Part específica II – Gestió Econòmica

Tema 6

6. L’activitat subvencional: normativa reguladora. Concepte. Subvencions. Ajuts. Transferències. Principis generals.
Elements objectius i subjectius. El procediment subvencional. Concessió. Les bases reguladores i la convocatòria. La
justificació. El procediment pressupostari. El reintegrament. Les infraccions i les sancions

1. L’activitat subvencional: normativa reguladora

1.1. Les subvencions com a activitat administrativa i despesa pública
L’activitat subvencional s’ha configurat en les darreres dècades com l’instrument principal de les polítiques públiques de foment en els
àmbits econòmic, social, cultural i assistencial, i ha esdevingut una de les àrees més importants de l’activitat financera del conjunt de les
administracions públiques. Des d’una perspectiva administrativa, les subvencions són una tècnica de foment de determinades activitats
o comportaments considerats d’interès general, i també un mecanisme de col·laboració entre l’Administració i els particulars per a la
gestió d’activitats d’interès públic.

1.2. Règim jurídic

 Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS)
Normativa bàsica estatal
 Decret 887/2006, de 21 de juliol, reglament de la LGS
 EAC (art. 14)
Normativa catalana
 DL 3/2002, de 23 de desembre, text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya (capítol 9)
Règim jurídic de les subvencions finançades per la UE

2. Concepte. Subvencions. Ajuts. Transferències

2.1. Concepte legal de subvenció
Des d’un punt de vista jurídic, s’entén per subvenció tota disposició dinerària de fons públics realitzada per les
administracions públiques, a càrrec dels seus pressupostos, a favor de persones privades o públiques —beneficiaris— i
que reuneixi principalment tres requisits:
a) l’entrega s’ha de fer sense contraprestació directa a favor de l’Administració,
b) els fons s’han de destinar a fomentar i finançar determinades activitats o comportaments del beneficiari,
c) l’òrgan que concedeix la subvenció ha de considerar i acreditar que aquestes activitats o comportaments són
d’interès general o d’utilitat pública.
2.2. Els ajuts públics
Ajut: lliurament de fons de caràcter no finalista i estan destinats a persones físiques i jurídiques que tenen dret a
rebre’ls d’acord amb la normativa legal.
2.3. Les transferències entre administracions o entitats públiques
Transferència: lliurament de fons que es destinen a finançar globalment les operacions corrents de l’ens perceptor,
mentre que les subvencions tenen caràcter finalista (objectius concrets). També es consideren transferències aquelles
aportacions dineràries entre diferents administracions públiques o agents de la mateixa administració destinades a
finançar actuacions concretes del receptor.

3. Principis generals
3.1. Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no–discriminació
3.2. Eficàcia i eficiència

4. Elements objectius i elements subjectius

4.1. Elements objectius
4.1.1. Lliurament de fons sense contrapartida del beneficiari
4.1.2. Activitat o situació d’interès general o utilitat pública
La concessió de subvencions s’ha de subjectar a criteris de publicitat, concurrència i objectivitat. A més, en matèria
d’ajuts públics a empreses, la concessió de les subvencions s’ha d’ajustar a la normativa de la Unió Europea i a les
directrius que emanen de la seva Comissió.
D’altra banda, l’article 8.3 de la Llei general de subvencions determina que la gestió de les subvencions s’ha de fer
d’acord amb els principis de publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no discriminació, eficàcia en el
compliment dels objectius fixats per l’Administració atorgant i eficiència en l’assignació i la utilització dels recursos
públics.

4.2. Elements subjectius

4.2.1. Òrgans competents per concedir subvencions
Ens concedent: òrgan que atorga la subvenció
 En els departaments de la Generalitat, el conseller o l’òrgan que determini la convocatòria.
 En les entitats autònomes de naturalesa administrativa, el/la president/a o el/la director/a.
 En la resta d’entitats autònomes, els consells d’administració.
 En els ens restants, els òrgans rectors.
L’ens concedent, amb caràcter previ a l’acord de concessió, ha d’aprovar les bases reguladores de la subvenció, llevat
que l’objecte d’aquesta justifiqués la impossibilitat de la concurrència.
Part específica II – Gestió Econòmica
Tema 6

4.2.2. Requisits i obligacions dels beneficiaris

Beneficiari dels fons públics que ha de realitzar l’activitat
Obligacions de la persona beneficiària:
— Realitzar l’activitat o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció.
— Acreditar davant l’òrgan concedent els requisits i condicions requerits.
— Sotmetre’s a les actuacions de comprovació de l’entitat concedent o de l’entitat col·laboradora, si s’escau.
— Comunicar a l’entitat concedent l’obtenció de subvencions per a la mateixa finalitat.
— Proposar a l’entitat concedent qualsevol canvi que, dins la mateixa finalitat, es pugui produir en la destinació de les
subvencions, el qual haurà de ser autoritzat per l’òrgan concedent.
4.2.3. Requisits i obligacions de les entitats col·laboradores
Entitat col·laboradora, que actua en nom i per compte de l’entitat concedent
Obligacions de l’entitat col·laboradora:
o Lliurar als beneficiaris els fons rebuts d’acord amb els criteris establerts per les normes reguladores de la
subvenció.
o Justificar l’aplicació dels fons percebuts davant l’entitat concedent i, si s’escau, lliurar la documentació presentada
pels beneficiaris.
o Sotmetre’s a les actuacions de comprovació i a les de control.

5. El procediment subvencional
La gestió administrativa de les subvencions es concreta en una sèrie de procediments administratius per tramitar, concedir i pagar les
subvencions, i que han de garantir en la forma deguda l’aplicació dels principis generals de publicitat, concurrència, objectivitat i
transparència.

5.1. Procediment general de concessió de subvencions

El procediment ordinari de concessió de subvencions és el procediment de concurrència competitiva en virtut del
qual la concessió de les subvencions s’ha de fer posteriorment a la comparació de les sol·licituds rebudes, a fi d’establir
una prelació entre elles i d’acord amb els criteris de valoració prèviament fixats en les bases reguladores i en la
convocatòria pública, i ha de concloure la resolució de la concessió de l’ajut dins del límit del crèdit disponible en la
convocatòria i a favor dels sol·licitants que obtinguin major valoració en l’aplicació dels criteris objectius esmentats.
5.2. Tramitació anticipada

5.3. Subvencions plurianuals

6. Concessió
Com correspon a tota activitat administrativa que compromet fons pressupostaris públics, la gestió administrativa de les subvencions
implica la realització simultània d’una sèrie de procediments de gestió pressupostària que garanteixin la correcció de l’aprovació de la
despesa i del pagament de les subvencions.

6.1. Concessió en règim de concurrència competitiva

6.1.1. Iniciació
6.1.2. Instrucció
6.1.3. Resolució
6.1.4. Notificació
En els procediments concurrencials, amb caràcter previ a l’aprovació de la despesa i la publicació de la convocatòria,
cal garantir el crèdit adequat i suficient per atendre les obligacions màximes que es puguin derivar del
procediment.
Contingut mínim de la resolució de concessió (art. 94 DL 3/2002)
— La identificació de la persona o persones sol·licitants a les quals es concedeix la subvenció.
— L’import i, si escau, el percentatge subvencionat del pressupost de l’activitat o projecte singular i específic
presentat per la personal sol·licitant, si l’objecte de la subvenció és d’aquesta naturalesa.
— La justificació com a condició, en el cas que s’autoritzin bestretes, de l’execució de l’objecte de la subvenció.
— En el cas de subvencions directes o nominatives, a més de l’anterior, també ha de contenir el termini i la
forma de justificació de l’aplicació dels fons i l’obligació de subministrar informació a efectes de control.
En la concessió de les subvencions la resolució que posi fi al procediment de concessió ha de ser motivada. El termini
màxim per resoldre i notificar: 6 mesos. Sentit del silenci: negatiu (desestimatori)
Publicació subvencions atorgades: tauler d’anuncis de la convocatòria i si import igual o superior a 3.000 € també al
DOGC.
Generalment, el pagament de l’ajut amb càrrec a aquest crèdit pressupostari s’ha de fer quan el beneficiari hagi
justificat davant de l’òrgan concedent l’aplicació dels fons.
Part específica II – Gestió Econòmica
Tema 6

6.2. Concessió de subvencions directes

La concessió de subvencions sense concurrència pública és excepcional. Tant la LGS com l’article 90.3 del TRLFPC
determinen que la concurrència NO és preceptiva en els següents casos:
6.2.1. Subvencions nominatives
Subvencions nominatives fixades pel Parlament en la Llei de pressupostos
6.2.2. Subvencions derivades de normes legals
Subvencions que generen un dret subjectiu directament a partir d’una llei sectorial
6.2.3. Subvencions directes excloses de concurrència per raons d’interès general que dificulten la
concurrència
Si per l’especificitat i les característiques de la persona beneficiària o de l’activitat subvencionada no és possible, d’una
manera objectivable promoure la concurrència pública. Cal tenir en compte l’article 94.2 del DL 3/2002 segons el qual
es poden concedir subvencions innominades o genèriques sempre que s’acrediti la impossibilitat de promoure la
concurrència pública per les especificitats d’allò que se subvenciona o de les activitats a desenvolupar. Requisits:
 El procediment s’ha d’haver iniciat a instància de part.
 Ha d’haver una proposa motivada de la impossibilitat de promoure la concurrència del secretari o secretària
general o de l’òrgan competent del departament o bé de l’òrgan assimilat.
 La resolució de la concessió és del conseller o consellera corresponent.
 Si l’import a concedir és superior a 300.000 i el que determini la llei de pressupostos, cal l’autorització prèvia del
Govern.

(6.2.4) Si els beneficiaris són corporacions i entitats locals i l’objecte de la subvenció és inclòs en plans o en
programes prèviament aprovats.

7. Les bases reguladores i la convocatòria

Amb caràcter general, les lleis esmentades i les bases reguladores de les subvencions — o les resolucions de concessió,
en cas de subvencions no concurrencials — imposen al beneficiari de les subvencions una sèrie d’obligacions, les més
importants de les quals són: realitzar l’activitat o el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció i
justificar aquesta realització davant de l’òrgan concedent.
7.1. Requisits i tramitació de les bases reguladores
Contingut mínim de les bases reguladores: art. 92.2 DL 3/2002
1 ) L’objecte de la subvenció i el període en què s’ha de realitzar l’activitat.
2 ) Els requisits dels beneficiaris i la seva acreditació.
3 ) La possibilitat d’intervenció d’entitats col·laboradores.
4 ) La forma de justificació del compliment de la finalitat de la subvenció per part del beneficiari.
5 ) Els límits i els requisits per a autoritzar bestretes o pagaments a compte sobre la subvenció concedida.
6 ) La forma i l’import de les garanties que, si s’escau, s’han de prestar en cas de bestretes o de pagaments a compte
de la subvenció.
7 ) Els criteris de valoració de la sol·licitud de la subvenció en el cas de concurrència competitiva i la possibilitat de
revisar les ja concedides, en especial la possibilitat de modificar la resolució de concessió en cas d’alteració de les
condicions o de l’obtenció concurrent d’altres ajuts.
8 ) L’obligació del beneficiari de facilitar tota la informació que li sigui requerida.
7.2. Requisits i tramitació de les convocatòries de subvenció
Contingut mínim de les convocatòries: art. 92.4 DL 3/2002
a) Les bases reguladores de la subvenció o indicació de la disposició on es contenen.
b) L’aplicació pressupostària a la qual s’ha d’imputar i la quantitat màxima destinada.
c) El termini per a presentar la documentació.
d) Els òrgans competents per a la tramitació i resolució del procediment.
e) El mitjà de notificació de la resolució, la indicació de si exhaureix o no la via administrativa i els recursos i els
òrgans davant qui es poden interposar.

8. La justificació
La justificació és un acte obligatori del beneficiari o de l’entitat col·laboradora. La justificació dels fons per part del benefici
ari constitueix una de les fases més importants de la gestió de la subvenció, atès que és el moment en què el beneficiari ha d’acreditar
davant l’Administració que ha realitzat l’activitat per a la qual s’ha concedit l’ajut.

8.1. Despeses subvencionables

8.2. Modalitats de justificació de la subvenció

S’ha d’acreditar en la forma que s’hagi previst en les bases reguladores o en la resolució de concessió.

8.2.1. El compte justificatiu

8.2.1.1. Compte justificatiu amb aportació de justificants
Amb caràcter general, la forma ordinària de justificació dels ajuts consisteix en la presentació d’un compte justificatiu,
constituït per una memòria d’actuació que acrediti la realització de l’activitat i el compliment de les obligacions
imposades al beneficiari, i també una memòria econòmica, que ha d’incloure una relació de les despeses derivades
de l’activitat subvencionada i ha d’anar degudament acompanyada de les factures o els documents probatoris
acreditatius d’aquestes despeses
Part específica II – Gestió Econòmica
Tema 6

8.2.1.2. Compte justificatiu amb informe d’un auditor

8.2.1.3. Compte justificatiu simplificat
8.2.2. Acreditació per mòduls
8.2.3. Presentació d’estats comptables
La normativa també preveu la justificació per altres mitjans, com ara l’informe d’un auditor, l’acreditació per
mòduls o la presentació d’estats comptables.
La forma i el termini de la justificació es determinaran en les bases reguladores. A falta de previsió en les bases
reguladores, la justificació haurà d’incloure la declaració de les activitats realitzades que han estat finançades amb la
subvenció i el seu cost, desglossant cadascuna de les despeses (mitjançant factures o altres documents de valor
probatori).
Quan les activitats hagin estat finançades, a part de la subvenció, amb altres fons propis o altres subvencions o
recursos, s’haurà d’acreditar a la justificació l’import, procedència i aplicació d’aquests fons a les activitats
subvencionades.

9. El procediment pressupostari
9.1. La tramitació administrativa de subvencions i el procediment de gestió pressupostària
9.2. El procediment de fiscalització i aprovació de la despesa i el pagament de les subvencions
Articles 92.6 i 92.7 del DL 3/2002 prèviament a la publicació de la convocatòria s’ha d’autoritzar la despesa derivada de
la línia de subvencions. Si en la convocatòria es comprometen fons públics d’exercicis pressupostaris futurs,
l’autorització de la despesa correspon al Govern. Ara bé, cal adjuntar a la convocatòria el certificat de la intervenció que
acrediti que s’ha efectuat la reserva de crèdit corresponent. Cal tenir en compte que la convocatòria corresponent por
ésser publicada en l’exercici pressupostari anterior al que correspon la despesa efectiva. Si això es produeix, ha de
constar en la convocatòria la condició suspensiva de l’existència de crèdit en el moment de la resolució de la concessió.

10. El reintegrament
Amb caràcter general, l’incompliment de les obligacions imposades al beneficiari i, en especial, la incorrecta o insuficient justificació de
les actuacions finançades amb la subvenció, donen lloc a la revocació de la subvenció i al reintegrament de les quantitats que el
beneficiari hagi pogut rebre de la subvenció.

10.1. Causes de revocació i reintegrament

Si com a conseqüència de les actuacions de control (Intervenció o Sindicatura) es determina la manca de realització de
l’activitat subvencionada o l’incompliment de les condicions establertes en concedir-la, l’Administració haurà d’iniciar i
tramitar un procediment de revocació de subvencions.

Causes de revocació de les subvencions (art. 99 DL 3/2002):

 Incompliment de l’obligació de justificació.
 Obtenció de la subvenció sense reunir les condicions requerides.
 Incompliment de la finalitat de la subvenció, en haver destinat les quantitats percebudes per a finalitats diferents.
 Incompliment de les condicions imposades als beneficiaris. Incloent-hi l’obstrucció de les actuacions de control o la
resistència a permetre-les de manera que s’impedeixi comprovar l’acreditació d’haver realitzat l’objecte de la
subvenció.
 Obtenció de quantitats per subvencions concedides que superin el cost de l’activitat subvencionada.
Si s’ha produït una causa de revocació, s’ha d’acordar el reintegrament total o parcial de les quantitats percebudes i
l’exigència dels interessos legals

10.2. Procediment de revocació i reintegrament

Aquesta revocació s’ha de resoldre en el marc d’un procediment administratiu, que l’Administració pot iniciar d’ofici o
com a resultat del control realitzat per la Intervenció General i que, en tot cas, ha de garantir el tràmit d’audiència al
beneficiari.

11. Les infraccions i les sancions

Finalment, la normativa de subvencions configura un règim de sancions derivades de les infraccions administratives en què el beneficiari
pot incórrer, d’acord amb una gradació en funció de la gravetat de l’incompliment d’obligacions d e què es tracti.
11.1. Les infraccions administratives
11.1.1. Concepte
11.1.2. Infraccions lleus, greus i molt greus
11.2. Sancions
11.2.1. Concepte
11.2.2. Gradació
11.2.3. Sancions per infraccions lleus, greus i molt greus
11.3. Procediment sancionador

Per la imposició de les sancions cal atendre a:

- L’existència d’intencionalitat o reiteració.
- La naturalesa dels perjudicis causats.
 Part específica II – Gestió Econòmica
Tema 6

Tipus Tercers relacionats amb

Beneficiaris Entitats Prescripció infracció
infracció l’objecte de la subvenció

 Manca de justificació o justificació fora del

termini establert o Manca de justificació davant l’ens concedent Generalitat: 1 anys des del dia en el qual s’ha comès la infracció
LLEUS  Manca de compliment de les obligacions o manca de lliurament de la justificació
imposades per a la concessió de la presentada als beneficiaris Estat: 4 anys a comptar des del dia en què la infracció s’hagués comès
subvenció

 Negativa a permetre actuacions d’inspecció,

o Negativa a permetre actuacions de
comprovació i control o l’obstrucció  Negativa a permetre
comprovació i control o l’obstrucció
d’aquestes actuacions actuacions de Generalitat: 3 anys des del dia en el qual s’ha comès la infracció
d’aquestes actuacions
GREUS  Manca de comunicació de l’obtenció d’altres comprovació i control o
o Manca de verificació del compliment de les Estat: 4 anys a comptar des del dia en què la infracció s’hagués comès
subvencions o ajuts o modificació de l’obstrucció d’aquestes
condicions determinades per l’atorgament
circumstàncies que hagin servit per concedir actuacions
de la subvenció
la subvenció

 Obtenció d’una subvenció falsejant les

condicions requerides o ocultant dates que
Generalitat: 5 anys des del dia en el qual s’ha comès la infracció
MOLT n’haurien impedit o dificultat la concessió o Manca de lliurament als beneficiaris dels
GREUS  Destinació de quantitats a finalitats diferents fons obtinguts Estat: 4 anys a comptar des del dia en què la infracció s’hagués comès
 Incompliment de les obligacions imposades
per a la concessió de la subvenció

Sanció Prescripció sanció

 Multa d’una quantitat igual a la percebuda indegudament o a la de l’import de la quantitat no
justificada
LLEUS  Pèrdua del beneficiari/ia o entitat col·laboradora del dret a obtenir subvencions de la
Generalitat per un període d’1 any
 Prohibició durant el període d’1 any de contractar amb l’Administració
Generalitat: 1 any des de l’endemà en què tingui fermesa la resolució per la qual s’imposa per la
qual s’imposa la sanció
Estat: 4 anys a comptar des del dia següent a aquell en què hagués adquirit fermesa la resolució
per la qual es va imposar la sanció

 Multa fins al doble de la quantitat indegudament obtinguda o aplicada
 Pèrdua del beneficiari/a o entitat col·laboradora del dret a obtenir subvencions de la Generalitat
GREUS
per un període de 1 a 3 anys
 Prohibició durant el període d’1 a 3 anys de contractar amb l’Administració
Generalitat: 3 anys des de l’endemà en què tingui fermesa la resolució per la qual s’imposa per la
qual s’imposa la sanció
Estat: 4 anys a comptar des del dia següent a aquell en què hagués adquirit fermesa la resolució
per la qual es va imposar la sanció

 Multa del doble al triple de la quantitat indegudament obtinguda o aplicada Generalitat: 4 anys des de l’endemà en què tingui fermesa la resolució per la qual s’imposa per la
MOLT  Pèrdua del beneficiari/ia o entitat col·laboradora del dret a obtenir subvencions de la qual s’imposa la sanció
GREUS Generalitat per un període de 3 a 5 anys Estat: 4 anys a comptar des del dia següent a aquell en què hagués adquirit fermesa la resolució
 Prohibició durant el període de 3 a 5 anys de contractar amb l’Administració per la qual es va imposar la sanció