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(싱가포르지사) 심화리포트 12월 (최종) 231229
(싱가포르지사) 심화리포트 12월 (최종) 231229
1 검토배경
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2 복합리조트 개발, 관광도시화를 위한 싱가포르의 노력
□ 싱가포르 복합리조트 개발 배경
ㅇ 전통적 제조업과 수출산업의 포화상태에 도달, 경제 성장률 둔화
- 말레이시아로부터 독립 후(1965) 싱가포르는 리콴유 전 수상을 비롯한 집단
지도체제의 개발 리더십 아래 눈부신 경제성장을 이룩하였으나, 1990년대
후반~2000년대 성장률 둔화로 새로운 경제 성장 동력 필요
<싱가포르 GDP>
* 출처 : World Bank
□ 복합리조트 개발의 난관
ㅇ 도박을 범죄시하는 이슬람계와 기독교계 및 시민단체 반발
- 무슬림사회는 도박 문제를 이슬람법에 의해 금지된 행위인 하람
(haram)으로 규정하고 도덕적 타락과 악습을 유발한다고 반발
- 기독교와 카톨릭계도 카지노를 허용한 후 싱가포르가 어느 방향
으로 나아갈지 모른다는 강력한 반대 의사 표명
- 일부 시민단체는 ‘카지노위협에 대항하는 가족 모임’과 같은
시민 단체들의 성명서 발표 및 서명운동 진행, 당시 3만 명의 서명을
받아 카지노 허용하자는 정부안 반대 청원
ㅇ 복합리조트 개발 및 카지노 허가의 잠재적 부정적 외부효과
- 싱가포르는 19세기 영국 식민통치 시기 잠시 카지노 운영 경험 보유,
당시, 도박중독이 사회문제가 된 이후 카지노라는 단어는 금기시
되어왔으며, 엄격한 규제 시행으로 복권·경마만 허용
- 독립 이후‘안전국가’, ‘가족 지향적 국가’로써 명성을 쌓아온 싱
가포르 정부는 카지노의 부정적인 이미지(도박중독, 가계 파산 문제, 범
죄율 증가 등)와 사회적 부작용을 우려, 복합리조트 개발을 미루어 옴
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□ 싱가포르 정부의 대응
ㅇ 투명한 의사소통을 통한 사회통합
- (언론보도) 언론보도를 통해 싱가포르 여행객 추세 및 각종 경제
지표와 함께 복합리조트 개발 및 카지노 허용의 필요성, 카지노 허용의
기대효과와 경제적 이익 선전 진행
- (의회토론)‘재미 없는’싱가포르의 이미지를‘활력있는 글로벌
도시’로의 혁신 강조, 이를 위해 복합리조트는 반드시 필요한
시설로, 정부자금 외 대규모 투자를 유도하기 위한 카지노 도입의
필요성 표명. 특히, 정부는 종교계 단체와 카지노 합법화 여부
관련 토론도 진행하여 절충안 제공·합의 도달
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ㅇ 카지노 도입에 따른 안전망 구축
- 싱가포르의 카지노 규제시스템은 카지노 규제법, 카지노 규제청,
국가문제성도박위원회로 구성
구분 안전망 목적
· 카지노 경영과 관리는 적합한 자격을 갖춘 자, 범죄로부터
카지노 규제법
법 (Casino
자유로운 자만 가능
□ 싱가포르 복합리조트 개발 과정
ㅇ (2004년 3월) 통상산업부 장관 카지노 도입 가능성 의회 소개
ㅇ (2004년 10월) 싱가포르 정부, 여론조사·토론회·대담을 통한 여론 수렴
ㅇ (2004년 12월) 복합리조트 콘셉트 제안서(RFC: Request for Concept)
공모, 총 12개 카지노 기업 제출
ㅇ (2005년 4월) 리센룽 총리 두 개 복합리조트 유치 결정 의회 발표
- Marina Bay Sands(도심지역) : 비즈니스형 복합 레저공간
- Resort World Sentosa(센토사섬) : 가족휴양형 복합 레저공간
ㅇ (2005년 8월) 국가문제성도박위원회(NCPG: National Council on
Problem Gambling) 설립
- 도박 중독자들의 치료와 카지노 출입제한, 대국민 홍보와 교육을 위하여 일반
정부위원회와 비교해 좀 더 강화된 권한을 행사할 수 있는 도박문제에 관한
정부위원회, 국가 도박 문제 자문위원회(NCPG: National Council on
Problem Gambling) 설립
ㅇ (2005년 10월) 카지노 규제법 초안 공개
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ㅇ (2005년 11월) 마리나 베이 통합 리조트 제안서(RFP) 발표
ㅇ (2006년 2월) 국회 카지노 규제법(Casino Control Act) 통과
- 동 규제법 제정시기부터 적용되던 도박 중독 예방정책*을 지속 강화
* ① 21세 미만 출입금지, ② 1회 출입시 24시간 이상 이용 금지, ③ 본인 및
가족 요청 시 카지노 출입 금지(Casino Visit Limit) 등
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□ 리조트 월드 센토사(Resort Wolrd Sentosa)
ㅇ 착공/완공 년도 : 2007년/2010년
- 2010년 1월 20일 4개 호텔 가오픈
- 2010년 2월 1일 Festival Shopping Mall, 2월 14일 카지노 오픈
- 2011년 10월 15일 Maritime Experiential Museum 개장
- 2012년 12월 7일 통합 리조트 완전 개장
ㅇ 건 설 사 : Genting Singapore (말레이시아 겐팅그룹)
ㅇ 건 축 가 : Michael Graves
ㅇ 조성비용 : US$50.3억
ㅇ 위 치 : 센토사 섬(싱가포르 남부 해안)
ㅇ 규 모 : 490,000㎡ *카지노 규모 15,000㎡
ㅇ 구 성
- (호텔) 1,840 객실(6개 호텔)
- (기타시설) 카지노, 컨벤션센터(Resorts Wolrd Convention Centre),
유니버셜 스튜디오 싱가포르 테마파크(아시아 두 번째), 어드벤처 코브
워터파크, S.E.A 아쿠아리움, 해양박물관(Maritime Experiential Museum)
ㅇ 기타사항
- (2022~2024) 확장 및 레노베이션
➊ 유니버셜 스튜디오 싱가포르 : 미니언 파크(Minion Park) 추가
➋ S.E.A 아쿠아리움 : 해양 수족관(Singapore Oceanarium)으로 로 리브랜딩
(기존 수족관 3배 크기), 연구 및 학습센터 포함
➌ 호텔 : 하드록 호텔싱가포르, 호텔 마이클, 페스티브 호텔* 리모델링
* Festive Hotel은 비즈니스레저(Bleisure) 및 업무-휴가(Workation) 호텔로 새 단장,
Hotel Ora로 리브랜딩 운영(23년 7월 공식 재 오픈)
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4 복합리조트 산업의 주요성과
□ 경제적 파급효과
ㅇ (경제성장률) 2009년 경제성장률 0.13%에서 복합리조트가 개장한
2010년, 경제성장률 14.52%로 이래적인 성장률 기록
<싱가포르 GDP Growth Rate>
* 출처 : World Bank
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□ 관광분야 파급효과
ㅇ (고용창출) 2019년 기준, 직접 고용 20,000명, 현지인 비중 65%이상
ㅇ (관광) 관광객 수, 관광수입, 관광객 평균 체류기간 모두 복합리조트
개장(2010)을 기점으로 코로나19 이전 전까지 꾸준히 증가
➊ 관광객 수 : (2009) 970만명 → (2010) 1,160만명 → (2019) 19,100만명
➋ 관광수입 : (2009) S$124억 → (2010) S$188억 → (2019) S$277억
➌ 평균 체류기간 : (2008) 3.96일 → (2014) 4.4일 → (2022) 4.81일
<싱가포르 방문객수 및 관광수입 추이>
[방문객수] [관광수입]
자료 : 싱가포르 통계청
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5 복합리조트 글로벌 경쟁시대, 싱가포르의 대응
□ 글로벌 동향
ㅇ 글로벌 복합리조트 경쟁 심화
- 싱가포르의 성공적인 복합리조트 사업은 주변 동남아시아 국가(필리핀,
캄보디아, 베트남 등)들의 경제발전 기여 및 관광산업 발전을 위한 복합리조트
개발 붐을 일으키며 주변 아시아 경쟁국들의 복합 리조트 선점 경쟁 확대 추세
- 반부패 정책 시행에 따른 중국 VIP고객 수요 감소로 2015년 이후 카지노
산업이 위축되면서 아시아 각 국은 상대적으로 안정적인 성장세*를 보일 것으로
기대되는 MICE·레저목적 수요유치를 위해 복합리조트 개발 확대
* 복합리조트는 카지노・호텔과 더불어 MICE 및 오락시설을 함께 보유함에 따라
MICE 및 관광객 확보가 용이하며, 이에 안정성과 성장성을 동시에 추구 가능
□ 싱가포르의 대응
ㅇ 동남아시아를 비롯한 아시아권 중심 복합리조트 경쟁 심화 속 싱가포르의
관광경쟁력 제고를 위한 선제적인 대응 조치로 복합리조트 추가 투자 결정
ㅇ 싱가포르 정부는 2019.4.3(수), 관광산업 경쟁우위 확보 등을 위한
복합리조트 2곳*의 S$90억(약 8조 8400억원) 투자 유치 발표
* 마리나 베이 샌즈(MBS) 및 리조트 월드 센토사(RWS)
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ㅇ 이는 2006년 초기 투자액(S$150억)의 2/3에 육박하는 규모, 2028년
까지 시설확충을 통해 매년 외국인 관광객 50만명 유치, 국내총생산
(GDP)에 S$5억 기여, 5천개의 신규 일자리(전체의 3분의2, 싱가포르 현
지인 고용) 창출 등 경제적 효과가 클 것으로 추산
* 복합리조트가 GDP에서 차지하는 비중이 현행 1~2%에서 2~3%로 1%P 상승
구분 주요 내용
(MBS) 기존 3개동으로 이뤄진 건물에
이어 4번째 타워 추가 건설, 고급호텔
구분
카지노 독점운영기간 카지노 게임시설 면적 카지노 머신 개수
1)
변경전 변경후 변경전 변경후 변경전 변경후
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6 결론
□ 결론 및 시사점
ㅇ 싱가포르는 독립 후(1965) 리콴유 싱가포르 전 수상을 비롯한 집단
지도체제의 개발 리더십 아래 눈부신 경제성장을 이룩하였으나, 1990년~
2000년 사이 제조업과 수출산업 포화, 주요 산업인 관광산업의 정체,
글로벌 경제위기로 경제성장 위기에 봉착
ㅇ 싱가포르 정부는 싱가포르의 지리적 이점과 경제개발 잠재성이
높은 주변국을 전략적으로 활용, 위기를 극복하기 위한 게임
체인저로‘복합리조트 개발과 카지노 허용’도입 검토
ㅇ 하지만 다인종, 다종교 국가로 사회적 조화를 중시해온 싱가포르였던
만큼, 카지노 허가에 대한 종교계와 시민사회의 반응은 부정적
ㅇ 싱가포르 정부는 언론보도를 통해 싱가포르의 현재 상황과 복합리조트
개발과 카지노 허용의 필요성을 홍보, 의회토론을 통해 각계각층의
의견을 절충·카지노의 부정적 외부효과 최소화 방안 마련, 개발
관련 위원회 개최를 통해 민간으로부터 개발관련 피드백 반영하는 등
사회적 합의를 이루기 위해 다방면으로 노력
ㅇ 복합리조트 개장 후, 싱가포르 경제, 관광 모두 성장하는 모습을
보이며 제 2의 전성기를 맞고, 복합리조트 개발의 성공사례로
다른 나라들에 영향을 주며 복합리조트 붐을 일으킴
ㅇ 세계 복합리조트 시장의 경쟁은 심화되고, 중국의 카지노 규제로
고액 베팅자 방문의 감소가 예상되는 가운데, 싱가포르 정부는
카지노 독점 운영권 연장 조건으로 기존 복합리조트의 경쟁력을
강화할 수 있도록 시설 확장·리모델링 투자에 합의
ㅇ 싱가포르 복합리조트 개발의 과거, 현재, 미래계획 검토를 통해,
복합리조트 개발 및 카지노 허용 성공의 중심에는 투명한 소통을
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통한 시민사회와의 합의, 사회적 부작용을 최소화하고자 한 싱가포르
정부의 섬세한 노력, 변화에 빠른 적응이 가능하도록 민간과
긴밀하게 움직이는 정부의 민첩한 대응이 있었음
ㅇ 복합리조트 개발 및 카지노 허용은 공동체와 사회에 양날의 검이
될 수 있기에, 개발관련 충분한 검토와 지역사회와의 섬세한 소통,
이에 따른 정책 수반이 중요함 시사
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붙임 (인포그래픽) 싱가포르, 복합리조트 9억달러 투자 유치 효과
□ 복합리조트 투자 유치 효과 인포그래픽
ㅇ (2019. 4월) 싱가포르 통상무역부(Ministry of Trade and Industry)
에서 발표한 복합리조트 9억달러 투자유치에 따른 파급효과 설명
인포그래픽
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출처
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