6

-0
24
20
中国石化集团华东石油局

有
麟
中国石油化工股份有限公司华东油气分公司

曾
）
心
中
华东石油制〔2024〕33 号
训
培
能
技

关于印发《华东石油局 华东油气分公司
级
高

选商管理实施细则》的通知
油
石
东

各单位、各部门：
华

关于印发《华东石油局 华东油气分公司选商管理实施细则》
（

印发给你们，请认真遵照执行。
院
学
师
技

华东石油局 华东油气分公司
油
石

2024 年 5 月 29 日
东

— 1 —
 企业制度-执行类

6
-0
制度

24
华东石油局 华东油气分公司选商管理实施细则
名称

20
制度
JHDSJ-B0602-43-099-2024-1
编号

有
制度 主办 企业管理部（法律事务

麟
1
版本 部门 部）

曾
安全环保部、工程技术管
理部、勘探开发管理部、

）
非常规资源管理部、生产

心
企改和法律管理/企业管 会签 运行与科技部、党委组织
所属业务类别
理
中
部门 部、党群工作部、财务部、
训
投资发展部、经营管理
部、审计部、纪委 监督
培

部、信息化管理中心
能

审核 企业管理部（法律事务
技

下位制度制定 /
部门 部）
级

企业管理部（法律事务 签发
高

监督检查者 2024 年 5 月 29 日
部） 日期
油

企业管理部（法律事务 生效
石

解释权归属 印发之日起
部） 日期
东
华

规范华东石油局、华东油气分公司选商管理，维护
制定目的
局、分公司和各相关方的合法权益
（
院

制定依据 中国石油化工股份有限公司石油工程招标投标管理规定
学

本办法适用于局、分公司石油工程、辅助专业服务的选
适用范围
师

商活动。
技

华东石油局 华东油气分公司市场管理办法、华东油气分
涉及的相关制度
油

公司勘探开发工程技术服务市场准入资质管理办法
石

废止说明 /
东

— 2 —
 6
1 总则

-0
1.1 目的依据

24
20
为规范华东石油局、华东油气分公司（以下简称“局、分公
司”）选商管理，维护局、分公司和各相关方的合法权益，依据《中

有
华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条

麟
曾
例》等法律法规以及《中国石油化工股份有限公司石油工程招标
投标管理规定》等中国石化相关管理规定，结合局、分公司实际

）
制定本实施细则。

心
1.2 适用范围
中
训
1.2.1 本办法适用于局、分公司石油工程、辅助专业服务的
培

选商活动。
能
技

1.2.2 建设工程的选商活动按照《中国石化建设工程招标投
级

标管理规定》执行。
高

1.2.3 物资采购的选商活动按照
《华东石油局 华东油气分公
油

司供应商选用管理办法》执行。
石
东

1.3 术语和定义
华

1.3.1 石油工程项目，是指一个或多个油田勘探开发工程或
（

者勘探开发技术服务项目。勘探开发工程是以完成油田勘探开发
院
学

任务为目的，由物化探、钻井、录井、测井、试油（气）
、井下作
师

业、采油（气）、环境治理、钻前工程施工或技术服务等组成的单
技

项或综合石油工程项目，是独立的或地域相对集中的石油工程项
油
石

目单元；勘探开发技术服务是指为油田勘探开发进行的勘察、设
东

— 3 —
 6
计、监理、监督、检测、分析及相关方案研究、论证、咨询服务

-0
等。

24
20
1.3.2 辅助专业服务项目，包含但不限于运输、吊装、租赁、
中介、咨询、科技、信息化、物业、后勤餐饮等业务。

有
1.3.3 采购人，是指具有项目采购主体资格和支付合同价款

麟
曾
能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。采购人依照
本细则组织实施招标活动的，称为招标人。

）
1.3.4 业务承揽人是指取得国家行政管理机关或中国石化核

心
中
发的合法有效经营证书和资质证书，具备相应能力，能够承担局、
训
分公司施工及服务活动的法人或其他组织，
包含承包商和服务商。
培

业务承揽人依照本细则参加投标活动的，称为投标人。
能
技

1.3.5 项目选商，是指针对项目中的工程和服务，采购人按
级

照规定的方式和形式，择优选定各类承揽人的活动。
高

1.3.6 选商方式，是指采购人进行项目选商时采用的方法和
油

手段。选商方式包括招标方式和非招标方式。招标方式包括公开
石
东

招标和邀请招标。非招标方式包括竞标、竞价和独家谈判。
华

1.3.6.1 公开招标，是指招标人通过国家指定的媒介发布公
（

告，邀请不特定的资质、业绩等条件（以下统称资格）符合要求
院
学

的法人或其他组织参加投标。
师

1.3.6.2 邀请招标，是指招标人向 3 个及以上具备承担招标

技

项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀
油
石

请参加投标。
东

— 4 —
 6
1.3.6.3 竞标，是指采购人按规定组建评审小组，与 2 个及

-0
以上的符合资格条件的承揽人可以就项目所涉及的工程、服务相

24
20
关事宜进行谈判，承揽人按采购文件要求提交响应文件和最终报
价，采购人按照评审小组提出的成交候选人确定成交人的选商方

有
式。

麟
曾
1.3.6.4 竞价，是指采购人按规定组建评审小组，与 3 个及
以上符合资格条件的承揽人进行项目选商活动，向业务承揽单位

）
（队伍）发出采购文件，要求业务承揽单位（队伍）一次报出不

心
中
得更改的价格，采购人按照评审小组提出的成交候选人确定成交
训
人的选商方式。
培

1.3.6.5 独家谈判，是指采购人组建评审小组，通过谈判从
能
技

某一特定业务承揽人处获取工程、服务的选商方式。
级

1.3.7 选商形式，是指为实现选商目标而采用的形式，包括
高

单一项目选商和框架协议选商。
油

1.3.7.1
石

单一项目选商，是指针对一个项目按规定的要求和
东

程序择优选定业务承揽人的选商形式。
华

1.3.7.2 框架协议选商，是指一个招标人集合多个项目选商
（

需求，按照规定要求和程序一次性完成选商活动，择优选定业务
院
学

承揽人，签订具有时效、价格、份额约束力的框架协议，并按照
师

实际需求时间组织履行框架协议下相关合同标的的选商形式。
技

1.3.8 招标机构是指依法设立、从事招标工作并提供相关服
油
石

务的专业机构。
东

— 5 —
 6
1.4 管理原则

-0
1.4.1 先内后外、同等优先。应优先选用集团公司系统内单

24
20
位、合资企业作为业务承揽人。如物化探、钻井、测录井、试油
（气）、井下作业等石油工程项目，可与中国石化地区工程公司下

有
属单位通过竞标、独家谈判或招标方式选择施工队伍，也可通过

麟
曾
“年度工程承包合同+单井合同、年度工程承包合同+工作定单”
模式向地区工程公司发包。

）
1.4.2 技术引领、生产急需。选用的业务承揽人必须具有技

心
中
术先进性、实用性，能够起到推进和引导技术进步，能够解决油
训
田内部难以解决的生产、技术难题，符合安全环保质量要求。
培

1.4.3 专业管理、分级负责。局、分公司石油工程、辅助专
能
技

业服务采购活动严格执行本细则。局、分公司专业部门负责本专
级

业业务承揽人全过程监管，发包单位（部门）是业务承揽人选择、
高

使用的责任主体。各级责任人要按照权责对等原则开展好相关工
油

作，任何单位和个人不得以任何方式和名义非法干涉选商活动。
石
东

1.5 选商管理实行审批制。对于所有石油工程、辅助专业服
华

务的招标项目，应上报局、分公司审批；未达到必须招标的项目，
（

由各二级单位自行审批管理。
院
学

1.6 市场资源库的使用。为优化业务承揽人资源储备，做到
师

质量控制，局、分公司建立市场资源库，参与选商活动的业务承
技

揽人资格条件除必须满足项目需求外，还应符合中国石化和局、
油
石

分公司相关资格审查要求。
东

— 6 —
 6
1.7 依照本实施细则可以不招标的项目，采用招标方式进行

-0
采购的，应按照本实施细则规定组织招标活动。

24
20
2 管理职责
2.1 局、分公司选商工作按照归口管理、分工负责的方式运

有
行。选商管理机构包括选商业务归口管理部门、选商专业管理部

麟
曾
门、选商项目主办单位（部门）
。
2.2 企业管理部（法律事务部）是局、分公司选商业务归口

）
管理部门。

心
中
2.2.1 负责局、分公司选商管理制度和运行体系建设。
训
2.2.2 负责建立局、分公司石油工程、辅助专业服务评委专
培

家库。
能
技

2.2.3 负责建立局、分公司市场资源库，协调选商工作，畅
级

通资源共享，收集统计项目选商信息。
高

2.2.4 负责组织审查局、分公司一般项目的招标计划，组织
油

办理招标项目立项审批和其他采购方式项目立项审批；负责组织
石
东

重要项目招标方案的审查和上报，执行集团公司的审批意见。
华

2.2.5 负责局、分公司机关部门选商项目的招标公告、资格
（

预审文件、招标文件、采购文件、合同条款等完整性和合法合规
院
学

性进行审查。
师

2.2.6 负责组织开展选商相关业务培训、指导、监督、检查
技

工作。
油
石

2.3 局、分公司专业部门是选商的专业管理部门，依据其职
东

— 7 —
 6
责范围对选商业务进行审核和监督，详见附件 1。其主要职责是：

-0
2.3.1 负责提出选商业务中涉及本部门职责范围内的专业咨

24
20
询意见，提供专业技术支持。
2.3.2 负责部门职责范围内选商业务中所涉业务承揽人资格

有
要求、选商范围、选商方式、标段划分、技术规范等内容，以及

麟
曾
项目外委必要性的审核。
2.3.3 协助建立部门职责范围内局、分公司评标专家库和市

）
场资源库，对选商活动进行管理和监督。

心
2.4
中
投资发展部负责对选商活动中的合同暂估价、最高限
训
价、工程造价采用定额、取费标准、价格组成等进行指导和审查。
培

2.5 财务部负责对选商活动中税费、付款、结算等事项进行
能
技

审查。
级

2.6 纪委监督部负责对参与选商活动中各类主体及人员的
高

行为和履职情况进行监督，
对出现的违纪违规问题进行调查处理。
油

2.7 局、分公司各二级单位和机关部门是选商项目主办单位
石
东

（部门）
，是选商工作的实施主体和责任主体，主要职责包括：
华

2.7.1 贯彻落实国家相关法律法规和政策规定，严格执行总
（

部及局、分公司选商管理制度。
院
学

2.7.2 负责制定并执行本单位（部门）所管专业的项目招标
师

计划，组织实施本单位（部门）选商工作。
技

2.7.3 负责自行选商项目的选商全过程管理。
油
石

2.7.4 负责委托招标项目的招标方案编制，向招标代理机构
东

— 8 —
 6
提供编制招标文件所需的相关技术资料，抽取评标评委，参与项

-0
目开标、评标等工作。

24
20
2.7.5 负责收集、整理、归档选商过程的基础资料，建立本
单位（部门）项目选商台帐，做好工作总结。

有
2.7.6 负责及时向企业管理部报告项目选商活动中发现的各

麟
曾
类违法违纪行为，配合调查相关的投诉和违规违纪行为。
2.8 招标中心作为局、分公司的内部招标服务机构，具体职

）
责包括：

心
2.8.1 负责招标文件标准模板的制定及宣贯。
中
训
2.8.2 负责评委库日常管理工作。
培

2.8.3 负责局、分公司招标项目的立项初审工作。
能
技

2.8.4 负责局、分公司选商项目主办单位（部门）委托其选
级

商项目的开标评标组织、中标通知书的下发，负责收集、整理、
高

归档选商过程的基础资料，协助建立项目选商台帐，做好工作总
油

结。
石
东

2.8.5 协助企业管理部开展招标工作的监督及检查工作。
华

3 选商项目管理
（

3.1 招标基本要求
院
学

3.1.1 应当招标的范围、标准和情形
师

3.1.1.1 石油工程项目，按照国家和集团公司要求，达到下
技

列标准的必须进行招标：
油
石

（1）单项施工合同、工程总承包估算价在 200 万元（含）

（人
东

— 9 —
 6
民币含税，下同）以上的。

-0
（2）石油工程技术服务项目单项合同估算价在 50 万元（含）

24
20
以上的。
（3）采用框架协议采购形式的。

有
（4）以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、服务项目达

麟
曾
到上述规定标准的。
3.1.1.2 辅助专业服务

）
（1）服务项目单项合同估算价在 100 万元（含）以上的。

心
（2）采用框架协议采购形式的。
中
训
（3）以暂估价形式的服务项目达到上述规定标准的。
培

3.1.2 有下列情况之一的，经局、分公司审批后，可以不招
能
技

标：
级

3.1.2.1 涉及国家安全、国家秘密。
高

3.1.2.2 行政机关有强制要求和国家允许独家经营的项目。
油

3.1.2.3 抗洪、抢险、救灾以及其他不可预见的紧急项目。
石
东

3.1.2.4 需要采用不可替代的专利或者专有技术。
华

3.1.2.5 需要向原中标人采购的延续性工程或者服务，否则
（

将影响施工或者功能配套要求。
院
学

3.1.2.6 依法能够自行建设、生产或者提供服务。
师

3.1.2.7 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工。
技

3.1.2.8 业务承揽人少于 3 家，不能形成有效竞争。

油
石

3.1.2.9 按照本细则要求进行招标，出现 2 次招标失败且没

东

— 10 —
 6
有限制公平竞争情形的。

-0
3.1.2.10 国家、集团公司规定的其他特殊情形。

24
20
3.2 采购方式适用条件
3.2.1 依照规定必须进行招标的项目，应当公开招标；但有

有
下列情况之一的，经过核准或者审批，可以进行邀请招标：

麟
曾
3.2.1.1 技术复杂、有特殊要求。
3.2.1.2 受自然、社会环境限制，只有少量潜在投标单位可

）
供选择。

心
3.2.1.3
中
采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过
训
大。
培

3.2.1.4 法律、法规所规定不宜公开招标的其他情况。
能
技

3.2.2 采用邀请招标方式进行招标的项目，每个标段的投标
级

人数量应当为 3 个及以上，其总投标人数量还应当大于中标人数
高

量 2 个及以上。投标人数量无法满足上述规定要求的，应当进行
油

公开招标。
石
东

3.2.3 框架协议选商要求。
华

3.2.3.1 框架协议采购 1 个标段可以有 1 至 3 个中标人。招

（

标人应当根据中标候选人排序的先后次序分配标的份额，排名越
院
学

靠前份额比例应当越大，各中标人之间的中标份额差应当大于
师

5%。有 2 个中标人的，原则上排名第一的中标人的份额应当不低
技

于整个标的份额的 60%；有 3 个中标人的，原则上排名第一的中

油
石

标人的份额应当不低于整个标的份额的 50%。标的份额分配比例
东

— 11 —
 6
及调整方法应当在招标文件中予以明确。

-0
3.2.3.2 在招标文件和框架协议中，应当明确协议有效期、

24
20
适用条件、份额调整及协议终止的相关约定。框架协议项下合同
或任务书必须在框架协议有效期内签订。

有
3.3 招标条件

麟
曾
3.3.1 招标人组织招标时，原则上应当具备以下条件：
3.3.1.1 项目的立项依据（项目可行性研究报告或相关正式

）
报批资料）已按规定获得批复；

心
3.3.1.2 招标方案已按规定获得批准；
中
训
3.3.1.3 项目投资计划或资金来源已经落实；
培

3.3.1.4 具有招标所必需的相关技术和管理资料；
能
技

3.3.1.5 国家法律法规、中国石化及局、分公司规定的其他
级

条件。
高

3.3.2 不在本细则必须招标范围内的项目，可采用独家谈判
油

采购、竞标或者竞价方式。作为对优秀业务承揽人的奖励，对于
石
东

局、分公司战略承包商可将达不到招标限额的项目采用独家谈判
华

的方式进行采购。
（

4 选商流程
院
学

4.1 招标主要流程
师

4.1.1 招标人应当在采购方案获批后，组织实施招标采购活
技

动。
油
石

4.1.2 招标人可编制资格预审公告、招标公告、资格预审文
东

— 12 —
 6
件、招标文件，经审批后进行发布或发售。

-0
4.1.3 招标人组建评标委员会。

24
20
4.1.4 招标人组织开标。
4.1.5 评标委员会进行评标，向招标人提交评标结果。

有
4.1.6 招标人公示评标结果，下发中标通知书。

麟
曾
4.1.7 招标人与中标人签订合同。
4.1.8 招标人进行资料归档。

）
4.2 非招标采购主要流程

心
4.2.1
中
采购人应当在采购方案或立项获批后，组织实施非招
训
标采购活动。
培

4.2.2 采购人编制采购文件（含询价函、项目文件材料）后
能
技

发出或发售。
级

4.2.3 采购人组建评审或谈判小组。
高

4.2.4 评审或谈判小组审查业务承揽人的响应文件，确定成
油

交候选人排序，提交评审结果或谈判记录。
石
东

4.2.5 采购人与成交人签订合同。
华

4.2.6 采购人进行资料归档。
（

5 招标项目管理
院
学

5.1 招标准备
师

5.1.1 项目已获得批复，项目投资计划或资金来源已落实。
技

5.1.2 有招标所必需的相关技术和管理资料。
油
石

5.1.3 招标申请。
东

— 13 —
 6
编写招标项目审批表（详见附件 2）及编写招标方案（详见

-0
附件 3）
：内容包含但不限于招标单位、项目概况、招标方式、招

24
20
标工程量、预算金额、计划招标时间、拟邀请投标单位名单、拟
中标单位数量等，按照局、分公司审批流程完成审核。

有
5.1.4 招标公告、投标邀请

麟
曾
招标单位应根据招标方式发出投标邀请。公开招标的应在国
家指定媒介和电子交易平台上发布招标公告或资格预审公告。公

）
告内容应载明：招标人名称、地址和联系方式，工程概况和招标

心
中
范围、投标单位资格要求，获取招标文件时间、地点，提交投标
训
文件的截止时间、地点及其他有关事项。邀请招标的应发放投标
培

邀请书，投标邀请书内容和招标公告要求的内容基本一致，招标
能
技

单位可以要求潜在投标单位回函确认是否参与投标。原则上邀请
级

招标被邀请单位应为局、分公司市场资源库成员。
高

5.1.5 资格审查
油

对于邀请招标中被邀请单位为非局、分公司市场资源库成员
石
东

的，需进行资格预审，招标人将被邀请单位材料上报专业部门初
华

审，企业管理部门复审，通过资格预审后方能发出邀请。
（

5.2 招标文件管理
院
学

5.2.1 招标文件须经各单位相关专业、经济、法律等部门进
师

行合规性、合法性审查，单位分管领导审批后方可发出。公开招
技

标项目，招标文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于
油
石

5 日。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、
东

— 14 —
 6
数量以及可能影响公平竞争的其他情况。

-0
5.2.2 招标人应当在招标文件中规定投标有效期，以保证招

24
20
标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从
招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

有
5.2.3 招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标证金。

麟
曾
投标保证金应采用银行保函、银行汇票或银行电汇等形式，金额
不得超过招标项目估算价格的 2%，最高不超过 50 万元，有效期

）
应当与投标有效期一致。

心
5.2.4
中
招标人应确定投标人编制投标文件所需合理时间。依
训
法必须招标项目自招标文件发出至投标人提交投标文件截止之
培

日，最短不得少于 20 日。
能
技

5.2.5 招标项目设有最高限价的，应当在招标文件中明确最
级

高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低
高

投标限价，
或以其他任何形式限制投标人在价格方面合理的竞争。
油

5.2.6 招标文件中应明确评标办法。
石
东

5.2.6.1 技术相对复杂、性能标准要求较高的项目，应采用
华

综合评审法，评审内容侧重于队伍资质等级、业绩、施工能力、
（

装备自动化程度、技术方案、HSE 管理、业务承揽人业绩考核及
院
学

商务报价等方面。其中，对于工程施工类的项目，HSE 管理内容
师

所占分值不低于技术标总分值的 25%。
技

5.2.6.2 对于部分社会化程度高、进入门槛低、需求明确、
油
石

性能标准没有特殊要求的项目，可采用经评审的最低投标价法。
东

— 15 —
 6
5.2.7 招标项目需要划分标段的，招标人应当进行合理划分，

-0
确定各标段的工作内容、完成期限和资格条件，并在招标文件中

24
20
如实载明。招标人不得利用划分标段规避招标，限制或排斥潜在
投标人。

有
5.2.8 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标

麟
曾
人踏勘现场，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场。在
组织踏勘现场时，招标人应当采取相应的保密措施并对潜在投标

）
人提出有关保密要求，防止影响投标竞争。

心
中
5.2.9 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的
训
疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但不
培

得说明问题的来源，同时将解答以书面方式通知所有购买招标文
能
技

件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
级

5.2.10 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件
高

进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预
油

审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申
石
东

请文件截止时间至少 3 日前，或者投标截止时间至少 15 日前，以

华

书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标
（

人，不足 3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文

院
学

件或者投标文件的截止时间。
师

5.2.11 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有
技

异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出；对
油
石

招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应
东

— 16 —
 6
当自收到异议之日起 3 日内做出答复；答复前，应当暂停招标投

-0
标活动。

24
20
5.2.12 招标人编制的资格预审文件、招标文件内容违反法
律、行政法规的强制性规定，以及公开、公平、公正和诚实信用

有
原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，招标人应当在

麟
曾
修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
5.2.13 招标人不得以下列不合理行为或条件限制、排斥潜在

）
投标人或者投标人：

心
5.2.13.1
中
就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有
训
差别的信息。
培

5.2.13.2 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特
能
技

点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
级

5.2.13.3 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加
高

分条件或者中标条件。
油

5.2.13.4
石

对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或
东

者评标标准。
华

5.2.13.5 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或
（

者业务承揽人。
院
学

5.2.13.6 限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组
师

织形式。
技

5.2.13.7 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标
油
石

人。
东

— 17 —
 6
5.2.14 招标人应当在招标文件中明确分包要求，包括是否允

-0
许分包、允许分包的范围和形式、分包商应具备的资质资格条件

24
20
等。招标人可以要求投标人在投标文件中提供分包商资质资格、
业绩等信息；也可以要求投标人在双方签订合同后，按照招标文

有
件及合同要求，将分包商有关信息报建设单位。

麟
曾
5.3 投标
5.3.1 投标人应当除满足国家规定的资质条件外，还应当符

）
合招标文件规定的其他资格条件。

心
5.3.2
中
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标
训
文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
培

5.3.3 投标人应在招标文件确定的投标截止时间前，将投标
能
技

文件密封送达招标文件指定的地点。招标人应如实记载投标文件
级

的送达时间、密封和数量情况，由接收人和投标人代表签字，并
高

由接收人存档备查。
油

5.3.4 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，
石
东

可以补充、修改已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、
华

修改的内容为投标文件的组成部分。
（

5.3.5 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间
院
学

前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投
师

标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。投标截止后投标人撤销投
技

标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
油
石

5.3.6 投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：
东

— 18 —
 6
5.3.6.1 未通过资格预审的申请人提交的投标文件；

-0
5.3.6.2 逾期送达或者未送达指定地点的；

24
20
5.3.6.3 未按招标文件要求密封的。
5.3.7 投标人发生合并、分立、破产等重大变化时，应当及

有
时书面告知招标人。投标人不再满足资格预审文件、招标文件规

麟
曾
定的资格条件或者其投标影响招标公平竞争的，其投标无效。
5.3.8 禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于

）
投标人相互串通投标：

心
5.3.8.1
中
投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内
训
容；
培

5.3.8.2 投标人之间约定中标人；
能
技

5.3.8.3 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
级

5.3.8.4 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按
高

照该组织要求协同投标，中国石化系统内单位除外；
油

5.3.8.5
石

投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人所采取
东

的其他联合行动。
华

5.3.9 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（

5.3.9.1 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
院
学

5.3.9.2 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
师

5.3.9.3 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一
技

人；
油
石

5.3.9.4 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规
东

— 19 —
 6
律性差异；

-0
5.3.9.5 不同投标人的投标文件相互混装；

24
20
5.3.9.6 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账
户转出。

有
5.3.10 禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，

麟
曾
属于招标人与投标人串通投标：
5.3.10.1 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露

）
给其他投标人；

心
中
5.3.10.2 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员
训
会成员等信息；
培

5.3.10.3 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报
能
技

价；
级

5.3.10.4 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
高

5.3.10.5 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提
油

供方便；
石
东

5.3.10.6 招标人与投标人为谋求特定投标人中标所采取的
华

其他串通行为。
（

5.3.11 投标人不得以低于成本的报价投标，也不得通过使用
院
学

受让或者租借等方式获取的资格、资质证书以他人名义投标。
师

5.3.12 投标人不得弄虚作假，骗取中标，有下列情形之一的，
技

属于弄虚作假行为：
油
石

5.3.12.1 使用伪造、变造的许可证件。
东

— 20 —
 6
5.3.12.2 提供虚假的财务状况或者业绩。

-0
5.3.12.3 提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳

24
20
动关系证明。
5.3.12.4 提供虚假的信用状况。

有
5.3.12.5 其他弄虚作假的行为。

麟
曾
5.3.13 投标人应当按照招标文件中分包相关要求，如实提供
分包商名称、资质资格、业绩等内容。

）
5.3.14 招标文件中载明接受联合体投标的，2 个及以上投标

心
中
人组成联合体投标，须签订联合体投标协议，明确约定联合体各
训
方的责任和义务。联合体投标协议连同投标文件一并提交招标人。
培

联合体中标后，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标
能
技

项目向招标人承担连带责任。
级

5.4 开标
高

5.4.1 开标应当按照招标文件确定的时间进行，开标地点在
油

招标文件中预先确定。
石
东

5.4.2 在投标截止时提交投标文件的投标人少于 3 个时，招

华

标人不得开标，应当研究原因后重新招标。
（

5.4.3 招标人应当邀请所有投标人参加开标会议。除招标文
院
学

件另有规定外，投标人有权决定是否派代表参加开标会议，投标
师

人未派代表参加开标会议，视其默认开标结果。
技

5.4.4 开标应当在招标人派出人员的监督下进行，由招标人
油
石

或招标代理机构主持，并按照以下程序进行：
东

— 21 —
 6
5.4.4.1 投标人或者其推选的代表与监督人共同检查投标文

-0
件的密封情况。

24
20
5.4.4.2 招标人或者招标代理机构工作人员在开标现场当众
拆封在投标文件截止时间前收到的所有投标文件。

有
5.4.4.3 招标人或者委托招标代理机构工作人员应当按照招

麟
曾
标文件的要求当众宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他
主要内容，设有标底的应当公开标底内容。

）
5.4.4.4 招标人或者委托招标代理机构应当在开标现场制作

心
开标记录，记载开标时间、地点、参与人、唱标内容等情况，参
中
训
加开标的招标人、投标人和监督人共同签字确认。
培

5.4.5 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标
能
技

人应当当场作出答复，并制作记录。
级

5.5 评标
高

5.5.1 招标人或招标机构应依法组建评标委员会，评标委员
油

会由招标人代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人
石
东

数应为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成
华

员总数的三分之二。
（

5.5.2 原则上相关评委人选应在评标前 1 至 3 个工作日内以

院
学

随机抽取方式确定，任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方
师

式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。对于技术复杂、
技

专业性强、随机抽取方式难以胜任的招标项目，经局、分公司企
油
石

业管理部审核同意后可以在库内直接选取。招标人联系人不得作
东

— 22 —
 6
为评委参与评标。

-0
5.5.3 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评

24
20
标委员会成员与投标人有利害关系的，应当更换。
5.5.4 评标委员会设负责人的，其负责人由评标委员会成员

有
推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的

麟
曾
其他成员具有同等表决权。
5.5.5 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息和数

）
据，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

心
中
5.5.6 招标人应当根据工程规模和技术复杂程度等确定合理
训
的评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够
培

时，招标人应当适当延长。
能
技

5.5.7 评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守
级

或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时按照原来确定评标
高

委员会成员的方式进行更换。被更换的评标委员会成员作出的评
油

审结论无效，由更换的评标委员会成员重新进行评审，已形成评
石
东

标结果的，应当作相应修改。
华

5.5.8 评标委员会成员应当遵循公平、公正、科学、择优的
（

原则，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投
院
学

标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得
师

作为评标依据。
技

5.5.9 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有
油
石

利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利
东

— 23 —
 6
害关系人的财务或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人

-0
的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或

24
20
者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务
的行为。

有
5.5.10 招标项目设有标底的，仅作为评标的参考，不得以投

麟
曾
标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底
上下浮动范围作为否决投标的条件。

）
5.5.11 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得

心
中
透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评
训
标有关的其他情况。与评标活动有关的工作人员，是指评标委员
培

会成员以外的因参与评标监督工作或者评标事务性工作而知悉有
能
技

关评标情况的所有人员。
级

5.5.12 评标委员会否决不合格投标后，有效投标不足 3 个
高

的，评标委员会应继续评审。经评审后认为明显缺乏竞争性的，
油

评标委员会可以否决全部投标。
石
东

5.5.13 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算
华

错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明或者纠正
（

的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明或者补正应当
院
学

采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的
师

实质性内容。
技

5.5.14 评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明
油
石

或者补充，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
东

— 24 —
 6
5.5.15 按规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投

-0
标文件中未列出的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

24
20
5.5.16 有下列情形之一的，评标委员会评审后应当否决
其投标：

有
5.5.16.1 投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字。

麟
曾
5.5.16.2 投标联合体没有提交共同投标协议。
5.5.16.3 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。

）
5.5.16.4 同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或者

心
投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
中
训
5.5.16.5 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高
培

投标限价。
能
技

5.5.16.6 投标文件没有响应招标文件的实质性要求和条件。
级

5.5.16.7 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
高

5.5.16.8 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件
油

要求的。
石
东

5.5.16.9 投标人拒不按照招标文件和评标要求对投标文件
华

涉及评标的内容进行澄清、说明或者补正的。
（

5.5.16.10 国家法律法规和本规定要求的其他应当否决投标
院
学

的情况。
师

5.5.17 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出
技

投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏
油
石

差。
东

— 25 —
 6
5.5.18 下列情况属于重大偏差：

-0
5.5.18.1 没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供

24
20
的投标担保有瑕疵。
5.5.18.2 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件

有
规定的期限。

麟
曾
5.5.18.3 明显不符合技术规格、技术标准的要求。
5.5.18.4 投标文件附有招标人不能接受的条件。

）
5.5.18.5 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

心
投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性
中
训
响应，评标委员会应当否决投标。招标文件对重大偏差另有规定
培

的，从其规定。
能
技

5.5.19 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，
级

但在个别地方存在遗漏信息或者提供了不完整的信息等情况，并
高

且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结
油

果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要
石
东

求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，
华

在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化评价，量
（

化标准应当在招标文件中规定。
院
学

5.5.20 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标
师

结果和中标候选人名单。中标候选人应当不超过 3 个，并标明排
技

列顺序。
油
石

5.5.21 评标结果应当由评标委员会全体成员签字。对评标结
东

— 26 —
 6
果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见

-0
和理由，评标结果应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在

24
20
评标结果上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评
标结果，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

有
5.6 中标

麟
曾
5.6.1 招标人应当在收到书面评标结果之日起 3 日内公示中
标候选人，公示期不得少于 3 日。中标人确定后，招标人应当向

）
中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投

心
标人。
中
训
5.6.2 投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应
培

当在中标候选人公示期间提出，招标人自收到异议之日起 3 日内
能
技

作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
级

5.6.3 公示期间没有异议、异议不成立、没有投诉或者投诉
高

处理后未发现问题的，招标人应当根据评标委员会的书面评标结
油

果，在中标候选人中确定中标人。异议成立或者投诉发现问题的，
石
东

应当及时更正；存在重新进行资格预审、重新招标、重新评标情
华

形的，按照本规定处理。
（

5.6.4 招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定
院
学

中标人，应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的
师

中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文
技

件要求交纳履约保证金，或者被有关部门查实存在影响中标结果
油
石

的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委
东

— 27 —
 6
员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标

-0
人，也可以重新招标。

24
20
5.6.5 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在
违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标

有
通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确

麟
曾
认。
5.6.6 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩

）
短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书

心
和签订合同的条件。
中
训
5.7 合同签订
培

5.7.1 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日
能
技

内，订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要
级

条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。招标人与中
高

标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
油

5.7.2 招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和

石
东

未中标人退还投标保证金。
华

5.7.3 招标文件要求中标人交纳履约保证金的，中标人应当
（

按要求交纳。履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。
院
学

5.7.4 中标通知书对中标人具有法律效力。中标通知书发出
师

后，中标人无正当理由放弃中标项目，或拒绝签订合同，投标保
技

证金不予退还。
油
石

5.7.5 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目实
东

— 28 —
 施。中标人不得向他人转让中标项目，以及将中标项目肢解后分

6
-0
别向他人转让。

24
20
5.7.6 招标人或者其委托的招标代理机构应当妥善保管招标
过程中的文件资料备查，保存期为项目实施后 10 年以上。招标过

有
程文件资料主要包括：

麟
5.7.6.1 项目招标方案及批复文件。

曾
5.7.6.2 资格预审公告，资格预审文件、资格预审申请文件

）
及其澄清、补充文件，资格预审报告和资格预审结果通知书。

心
5.7.6.3 招标公告或投标邀请书，招标文件、投标文件及其
澄清、补充文件。
中
训
培

5.7.6.4 开标记录，开标签到表和投标文件接收记录表。
能

5.7.6.5 评标委员会名单及签到表，评委打分表和评标结果。
技

5.7.6.6 中标通知书，中标结果通知书。
级
高

5.7.6.7 其他需要说明的事项。
油

6 非招标项目管理
石

6.1 非招标基本要求
东

6.1.1 不是必须招标的项目或必须招标项目但履行过局、分
华
（

公司相关审批流程后，可以采用非招标方式选商。非招标选商方
院

式由各单位自主实施，应完善内部审核流程，并合理确定选商方
学

式。
师

6.1.2 非招标方式适用条件
技
油

6.1.2.1 必须招标的项目，项目主办单位（部门）编制《项
石

目（其他采购方式）立项审批表》（详见附件 4），详细说明采取
东

— 29 —
 其他采购方式的原因，报局、分公司审批同意的。

6
-0
6.1.2.2 不是必须招标的项目，其中技术相对复杂或难以准

24
20
确描述的，可采用竞标方式。
6.1.2.3 不是必须招标的项目，其中需求明确、技术简单、

有
市场资源充足的，可采用竞价方式。

麟
6.1.2.4 不是必须招标的项目，需独家谈判的请各单位自行

曾
进行审批。

）
6.2 非招标过程管理

心
6.2.1 采购人应当按照选商发起、响应、评审、成交、签订
合同的基本程序组织实施非招标选商活动。
中
训
培

6.2.2 选商发起
能

6.2.2.1 采购人对非招标项目应采取论证方式，由项目主办
技

部门组织计划财务、法务等部门进行论证，确定项目资格条件，
级
高

规范选商方式。
油

6.2.2.2 采用非招标项目选商的，投标人应进行资质预审，
石

原则上为局、分公司资源库成员。
东

6.2.2.3 非招标项目实施前，采购人应根据项目的特点和实
华
（

际需求编制采购文件。采购文件应当包括业务承揽人资格条件、
院

选商方式、选商需求、选商程序、报价要求、评定成交的标准，
学

以及选商需求中的技术、服务要求等。
师

6.2.2.4 采购人可以要求投标人在提交响应文件截止时间之
技
油

前交纳保证金。保证金可以为银行转账，银行保函、保兑支票、
石

银行汇票或现金支票。保证金数额应当不超过采购项目估算价格
东

— 30 —
 的 2%。

6
-0
6.2.2.5 非招标项目设有最高限价的，采购人应根据市场调

24
20
查、供求信息等情况，参照市场价位、中国石化系统通用计价方
法，确定项目最高限价。

有
6.2.3 响应

麟
6.2.3.1 业务承揽人应当按照采购文件的要求编制响应文

曾
件，由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章，在规定的截

）
止时间前，将响应文件送达指定地点。在截止时间后送达的响应

心
文件为无效文件，采购人应当拒收。
业务承揽人在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响
中
训
培

应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人。补充、修
能

改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文
技

件不一致的，以补充、修改的内容为准。
级
高

6.2.3.2 业务承揽人对采购文件有异议的，应当在提交响应
油

文件截止时间 2 日前提出。采购人应当自收到异议之日起 3 日内
石

作出答复；作出答复前，应当暂停采购活动。
东

6.2.4 评审
华
（

6.2.4.1 采购人采用竞标、竞价、独家谈判方式开展项目选
院

商活动，应当保证评审工作在保密的情况下进行，任何单位和个
学

人不得非法干预、影响评审过程和结果。
师

6.2.4.2 评审小组人数为 3 人及以上单数。评审小组应当根

技
油

据采购文件规定的程序和评审办法，客观、公正地对响应文件进
石

行评审。
东

— 31 —
 6.2.4.3 采用竞价方式选商的，业务承揽人按照采购文件的

6
-0
规定一次报出不得更改的价格，评审小组应当从质量和服务均能

24
20
满足采购文件实质性响应要求的业务承揽人中，按照报价由低到
高的顺序提出成交候选人名单。

有
6.2.4.4 在谈判过程中，评审小组可以根据采购文件和谈判

麟
情况变动工程采购需求中的技术、服务、报价要求以及合同草案

曾
条款，但不得变动采购文件中的其他内容。变动的内容，须经采

）
购人代表确认。谈判环节结束后，应当要求业务承揽人根据谈判

心
情况在规定的时间内提交最终响应文件，如投标报价、谈判记录
等。
中
训
培

6.2.5 成交
能

6.2.5.1 采购人应当确定排名第一的成交候选人为成交人。
技

排名第一的成交候选人放弃成交、因不可抗力不能履行合同、不
级
高

按照采购文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响采购结
油

果的违法违规行为等情形，不符合成交条件的，采购人可以按照
石

评审小组提出的成交候选人名单排序依次确定其他成交候选人为
东

成交人，也可以重新采购。
华
（

6.2.5.2 采购人收取保证金的，应当在选商活动结束后及时
院

退还业务承揽人的保证金，但因业务承揽人自身原因导致无法及
学

时退还的除外。未成交业务承揽人的保证金应当在成交结果通知
师

书发出后 5 个工作日内退还，成交人的保证金应当在合同签订后
技
油

5 个工作日内退还。
石

6.2.6 合同签订
东

— 32 —
 6.2.6.1 采购人与成交人应当在成交通知书发出之日起 30 日

6
-0
内，按照采购文件确定的合同文本以及选商标的、成交金额、技

24
20
术和服务要求等事项签订合同。
6.2.6.2 采购人应当健全项目的市场调查资料、技术规范要

有
求、项目审批、选商过程文件等原始资料并妥善保管，存档备查。

麟
选商过程文件包括选商活动记录、采购文件、响应文件、评审报

曾
告、成交通知书、谈判记录、合同文本、质疑答复、投诉处理决

）
定以及其他有关文件、资料。

心
7 审批权限
中
7.1 各单位应建立完善本单位项目选商审查审批流程。各单
训
培

位审批权限内的项目，合理确定选商方式，履行内部审批手续。
能

7.2 达到招标标准、但采用非招标方式的，各单位应在申报
技

意见中明确项目属于本办法第 3.1.2 条规定的哪一类情形并附相

级
高

关支撑材料及说明。
油

8 投诉与处理
石

8.1 投标人或者其他利害关系人认为招标选商活动不符合
东

法律、法规、规章规定的，或非招标选商活动存在违反本规定和
华
（

其他不符合公平、公正原则的行为，可以自知道或者应当知道之
院

日起 10 日内向企业管理部或纪检监督部投诉。
所称其他利害关系
学

人是指投标人以外的，与选商项目或者选商活动有直接和间接利
师

益关系的法人、其他组织和自然人。
技
油

8.2 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列
石

内容：投诉人的名称、地址及有效联系方式；被投诉人的名称、
东

— 33 —
 地址及有效联系方式；投诉事项的基本事实；相关请求及主张；

6
-0
有效线索或相关证明材料。

24
20
8.3 投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人签字盖章
并加盖公章。其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要

有
负责人或者投诉自然人本人签字，并附有有效身份证明文件。

麟
8.4 处理投诉期间，相关选商活动根据需要可以暂停。招标

曾
投标管理部门或纪检监督部门进行的调查，投诉人、被投诉人、

）
招标代理机构以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应

心
当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪
报。
中
训
培

8.5 企业管理部或纪检监督部应当自受理投诉之日起 30 个
能

工作日内，对投诉事项作出书面处理决定。需要检验、检测、鉴
技

定、专家评审的，所需时间不计算在内。
级
高

9 检查与监督
油

9.1 企业管理部负责选商活动的监督检查，不定期组织各相
石

关专业、审计、纪检监督等部门，采取选商过程跟踪、资料抽检、
东

投诉举报问题核实等方式，监督抽查各单位选商工作运行和管理
华
（

规定执行情况。
院

9.2 各单位在选商活动中违反本规定，出现如下情形之一
学

的，视情节轻重，对单位以及直接负责的主管领导和其他直接负
师

责人员进行问责处理，并责令限期整改；涉嫌犯罪的，依法移送
技
油

司法机关处理：
石

9.2.1 本规定必须招标的项目不招标，化整为零或以其他任
东

— 34 —
 何方式规避招标；

6
-0
9.2.2 招标文件发出之日至开标之日间隔不满 20 天及其他

24
20
时间间隔不符要求情况的；
9.2.3 采用邀请方式选商时，接受未通过资格预审（非市场

有
资源库）的业务承揽人参加投标；

麟
9.2.4 接受应当拒收的投标文件或响应文件；

曾
9.2.5 以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在

）
投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标；

心
9.2.6 在非招标选商活动中设置有利于特定业务承揽人的条
款，限制业务承揽人之间的竞争；
中
训
培

9.2.7 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数
能

量或评标专家名单、标底或可能影响公平竞争的其他情况；
技

9.2.8 未按规定组建评标委员会，或者违规确定、更换评标
级
高

委员会成员；
油

9.2.9 无正当理由未按评标委员会或评审小组的评审结果确
石

定中标候选人或成交人的，或在所有投标或报价被评标委员会或
东

评审小组否决后自行确定中标人或成交人；
华
（

9.2.10 与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈
院

判；
学

9.2.11 与招标代理机构、投标人（业务承揽人）或评标专家
师

串通、舞弊，操作招标或非招标选商结果，或在项目选商中索贿、
技
油

受贿；
石

9.2.12 违规干预和插手选商活动，提供带有明示或者暗示倾
东

— 35 —
 向或者排斥特定投标人的信息，或暗示、引导评标专家评分；

6
-0
9.2.13 中标通知书、成交通知书发出后无正当理由改变中标

24
20
或成交结果，或无正当理由不在规定的时间内与中标人、成交人
订立合同；

有
9.2.14 干扰、限制、阻碍监管部门及其工作人员依照规定实

麟
施监督或查处违规问题；

曾
9.2.15 不按照规定要求存储项目选商相关资料；

）
9.2.16 其他违反国家相关法律法规和本规定的。

心
9.3 问责处理种类及方式具体适用详见《中国石油化工股份
有限公司职工处分规定》
。
中
训
培

9.4 对发现的涉嫌违规违纪及职务违法、职务犯罪问题线
能

索，各单位、部门及时移交问题线索至纪委 监督部归口管理，并
技

配合纪委 监督部开展问题线索核实等工作。对查实的问题将依据
级
高

有关规定实施追责问责。
油

9.5 业务承揽人在选商活动中出现违规违法行为的，按照中
石

国石化承包商管理相关制度和
《华东石油局 华东油气分公司市场
东

管理办法》
，视情节给予通报批评、限制投标、列入黑名单、清退
华
（

出油田市场，直至追究法律责任。
院

10 附件
学

10.1 专业部门选商职责清单
师

10.2 招标项目审批表
技
油

10.3 招标方案模板
石

10.4 应招项目（其他采购方式）审批表
东

— 36 —
 附件 1.

6
-0
专业部门选商职责清单

24
选商

20
专业划分 具体选商业务内容 专业部门
项目
物化探工程（含勘探综合研究、地震、VSP 测井 、
物化探工程

有
重磁电 、化探等）
、地震资料处理及解释等 勘探开发管理部
（采油厂）

麟
测井工程（含射孔、裸眼测井、套管测井、工程测井、
测井工程 非常规资源管理部
井壁取心等）、资料解释评价等

曾
（煤层气、页岩气）
录井工程 录井工程、录井资料解释评价等
钻前及钻后治
钻前及钻后治理（固废及污水处理） 生产运行与科技部

）
理
钻井施工、固井施工、侧钻施工、钻井技术服务（含

心
钻井（工程）设计；下（油）套管技术服务；气密扣
中
钻（完）井工 检测；钻井液技术服务；定向井技术服务；钻井现场
训
石油 程 配套服务；完井作业技术服务；井控服务（井控（试
工程 压）服务、钻修井工具及管具检测、钻井井控车间、
培

井控培训））等
能

试（油）气工
试油气工程、试油气技术服务等
程
技

大修作业、小修作业、带压作业、连续油管作业、压 工程技术管理部
级

裂施工、井下作业服务（含井下作业设计、作业封井
高

井下作业 封堵服务、排液服务（气举作业、氮气泡沫作业）、
冲砂服务、防砂服务、压裂液服务（含供水）、压裂
油

设计服务、地层解堵服务、井下作业工具修复）等
石

注汽、注氮、注二氧化碳、注高干度复合气、压驱注
注采工程
水等
东

工程监督 石油工程监督、旁站技术服务
华

油气藏综合研究（含开发地震及资料处理，精细油藏
勘探开发管理部
（

描述、开发方案编制、SEC（可采）储量评价、油气
油气生产研究 （采油厂）
资源评价及地质综合分析等）；注采工程服务（含采
院

服务 非常规资源管理部
油辅助、稠油开采辅助、采油气工程、注水辅助、堵
学

辅助 （煤层气、页岩气）
水调剖、动态监测、三次采油工程）等
专业
师

设备加工、改造；设备维修、保养；设备检测（特种
服务 物资设备服务 工程技术管理部
设备检测）、生产设备租赁等
技

信息化项目咨询规划、信息化项目系统（自主研发、
油

信息化建设服
引进实施、项目提升推广）、信息化项目基础设施（信 信息化管理中心
务
石

息化设备维修）、信息化项目运行维护
东

— 37 —
 基地服务、餐饮服务、物业服务、会务服务、农业服

6
后勤服务 经营管理部

-0
务、公寓管理、非生产燃气服务、热力运维等
生产运输（施工作业的物资交通运输及物资装卸服

24
生产运输服务 务，含危险化学品、特种车辆、普通货物运输、管道 生产运行与科技部

20
运输服务等）
非生产运输（通勤运输、小型生产车辆运输、驾驶业
非生产运输 经营管理部
务外包） 、车辆保险购买

有
HSE 体系建设、环境治理（采出水服务、废机油处置、

麟
危废包装物处置、油泥砂处理、其他环境治理等）、
HSE 服务 安全环保部

曾
安全评价（消防设备设施检测） 、安全监督、环境评
价及监测、节能降碳技术及服务、治安保卫等
质量体系建设 含咨询、认证和体系建设等 生产运行与科技部

）
税务管理、资金运营管理、资产运营管理、产权管理、

心
财务咨询服务 会计管理、财务稽核、财务审计、预算管理、成本管 财务部
理业务咨询 不含造价咨询、投资项目经济评价
审计咨询服务 工程审计、专项审计 中 审计部
训
发展规划咨询、项目前期研究咨询（可行性研究报告
培

发展规划咨询 咨询）、项目评估咨询、项目后评价咨询、工程造价 投资发展部

管理咨询等服务
能

企管法规咨询 招标代理服务、法律中介服务、管理咨询服务等 企业管理部

技

人力资源服务 培训教育（业务培训、职业教育）及用工服务 人力资源部

级

宣传文化服务（含企业形象策划、广告策划宣传、媒
宣传服务
体宣传、网络信息监测、印刷标牌服务） 党群工作部
高

工会业务 员工福利（含工会慰问）
油

档案服务（档案收集、归档、保存等）、会务、邮寄
办公业务 综合管理部
石

等
东

土地测绘、临时用地服务、新增建设用地服务、存量
土地服务
土地服务、水土保持等
华

生产运行与科技部
科研技术研究与开发、科研测试化验加工、科研技术
（

科研项目
转让咨询评价（含专利研究及专利代理业务）
院

房屋租赁、土地租赁等（经营性租赁（租赁期一年以
资产租赁服务 经营管理部
学

上的租入资产，不含油品销售终端租赁））
师

健康服务 职业健康查体、健康医疗服务（EAP）
、疗养服务等 安全环保部
战略合作 合资合作、改制改革、战略合作 投资发展部
技

生产运行外包 油气田自营的非主营业务、主营非核心业务外包 人力资源部

油

其他 以上不包含的业务 企业管理部
石
东

— 38 —
 附件 2.

6
-0
招标项目审批表

24
20
主办单位(部门): 经办人：
项目名称

有
项目类别

麟
曾
主办单位 预算金额
资金来源
(部门) (万元)

）
招标方式 公开招标□ 邀请招标 □ 标底设置 有标底□ 最高限价□

心
单位名称(全称) 资质等级
中 队伍名称 单位系统归属
训
拟邀请单位
培
能
技
级

审查审批部门
审查审批人及意见
高

招标中心
油

签字：
石

相关业务部门
东

（表可添加）
签字：
华

投资发展部
（

签字：
院

财务部
学

签字：
师

企业管理部
技

(法律事务部)
签字：
油

领导审批意见
石

签字：
东

— 39 —
 附件 3.

6
-0
招标方案模板

24
20
1．项目基本概况
包括项目名称、批准/批复文件名称及时间、批准/批复金额、

有
基本概况、招标预算金额、目前进展情况等。

麟
2．招标范围

曾
说明具体招标工作内容。

）
3．招标方式与组织形式

心
招标方式：公开招标、邀请招标。选择邀请招标的应说明理
中
训
由。
培

组织形式：自行招标、委托招标。采取委托招标的应注明招
能

标代理机构名称。
技

4．标段划分与标的份额分配
级
高

选取多个业务承揽人的，说明业务承揽人份额分配比例。
油

5．投标人资质要求
石

6．拟邀请投标人名称
东

公开招标项目不填。
华
（

7．评标方法
院

综合评标法、经评审的最低投标价法等评标方法及选用理
学

由。
师
技

8．招标计划安排
油

计划发标时间、计划开标时间、开标地点。
石
东

— 40 —
 附件 4.

6
-0
应招项目（其他采购方式）审批表

24
20
主办单位(部门): 经办人：

有
项目名称

麟
项目类别

曾
项目内容 资金来源

）
采购方式 竞标□ 竞 价 □ 独家谈判 □ 预算金额(万元)

心
单位名称(全称) 资质等级
中 队伍名称 单位归属
训
拟邀请单位
培
能
技

申请因素
级
高

审查审批部门
审查审批人及意见
油

招标中心
石

签字：
东

相关业务部门
（表可添加） 签字：
华
（

投资发展部
签字：
院

财务部
学

签字：
企业管理部
师

(法律事务部) 签字：
技

领导审批意见
油

签字：
石
东

— 41 —
 6
-0
24
20
有
麟
曾
）
心
中
训
培
能
技
级
高
油
石
东
华
（
院
学
师
技
油
石
东

华东石油局综合管理部 2024 年 5 月 30 日印发

— 42 —