‫رقم الق�ضية‪/1/3113 :‬ق لعام ‪1424‬هـ‬

‫رقم احلكم االبتدائي‪/41 :‬د‪/‬ف‪ 7/‬لعام ‪1430‬هـ‬

‫رقم حكم اال�ستئناف‪�/248 :‬إ�س‪ 1/‬لعام ‪1430‬هـ‬
‫تاريخ اجلل�سة‪1430/6/20 :‬هـ‬

‫عقد‪ -‬كيفية ثبوت العقد‪.‬‬

‫مطالبة املُ َّد ِعية للجهة املُ َّد َعى عليها مبا تبقى من امل�ستحق لها نظري قيامها بتنفيذ برنامج �إذاعي‬
‫عن ال�صحة‪ -‬ي�شرتط لثبوت الرابطة العقدية وجود �إيجاب وقبول‪� -‬إ�صدار اجلهة املُ َّد َعى عليها‬
‫خطاب ًا باملوافقة على الربنامج يحتمل �أن يكون ت�صريح ًا للمدعية ببثه و�إذاعته للتوعية‪� -‬أثر ذلك‪:‬‬
‫رف�ض الدعوى‪.‬‬

‫تقدم لديوان املظامل (‪ ).....‬وكي ًال من �شركة (‪ ).....‬لو�سائل الإعالن بالئحة دعوى �ضد‪ /‬وزارة‬
‫ال�صحة ذكر فيها �أنه مت االتفاق بني موكلته و املُ َّد َعى عليها على �أن تقوم موكلته ببث برنامج توعوي‬
‫�صحي على �إذاعة (‪ ).....‬بعنوان (كيف ال�صحة) طوال ‪� 48‬أ�سبوع ًا وملدة (خم�سني) دقيقة لكل‬
‫حلقة ابتدا ًء من �شهر �سبتمرب لعام ‪2000‬م على �أن حت�صل موكلته مقابل ذلك على مبلغ وقدره‬
‫(ثالثمائة وت�سعون وثمانون �ألفا وثمامنائة و�ستة وثالثون ريا ًال) (‪ 389.836‬ريا ًال) كقيمة �إجمالية‬
‫بناء على التعميد ال�صادر من املُ َّد َعى عليها امل�ؤرخ يف ‪1421/2/27‬هـ وقد قامت املُ َّد َعى عليها‬
‫بدفع ما جمموعه (�سبعة وت�سعون �ألف ًا و�أربعمائة وت�سعة وخم�سون ريا ًال) (‪97.459‬ريا ًال) ومل تقم‬
‫ب�سداد ما تبقى من م�ستحقات موكلته واملتمثلة يف قيمة العقد الإجمايل وطلب �إلزام املُ َّد َعى عليها‬
‫بدفع بقية م�ستحقات موكلته مبلغ وقدره (مائتان واثنان وت�سعون �ألف ًا وثالثمائة و�سبعة و�سبعون‬
‫ريا ًال) (‪ 292.377‬ريا ًال)‪� ،‬إال �أن وكيل املُ َّد ِعي ح�صر مطالبته فيما بعد باملبلغ الوارد يف خطاب‬

‫‪2387‬‬
‫امل�شرف العام على الإعالم ال�صحي والن�شر بوزارة ال�صحة واملوجه �إىل ال�شركة الدوائية رقم‬
‫(‪ )58/2162‬يف ‪1422/7/29‬هـ وقدره (مائة وت�سعة وع�شرون �ألف ًا وت�سعمائة و�أربعة وثالثون ريا ًال)‬
‫(‪ 129934‬ريا ًال) ‪ ،‬و�أحيلت الق�ضية �إىل هذه الدائرة مبوجب �شرح معايل رئي�س ديوان املظامل‬
‫بتاريخ ‪1424/11/14‬هـ‪ ،‬وقد ح�ضر يف هذه الق�ضية عن وزارة ال�صحة كل من (‪ ).....‬و(‪).....‬‬
‫و(‪ ،).....‬وقد �أجاب ممثل الوزارة ب�أن دعوى املُ َّد ِعية غري وا�ضحة املعامل فلم يت�ضح من خالل‬
‫الدعوى العقد الذي �أبرمته املُ َّد ِعية مع الوزارة ومدته وكيفية تنفيذ العقد وقيمة العقد وكيفية �صرف‬
‫م�ستحقات املُ َّد ِعية فلم يرفق �ضمن الئحة الدعوى �صورة من العقد الذي �أبرمته الوزارة من املُ َّد ِعية‬
‫كما �أنه مل يت�ضح من خالل الدعوى كيف مت لل ُم َّد ِعية �صرف املبلغ الذي تذكره وقدره (‪97.459‬‬
‫ريا ًال) (�سبعة وت�سعون �ألف ًا و�أربعمائة وت�سعة وخم�سون) ريا ًال ومتى مت �صرفه‪ ،‬ورقم ال�شيك الذي‬
‫�صرف مبوجبه املبلغ املذكور و�أمر ال�صرف الذي مت مبوجبه �إعداد ال�شيك باملبلغ وطلب من وكيل‬
‫املُ َّد ِعية �إي�ضاح ذلك ال�سيما و�أن اجلهة املخت�صة بالوزارة لل�صرف (املالية) �أفادت بعدم وجود �أية‬
‫م�ستحقات لهذه ال�شركة لديهم‪ ،‬وقد �أجاب وكيل املُ َّد ِعية ب�أن املبلغ امل�ستحق ملوكلته والتي تطالب به‬
‫كان نتيجة لعقد مع وزارة ال�صحة (عر�ض وتعميد) ولي�س عقد ًا حمرر ًا‪ ،‬وفيما يتعلق باملبلغ املدفوع‬
‫ملوكلته والذي ميثل جزء ًا من م�ستحقاتها التي تطالب ببقيتها يف هذه الدعوى وهو (‪97.456‬ريا ًال)‬
‫(�سبعة وت�سعون �ألف ًا و�أربعمائة وت�سعة وخم�سون ريا ًال) ف�إن هذا املبلغ �صرف مبوجب ال�شيك رقم‬
‫(‪ )691313‬بتاريخ ‪2000/7/25‬م وامل�سحوب على البنك العربي الوطني كما �أرفق وكيل املُ َّد ِعية‬
‫خطاب امل�شرف العام على الإعالم ال�صحي والن�شر رقم (‪ )58/2162‬بتاريخ ‪1422/297‬هـ املوجه‬
‫�إىل نائب مدير عام ال�شركة الدوائية لل�ش�ؤون الفنية والعملية والذي ذكر فيه �أنه بنا ًء على تعميد‬
‫الوزارة ل�شركة (‪).....‬املمثلة ب�إذاعة (‪ ).....‬برنامج (كيف ال�صحة) الذي مت �إيقافه بعد املفاهمة‬
‫مع الدوائية ف�إنهم ي�أملون التكرم بدفع �آخر م�ستحقات الربنامج وهو مبلغ وقدره (‪ 129.934‬ريا ًال)‬
‫و�أن الأ�شهر ال�سابقة �سددت من قبل الدوائية‪ ،‬وقد �أجاب ممثل الوزارة مبا يلي‪:‬‬

‫‪2388‬‬
‫‪ -1‬مل تن�ش�أ �أية م�ستحقات بني الوزارة وال�شركة املُ َّد ِعية ومل تكن هناك التزامات بينهما لعدم‬
‫وجود عقد مربم بينهما كما �سبق �إي�ضاحه يف املذكرات ال�سابقة ولأنها دعاية و�إعالن ولي�ست وزارة‬
‫ال�صحة من اجلهات التي حتتاج �إىل الدعاية والإعالن‪.‬‬
‫‪� -2‬أن امل�ستفيد من الربامج التي كانت تقدمها ال�شركة املذكورة هي ال�شركة التي توجه اخلطاب لها‬
‫وهي ال�شركة الدوائية‪ ،‬لأن الربنامج يحتوي على الدعاية لها وملنتجاتها وبالتايل فهي ملتزمة بدفع‬
‫م�ستحقات �شركة (‪ ).....‬ولي�ست الوزارة‪.‬‬
‫‪� -3‬أن اخلطاب الذي ت�ست�شهد به املُ َّد ِعية ال يك�سبها حق ًا ولي�س دلي ًال على �إقرار الوزارة ب�أن لها‬
‫م�ستحقات جتاه الوزارة لأنه يت�ضح من �صيغته �أنه موجه لل�شركة الدوائية وهي ال�شركة امللتزمة‬
‫بتمويل الربنامج ال�ستفادتها كما �سبق ذكره من الإعالن والدعاية ملنتجاتها الدوائية والوزارة لي�ست‬
‫�إال و�سيط ًا بينهما وهي املنظمة للقاءات ال�صحية التي متت يف هذا الربنامج‪.‬‬
‫‪� -4‬أن �صور ال�شيكات املرفقة �ضمن مذكرة وكيل املُ َّد ِعية مل ت�صدر من قبل وزارة ال�صحة ولعدالة‬
‫الت�أكد من ذلك بالرجوع �إىل �صورة هذه امل�ستندات فلقد �صدرت من قبل ال�شركة الدوائية (‪.).....‬‬
‫وبنا ًء على ما �سبق يت�ضح �أن دعوى املُ َّد ِعية ب�أنه يتبقى لها لدى الوزارة املبالغ التي تطالب لها غري‬
‫�صحيح ولي�س لها احلق برفع الدعوى �ضد الوزارة بل كان يجب عليها رفع الدعوى �ضد ال�شركة‬
‫(‪ ).....‬ولي�س �ضد وزارة ال�صحة‪ ،‬وبالتايل ف�إن الوزارة تطلب عدم قبول الدعوى لرفعها على‬
‫غري ذي �صفة‪ ،‬وقد �س�ألت الدائرة وكيل املُ َّد ِعية �إن كان هناك عقد بني ال�شركة املُ َّد ِعية وال�شركة‬
‫الدوائية؟ ف�أجاب ب�أنه لي�س هناك �أية عالقة بني ال�شركة املُ َّد ِعية وال�شركة الدوائية �سوى �أن ال�شيك‬
‫�صادر من (‪ ،).....‬كما وجه ال�س�ؤال نف�سه �إىل ممثل الوزارة الذي طلب مهلة للت�أكد من ذلك‪،‬‬
‫ويف جل�سة يوم الأحد ‪1427/2/5‬هـ ذكر �أنه مل ي�ستطع احل�صول على �أية �إجابة بخ�صو�ص هذا‬
‫املو�ضوع �سوى ما قام ب�إرفاقه من �صورة خطاب امل�شرف العام الإعالم والتوعية ال�صحية رقم‬
‫(‪ )58/185603‬بتاريخ ‪1426/12/22‬هـ واملوجه �إىل مدير عام الإدارة القانونية واملت�ضمن �أنه‬

‫‪2389‬‬
‫ال يوجد لديهم عقد �أو م�ستندات ر�سمية ب�ش�أن االتفاقية املربمة بني الوزارة وال�شركة �إن وجدت‬
‫حيث �إن املو�ضوع مت عن طريق امل�شرف العام على الإدارة �سابق ًا‪ ،).....( :‬وقد حكمت الدائرة يف‬
‫الق�ضية بحكمها رقم (‪ )10‬لعام ‪1427‬هـ والذي نق�ض بحكم هيئة التدقيق رقم (‪/353‬ت‪1/‬لعام‬
‫‪1427‬هـ) ملالحظة �أنه مل يثبت من الأوراق وجود عالقة عقدية بني املُ َّد ِعية املُ َّد َعى عليها وما يلزم‬
‫لركني الإيجاب والقبول وما ا�ستند �إليه خللوه من حتديد املبلغ الذي ميكن التعاقد مبوجب وتنبه‬
‫الهيئة �إىل �ضرورة االطالع من قبل الدائرة على اخلطاب رقم (‪ )34/1‬يف ‪1421/2/18‬هـ الذي‬
‫�أ�شارت �إليه املُ َّد ِعية يف خطابها امل�ؤرخ يف ‪1421/2/18‬هـ وما قد يظهر من خطابات �سابقة عليه‪،‬‬
‫كما �أنه يلزم الدائرة ال�ستجالء حقيقة الو�ضع �أن تدخل ال�شركة الدوائية ال�ستطالع ما لديها يف هذا‬
‫اخل�صو�ص‪ ،‬كما يوجد �ضمن م�ستندات الق�ضية �صورة �شيك م�سحوب للمدعية غري �أن ال�ساحب مل‬
‫يت�ضح وقد يكون يف التعرف عليه ما يفيد للبت يف الدعوى‪ ،‬وبنا ًء على ما �سبق من مالحظات هيئة‬
‫التدقيق فقد �أعيد فتح باب املرافعة يف الق�ضية و�أدخلت ال�شركة (‪ ).....‬يف هذه الدعوى والتي قدم‬
‫ممثلها (‪ ).....‬مذكرة حا�صلها �أن الدور التوعوي ال�صحي هو �أمر مناط عادة بوزارة ال�صحة و�أنه‬
‫بالرجوع �إىل ملفات ال�شركة ات�ضح عدم وجود عقد مربم بينهم وبني ال�شركة املُ َّد ِعية وطلب رف�ض‬
‫دفع الوزارة املتمثل ب�أن �شركتهم هي امل�ستفيدة من الربنامج مو�ضوع الدعوى‪ ،‬وبالن�سبة ل�صورة‬
‫ال�شيك امل�سحوب للمدعية فلم يتعرف عليه وكيل ال�شركة الدوائية‪ ،‬وعقب وكيل املُ َّد ِعية ب�أن ال�شيك‬
‫امل�سحوب لهم �صدر من ال�شركة الدوائية �إال �أن هذا ال يعني وجود عالقة عقدية بينهما‪ ،‬يدل عليه‬
‫�صورة �سند القب�ض املرفق ب�أوراق الق�ضية والذي يدل على �أن ال�شيك ا�ستلم من وزارة ال�صحة‪ ،‬كما‬
‫�أن �أي ًا من طريف الدعوى مل ي�ستطع العثور على �صور اخلطاب رقم (‪ )34/1‬بتاريخ ‪1421/12/18‬هـ‬
‫ال�صادر من الوزارة �إىل املُ َّد ِعية وامل�شار �إليه يف حكم هيئة التدقيق �آنف الذكر‪ ،‬وحكمت الدائرة يف‬
‫الق�ضية باحلكم رقم (‪ 2‬لعام ‪1429‬هـ) والذي نق�ض كذلك بحكم حمكمة اال�ستئناف رقم (‪/367‬‬
‫�إ�س‪/‬لعام ‪1429‬هـ) ‪ ،‬ومبا �سبق قرار الطرفان اكتفاءهما فحجزت الق�ضية للنطق باحلكم‪.‬‬

‫‪2390‬‬
‫وحيث �إن غاية ما تهدف �إليه ال�شركة املُ َّد ِعية هو احلكم لها مبا تبقى لها من املبلغ امل�ستحق يف‬
‫ذمة اجلهة املُ َّد َعى عليها‪ -‬وزارة ال�صحة‪ -‬لقيامها بتنفيذ برنامج (كيف ال�صحة) الإذاعي الذي‬
‫ذكرت املُ َّد ِعية �أن الوزارة وافقت عليه بنا ًء على عر�ض من املُ َّد ِعية ف�إن ديوان املظامل يكون خمت�ص ًا‬
‫بنظر هذا النزاع مبوجب املادة (‪/13‬د) من نظام ديوان املظامل ال�صادر باملر�سوم امللكي رقم‬
‫(م‪ )78/‬بتاريخ ‪1428/9/19‬هـ باعتبار �أن ما مت بني املُ َّد ِعية و املُ َّد َعى عليها كان عقد ًا يف �صورته‬
‫املتنازع فيها‪ ،‬وحيث �إن املوافقة من اجلهة املُ َّد َعى عليها للمدعية تنفيذ الربنامج متت بتاريخ‬
‫‪1421/2/27‬هـ (مبوجب خطاب مدير عام الإعالم ال�صحي والن�شر رقم (‪ )w/5/31‬و�أقامت‬
‫املُ َّد ِعية دعواها لدى الديوان بتاريخ ‪1424/11/7‬هـ ف�إن هذه الدعوى تكون مقبولة �شك ًال مبوجب‬
‫املادة (الرابعة) من قواعد املرافعات والإجراءات �أمام ديوان املظامل‪.‬‬
‫وحيث �إنه باطالع الدائرة على ما مت بني املُ َّد ِعية و املُ َّد َعى عليها مل يثبت لديها قيام الرابطة‬
‫العقدية التي على �أ�سا�سها تبني املطالبة‪ ،‬وال �شك �أن العقد البد له من �إيجاب وقبول وهو ما مل يوجد‬
‫ومل ت�ستطع املُ َّد ِعية �إثباته مما يتعني معه رف�ض دعواها باملطالبة باملبلغ امل�شار �إليه يف وقائع هذا‬
‫احلكم‪ ،‬وال ينال من ذلك خطاب املوافقة ال�صادر من مدير عام الإعالم ال�صحي والن�شر بالوزارة‬
‫رقم (‪ )w/5/31‬بتاريخ ‪1424/3/27‬هـ‪ -‬امل�شار �إليه �أعاله‪ ،‬فهو و�إن دل على املوافقة على تنفيذ‬
‫الربنامج وملدة عام �إال �أنه ال يدل على قيام عالقة عقدية‪� ،‬إذ املوافقة على تنفيذ الربامج قد تعني‬
‫الت�صريح لها ببث الربنامج التوعوي وال تعني العالقة العقدية‪ ،‬ال�سيما و�أن املُ َّد ِعية �شركة ال ميكن‬
‫�أن تغفل عن �إبرام عقد يف مثل هذه احلالة ل�ضمان حقها‪.‬‬
‫لذلك حكمت الدائرة برف�ض الدعوى املقامة من �شركة (‪ ).....‬لو�سائل الدعاية والإعالن �ضد‬
‫وزارة ال�صحة؛ ملا هو مبني بالأ�سباب‪.‬‬
‫واهلل املوفق‪ ،‬و�صلى اهلل و�سلم على نبينا حممد وعلى �آله و�صحبه �أجمعني‪.‬‬
‫‪2391‬‬
‫حكمت املحكمة بت�أييد احلكم فيما انتهى �إليه من ق�ضاء‪.‬‬

‫‪2392‬‬