Professional Documents
Culture Documents
عامه اقتصاد درېیمه برخه۷۷۷۷
عامه اقتصاد درېیمه برخه۷۷۷۷
عامه اقتصاد
Public Economics
ننګرهار پوهنتون
اقتصــــاد پوهنځـــی
9-1
د دولت کړنې او عامه مخارج
• په اقتصادي سيستم کې د دولت د عدم مداخلې طرفدار اقتصاد پوهان هم د دولت په وسيله د
ځينو کاليو او خدماتو په توليد باندې معتقد وو .د دولت دغه اقتصادي فعاليتونه د هغو کاليو
او خدماتو په عرضې پورې مربوطوي ،چې د عامو خلکو لپاره ګټور وي ،خو خصوصي
لا د هغه د توليد لپاره داوطلب نه وي.
سکتور معمو ً
• د دولت يا عامه اقتصاد د دندو له جملې څخه يوه هم د عامه اجناسو او خدماتو توليد دی.
البته هغه شمېر اجناس او خدمات چې بازار د هغوی په توليد کې لېوالتيا نه لري او يا د
نورو دليلو له وجې د ټولنې د اړتيا وو د رفع کولو لپاره دولت د هغوی د توليد مکلفيت په
غاړه لري چې د عامه او يا سياسي کاليو په نوم يادېږي لکه ملي دفاع ،ملي قضائي نظام او
نور ،عامه کالي په نړۍ والو ،ملي او سيمه ييزو کاليو باندې وېشل شوي دي.
د دولت کړنې او عامه مخارج
• د عامه کاليو اندازه نه يوازې د خلکو د اړتياوو له ل رې ،بلکې د نورو لرو او طريقو په
وسيله هم ټاکل کېږي لکه د خلکو د رايو پر اساس ،سياسي تعادل ،د رايو د توافع قاعده ،د
اکثريت رايو قاعده ،د کمېټې د رايو پر اساس ټاکنه ،د ريفرنډم او نورو په وسيله ټاکل کېږي.
• دولتونه د خدماتو د وړاندې کولو په موخه او د ټولنې د احتياجاتو د رفع کولو لپاره د دولتي
مؤسساتو ،ادارو او دولتي اقتصادي تصديو تر څنګ خصوصي سکتور هم رامنځ ته کړی،
ترڅو د مختلفو اهدافو د ترلسه کولو لپاره ترې ګټه پورته کړي.
• د ټولنيز سياست تأمينول د عامه اقتصاد د نويو سياستونو او دندو له جملې څخه دي ،چې د
عامه مصارفو په مرسته دغه ډول تدابير تر لس لندې نيول کېږي ترڅو دغه اهداف ترلسه
شي ،چې ټوله اجتماع له فقر څخه وساتي او د يوه داسې ژوند د تېرولو زمينه ورته برابره
کړي چې له انساني کراماتو سره برابره وي.
د دولت کړنې او عامه مخارج
• سبسايډيًګانېًاوًبالعوضهًمرستېًدًعامهًمصارفوًپهًچوکاټًکېًيوهًبلهًوسيلهًدهً،چېً
دًهغهًپهًمرستهًدولتًدًاقتصاديًانکشافًپهًلرهًکېًدًخنډونوًدًلرېًکولوًدًوسيلېًپهً
توګهًکارًاخلي .معاونتونهًهمًدًدولتًدًمصارفوًلهًجملېًڅخهًيوهًداسېًوسيلهًدهً،چېً
دًمهموًاهدافوًلپارهًکارولًکېږيًلکهًحمايهً،دًخود کفايۍًوسيلهً،اقتصاديًپرمختګًاوً
نور.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• کوم وخت چې دولت وغواړي د خپلو قانوني وظايفو د ترسره کولو هوډ وکړي د اقداماتو او
عملياتو لويه او پېچلې ټولګه بايد ترسره کړي .د دولت د منابعو محدوديت او د هغې د مصارفو
پراخوالی او هم د خلکو د کړو وړو نظارت او ارزونه دولت اړ باسي ترڅو هدف ته د رسېدو
لپاره پروګرام جوړ کړي او دا څرګنده کړي چې په ټاکلو او محدودو دورو کې څه ډول وسايل
او خدمات ،په څه اندازه ،د چا لپاره او يا کوم لومړيتوبونه بايد توليد او وړاندې کړي او د هغې
مالي منابع څه ډول او په څه اندازه لسته راوړي ،چې دغه پروسه د دولت د بودجې د ډلبندۍ
په نامه يادېږي.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• بودجه د دولت حياتي شاهرګ دی ،ځکه چې دولت خپل ټول فعاليتونه د عوايدو او مخارجو د
ورکړې په ګډون د ګڼ شمېر پروګرامونو د ترسره کولو لپاره د بودجې د قانون په چوکاټ کې
ترسره کوي .پردې سربېره بودجه د دولت د ټولو پالنونو او فعاليتونو هينداره ده او په ملي
انکشاف کې مهم او حياتي رول لري .د ټولنې په مختلفو اقتصادي او اجتماعي برخو کې هر
ډول پرمختګ د بودجې په چوکاټ کې دی او ددې پرعکس هر ډول په شاتګ او وروسته پاتې
والی چې په مختلفو ډګرونو لکه اقتصادي ،ټولنيز او سياسي کې راځي .همدارنګه کو لی شو د
بودجې د ډلبندۍ په کموالي او نواقصو پورې وتړو.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• د دولت اقتصادي پالن چې د دولت بودجه هم ورته ويلی شو .د دولتي اقتصاد د قانون د
ضميمې او د بودجې د قانون په توګه او هر کال د پارلمان لخوا تأييدېږي .دولتي بودجه د
پېشبيني شويو مخارجو اعظمي حد دی .د هر يوه ثبت شوي هدف او د يوه بودجوي کال
لپاره د ټولو متوقعه عوايدو مجموعه ده.
• دولتي بودجه د دولتي فعاليتونو په څېر د دولتي مخارجو تأثيرات څرګندېږي او د حکومت
د ټولو پروګرامونو استازيتوب کوي .د بودجې په تصويب سره اداري سيستم په خپلو
فعاليتونو باندې پيل کوي او بودجه د دولتي دندو او مخارجو د پر مخ وړلو مسئوله
ګرځي.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• په افغانستان کې د لومړي ځل لپاره د بودجې کلني ترتيبونه په ۱۲۹۸کال کې رامنځ ته شوه
او په ۱۳۰۱کال کې يې قانوني حيثيت پيدا کړ .د بودجې مفهوم او ماهيت کولی شو چې په
ښه ډول د دولتي بودجې له دندو څخه په استفادې تشخيص کړو ،چې په لندې ډول دي:
• -۱د ملي عايد د مجدد وېش دنده
• -۲په اقتصادي پروژو او توليد کې د مداخلې دنده
• -۳دولتي ټولنيزو سياستونو دنده.
• د دولت بودجه د حجم او لوی والې له مخې يو لوی مالي سند دی او د اهميت له مخې د ملي
اقتصاد په کچه يو ډېر مهم او مستقل عامل دی ،چې د هېوادونو د اقتصادي او ټولنيز
پرمختګ لپاره ترې کار اخيستل کېږي.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• له مالي منابعو څخه سمه او مطلوبه استفاده د مالي مديريت موضوع تشکيلوي .د دولتي بودجې
هدف له جامع او ملی مالي منابعو او امکاناتو څخه سمه ګټه اخيستنه ده ترڅو عمومي اهدافو ته
ورسېږي .نو پردې اساس دولتي بودجه د دولتي مديريت يوه څانګه ده ،له معمول سره سم په
عوايدو او مصارفو پورې د پېشبيني وړ اطالعات په مختلفو ډولونو او بڼو سره د بودجې په
ليحه کې وېشل شوي دي .د لندې اهدافو له مخې په بودجه کې تصنيف ترسره کېږي:
-۱په برنامه جوړونه او سياست جوړونه کې آسانتيا
-۲د مطلوبو منابعو تخصيص او د بيا ورکړې زياتېدنه
-۳د پايلو تحليل او تجزيه
-۵د بودجې د کنترول آسانتي
-۶د مصارفو او عوايدو پرتله کول
-۷ -د مديريت بهبود.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• د دولت د مخارجو تصنيف په بودجه کې ډېر پخوانی تصنيف دی ،چې په مخارجو باندې
دقيق او ژور نظارت ممکن ګرځي ،چې د دولت د کار کوونکو په خوښه د مخارجو له
ترسره کولو څخه مخنيوی کوي .د دولت د مخارجو تصنيف د ځانګړو موخو لرونکي
دي ،چې په لندې توګه دي.
-۱د مصرفي موادو پر اساس وېش
-۲د سازماني واحدونو پر اساس وېش
-۳عملياتي وېش
-۴اقتصادي وېش.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• د مخارجو وېش له پخوا وختونو څخه د افغانستان په بودجه کې د اداري واحدونو او هم د
مصرفي موادو پر اساس معمول و .نو په پای کې د افغانستان د ملي پرمختيايي ستراتيژۍ
پر اساس د برنامو د وېش يا د برنامو پر اساس بودجه ،يا پروګرام پر اساس د نمونې په
ډول په څو وزارتونو کې کار پيل کړ او هم د وليتونو پر اساس د بودجې ترتيب د
آزمايښت په شکل پيل شوې.
• پردې سربېره د افغانستان ملي پرمختيايي ستراتيژۍ سره سم د بودجې مصارف په اتو
سکتورونو وېشل شوې او د هر سکتور لپاره په عادي او هم په انکشافي برخه کې
مصارف ځانګړي شوي او ترتيب شوي.
• دولتونه د دندو د اجراء لپاره ،د عمومي کاليو او خدماتو د توليد لپاره عوايدو ته اړتيا
لري ،چې دولتونه د خپلو مخارجو د تمويل لپاره مختلفو عوايدو راټولولو ته اړتيا لري.
بودجه او د دولت منابعو او مخارجو جوړښت
• دولتي عوايدو په عمده ډول په مالياتي او غير مالياتي عوايدو باندې وېشل کېدای شي ،د
دولت عوايد په بودجه کې وېشل شوي او په ځانګړي ډول کوډ بندي شوي دي ،چې په
بودجه کې د ښه تنظيم او په ښه شان سره له عوايدو څخه استفاده مساعدوي.
• د افغانستان بودجه چې له پخوا څخه په انکشافي او عادي بودجه باندې وېشل شوې ،چې
اوس بهرنۍ بودجه هم پکې زياته شوې او د افغانستان د ملي بودجې په نوم په مختلفو
برخو کې د دولت فعاليتونه تر خپل پوښښ لندې راولي.
دولت او د عوايدو وېش
د بازار په اقتصادي نظام کې د ټولنې د وګړو خپل عوايد د هغو منابعو د عرضې په •
وسيله چې له هغو سره دي ترلسه کوي ،چې دغه منابع په درې ګروپونو وېشل کېږي.
) 1انساني پانګه •
) 2مالي پانګه •
) 3فزيکي پانګه •
انسانيًپانګهًدًکارًپهًمقابلًکېًدًمزدًترلسهًکولًدي. •
ماليًپانګهًدًمالًپهًمقابلًکېًدًګټېًترلسهًکولًدي. •
فزيکيًپانګهًلکهًځمکهًياًکورً،چېًدًاجارېًياًکرايېًپهًمقابلًکېًورکولًکېږي. •
دولت او د عوايدو وېش
• د هر وګړي عوايد د هغه په منابعو پورې تړاو لري ،چې له دغو منابعو څخه عوايد
ترلسه کوي.
• د توليد د عواملو وېش په فزيکي يا پانګه ييز شکل د څو عواملو د تأثير لندې راځي لکه
د ژوند په اوږدو کې د هغوی ذخيره کول او د ځمکو غصب ،د بازار په اقتصادي نظام
کې هغه څه دي ،چې د توليدي عواملو په غير عادلنه وېش باندې يې تأثير کړی .لکه
څرنګه چې په انګلستان کې په کال ۱۹۹۰کې د توليد نيم عوامل د ۱۰٪پانګوالو په لس
کې وو او پاته نيم عوامل د ۹۰٪وګړو په لس کې وو.
دولت او د عوايدو وېش
شتمني د انساني پانګې په شکل ،يعنې انساني قوه د انسان په قدرت او وړتيا پورې ارتباط لري ،چې •
د ژوند په اوږدو کې ترلسه شوی ،چې هم له ذاتي او هم له اکتسابي اړخه فرق لري.
نړۍ وال واقعيتونه ښيي ،چې فقر او بې عدالتي د اقتصادي انکشاف برعکس په هغو هېوادونو کې، •
چې د بازار اقتصادي نظام لرونکي دي ،مخ پر وړاندې روان دي.
علت يې دادی ،چې د عوايدو وېش په دې ډول نظامونو کې له يوه اړخه په هغه شتمنيو او پانګو •
پوري (انساني ،مالي او فزيکي پانګه) له خلکو سره دي ،اړه لري او له بلې خوا هغه قېمتونه چې په
دغو عواملو باندې وضع کېږي
يعنې څوک چې زياتې پيسې لري عوايد يې زيات او له بلې خوا قېمتونه بيا نېستمن او شتمن کسان •
يو شان ورکوي چې د عوايدو د وېش نا برابري زياتوي .ددغو مشکالتو په پام کې نيولو سره ،چې د
عوايدو په وېش کې وجود لري او همدارنګه د بازار اقتصاد ورته پاملرنه نه کوي.
نو علماء په دې عقيده شول او دا ضرورت پيدا شو ،چې دولت د عوايدو د وېش په برخه کې •
مداخله وکړي .لکه څرنګه چې ماسګريو تأکېد کوي ،چې دا ډېره واضح خبره ده ،چې د وېش مسايل
په سياست او د سياست په ټاکولو کې يوه حياتي وسيله ده او وي به ،او هېڅ داسې عصري اقتصاد به
پيدا نه شي ،چې د عوايدو وېش په مکمل سره دا مساله حل کړي.
د عوايدو منابع
• خلکً،کورنۍًاوًټولًحکميًکسانًمعمولاًخپلًعوايدوًلهًدرېيوًلروًڅخهًترلسهًکوي.
• -۱دًلسًمزدوري.
• -۲دًعوايدًدًجايدادًاوًملکيتًلهًلرې.
• -۳دًدولتًلهًلرې.
د عوايدو په نابرابره وېش کې مؤثره عوامل
• د هېوادونو له تجربو او تاريخي شواهدو څخه د لس ته راغلې پانګې د نابرابر وېش په هکله ښودل
شوې چې د لس ته راغلې پانګې په نابرابر وېش کې مختلف عوامل وجود لري ،چې مشهور يې
دادي:
• الف د بازار شکل:
• ب د عايد ډول:
• ج تبعيض:
• د د اقتصادي انکشاف شرايط:
• ه اقتصادي سياستونه:
د عوايدو په نابرابره وېش کې مؤثره عوامل
الفًدًبازارًشکل :دًپانګېًدًنابرابرًوېشًعمدهًبرخهًدًاقتصاديًکړنېًپرًاساسًدًبازارً،خصوصااًدً •
توليدًاوًوېشًپهًمرستهًپېژندلًکېږي.
دًکوچنيوًاقتصاديًنظريوًپرًاساسًدًوېشًپهًعمليهًکېًمهمًعاملًدًبازارًپهًنظامًکېًدًتوليدي عواملوً •
نهائيًارزښتًدی .نوًدًبازارًنظامًپرًاساسًبازارًاوًانحصارًدًوېشًدًنابرابريًيوًبلًسترًعاملًدیً،
چېًپهًمختلفوًهېوادونوًکېًپهًمختلفوًبڼوًڅرګندېږيً،چېًبايدًپاملرنهًورتهًوشي.
بًدًعايدًډول :دًوېشًدًنابرابرۍًيوًبلًلویًعاملًدًلسًتهًراغلېًپانګېًدًډولًاوًدًترلسهً -کولوً •
طريقهًدهً،چېًدًوګړوًپهًمرستهًترلسهًکېږي .دًمختلفوًعوايدًوًترًلسهًکولًلکهًګټهً،دًونډوًګټهً،
پانانګهًييزهًګټهً،يعنېًسودً،ميراثًاوًنورًکولیًشيًچېًدًخلکوًپهًعوايدًباندېًاغېزهًولري.
کهًچېرېًنوموړيًعوايدًپهًوګړوًباندېًپهًمساويانهًډولًووېشلًشيًبياًبهًهمًيوًډولًنابرابريًپهًهغوً •
عوايدوًکېًچېًلهًکارًڅخهًترلسهًکېږيًموجودهًوي .ځکهًمختلفًخلکًدًمختلفوًشرايطوًلرونکيً
ديًلکهًدًهغویًدًکارًکولوًتوانً،مهارتونهً،دًکارًډولً،کارًتهًتمايلً،خطرًمنلً،دًزدهًکړوًکچهًاوً
نورًکولیًشيًچېًدًخلکوًدًعوايدوًپهًنابرابرۍًکېًرولًولري.
د عوايدو په نابرابره وېش کې مؤثره عوامل
• جًتبعيض :دًنابرابرًوېشًيوًبلًعاملًنژاديًتبعيضًاوًجنسيًبېلوالیًدی .تاريخي شواهدً
څرګندويًچېًځينېًخلکًدًنژاديًتوپيرًلهًمخېًکارًتهًنهًديًپرېښودلًشويًاوًلهًعوايدوً
محرومًپاتهًشوي .نوًپهًنتيجهًکېًهغهًمختلفًخلکًچېًاقليتًديًدًهغویًعوايدًټيټًپاتهً
شويًاوًهمدارنګهًښځوًتهًدًکموًمزدونوًورکړهًيوًبلًلملًدیًچېًدًنابرابريًلملًګرځي دً
مثالًپهًتوګهًدًخلکوًپهًسرپرستيوًدًکورنيوًزياتوالیًپهًدېًوروستيوًدوهًلسيزوًکېًپهًامريکاً
کېًدًعوايدوًدًوېشًد نابرابرۍًلملًګرځېدلیًدی.
• دًدًاقتصاديًانکشافًشرايط :دًنړۍًوالًبانکًاوًنوروًمحققينوًڅېړنوًداًموضوعًتًأييدًکړېً
دهًًچېًدًنابرابرًوېشًموضوعًاکثرااًپهًهغوًهېوادونوًپورېًمنحصرهًدهًچېًاقتصادېًودهًيېً
دًصنعتي کېدوًپهًلورًروانهًدهًياًپهًبلهًويناًدًلتينېًامريکاً)پيروً،پانامېً،برازيلًاوًونزويال(
هېوادونوًپهًشدت سرهًدًوېشًلهًنابرابريًسرهًلسًاوًګرېوانًدي .دًاقتصاديًودېًپهًپيلًکېً
نابرابرًوېشًډېرًزياتًويً،چېًوروًوروًدًاقتصادًلهًقويًکېدوًسرهًوېشًمخلطًکېږي اوً
نابرابرۍًيېًکمېږي.
د عوايدو په نابرابره وېش کې مؤثره عوامل
• هًاقتصاديًسياستونه :مختلفًاقتصاديًسياستونهًلکهًماليًاوًپوليًکولیًشيًدًوېشًدً ( مثالاً
دًکموًمزدونوًلرونکوًکارًوبارونوًزياتوالیً،دًدولتًدًانتقاليً :نابرابريًمخنيویًوکړيً)
مرستوًکموالیً،دًسودًدًنرخًکموالیًاوًپهًعوايدوًباندېًدًمالياتوًکموالیًدًامريکاًپهًاقتصادً
کېًپه دوهًوروستيوًلسيزوًکېًپهًعوايدوًکېًدًکمًعايدًلرونکوًخلکوًونډهًراکمهًکړهًاوًدً
زياتًعايدًلرونکوًسهمًيېًزياتًکړًاوًداًپهًدېًورستيوًکلونوًکېًدًعوايدوًدًوېشًدً
نابرابرۍًلملًشوي.
• دًځينوًنامناسبوًاقتصاديًسياستونوًخپلولوًپهًځينوًهېوادونوًکېًدًعوايدوًدًوېشًد نابرابرۍً
زياتېدوًتهًزمينهًهوارهًکړهًلکهًدًکرنيزوًمحصولتوًاوًدًمصرفيًموادوًلپارهًدًقېمت ايښودلوً
سياست
• اوًهمدارنګهًدًمختلفوًنظامونوًشتونًلهًقېمتًڅخهًدًمالتړًلپارهًاوًبېًهدفهًسبسايډۍًپهً
پرمختياييًهېوادونوًکېً،نهًيوازېًداچېًدًعوايدوًوېشًيېًمتعدلًوًنهًساتهً،بلکېًپهًدغوً
هېوادونوًکېًيې نابرابريًنورهًهمًزياتهًکړه.