Professional Documents
Culture Documents
الشّفعة الإداريّة وفق قانون الإجراءات الجبائيّة
الشّفعة الإداريّة وفق قانون الإجراءات الجبائيّة
: ملخص
من خالل،شفعة اإلداريّة وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة ّ ي لل
ّ والقانون ي
ّ المفاهيم أصيل ّ تال إلى ّراسة
تهدف الد
وبيان األسس القانونيّة ألحكامها الموضوعيّة،المقررة في القواعد العا ّمة ّ ّة يالمفاهيم أسسها في البحث
وضوابطها اإلجرائيّة؛ بغرض الوقوف على مدى موازنة التّشريع بين حفظ حقوق الخزينة العموميّة وبين
ومن ث ّم،حريّة معامالتهم وحماية أمالكهمّ احترام مبدأ العدالة الضّريبيّة وحقوق األفراد الثّابتة قانونا في
.وللتحوالت الجديدة في هذا المجال
ّ ي لحركة التّشريع المقارن ّ ي الجزائرّ إبراز مدى مسايرة التّشريع الجبائ
شفعة وتلجأ ّ أن اإلدارة الجبائيّة تستبعد اللّجوء إلى ممارسة الّ صلت الدّراسة إلى نتيجة أساسيّة مفادها ّ وقد تو
ّ
. إلى آليّة إعادة التقييم- بما لديها من سلطة تقديريّة- في الواقع
المؤلف المرسل
134
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
-2مق ّدمة:
ومبررات تقريرها في تحقيق ّ صة أسسها تجد القيود القانونيّة الواردة على الملكيّة العقاريّة الخا ّ
ي المصلحة العا ّمة ،وهي في الواقع تطبيقات للوظيفة االجتماعيّة لهذه الملكيّة في إطار التّوازن االجتماع ّ
المخول ممارستها للدّولة ومختلف هيئاتهاّ شفعة اإلداريّة العادل ،ومن بين تلك التّطبيقات ما يصطلح عليه بال ّ
ي لألراضي الفالحيّة وشفعة ّ
شفعة الدّولة والجماعات المحليّة ،شفعة الدّيوان الوطن ّ في مجاالت عديدة ،ك ّ
ي تباعا ،فضال عن شفعة ي والسّياح ّ ي ،الفالح ّ الوكالة الوطنيّة لتنمية السّياحة ،في مجال العقار الحضر ّ
الدّولة في األمالك العقاريّة لألجانب.
ّ
شفعة اإلداريّة -لعلها األق ّل شيوعا -وهي شفعة صة لل ّوقد أوجد قانون اإلجراءات الجبائيّة صورة خا ّ
(حق المزايدة بالعشر) ،تباشر إجراءاتها وتشرف عليها إدارة ّ اإلدارة الجبائيّة لصالح الخزينة العموميّة
ّ ّ
الضّرائب وتتد ّخل فيها مختلف المصالح التنفيذيّة األخرى التابعة لوزارة الماليّة ،بد ًء بفحص مصلحة
األوليّة وصوال إلى حلول الدّولة مح ّل المشتري التّسجيل للعقود المودعة لديها ،مرورا بمباشرة اإلجراءات ّ
صة للدّولة وتسوية صرف ضمن األمالك الخا ّ أو ذوي حقوقه باكتساب ودمج األمالك العقاريّة مح ّل التّ ّ
العمليّات المحاسبيّة.
ّ
شفعة اإلداريّة وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة حقا لإلدارة الجبائيّة وفي الوقت نفسه جزا ًء تع ّد ال ّ
صة وصورة من صور نزعها جبرا ،وهي بذلك تعتبر قيدا ووسيلة استثنائيّة الكتساب الملكيّة العقاريّة الخا ّ
صرف والتّملّك والتّعاقد قد يُخ ّل بمبدأ سلطان اإلرادة ويؤثر سلبا على استقرار المعامالت
ّ حريّة الت ّ ّعلى ّ
ّ ّ
العقاريّة ،ال سيما أمام السّلطة التقديريّة الممنوحة لإلدارة الجبائيّة حول ممارستها للشفعة أو لجوئها إلى آليّة
إعادة تقييم األمالك العقاريّة لتكملة حقوق التّسجيل لفائدة الخزينة العموميّة.
-اإلشكال ّية :في ضوء ما سبق من مضامين وفي ظ ّل السّلطة التّقديريّة لإلدارة الجبائيّة في ممارسة ال ّ
شفعة
بالموازاة مع آليّة إعادة التّقييم :هل شفعة اإلدارة الجبائ ّية كفيلة بالموازنة بين ضمان حقوق الخزينة
العموم ّية واحترام مبدأ العدالة الضّريب ّية وضمانات الملك ّية العقار ّية الخاصّة؟
135
الشّفعة اإلدار ّية وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة مح ّمد الصّالح بلع ّقون
-أه ّمية الدّراسة:
ّ ّ
يستم ّد الموضوع أه ّميّته من أه ّميّة الغاية التشريعيّة من تقرير الشفعة لإلدارة الجبائيّة ،وهي ردع
للغش قد تؤثّر على ّ المتعاملين في مجال العقار وقمع إخفائهم للقيمة التّجاريّة الحقيقيّة وك ّل محاولة
استخالص حقوق التّسجيل ،ومعالجة هذه الممارسات الّتي تجازف بمصالح الخزينة العموميّة؛ للحصول
المصرح به.
ّ على أكثر صدق في الثّمن
صة كما يأتي الموضوع على قدر كبير من األه ّميّة؛ الرتباطه بال ّنظام الجبائ ّ
ي وباألمالك العقاريّة الخا ّ
الّتي تش ّكل مجاال خصبا لتمويل الخزينة العموميّة ،عالوة على ارتباط الموضوع بالحياة االجتماعيّة
بحريّة
ّ واحتوائه للمسائل القانونيّة النّاظمة لشفعة اإلدارة الجبائيّة تأصيال وتحليال ،وللمسائل المتعلّقة
العالقات التّعاقديّة واستقرار المعامالت العقاريّة.
-أهداف الدّراسة:
ي لشفعة اإلدارة الجبائيّة من حيث ضبط التّأسيس ي والقانون ّ -تستهدف هذه الدّراسة التّأصيل المفاهيم ّ
ي ،والتّأسيس القانون ّ
ي المقررة في القانون المدن ّ
ّ شريعة اإلسالميّة والقواعد العا ّمة ي لها وفق ال ّ المفاهيم ّ
صة وضوابطها اإلجرائيّة؛ ألحكامها الموضوعيّة الخا ّ
-الوقوف على مدى موازنة التّشريع بين حفظ حقوق الخزينة العموميّة واحترام مبدأ المساواة بين
حريّة تعاقدهم وحماية أمالكهم؛المراكز القانونيّة لألفراد وحقوقهم الثّابتة قانونا في أداء الضّريبة وفي ّ
للتحوالت الجديدة ولحركة التّشريع في مجال شفعة ّ ي
ي الجزائر ّ -إبراز مدى مسايرة التّشريع الجبائ ّ
اإلدارة الجبائيّة.
-منهج الدّراسة:
شفعة الجبائيّة من حيث مفاهيمها العا ّمة ي أساسا في وصف ال ّ اعتمدت الدّراسة على المنهج الوصف ّ
وأسسها القانونيّة وأحكامها الموضوعيّة وضوابطها اإلجرائيّة في ضوء النّصوص التّشريعيّة والتّنظيميّة
ي ،كما اعتمدت المنهج مع اعتماد أسلوب تحليل هذه النّصوص وتعزيزها باآلراء الفقهيّة والواقع العمل ّ
المقارن في بعض الجزئيّات.
-هيكل الدّراسة:
أن محاولة اإلحاطة بموضوع هذه الدّراسة ومعالجة إشكاليّتها يقتضيان تسليط عطفا على ما تقدّم يبدو ّ
صلة به عرضا وتحليال ،وعقد مضامينه في ّ ّ
الضّوء على أه ّم النّصوص التشريعيّة والتنظيميّة ذات ال ّ
العناصر اآلتية:
-جوانب مفاهيميّة حول شفعة اإلدارة الجبائيّة
-األحكام الموضوعيّة واإلجرائيّة لممارسة شفعة اإلدارة الجبائيّة
ي.شفعة اإلداريّة في تحقيق غاية التّشريع الجبائ ّ -مدى فعاليّة ال ّ
136
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
صة ،لها صور شفعة اإلداريّة من قبيل القيود الواردة على األمالك والحقوق العقاريّة الخا ّ وتع ّد ال ّ
ي لألراضي الفالحيّة -باعتباره األداةالمخولة للدّيوان الوطن ّ
ّ ي ،من بينها ال ّ
شفعة عديدة في التّشريع الجزائر ّ
األساسيّة لتنفيذ السّياسة الوطنيّة العقاريّة الفالحيّة -من أجل المحافظة على األراضي الفالحيّة واستغاللها
وفقا لطبيعتها والغرض منها (المادّتين 20و 00من القانون 02-21المعدّل والمت ّمم ،المادّة 22من
ي .)004-10 المرسوم التّنفيذ ّ
شفعة عن طريق الوكاالت العقاريّة -باعتبارها أداة الحق في استعمال ال ّ
ّ خول القانون ذاته للبلديّة كما ّ
ي إلنجاز طابع العمران ّالسّياسة العقاريّة الحضريّة المحلّيّة -من أجل الحصول على األراضي ذات ال ّ
التّجهيزات العموميّة تلبية لمتطلّبات سياسة التّهيئة العمرانيّة (المادّة 41من القانون ،02-21باشا
زروقي ،0114 ،ص ،)001فضال عن شفعة الوكالة الوطنيّة لتنمية السّياحة (المادّة 01من القانون و ّ
تصرفات األجانب (المرسوم 12-00المعدّل). ّ ي ،)282-10وشفعة الدّولة في ،12-12المرسوم التّنفيذ ّ
صة لصالحشفعة اإلداريّة أيضا ،شفعة اإلدارة الجبائيّة في األمالك العقاريّة الخا ّ ومن بين صور ال ّ
بحق المزايدة بالعشر ،حيث منح قانون اإلجراءات الجبائيّة ممارسة هذا ّ الخزينة العموميّة أو كما تس ّمى
الحق إلدارة الضّرائب بمبادرة من مفتّشيّات التّسجيل التّابعة لها؛ من أجل ضمان استيفاء حقوق الخزينة ّ
صورة هي األق ّل شيوعا في الواقع مقارنة بصور ال ّ
شفعة اإلداريّة األخرى ،لذلك العموميّة ،ولع ّل هذه ال ّ
سنستعرض تاليا أسسها المفاهيميّة والقانونيّة.
138
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
ويبلّغ قرار استعمال حق الشّفعة إلى ذوي الحقوق إ ّما بواسطة ورقة من العون المن ّفذ لكتابة الضّبط
وإ ّما بواسطة رسالة موصى عليها مع إشعار باالستّلم يوجّهها مدير الضّرائب للوالية الّتي توجد في
نطاقها األموال المذكورة).
ّ
فإن هذه المادّة لم تكن سارية المفعول إال بعد سنة 1220عندما نشرت المديريّة العا ّمة لإلشارة ّ
قررت فيه ال ّ
شروع في تطبيق هذه المادّة ،ث ّم بعدها مباشرة للضّرائب إعالنا في الجرائد الوطنيّة اليوميّةّ ،
شفعة المؤسّس بموجب المادّة المذكورة (دغيش0114 ، حق ال ّ
صدرت تعليمة عنها حدّدت كيفيّات تطبيق ّ
ص.ص ،01-01نقال عن بوتغرار).
صت المادّة 01من قانون الماليّة لسنة ( 0111القانون رقم )12-11على تحويل من جانب آخر ن ّ
ّ
مكرر من قانون التسجيل إلى قانون اإلجراءات الجبائيّة وإلغائهما ضمنيّا تبعا لذلك
ّ المادّة 118و118
مكرر 2أ ،كما أنشأت المادّة 28من قانون الماليّة
مكرر 2وّ 28 لتصبح هاتين المادّتين تحت رقم ّ 28
ّ
األول من الجزء الثاني من قانون اإلجراءات ّ
لسنة 0111قسما رابعا ضمن الفصل الثالث من الباب ّ
ّ
الجبائيّة ،عنوانه :التّسجيل والطاّبع يتض ّمن قسمين فرعيّين؛ قسم رابع بعنوان :التسجيل والطابع ،حيث
ّ
139
الشّفعة اإلدار ّية وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة مح ّمد الصّالح بلع ّقون
مكرر 2 شفعة ويحتوي على المادّتين ّ 28 حق ال ّ
ص على ّ األول منه (التّسجيل) النّ ّ ي ّ يتض ّمن القسم الفرع ّ
مكرر 2أ.
وّ 28
مكرر 2ّ 28 ّة
د الما تعديل م
ّ ت )،11- 12 رقم (األمر 0112 لسنة ي
ّ كميل ّ تال ّة يالمال قانون وبموجب
صها األتي: المذكورة أعاله ليصبح ن ّ
ق الشّفعة على العقارات أو الحقوق (تستطيع إدارة التّسجيل أن تستعمل لصالح الخزينة ح ّ
ق اإليجار أو االستفادة من وعد باإليجار على العقار كلّه أو الزبائن أو ح ّالمحّلت التّجار ّية أو ّّ العقار ّية أو
جزء منه ،وكذا األسهم أو الحصص في الشّركة ،الّذي ترى فيه بأنّ ثمن البيع أو القيمة غير كاف ،مع
دفع مبلغ هذا الثّمن مزايدا فيه العشر ( )22/2لذوي الحقوق ،وذلك فضّل عن الدّعوى المرفوعة أمام
مكرر - 1هـ من هذا القانون ،وذلك خّلل مكرر - 1أ إلى ّ 21 اللّجنة المنصوص عليها في المواد ّ 21
أجل عام واحد ابتداء من يوم تسجيل العقد.
ق الشّفعة إلى ذوي الحقوق ،إ ّما بواسطة ورقة من العون المنفّذ لكتابة ويبلّغ قرار استعمال ح ّ
الضّبط ،وإ ّما بواسطة رسالة موصى عليها مع إشعار باالستّلم يوجّهها مدير الضّرائب بالوالية الّتي
توجد في نطاقها األموال المذكورة أو الشّركة الّتي تكون سنداتها مح ّل الصّفقة).
أن هذه المادة تعترف لإلدارة الجبائيّة بامتيازات السّلطة العا ّمة ،وهي بذلك تمنح السّلطة يبدو جليّا ّ
شفعة لصالح الخزينة العموميّة ،ك ّل ذلك وفق القواعد العا ّمة المعروفة التّقديريّة لهذه اإلدارة في ممارسة ال ّ
ي.
في القانون اإلدار ّ
ّ
شأن تستوجب ظاهرة السّلطة العا ّمة التي تتميّز بها اإلدارة في معامالتها مع األفراد في هذا ال ّ
ّ
وغرض المصلحة العا ّمة التي تسعى إلى تحقيقه من وراء نشاطها ،االعتراف لها ببعض امتيازات السّلطة
العا ّمة (الجرف ،1241 ،ص ،)001ويهدف القانون من وراء ذلك لتسهيل مهامها وإزالة العقبات الّتي قد
أن ذلك ال يعني التّضحية بالفرد وحقوقه تعترضها تغليبا لمصالح الجماعة على المصالح الفرديّة ،غير ّ
تصرفاتها للقانون ،ولألفراد مقاضاتها في حال مخالفتها له واعتدائها على ّ وحريّاته ،فاإلدارة تخضع في ّ
مبدأ المشروعيّة (الحلو ،0110 ،ص ،)212بل األصل هو مشروعيّة أعمال اإلدارة ،أ ّما مخالفتها لهذا
ط ّماوي ،1201 ،ص ،12بعلي0112 ، صرف الّذي خالفت به القانون (ال ّ المبدأ فيترتّب عليه بطالن الت ّ ّ
ص .)8
شفعة ضمن امتيازات السّلطة العا ّمة ّ
على هذا األساس يدخل ممارسة اإلدارة الجبائيّة لحقها في ال ّ
ّ
حيث م ّكنها القانون من هذا االمتياز على طرف ،ومنحها على طرف آخر السّلطة التقديريّة في اللجوء إلى
ّ
الحق من عدمه ،بمفهوم ّ لمبررات حول ممارستها لهذا ّ شفعة دون الحاجة إلى تقديمها ممارسة حقّها في ال ّ
حريّة المبادرة وسلطة المالئمة ولم تقيّد سلطتها باتّخاذ قرار آخر منحت المادّة المذكورة لإلدارة الجبائيّة ّ
شفعة.ممارسة ال ّ
140
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
المصرح به في العقد
ّ -1-2-2عدم كفاية الثّمن
شفعةّ ،إدارة التّسجيل بضرورة ممارسة ي لسنة 0112المتعلّق بممارسة ّ
حق ال ّ ألزم المنشور الوزار ّ
الحق في الحاالت الّتي يكون فيها التّصريح بالثّمن غير كاف ،أو ت ّم االتّفاق على تخفيضه بما ال يدع ّ هذا
مجاال للشكّ ،وكذا على األمالك الّتي تكون قيمتها كبيرة نسبيّا والّتي يت ّم انتقاؤها على أساس معايير
موضوعيّة.
وقد أعطى المنشور ذاته مثاال عن ذلك كاألتي:
-مبلغ القيمة المعاد تقديرها الّذي يجب أن يكون مساويا أو يفوق أربعة ماليين دينار جزائر ّ
ي
ي ( 2.111.111دج) بالنّسبة ( 0.111.111دج) بالنّسبة للعقارات المبنيّة ،وثالثة ماليين دينار جزائر ّ
ّ
للمحالت التّجاريّة.
المصرح بها.
ّ المصرح بها والمعاد تقديرها الّذي يجب أن يزيد على % 21من القيمة ّ -الفرق بين القيمة
يتطرق
ّ شأن ،يعاب على المنشور أنّه قدّم أمثلة في حين كان عليه أن يضبطها بدقّة وأن وفي هذا ال ّ
مستقر على أنّه ينبغي عدم التّوسّع
ّ صة ّ
وأن الفقه شفعة ،خا ّ حق ال ّ
محال الستعمال ّّ لجميع األموال الّتي تكون
صة منها لمبررات خا ّّ ضيّق ،وذلك اعتبارا ّ
في تفسير النّصوص الضّريبيّة التي تحكمها قاعدة التّفسير ال ّ
حق الملكيّة وعدم جواز المساس بها (يهوني ،0112 ،ص ّ )004إال في إطار القانون. قدسيّة ّ
141
الشّفعة اإلدار ّية وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة مح ّمد الصّالح بلع ّقون
-1-2الضّوابط اإلجرائيّة لممارسة اإلدارة الجبائيّة للشّفعة
يمكننا القول عن إجراءات نقل العقارات والحقوق العقاريّة المشفوع فيها لصالح الخزينة ،أ ّنها
كال من إدارة الضّرائب ومختلف مصالحها ،إدارة أمالك إجراءات مشتركة بين اإلدارة الماليّة ،حيث تعني ّ
ي ومسح األراضي والمحافظات العقاريّة التّابعة لها الدّولة ومفتّشيّاتها المخت ّ
صة إقليميّا ،إدارة الحفظ العقار ّ
صة إقليميّا باإلضافة إلى مصالح الخزينة العموميّة. المخت ّ
المنوه عنه آنفا ،يمكن حصر هذه اإلجراءات في ّ وباالستناد إلى المنشور الوزاري لسنة 0112
اآلتي:
-1-2-2إحصاء ،تعيين األموال وإحالة المعلومات
يجب على مصالح التّسجيل أن تقوم ّأوال بعمليّة إحصاء الحاالت الّتي يبدو فيها تقليل الثّمن واضحا
وذلك من خالل العقود الّتي تقدّم إلجراءات التّسجيل ،لتقوم بعدها بتكوين ملفّات كاملة تتض ّمن على
حق اإليجار ومكونات العقار (مبني ،غير مبنيّ ،ّ الخصوص مكان وموقع العقار (الوالية -البلديّة) ،طبيعة
المصرح به أثناء البيع
ّ ي ،المساحة ،خصوصيّة المال ،المبلغ ي /فرد ّ
ي ،حقوق عقاريّة) ،جماع ّ مح ّل تجار ّ
التّقييم المنجز من قبل المصالح على أساس القيمة النّقديّة الحقيقيّة للمال ،مبلغ عدم الكفاية ،ك ّل ذلك بغرض
تمكين مدير الضّرائب بالوالية من دراستها بطريقة موضوعيّة.
صة إقليميّا أن ترسل الملفّات إلىوجبت اإلشارة إلى أ ّنه يتعيّن على مصالح التّسجيل غير المخت ّ
صة في أجل ال يتعدّى عشرة أيّام ،وفي ك ّل األحوال ترسل الملفّات المذكورة إلى مفتّشيّة التّسجيل المخت ّ
ّ
لحق ّ
يقرر في شأن األموال التي يجب إخضاعها المدير المكلّف بالضّرائب ،هذا األخير وبعد دراستها ّ
شفعة في أجل شهرين بد ًء من تاريخ إيداع العقد النّاقل للملكيّة لدى مفتّشيّة التّسجيل. ال ّ
ي للضّرائب -وفق المنشور ذاته -أن يسهر بدقّة على إتمام هذه كما يتعيّن على المدير الوالئ ّ
ملف من الملفّات المحتمل أن تكون موضوع ّ ي
ّ أ نسيان تفادي أجل اإلجراءات في اآلجال المحدّدة من
ّ
شفعة ،وهذا ما قد يلحق أضرارا معتبرة بالموضوعيّة والعدالة التي يجب أن تميّز الحق في ال ّ
ّ ممارسة
الحق الّذي قد يصبح غير عادل إن لم يكن تطبيقه شامال.
ّ -بصفة دائمة -ممارسة هذا
-1-1-2تبليغ المشتري أو ذوي الحقوق وإخطار مدير أمّلك الدّولة إلتمام اإلجراءات
شفعة للمشتري حق ال ّ
مقرر ممارسة ّ ي المذكورّ - ي للضّرائب -وفقا للمنشور الوزار ّيبلّغ المدير الوالئ ّ
المقرر
ّ أو لذوي الحقوق عن طريق رسالة موصى عليها مع إشعار باالستالم ،مع وجوب أن يذكر في هذا
المصرح به في العقد يضاف إليه العشر ( )11/1من هذا الثّمن ،كما يذكر ضمن ّ التزام اإلدارة بدفع الثّمن
المصرح به...الخ
ّ حرر العقد الخاضع للتّسجيل ،تاريخ العقد وتاريخ تسجيله والثّمن المقرر الموثّق الّذي ّ
ّ
المقرر من تاريخ توقيعه.
ّ على أن تسري أحكام هذا
شفعة لصالح الخزينة العموميّة بإرسال مدير الضّرائب لملف إلى مدير تُختتم إجراءات ممارسة ال ّ
يتكون من الوثائق اآلتية:
أمالك الدّولةّ ،
شفعة؛ -نسخة من عقد نقل الملكيّة العقار موضوع ال ّ
ي للضّرائب؛ صادر عن المدير الوالئ ّ مقرر ال ّ
شفعة ال ّ -نسخة من ّ
مقرر التّبليغ إلى المشتري أو ذوي حقوقه. -نسخة من ّ
142
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
يقع على عاتق إدارة أمالك الدّولة مباشرة اإلجراءات بناء على الملف المرسل إليها من طرف
األول باكتساب العقارات المشفوع فيها ويتعلّق الثّاني
مديريّة الضّرائب ،حيث تعمل على نطاقين؛ يتعلّق ّ
بدفع الثّمن وتخصيص هذه العقارات.
ي
ي ألمالك الدّولة الواقع في دائرة اختصاصه الملك العقار ّ صدد يتعيّن على المدير الوالئ ّ في هذا ال ّ
شراء ،باعتباري لل ّّ اإلدار للعقد مصالحه إعداد ذلك على وعالوة ّد،د المح منّ ثال بصرف األمر المشفوع فيه
ي يقوم مدير أمالك الدّولة مدير أمالك الدّولة هو موثّق الدّولة ،وفي مرحلة الحقة إلعداد العقد اإلدار ّ
المصرح به في عقد البيع مضاف إليه العُشر ( )%11( )11/1من الثّمن ّ بتحرير أمر بالدّفع يشمل الثّمن
المصرح به ،يُدفع لدى صندوق أمين الخزينة ،ليقوم بعدها أمين المحاسب بتحويل المبلغ للحساب رقم ّ
ّ
ومحالت تجاريّة الرئيسيّة لحساب شراء أمالك عقاريّة ّ الخزينة ألمين تحويلها مّ يت نفقات بعنوان: 201 -11
صة للدّولة ،ويطبّقمشفوعة من طرف الدّولة ،ليت ّم في ّاألخير دمج العقارات المكتسبة ضمن األمالك الخا ّ
عليها قانون األمالك الوطنيّة والنّصوص التّشريعيّة والتّنظيميّة ذات ال ّ
صلة.
143
الشّفعة اإلدار ّية وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة مح ّمد الصّالح بلع ّقون
أن األفراد ال يتمتّعون بأيّة وسيلة مراقبة تجاهها (محيو تزداد كلّما كانت سلطاتها أكثر أه ّميّة ،في حين ّ
.)200 ،1280
شفعة وإعادة التّقدير في يد إدارة الضّرائب بما أن اجتماع ال ّدعما للقول السّابق وتدليال عليه نقول ّ
المكرس
ّ لديها من سلطة تقديريّة قد يخ ّل بمبدأ المساواة بين المكلّفين بالضّريبة ،وهو المبدأ ال ّدستور ّ
ي
أن( :ك ّل فعل يهدف إلى التّحايل على مبدأ تنص على ّّ ي لسنة )0101الّتي بالمادّة ( 80التّعديل الدستور ّ
المساواة بين المكلّفين بالضّريبة ،يع ّد مساسا بمصالح المجموعة الوطن ّية).
شفعة ي جعل الدّولة تتخلّى عن سياسة تم ّلك العقارات عن طريق ال ّ ي الحال ّولع ّل التّو ّجه االقتصاد ّ
بالرغم من وجود القوانين وتعدّدالحق ،حيث انحسر وتقهقر احتمال وقوع ذلكّ ، ّ وتُعرض عن استعمال هذا
طرق الّتي تتيح لها ذلك (بورابة ،0110-0111 ،ص.ص ،)110-112على عكس التّو ّجه االشتراك ّ
ي ال ّ
صة بتأميمها وإخضاعها آلليّات تح ّكم أخرى (BENDJABALLAH, أين تقلصت فعال مساحة الملكيّة الخا ّ ّ
) 1997, p. 69كتأميم األراضي الواقعة في المناطق الحضريّة بموجب قانون االحتياطات العقاريّة (األمر
المتبرع بها ضمنّ 00-40الملغى) ،وتأميم األراضي الفالحيّة ووضعها تحت حماية الدّولة وإدراج
شفعةالزراعيّة (األمر 42-41الملغى) ،فضال عن إلزام الدّولة بممارسة ال ّ أمالكها بموجب قانون الثّورة ّ
في بعض الفترات ،مع األخذ بعين االعتبار مرحلة اإلصالحات االقتصاديّة مطلع الثّمانينات الّتي ش ّكلت
ي. طة عبور لالنفتاح على اقتصاد السوق واعتماد التّو ّجه االقتصاد ّ
ي الحال ّ مح ّ
144
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
-5الخاتمة:
ّ ّ
صلنا من خالل البحث في موضوع "الشفعة الجبائيّة وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة" إلى النتائج تو ّ
اآلتية:
وحريّة
ّ صة، ّ
-تشكل شفعة اإلدارة الجبائيّة قيدا خطيرا من شأنه المساس بحق الملكيّة العقاريّة الخا ّ ّ
وحريّة التّعاقد ،م ّما يخ ّل بمبدأ سلطان اإلرادة ويؤثّر سلبا على استقرار ّ صرف والتّملّك الت ّ ّ
المعامالت العقاريّة.
-إمكانيّة انتقاء اإلدارة الجبائيّة بصدد فحصها للعقود لملفّات تخضع إلعادة تقدير الثّمن وأخرى
يمس بمبدأ المساواة بين المكلّفين
ّ شفعة ،في غياب معايير تضبط ذلك ،ما من شأنه أن لممارسة ال ّ
المكرس في الدّستور.
ّ بالضّريبة
-تعتبر شفعة اإلدارة الجبائيّة حقّا لإلدارة الجبائيّة وهي في الوقت نفسه جزاء ،إذ الهدف منها
ي وليس وسيلة الكتساب الدّولة لألمالك والحقوق العقاريّة ،وهو ما أ ّكده وزير الماليّة ي جبائ ّردع ّ
المؤرخ في 10أوت .0112 ّ في المنشور رقم 11
شفعة لصالح الخزينة العموميّة ،إذ ال يجد في الواقع تجسيدا لها من طرف استبعاد العمل بال ّ -
صلة بالموضوع سواء بالرغم من سريان النّصوص التّشريعيّة والتّنظيميّة ذات ال ّ اإلدارة الجبائيّةّ ،
ي الجديد للبالد وفق قانون التّسجيل لسنة 1240في المرحلة االشتراكيّة أو بعد ّ
التو ّجه االقتصاد ّ
وبالرغم من تعليمات الجهات الوصيّة ،غير أ ّن ّ القانون نفسه ووفق قانون اإلجراءات الجبائيّة،
اإلدارة في الواقع تحبّذ اللّجوء إلى آليّة إعادة التّقييم ،وهو ما تؤ ّكده شواهد عمليّة بل باعتراف
المؤرخ في 10أوت ،0112حيث جاء فيه ّ ي رقم 11 السّلطة الوصيّة بموجب المنشور الوزار ّ
شفعة لم تعد تطبّق في الميدان بل مجهولة تماما). أن( :األحكام المتعلّقة بممارسة ال ّ
ّ
قد ال تتّجه نيّة البائع والمشتري في واقع األمر إلى إخفاء جزء من ثمن البيع من أجل التّ ّ
هرب -
شفعة لصالح الخزينة العموميّة ،لذلك يُحتمل اإلضرار باألطراف ي تستدعي األخذ بال ّ الجبائ ّ
المتعاقدة حسنة النّية بدافع السّلطة التّقديريّة لإلدارة الجبائيّة تحت غطاء تحقيق المصلحة العا ّمة.
المصرح به في
ّ تخلّت الكثير من الدّول عن هذه اآلليّة؛ نظرا لوجود آليّة إعادة تقدير ثمن العقار -
عقد البيع ،وهي آليّة بديلة أكثر فعاليّة في حفظ حقوق الخزينة العموميّة ،ومجسّدة في الواقع على
شفعة ،خصوصا وأن ّهما يؤدّيان غرضا واحدا حسب التّشريع والتّنظيم. خالف ال ّ
الرسميّة عدد
العقاري ،الجريدة ّ
ّ المؤرخ في 18نوفمبر ،1221يتض ّمن التّوجيه
ّ -القانون رقم 02-21
مؤرخة في 18نوفمبر ،1221ص ،1201المعدّل والمت ّمم.
ّ ،02
المؤرخ في 01فيفري ،1240يتض ّمن تكوين احتياطات عقاريّة لصالح البلد ّيات
ّ -األمر رقم 00-40
مؤرخة في 2مارس ،1240ص ( .021ملغى). الرسميّة عدد ّ ،12
الجريدة ّ
المؤرخ في 08أكتوبر ،0110يحدّد كيف ّيات ممارسة الوكالة الوطنيّة ّ ي رقم 282-10 -المرسوم التّنفيذ ّ
مؤرخة
الرسميّة عدد ّ ،41سياحيّة ،الجريدة ّ سياحة حقّ الشّفعة داخل مناطق التّو ّ
سع والمواقع ال ّ لتنمية ال ّ
في 2نوفمبر ،0112ص .4
146
المجلد / 21العـــدد ،)1212( 11 :ص 211 -221 مجلة دراسات جبائية
المؤرخ في 10ديسمبر ،0110يحدّد شروط وكيف ّيات إدارة وتسيير ّ ي رقم 004-10 -المرسوم التّنفيذ ّ
مؤرخة في 12ديسمبر 0110 ّ الرسميّة عدد ،02 األمّلك العموميّة والخاصّة التّابعة للدّولة الجريدة ّ
ص .10
ق الشّفعة. ّ
المؤرخ في 10أوت ،0112يتعلق بممارسة ح ّ ّ -منشور وزير الماليّة رقم 11
المؤرخ في 10فيفري
ّ ،12 رقم ّين)
ي الجبائ نظيمّ توال شريعّ تال ّة ي(مدير ّرائب
-منشور المديريّة العا ّمة للض
،0118يتعلّق بدفع نصف مبلغ المعامّلت العقار ّية على مرأى الموثّق وبين يديه.
الكتب:
ي.
ي في اإلسّلم ،القاهرة ،دار الفكر العرب ّ -أبو زهرة ،مح ّمد ،)1221( ،التّكافل االجتماع ّ
الرابع ،القاهرة ،دار المعارف. -إبن منظور ،لسان العرب ،المجلّد ّ
طبعة الثّالثة ،الجزائر ،دار هومة. زروقي ،ليلى ،)0114( ،المنازعات العقاريّة ،ال ّ -باشا ،عمر حمدي ،و ّ
طبعة الثّانية ،مصر ،المطبعة -باشا ،مح ّمد قدري ،)1821( ،مرشد الحيران إلى معرفة أحوال اإلنسان ،ال ّ
الكبرى األميريّة.
صغير ،)0112( ،الوسيط في المنازعات اإلدار ّية ،عنّابة ،دار العلوم. -بعلي ،مح ّمد ال ّ
اإلداري :دراسة مقارنة في تنظيم ونشاط اإلدارة العا ّمة ،القاهرة ّ -الجرف ،طعيمه ،)1241( ،القانون
مكتبة القاهرة الحديثة.
اإلداري ،األزاريطة ،دار الجامعة الجديدة.ّ -الحلو ،ماجد راغب ،)0110( ،القانون
-الخفيف ،علي ،)1220( ،الملكيّة في الشّريعة اإلسّلميّة مع المقارنة بالشّرائع الوضعيّة ،الجزء الثّاني
ي.
مدينة نصر ،دار الفكر العرب ّ
ي ،الجزء التّاسع ،أسباب كسب الملكيّة الرزاق أحمد ،الوسيط في شرح القانون المدن ّ -السّنهوري ،عبد ّ
ق االرتفاق) ،بيروت ،لبنان ،دار ق االنتفاع وح ّ ق الملكيّة (ح ّ المتفرعة عن ح ّ
ّ مع الحقوق العينيّة األصليّة
إحياء التّراث العرب ّ
ي.
ّ
اإلداري ورقابته ألعمال اإلدارة :دراسة مقارنة ،الطبعة ّ ط ّماوي ،سليمان مح ّمد ،)1201( ،القضاء -ال ّ
الثّالثة ،مصر ،دار الفكر العرب ّ
ي.
الطبعةسسات اإلداريّة ،ترجمة مح ّمد عرب صاصيالّ ، -محيو ،أحمد ،)1280( ،محاضرات في المؤ ّ
الرابعة ،الجزائر ،ديوان المطبوعات الجامعيّة. ّ
-يكن ،زهدي ،)1202( ،الشّفعة ،مكتبة صادر في بيروت.
األطروحات:
صالح ،)0100( ،الوظيفة االجتماعيّة للملكيّة العقاريّة الفّلحيّة الخاصّة ،أطروحة -بلعقّون ،مح ّمد ال ّ
دكتوراه علوم ،كلّيّة الحقوق ،جامعة الجزائر -1بن يوسف بن خدّة ،الجزائر.
العقاري
ّ ق الشّفعة اإلداريّة في ظ ّل القانون المتض ّمن التّوجيه
-بورابة ،مريم ،)0110-0111( ،ح ّ
،15-02مذ ّكرة ماجستير ،كلّيّة الحقوق ،جامعة الجزائر – بن يوسف بن خدّة ،الجزائر.
-يهوني ،زهيّة ،)0112( ،الشّفعة في األراضي الفّلحيّة ،أطروحة دكتوراه علوم ،كلّيّة الحقوق والعلوم
السّياسيّة ،جامعة مولود معمري ،تيزي ّ
وزو ،الجزائر.
147
الشّفعة اإلدار ّية وفق قانون اإلجراءات الجبائيّة مح ّمد الصّالح بلع ّقون
: المقاالت
أثر إعادة التّقييم على حصيلة الجباية العقاريّة،)0100( ، عبد الكريم، ومسعودي، مح ّمد، بن العرية-
-1225 للرقابة الجبائيّة بأدرار في الفترة ّ دراسة حالة بمكتب مراقبة التّقييمات بالمديريّة الفرعيّة-
.000-020 ص. ص، الجزائر،1 العدد،11 المجلّد، مجلّة دراسات جبائيّة،1212
: باللّغة األجنبيّة-1-1
Textes réglementaires :
-Décret N° 64-15 du 20 janvier 1964 relatif à la liberté des transactions, Journal Officiel
N° 7, du 21 janvier 1964, p. 62. (modifié).
2. Ouvrages :
- Lévy. J. ph & Castaldo. A, (2010), Histoire du droit civil, 2e édition, Paris, DALLOZ.
- Ourliac. P & De Malafosse. J, Histoire du Droit privé, (1971), tome 2, Les Biens
2eédition, , France, Presses Universitaires de Paris.
Thèses :
-BENDJABALLAH. S, (1997), droit foncier étatique et stratégies locales les réponses
plurielles a la violence des politiques domaniales en Algérie entre 1962 et 1995
thèse pour le doctorat d'Etat en droit, institut de droit et des sciences administratives
université de Constantine, Algérie.
148