See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/348658840

‫ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺄﺟﻮر ﻧﻤﻮذﺟﺎ‬: ‫ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
2017-2001

Article · October 2016

CITATIONS READS

0 176

2 authors, including:

Rabah Kemiha
University of Jijel
8 PUBLICATIONS 0 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Rabah Kemiha on 21 January 2021.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل‬
‫المأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫باحث دكتوراه بكلية العلوم السياسية والعالقات الدولية‬
‫جامعة الجزائر ‪3‬‬
‫رابح لعروسي‬
‫أستاذ محاضر (أ( بكلية العلوم السياسية والعالقات الدولية‬
‫جامعة الجزائر ‪3‬‬
‫ملخص‪:‬‬
‫ال يمكن الحديث عن تنمية إقتصادية‪ ،‬دون الحديث عن برامج تشغيل فعالةة‪ ،‬كفيلةة بامتصةا‬
‫معدالت البطالة في المجتمع‪ ،‬ولن يتأتّى ذلك إال بتحقيق مرونةة فةي سةول الشةغل ناتجةة عةن وجةود‬
‫قطاعات منتجة تحرك دواليب اإلقتصاد في أي دولة‪.‬‬
‫منهةا احتةواا طةالبي‬ ‫والحديث عن سياسة التشغيل يعني الحةديث عةن بةرامج مدروسةة‪ ،‬الهةد‬
‫العمةةل ويريجةةي المعا ةةد والجامعةةات‪ ،‬وكةةذا م ار ةةز الت ةةوين الميتلفةةة‪ ،‬وكةةذا دعةةم أصةةحاب ارفكةةار‬
‫واإلبةةداعات والمشةةاريع المقاوالتيةةة ‪ ،‬والعمةةل علةةى إدمةةاجهم بشةةكل يجعلهةةم فةةاعلين أساسةةيين فةةي دفةةع‬
‫عجلة التنمية‬
‫معةةدالت‬ ‫منهةةا‪ ،‬امتصةةا‬ ‫وقةةد سةةعت الج ازئةةر إلةةى اعتمةةاد سياسةةات فةةي ةةذا الصةةدد الهةةد‬
‫البطالةةة المت ازيةةدع ‪ ،‬ولعةةل أبةةرز ةةذه السياسةةات ‪ ،‬سياسةةات دعةةم العمةةل المةةأجور ‪ ،‬والتةةي تتضةةمن‬
‫مجموعة من الصيغ سا مت بنسب متفاوتة في توفير مناصب شغل للشباب البطال وبالتالي ت ارجةع‬
‫معدالت البطالة ‪.‬‬
‫الكلمات الدالة‪:‬‬
‫التشغيل‪ ،‬مناصب الشغل‪ ،‬سياسة التشغيل‪ ،‬العمل المأجور‪ ،‬البطالة‪.‬‬

‫‪Résumé:‬‬
‫‪Nous ne pouvons pas parler de développement économique sans parler‬‬
‫‪de programmes d’emploi efficaces, et capables d’absorber le taux de‬‬
‫‪133‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة‪ -‬العدد ‪ - 11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 .2014-2001 ‫ دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور‬:‫سياسة التشغيل في الجزائر‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬
chômage dans la société. Cela ne serait possible qu'à travers une souplesse
du marché de l'emploi grâce à l’existence de secteurs productifs qui font
tourner la roue de l’économie dans n'importe quel pays.
Parler d'une politique d'emploi c'est parler de programmes bien étudiés
visant à contenir les demandeurs d’emploi, les diplômés d’instituts et
d’universités et des divers centres de formation, ainsi que fournir de l'aide
aux propriétaires d’idées, de créations et d’entrepreneurs et de les intégrer
de manière à en faire des acteurs essentiels du développement. A cet égard,
L'Algérie a essayé d'adopter des politiques visant à absorber la hausse du
taux de chômage, à travers notamment les politiques de soutien à l’emploi
salarié, qui incluent diverses formules ayant contribué à divers degrés à la
création d’emplois pour les jeunes chômeurs.
Mots Clefs:
Emploi, poste d'emploi, politique de l'emploi, emploi rémunéré,
chômage.

Summry:
We cannot talk about economic development without talking about
effective recruiting programs that can shrink the unemployment rate in
society. This aim cannot be met unless by making the labor market flexible
thanks to the existence of producing sectors that promotes economy in the
country.
Talking about labor policies means talking about deliberate programs
aiming to contain job hunters and universities/institutes/ training centers
graduates as well as supporting holders of ideas, innovations and
promotional projects by efficiently integrating them in the wheel of
development.
In this regard, Algeria has sought to adopt policies that would shrink
the growing unemployment rates such as paid jib support policies which
consist of a number of mechanisms that contributed in providing job
opportunities to.
Key Words :
Employment, Job position, employment policy, Paid work,
unemployment.

134
2016 ‫ أكتوبر‬-11‫ العدد‬- ‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫تحتل سياسات التشغيل أولويات ارجندع الحكومية فةي أي بلةد‪ ،‬اعتبةا ار مةن أن اسةتقرار ارن مةة‬
‫السياسية السيما في البلدان النامية ‪ ،‬بات مرتبطةا بمةدت تحقيقهةا لفعاليةة ارداا الةذي ي هةر أساسة‬
‫من يالل تحقيق التشغيل التام‪ ،‬والتقليل من حدع البطالة‪.‬‬

‫أما سياسات التشغيل في الجزائر فارتبطةت بالسياسةات االقتصةادية التةي اعتمةدتها الحكومةة منةذ‬
‫االسةةتقالل‪ ،‬ومي ةزع ةةذه اريي ةرع ةةو طغيةةان الجانةةب االجتمةةاعي عليهةةا بغةةن الن ةةر عةةن المنطةةق‬
‫االقتصةةادي‪ ،‬و ةةو مةةا جعلهةةا تنةةتعق فةةي ةةل االقتصةةاد الموج ة ‪ ،‬إذ أن مشةةروعية الن ةةام السياسةةي‬
‫آنةةذاك اقتضةةت تةةوفير مناصةةب شةةغل فةةي ميتلةةم الم سسةةات العموميةةة حتةةى ولةةو كانةةت ازئةةدع عةةن‬
‫الحاجة‪ ،‬غير أن ذه السياسة سرعان ما أ هرت سةلبيتها ياصةة فةي أوايةر النمانينةات ‪ ،‬علةى إنةر‬
‫اإلنفتاح اإلقتصادي فصار لزاما على سياسةات التشةغيل أن تيضةع لقواعةد السةول مةن يةالل آليتةي‬
‫العرن والطلب‪.‬‬

‫ما أعقب ذه المرحلة و ديول الدولة في أزمة أمنية‪ ،‬جعلةت جةل ا تمةام الحكومةة ينصةب‬
‫على عالجها‪ ،‬مما أفرز م هرين‪:‬‬

‫الم هةةر ارول‪ :‬تمنةةل فةةي االرتف ةةا القياسةةي لمعةةدالت البطالةةة ‪ ،‬م ةةن يةةالل تس ةري العمةةال وغل ةةق‬
‫العمل بسبب تردي الوضع‬ ‫الم سسات إلى جانب قلة االستنمارات والمشاريع التنموية الجالبة لفر‬
‫ارمني للبالد‪.‬‬

‫أما الم هر الناني‪ :‬فيتمنل في تزايد عدد يريجي الجامعات ومعا ةد الت ةوين ‪ ،‬الةذين يطمحةون إلةى‬
‫االلتحال بعالم الشغل مقابل ش مناصب العمل المتوفرع آنذاك‪.‬‬

‫ةذا الوضةع ‪ ،‬جعةل قضةايا التشةغيل مةن التحةديات ال بةرت التةي واجهةت الحكومةة‪ ،‬إذ بلغةةت‬
‫نسبة البطالة سنة ‪ 2000‬ما يقارب ‪ ، %29,77‬و و ارمر الذي استدعى ضرورع صياغة اآلليات‬
‫ال فيلة بامتصاصها باليلق المباشر للو ائم ‪ ،‬وتحسين قابلية التو يم لدت الباحنين عةن العمةل‪.‬‬

‫‪135‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫و و مةا تقةرر جدولتة مةن يةالل مجموعةة مةن البةرامج والسياسةات التةي تبنتهةا الج ازئةر‪ ،‬كبةرامج مةن‬
‫شأنها تحسين م شرات التنمية البشرية ال سيما فيما يتعلق بتوسيع التشغيل والقضاا على البطالة‪.‬‬

‫وما يالحظ في ةذا اإلطةار أن الدولةة أحةدنت مجموعةة مةن البةرامج لتشةغيل الشةباب وصةيغ‬
‫عديدع لإلدماج المهني‪ ،‬وصارت ذه اآلليات من مضامين اليطاب السياسي علةى أنهةا اسةتطاعت‬
‫أن تنقل سياسات التشغيل إلى اإليجابية‪ ،‬بالمقابل نجد أن بعن الصيغ ال ترقى إلى المستوت الذي‬
‫يطم ة إلي ة طالةةب العمةةل‪ ،‬ال سةةيما إذا كةةان المنصةةب م قتةةا ال يتةةي فرصةةة اإلدمةةاج فةةي المنصةةب‬
‫الدائم‪ ،‬و و ما ينير في مع م ارحيان احتجاجات لةدت ةذه الفئةات مطالبةة بتسةوية وضةعيتها‪ ،‬ممةا‬
‫الحدد مدن‬ ‫يجعلنا نتسةاال ‪ :‬إلى أي مدى استطاعت سياسات التشغيل في الجزائر أن تحقق هدد‬
‫البطالة من خالل إجراءات ترقية العمل المأجور ؟‬

‫ونركز من يالل ذه الدراسة على السياسات القائمة على ترقيةة العمةل المةأجور مةن يةالل التطةرل‬
‫إلى العناصر التالية‪:‬‬

‫أوال ‪:‬الخريطة المؤسساتية لترقية العمل المأجور في الجزائر ‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬آليات التشغيل المعتمدة من طر الدولة لترقية العمل المأجور‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬أداء السياسات القائمة على ترقية الشغل المأجور خالل الفترة ‪.2014-2001‬‬

‫رابعا ‪ :‬تقييم سياسات ترقية العمل المأجور ‪.‬‬

‫‪136‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫أوال ‪ :‬الخريطة المؤسساتية لترقية العمل المأجور في الجزائر‪:‬‬

‫إن ا تمةةام الدولةةة بوضةةع ب ةرامج وسياسةةات تشةةغيل قائمةةة بةةذاتها ‪ ،‬يعةةود إلةةى سةةنة ‪/1986‬‬
‫ّ‬
‫‪ 1989‬أيةةن أنشةةأت برنةةامج تشةةغيل الشةةباب والةةذي حةةل محل ة جهةةاز اإلدمةةاج المهنةةي للشةةباب سةةنة‬
‫‪ . 1990‬المالحة ةةظ أن العدية ةةد مة ةةن ارجه ة ةزع التة ةةي تة ةةم إنشة ةةا ا والتة ةةي تشة ةةكل فة ةةي مجملهة ةةا اإلطة ةةار‬
‫الم سسةةاتي لسةةول العمةةل فةةي الج ازئةةر ةةي محةةاوالت مةةن طةةر الدولةةة ليلةةق ديناميكيةةة فةةي سةةول‬
‫فإن نسبة البطالة‬
‫الشغل ‪ ،‬في ل ر تميز بجمود اإلستنمارات العمومية ‪ ،‬وعلى الرغم من ذلك ّ‬
‫لت مرتفعة مما يعني محدودية فعالية ذه ارجهزع في فترع ما قبل سنة ‪. 2001‬‬

‫وتدور سياسات التشغيل في الجزائر عموما حول محورين أساسيين ما ‪:‬‬

‫‪ -‬السياسددات القائمددة علددى دعددم العمددل المددأجور‪ :‬ومةةن يةةالل ةةذه السياسةةات يةةتم تنصةةيب الشةةاب‬
‫البطةال فةةي إطةةار م سسةةة أو يئةةة تابعةة للقطةةا االقتصةةادي أو اإلدارع العموميةةة ‪ ،‬ولمةةدع معينةةة‬
‫بموجب عقد يبرم بين الهيئة والجهاز المشر على التشغيل ‪ ،‬ويتقاضى ياللها المدمج تعويضا‬
‫ماليا ‪ ،‬ويكتسب يبرع مهنية تمكن مةن الولةوج لعةالم الشةغل مةع إمكانيةة إدمةاج المعنةي فةي إطةار‬
‫الهيئة المشغلة ‪.‬‬

‫‪ -‬السياسددات القائمددة علددى دعددم المبددادرات الفرديددة‪ :‬أو مةةا يسةةمى بةةارجهزع اليالقةةة للنشةةا و ةةي‬
‫عبةةارع عةةن أجه ةزع مدعومةةة مةةن طةةر الدولةةة تقةةوم بتمويةةل مشةةاريع الشةةباب البطةةال ال ارغةةب فةةي‬
‫إنشاا مشاريع أو م سسات مصغرع ‪ ،‬على أن تقوم ذه المشاريع بةدور ا بيلةق مناصةب عمةل ‪،‬‬
‫مةةن ةةذه السياسةةات يلةةق النشةةا ويلةةق مناصةةب الشةةغل علةةى حةةد س ةواا و ةةذه‬ ‫بالتةةالي فالهةةد‬
‫السياسات تدير ا الدولة من يالل جملة من ارجهزع ي ‪:‬‬

‫‪ -‬الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب‪.‬‬

‫‪ -‬الصندوق الوطني للتأمين على البطالة‪.‬‬

‫‪ -‬الوكالة الوطنية للتسيير القرض المصغر‪.‬‬

‫‪137‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫‪ -‬الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار‪.‬‬

‫ة ةةذه الد ارسة ةةة حة ةةول آلية ةةات العمة ةةل المة ةةأجور مة ةةن ية ةةالل د ارسة ةةة اإلطة ةةار‬ ‫وينصة ةةب موضة ةةو‬
‫الم سساتي واإلجرائي الذي ي سس ل قصد إعطاا تقييم لهذه السياسة التي تديل فةي إطةار برنةامج‬
‫للحد من البطالة وترقية التشغيل‪.‬‬ ‫الحكومة الهاد‬

‫‪ - 01‬الوكالة الوطنية للتشغيل‪:‬‬

‫تع ةةد ةةذه الوكال ةةة م ةةن أق ةةدم الهي ةةلت العمومي ةةة للتش ةةغيل ‪ ،‬إذ ت ةةم إنش ةةا ا بموج ةةب المرس ةةوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 259/90‬الم رخ في ‪ ، 11990/09/08‬حيةث جةاا ةذا المرسةوم معةدال ومتممةا ل مةر‬
‫رق ةةم ‪ 42/71‬المة ة رخ ف ةةي ‪ 1971/06/17‬والمتض ةةمن تن ةةيم المكت ةةب ال ةةوطني للي ةةد العامل ةةة وتغيي ةةر‬
‫تسميت ‪ ،‬حيث تضمنت المادع ارولى من تغيير تسمية المكتةب الةوطني لليةد العاملةة ليصةب الوكالةة‬
‫الوطنية للتشغيل وتم وضعها تحت وصاية الو ازرع المكلفة بالتشةغيل بعةد أن كانةت تحةث وصةاية و ازرع‬
‫العمل و الش ون اإلجتماعية ‪.‬‬

‫تطلع الوكالة بمجموعة من المهام ‪ ،‬إذ تقوم بتن يم و تطوير وضعية سول الشغل بة‪:‬‬

‫‪ -‬وضع ن ام للمعلومات يساعد على تقديم المعلومةات الدقيقةة والمنت مةة بشةأن تقلبةات سةول الشةغل‬
‫وتسيير اليد العاملة‪.‬‬

‫‪ -‬تطوير أدوات تسيير سول الشغل وأدوات التديل في تن يم العرن والطلب‪.‬‬

‫‪ -‬تتولى استقبال طلبات التشغيل وتقوم بتوجي طالبي الشغل واعالمهم‪.‬‬

‫‪ -‬التقريب بين طالبي العمل وأصةحاب العمةل و ةم مجمةو الم سسةات اإلقتصةادية للقطةاعين العةام‬
‫‪.‬‬ ‫واليا‬

‫‪ -‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‪ ،‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 259-90‬مؤرخ في ‪ 1990/09/08‬يعدل ويتمم األمر رقم‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 42-71‬المؤرخ في ‪ 1971/06/17‬والمتضمن تنظيم المكتب الوطني لليد العاملة‪ ،‬الجريدع الرسمية العدد ‪ ، 39‬الصادرع بتاريخ‬
‫‪1990/09/12‬‬
‫‪138‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫وقةةد ت ةم تةةدعيم الوكالةةة بموجةةب القةةانون رقةةم ‪ 90/04‬الم ة رخ فةةي ‪ 2004/12/25‬بمهةةام جديةةدع‬
‫على تنصيب العمال و مراقبةة التشةغيل ‪ ،‬كمةا ح يةت الوكالةة مةن أجةل تةدعيم دور ةا فةي‬ ‫كاإلش ار‬
‫سةةول الشةةغل مةةن ميط ة لعص ةرنة الجهةةاز وفقةةا للمعةةايير الدوليةةة مةةن يةةالل تةةدعيمها باإلمكانيةةات‬
‫الضةةرورية ‪ ،‬والعمةةل علةةى حةةل المشةةا ل التةةي تعيةةق سةةير ا والعمةةل علةةى تحقيةةق فعاليةةة التةةديل فةةي‬
‫سول الشغل وتمكينها من طرل التسيير والتديل في سول الشةغل تماشةيا مةع التطةورات الت نولوجيةة‬
‫ال ار نة ‪ ،‬مما يجعلها قادرع على تطوير وتحسين اليدمة التي تقدمها للمتعةاملين معهةا سةوااا طةالبي‬
‫العمل أو أصحاب العمل‪. 1‬‬

‫وتشةةر الوكالةةة الوطنيةةة للتشةةغيل ابتةةداا مةةن سةةنة ‪ 2008‬علةةى جهةةاز اإلدمةةاج المهنةةي‪،‬‬
‫وستعتمد ذه الدراسة في تقييم اعتمادا على أداا جهاز ‪. DAIP‬‬

‫‪ -02‬وكالة التنمية االجتماعية – وزارة التضامن الوطني‪:‬‬

‫أنشأت وكالة التنمية اإلجتماعية بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪ ، 232/96‬كإحةدت ارجهةزع‬
‫الت ةةي وض ةةعتها الدول ةةة بغ ةةرن التيفي ةةم م ةةن اآلن ةةار الس ةةلبية لإلص ةةالحات الهيكلي ةةة عل ةةى المس ةةتوت‬
‫االجتماعي ‪ ،‬وقد وضعت أنذاك تحت تصر الو ازرع المكلفة بالتشغيل و أوكلت لها مهمة اإلش ار‬
‫على جملة من البرامج اإلجتماعية ومنها ‪:‬‬

‫أ – جهدداز الشددبكة ااجتماعيددة‪ :‬ويةةوفر ةةذا الجهةةاز نةةوعين مةةن اإلج ةرااات التةةي تةةديل فةةي إطةةار‬
‫الدعم اإلجتماعي وتشغيل الشباب و ما‪:‬‬

‫‪ -‬المنحة الجزافية للتضامن‪.‬‬

‫‪ -‬منحة التعوين عن النشاطات ذات المنفعة العامة(‪. )IAIG‬‬

‫ب – برامج التشغيل‪ :‬وأ م ذه البرامج‬

‫‪ -1‬الحبيب بن بايرع ‪ ،‬محمد بن كاملة ‪ ،‬التشغيل في الجزائر ‪ :‬مدخل لتطوير و عصرنة البرامج و اآلليات لتفعيل التنمية‪ ،‬عرض‬
‫نتائج ‪ . 2009-2006‬الملتقى الوطني حول سياسة التشغيل و دور ا في تنمية الموارد البشرية ‪ ،‬جامعة يسكرع ‪ ،‬يومي ‪14-13‬‬
‫أفريل ‪. 2011‬‬
‫‪139‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫‪ -‬برنامج عقود ما قبل التشغيل (‪.)CPE‬‬

‫‪ -‬برنامج مناصب الشغل المأجور بمبادرع محلية (‪.)ESIL‬‬

‫برنامج أشغال المنفعة العمومية ذات االستعمال المكنم لليد العاملة (‪.)TUP.HIMO‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ - 01 -‬آليات التشغيل في إطار الوكالة الوطنية للتشغيل ‪:ANEM‬‬

‫إن اسةةتراتيجية الدولةةة لتحقيةةق نهض ةةة فةةي قطةةا التشةةغيل اقتض ةةت وضةةع جملةةة مةةن اآللي ةةات‬
‫والسياسةةات‪ ،‬ال سةةيما لت ييةةم ميرجةةات التعلةةيم والت ةةوين مةةع سةةول الشةةغل‪ ،‬فوضةةعت تحةةت تصةةر‬
‫الوكالة الوطنية للتشغيل ''‪ ،''ANEM‬جهاز المسةاعدع علةى اإلدمةاج المهنةي وذلةك بموجةب المرسةوم‬
‫ارساسي لهذا الجهاز و‪:‬‬ ‫التنفيذي رقم ‪ 126-08‬الم رخ في ‪ 19‬أفريل ‪ .2008‬والهد‬

‫‪ -‬تشجيع اإلدماج المهني للشباب طالبي العمل المبتدئين‪.‬‬

‫‪ -‬تشجيع كافة أشكال النشا والتدابير الرامية إلى ترقية تشغيل الشباب‪.‬‬

‫ذا الجهاز إلى ‪ 03‬فئات من طالبي العمل‪ ،‬و ي‪:‬‬ ‫‪ -‬وقد تم توجي‬

‫‪ -‬الفئددة األولددى‪ :‬الشةةباب حةةاملي شةةهادات التعلةةيم العةةالي والتقنيةةين السةةامين يريجةةي الم سسةةات‬
‫الوطنية للت وين المهني‪ ،‬والذين يستفيدون من عقود إدماج حاملي الشهادات ''‪.''CID‬‬

‫‪ -‬الفئة الثانية‪ :‬الشباب يريجةي التعلةيم النةانوي للتر يةة الوطنيةة وم ار ةز الت ةوين المهنةي أو الةذين‬
‫تابعو تر صا تمهينيا والذين يستفيدون من عقود اإلدماج المهني ''‪.''CIP‬‬

‫‪ -‬الفئددة الثالثددة‪ :‬الشةةباب بةةدون ت ةةوين وال تأ يةةل الةةذين يسةةتفيدون مةةن عقةةود ت ةةوين‪ ،‬وعلةةى ةةذا‬
‫ارساس ينصب المسةتفيدون مةن عقةود إدمةاج حةاملي الشةهادات وعقةود ''‪ ''CFI‬اإلدمةاج المهنةي‬
‫ل ةةدت الم سس ةةات العمومي ةةة والياص ةةة والم سس ةةات واإلدارات العمومي ةةة‪ ،‬ف ةةي ح ةةين تس ةةتفيد الفئ ةةة‬

‫‪ -‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‪ ،‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ 126-08‬مؤرخ في ‪ ،2008/04/19‬يتعلق بجهاز المساعدة‬
‫على اادماج المهني‪ ،‬الجريدع الرسمية‪ ،‬العدد ‪ 22‬الصادرع بتاريخ ‪.2008/04/20‬‬
‫‪140‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫النالنةةة مةةن ورش ةات ارشةةغال الميتلفةةة التةةي تبةةادر بهةةا الجماعةةات المحليةةة وميتلةةم قطاعةةات‬
‫النشا واما لدت حرفيين معلمين لمتابعة ت وين‪.‬‬

‫‪ -‬ويتقاضةى المسةتفيدون مةن ةذا الجهةاز بفئاتة الةنالث أجةرع شةهرية تحسةب باالسةتناد إلةى ال ارتةب‬
‫عليه ةةا ف ةةي المرس ةةوم الرئاس ةةي رق ةةم ‪-07‬‬ ‫واررق ةةام االس ةةتداللية المنص ةةو‬ ‫ارساس ةةي ل ص ةةنا‬
‫‪.304‬‬

‫‪ -‬زيادع على الفئات المذكورع أعاله ‪ ،‬فقد أضيفت فئة أيرت واجراا آير يسةمى بعقةد ''‪ .''CTA‬أي‬
‫عقود العمل المدعمة لفائدع حةاملي الشةهادات ‪ ،‬و ةي الصةيغة التةي يةتم المةرور مةن ياللهةا مةن‬
‫منصةةب عمةةل بعقةةد إدمةةاج علةةى نفقةةة المسةةتيدم بمسةةا مة الدولةةة وقصةةد تشةةجيع المسةةتيدم علةةى‬
‫ةةذا النةةو مةةن العقةةود يمةةن المسةةتيدم بةةدوره امتيةةازات جبائيةةة وشةةب جبائيةةة وامتيةةازات مةةن‬ ‫مةةن‬
‫شأنها أن تدفع إلى يلق مناصب الشغل ‪.‬‬

‫‪ -02‬آليات التشغيل في إطار وكالة التنمية ااجتماعية – وزارة التضامن الوطني ‪: -‬‬

‫لقد أشرفت وكالة التنمية اإلجتماعية على مجموعة من آليةات التشةغيل التةي انتقلةت وصةايتها‬
‫عليهةةا إلةةى مةةديريات التضةةامن اإلجتمةةاعي علةةى المسةةتوت المحلةةي ومةةن أ ةةم ةةذه اآلليةةات‬ ‫واإلشة ار‬
‫نذكر‪:‬‬

‫‪ -‬برندددامج عقدددود مدددا قبدددل التشدددغيل‪ CPE:‬وض ةةع ةةذا البرن ةةامج بموج ةةب المرس ةةوم التنفي ةةذي رق ةةم‬
‫تسةةهيل إدمةةاج الحاصةةلين علةةى شةةهادات علميةةة فةةي‬ ‫‪ 402/98‬الم ة رخ فةةي ‪ ، 1998/12/02‬بهةةد‬
‫سةةول العمةةل مةةن يةةالل تمكةةين الشةةباب الجةةامعي البطةةال و التقني ةين السةةامين العةةاطلين عةةن العمةةل‬
‫والبةةاحنين عن ة البةةالغين مةةن العمةةر بةةين ‪ 19‬سةةنة و ‪ 35‬سةةنة مةةن شةةهادات عمةةل و ا تسةةاب تجر ةةة‬
‫تساعد م على اإلدماج النهائي ‪.‬‬

‫‪ -‬لمزيد من التفاصيل حول أجور الفئات المستفيدع من جهاز ‪ ،DAIP‬ان ر‪:‬‬

‫‪ -‬المواد‪ ،27 ،26 ،17 ،16 :‬من المرسوم التنفيذي السابق الذكر‪.‬‬
‫‪ -‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‪ ،‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ 304-07‬الم رخ في ‪ 2007/9/29‬المتضمن الشبكة‬
‫ااستداللية لمرتبات الموظفين ونظام دفع رواتبهم‪.‬‬
‫‪141‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫ومن يالل ةذا الجهةاز يةتم تنصةيب المترشةحين لةدت م سسةة عموميةة أو لةدت القطةا اليةا‬
‫لم ةةدع ‪ 12‬ش ةةه ار قابل ةةة للتجدي ةةد مة ةرع واح ةةدع ‪ .‬وبموج ةةب المرس ةةوم التنفي ةةذي رق ةةم ‪ 127/08‬المة ة رخ ف ةةي‬
‫‪ 2008/04/30‬صار يطلق علي تسمية منحة اإلدماج اإلجتماعي للشباب حةاملي الشةهادات ‪PID‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ .‬ووضع ذا اإلجراا تحت وصاية و ازرع التضامن الوطني‪.‬‬

‫ةذا الجهةاز حسةب مةا نصةت علية‬ ‫‪ -‬جهداز اادمداج ااجتمداعي للشدباب حداملي الشدهادات‪ :‬ويهةد‬
‫المادع النانية من المرسوم التنفيذي ‪ 127/08‬إلى اإلدماج اإلجتمةاعي للشةباب يريجةي الجامعةات أو‬
‫الحائزين على شهادع تقني سةام‪ ،‬ال سةيما حةاملي الشةهادات بةدون ديةل وفةي وضةعية شةة أو بةدون‬
‫نشا أو ذوي إعاقات‬

‫ويعمل ذا الجهاز على إدمةاج المسةتفيدين منة فةي نشةاطات توافةق شةهاداتهم أو تةأ يلهم لةدت‬
‫الم سسةةات واإلدارات العموميةةة وكةةذا الهيئةةات والم سسةةات والمن مةةات العموميةةة أو الياصةةة التابعةةة‬
‫ل ل قطاعات النشا ‪.‬‬

‫وبعةد أن يسةةتفيد المترشة المقبةةول فةي إطةةار ةذا الجهةةاز يبةرم عقةةد إدمةاج بةةين المسةتفيد والهيئةةة‬
‫المسةتقبلة ومةةدير النشةةا اإلجتمةاعي للواليةةة و كةةذا ممنةل وكالةةة التنميةةة اإلجتماعيةة وتحةةدد مةةدع ةةذا‬
‫العقد بسنة واحدع قابلة للتجديد مرع واحدع‪.‬‬

‫ويتقاضى المستفيدون من ذا الجهاز منحة إدماج وتحدد كاآلتي‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة لحاملي شهادات التعليم العالي تقدر بة ‪ 10000:‬دج شهريا‬

‫‪ -‬بالنسبة لتقنيون السامون تقدر المنحة بة ‪ 8000:‬دج شهريا‬

‫ثانيا ‪ :‬تقييم أداء السياسات القائمة على ترقية الشغل المأجور للفترة ‪:2012-2001‬‬
‫إضةةافة إلةةى جهةةاز المسةةاعدع علةةى اإلدمةةاج المهنةةي نعتمةةد فةةي تقيةةيم السياسةةات القائمةةة علةةى‬
‫ترقية الشغل المأجور كذلك على برامج و ازرع التضامن الوطني حيث أن البرامج التةي تشةر علةى‬

‫‪ -‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 127-08‬مؤرخ في ‪ 2008/04/30‬يتعلق بجهاز‬ ‫‪1‬‬

‫اادماج ااجتماعي للشباب حاملي الشهادات ‪ ،‬الجريدع الرسمية العدد ‪ ، 23‬الصادرع بتاريخ ‪. 2008/05/04‬‬
‫‪142‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫تسيير ا تصب في إطار ترقية الشغل المأجور ‪ ،‬بغن الن ر عن الطابع اإلجتماعي الذي يكرس‬
‫من يالل ذه البرامج ‪.‬‬

‫‪ -1‬الوكالة الوطنية للتشغيل‪ :‬تقييم أداء جهاز اادماج المهني ‪DAIP‬‬

‫لقةةد تةةم اعتمةةاد جهةةاز اإلدمةةاج المهنةةي كةةأداع لت ةريس الميط ة الةةوطني للتشةةغيل و مكافحةةة‬
‫البطالةةة فةةي شةةق المتعلةةق بةةدعم العمةةل المةةأجور ‪ ،‬و قةةد ت ةزامن إنشةةا ه فةةي إطةةار البرنةةامج الت ميلةةي‬
‫برن ةةامج التنمي ةةة ‪2009-2005‬‬ ‫ل ةةدعم النم ةةو ‪ ،‬و يع ةةد ةةذا الجه ةةاز بمناب ةةة وس ةةيلة لتجس ةةيد أ ةةدا‬
‫المتضمن يلق مليوني منصب شغل و تحديد رقم ‪ 300 000‬عمليةة إدمةاج سةنوية فةي إطةار ةذا‬
‫الجهةةاز يةةالل الفت ةرع التةةي تشةةمل تطبيةةق برنةةامج دعةةم النمةةو اإلقتصةةادي ‪ ، 12014-2010‬و ذلةةك‬
‫المالي الذي تم تيصيص في ذا اإلطار يمكن تتبع إنشاا مناصب العمل المأجور‬ ‫بفضل الغال‬
‫من يالل الجدول التالي‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫الجدول رقم‪ :01‬تطور عدد المناصب المستحدثة في إطار جهاز ‪ DAIP‬خالل الفترة ‪2014-2008‬‬

‫يمكن ترجمة معطيات الجدول للتوضي من يالل الرسم البياني أسفل ‪:‬‬

‫‪ -‬و ازرع التشغيل و الضمان اإلجتماعي ‪ ،‬كلمة الطيب لوح وزير العمل و التشغيل و الضمان ااجتماعي ‪،‬الملتقى الجهوي حول‬ ‫‪1‬‬

‫الوساطة في التشغيل و دورها في أسواق العمل و إدارة العمل و الحكم الراشد ‪ ،.‬الجزائر ‪ 3 ،‬إلى ‪ 6‬أ تو ر ‪. 2010‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- république algérienne démocratique et populaire , ALGERIE 2eme Rapport National sur‬‬
‫‪les objectifs du millénairepour le développement , septembre 2012, p 237.‬‬
‫‪143‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫الشكل رقم ‪ : 01‬رسم بياني لتطور مناصب العمل المستحدثة من خالل جهاز‪DAIP1‬‬

‫إن ذا التطةور الحاصةل فةي إسةتحداث مناصةب الشةغل يرجةع أساسةا إلةى ار ميةة التةي أولتهةا‬
‫الدولة لهذا الجهاز السيما و أن يشكل أداع أساسية إلدماج يريجي الجامعات و معا د الت وين فةي‬
‫مجةةاالت العمةةل علةةى مسةةتوت قطاعةةات النشةةا اإلقتصةةادي وكةةذا اإلدارات العموميةةة ‪ ،‬و قةةد كرسةةت‬
‫الحكومةةة سياسةةة اإلدمةةاج المهنةةي مةةع إعطةةاا ارولويةةة للتنصةةيبات علةةى مسةةتوت قطاعةةات النشةةا‬
‫اإلقتصةةادي ‪ ،‬ن ة ار لإلمكانيةةة التةةي توفر ةةا ةةذه اريي ةرع لطالةةب العمةةل فةةي الحصةةول علةةى منصةةب‬
‫شةةغل دائةةم بعةةد انقضةةاا مةةدع اإلدمةةاج ‪ ،‬إال أن المالحةةظ أن قطةةا النشةةا اإلقتصةةادي لةةم يسةةتوعب‬
‫كافةةة طلبةةات العمةةل علةةى غ ةرار قطةةا اإلدارع العموميةةة إال أن ةةذا ارييةةر ال يعمةةل علةةى تو يةةم‬
‫المسةةتفيدين مةةن ةةذه العقةةود فةةي مناصةةب دائمةةة ن ة ار ليصوصةةية عمليةةة التو يةةم التةةي تيضةةع‬
‫عليه ةةا ف ةةي ق ةةانون الو يف ةةة العمومي ةةة ‪،‬و الت ةةي ال تعتم ةةد أس ةةلوب‬ ‫لإلجة ةرااات التن يمي ةةة المنص ةةو‬
‫اإلدماج المباشر في منصب العمل و و ارمر الذي اضطر الحكومةة إلةى توقيةم تنصةيب طةالبي‬
‫العمل على مستوت اإلدارات العمومية في فترات معينة ‪.‬‬
‫إن المتتبع رداا ةذا الجهةاز يالحةظ أن عةدد المناصةب تطةور بشةكل مسةتمر ابتةدااا مةن سةنة‬
‫‪ 2008‬الت ةةي ش ةةهدت بداي ةةة نش ةةا الجه ةةاز بتنص ةةيب ‪ 164 296‬طال ةةب عم ةةل‪ ،‬و ق ةةد ش ةةهدت س ةةنة‬
‫‪ 2011‬ارتفاعا قياسيا ن ار ليصوصية ذه السنة التي عرفت في بداياتها موجة مةن اإلحتجاجةات‬
‫ارمةةر الةةذي أدت بالحكومةةة إلةةى ت نيةةم وتيةرع يلةةق مناصةةب الشةةغل علةةى مسةةتوت قطاعةةات النشةةا‬
‫اللةذين امتصةا أ بةر عةدد مةن طلبةات‬ ‫الميتلفة السيما قطا اإلدارع العمومية وكذا القطةا اليةا‬
‫العمل في إطار عقود اإلدماج المهني ‪.‬‬

‫‪ -‬تم إعداد الرسم البياني باإلعتماد على معطيات الجدول رقم‪01 :‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪144‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫لتغطيةةة إجةرااات اإلدمةةاج المهنةةي انتقةةل‬ ‫المةةالي الميصة‬ ‫والمالحةةظ كةةذلك أن حجةةم الغةةال‬
‫مةةن ‪ 42‬مليةةار دج سةةنة ‪ 2008‬إلةةى ‪ 75‬مليةةار سةةنة ‪1 2011‬وتجةةدر اإلشةةارع أنة فةةي إطةةار برنةةامج‬
‫مةةالي يتعلةةق بةةدعم التنميةةة‬ ‫دعةةم النمةةو اإلقتصةةادي ‪ 2014-2010‬قةةد يصصةةت الحكومةةة غةةال‬
‫ب ة ‪ 3500‬مليةار دينةار و ةو مةا يشةكل‬ ‫اإلقتصادية بما فيها دعم سياسةات التشةغيل قةدر ةذا الغةال‬
‫‪2‬‬
‫للبرنةةامج ككةةل ‪ ،‬و ةةو مةةا سةةي دي إلةةى ارتفةةا‬ ‫المةةالي الميصة‬ ‫مةةن حجةةم الغةةال‬ ‫‪%16.05‬‬
‫التنصيبات على مستوت ذا الجهاز يالل الفترع ما بةين ‪ ، 2014-2013‬ياصةة و أنة فةي إطةار‬
‫عص ةرنة الوكالةةة الوطنيةةة للتشةةغيل فقةةد عمةةدت الدولةةة فةةي إطةةار برنةةامج اليماسةةي لةةدعم النمةةو إلةةى‬
‫ت نيةةم عةةدد الوكةةاالت ليصةةل إلةةى ‪ 240‬وكالةةة فةةي ‪ . 2014‬وبةةالن ر إلةةى طبيعةةة القطاعةةات التةةي‬
‫توفر عرون العمل في ذا الجهاز فيمكن تتبع نصيب كل قطةا مةن عةرون العمةل التةي يوفر ةا‬
‫من يالل الشكل البياني التالي‪:‬‬
‫الشكل رقم ‪ : 02‬دائرة نسبية تبين أهم القطاعات المسداهمة فدي عدروض العمدل لجهداز ‪DAIP‬‬
‫‪3‬‬
‫و نسب مساهماتها‬

‫‪1‬‬
‫‪- république algérienne démocratique et populaire , ALGERIE 2eme Rapport National sur‬‬
‫‪les objectifs du millénairepour le développement , op , cit , p 240‬‬
‫‪ -‬بيان اجتما مجلس الوزراا ‪ ،‬برنامج التنمية الخماسي (‪ ، )2014-2010‬مرجع سابق ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪3‬‬
‫‪-ministère du travaille , de l’emploi et de la securité sociale , bilan de la creation d’emplois‬‬
‫‪(2010-2012) . 1 er semestre 2013 ,mai 2013 , p 02‬‬
‫‪145‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫مةةن يةةالل القةرااع التحليليةةة للةةدائرع البيانيةةة أعةةاله ‪ ،‬يتضة أن قطةةا الصةةناعة يحتةةل الصةةدارع‬
‫ف ةةي نس ةةبة ع ةةرون العم ةةل الت ةةي يوفر ةةا ف ةةي إط ةةار ةةذا الجه ةةاز ليلية ة قط ةةا الي ةةدمات ‪ ،‬ن ةةم بقي ةةة‬
‫القطاعات اريرت بنسب متفاوتة ‪.‬‬

‫‪ -2‬تقييم أداء وكالة التنمية ااجتماعية– وزارة التضامن الوطني‪:-‬‬

‫يعتمد الباحث في تقييم أداا الوكالة على الصيغ التي تضمن من ياللهةا يلةق مناصةب الشةغل‬
‫و ي محددع من يالل البرامج التالية‪:‬‬

‫‪ -‬برنامج عقود ما قبل التشغيل (‪.)CPE‬‬

‫‪ -‬برنامج مناصب الشغل المأجور بمبادرع محلية (‪.)ESIL‬‬

‫‪ -‬برنامج أشغال المنفعة العمومية ذات االستعمال المكنم لليد العاملة (‪.)TUP.HIMO‬‬

‫أ‪-‬بالنسبة للمناصب المستحدثة في إطار عقود ما قبل التشغيل‪:‬‬

‫لقد سبق وأشارت الدراسة إلى أن ذا البرنامج مر بتطورات وتعديالت ‪ ،‬فمن برنةامج عقةود مةا‬
‫قبةةل التشةةغيل انتقةةل إلةةى برنةةامج منحةةة إدمةةاج حةةاملي الشةةهادات بموجةةب التعةةديل ارييةةر الةةذي ط ة أر‬
‫علي ‪ .‬وتعتبر ذه الصيغة من بين الصيغ ارولةى التةي برمجتهةا الحكومةة لعةم التشةغيل المةأجور ‪،‬‬
‫منها تمكين الباحث عن العمل من ا تساب يبرع مهنية تمكن من الولةوج بسةهولة‬ ‫والتي كان الهد‬
‫إلى عالم الشغل ‪ ،‬السيما وأن المناصب التي كانت توز في ذا الجهاز كانت تعتمد ن ام الم ةل‬
‫ما يعني أن طلبات العمةل يةتم إيةداعها علةى مسةتوت الوكالةة الوطنيةة للتشةغيل أو علةى‬ ‫والتيص‬
‫مسةةتوت مةةديريات النشةةا اإلجتمةةاعي حاليةةا والتةةي تقةةوم بتلبيةةة العةةرون التةةي تسةةتقبلها مةةن طةةر‬
‫أو قطةةا اإلدارع العموميةةة ‪ ،‬وعةةادع مةةا يةةتم حصةةر احتياجةةات ةةذه القطاعةةات مةةن‬ ‫القطةةا اليةةا‬
‫يةةالل م ارسةةلة مةةن قبةةل مةةديريات التشةةغيل الوالئيةةة أو مةةديريات النشةةا اإلجتمةةاعي ‪ ،‬إلةةى قطاعةةات‬
‫النشةا علةى مسةتوت الواليةة و يةتم وفةق ذلةةك توزيةع اإلحتياجةات علةى ةذه القطاعةات و يمكةن تتبةةع‬
‫أداا ذا الجهاز من يالل معطيات الجدول والشكل البياني التالي‪:‬‬

‫‪146‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫الشددكل رقددم ‪ :03‬جدددول ومنحنددى بيدداني لعدددد المناصددب المسددتحدثة فددي إطددار عقددود مددا قبددل‬
‫‪1‬‬
‫التشغيل خالل الفترة من‪2014-2008 :‬‬

‫إن تفسةةير المنحنةةى أعةةاله يبةةين أن وتيةرع تنصةةيب يريجةةي الجامعةةات ومعا ةةد الت ةةوين فةةي ةةذا‬
‫البرنةةامج شةةهدت وتي ةرع متباينةةة ‪ ،‬وتجةةدر اإلشةةارع أن ة بدايةةة مةةن سةةنة ‪ 2004‬بةةدأت وتي ةرع التنصةةيب‬
‫ذا البرنامج بموجب المرسوم التنفيذي ‪-04‬‬ ‫ترتفع ‪ ،‬ومرد ذا التحسن إلى التعديل الذي يضع ل‬
‫‪ 102‬الم ة رخ فةةي ‪ ،2 2004/04/01‬وشةةمل ةةذا التعةةديل مسةةتويات ارجةةر وكةةذا مةةدع العقةةد المبةةرم‬
‫مةالي فةي ذات السةنة قةدر بةأ نر مةن ‪ 03‬مالييةر دينةار ‪ ،‬و ةو‬ ‫‪،‬وقد استفاد دا البرنامج من غال‬
‫ما أدت إلى انتعاق عملية التنصيبات ليرجي الجامعةات ومعا ةد الت ةوين ‪ ،‬و ةو ارمةر الةذي يبةرز‬
‫من يالل معطيات السنوات من ‪ 2008‬إلى ‪ 2014‬كما و مبين في الرسم البياني أعاله‪.‬‬

‫‪ -‬تم إعداد الرسم البياني باإلعتماد على المعطيات التالية‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬بوابة الوزير ارول ‪ ،‬حصيلة اإلنجازات لسنة ‪ ، 2011‬مرجع سابق ‪.‬‬

‫‪ -‬بوابة الوزير ارول ‪ ،‬ملحق بيان السياسة العامة ‪ .‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ -‬المجلس الوطني اإلقتصادي اإلجتماعي ‪ ،‬تقرير الوطني حول التنمية البشرية ‪ ، 2015-2013‬الجزائر ‪. 2016 ،‬‬
‫‪ -‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ‪ ،‬المرسوم التنفيذي ‪ 102-04‬المؤرخ في ‪ 2004/04/01‬يعدل و يتمم المرسوم‬ ‫‪2‬‬

‫التنفيذي ‪ 402-98‬المؤرخ في ‪ 1998/12/02‬المتضمن اادماج المهني للشباب الحاملين شهادات التعليم العالي و التقنيين‬
‫السامين خريجي المعاهد الوطنية للتكوين ‪ ،‬الجريدع الرسمية ‪ ،‬العدد ‪ ، 20‬الصادرع بتاريخ ‪. 2004/04/04‬‬
‫‪147‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫بطالة اليد العاملة ‪ ،‬إال أن لم ييلو من بعن‬ ‫وعلى الرغم من مسا مة ذا البرنامج في امتصا‬
‫التي يمكن عرضها فيما يلي ‪:‬‬ ‫النقائ‬

‫أ نةةر مةةن‬ ‫‪ -‬غالبيةةة التنصةةيبات علةةى مسةةتوت ةةذا الجهةةاز يسةةا م فيهةةا القطةةا اإلداري الةةذي يمةةت‬
‫نصم طلبات العمل المعروضة‪.‬‬

‫‪ -‬يمنةةل ةةذا الجهةةاز الجانةةب اإلجتمةةاعي الةةذي تعةةالج وفقة الدولةةة مشةةكلة البطالةةة و علية فةةأداا ةةذا‬
‫الجهاز يعتمد على التيصيصات المالية المرصودع في إطار برامج التنمية و التي غالبا مةا ت ةون‬
‫غير كافية لتلبية عرون العمل ل نرتها‪.‬‬

‫‪ -‬عدم ديمومة الو ائم التي يمنحها ذا الجهاز ‪ ،‬إذ أن مدع العمل تقةدر بسةنة قابلةة للتجديةد ‪ ،‬مةع‬
‫إمكانية تمديد عقد العمل للسةنة النانيةة ‪،‬إال أن غالبيةة المسةتفيدين مةن ةذا الجهةاز يضةطرون بعةد‬
‫انتهاا عقود م إلى إعادع التسةجيل علةى مسةتوت الوكالةة الوطنيةة للتشةغيل ‪ ،‬للحصةول علةى أنمةا‬
‫أيةةرت مةةن العقةةود فةةي إطةةار جهةةاز ‪ ، DAIP‬ةةذا ارييةةر الةةذي اسةةتحدث سةةنة ‪ 2008‬مةةن أجةةل‬
‫الموجودع على مستوت برنامج عقود ما قبل التشغيل ‪.‬‬ ‫تدارك النقائ‬

‫ب‪-‬برنامج مناصب الشغل المأجور بمبادرة محلية (‪)ESIL‬‬

‫لقد شكل ذا البرنامج أحد السياسةات المنتهجةة مةن أجةل تشةغيل الشةباب ال سةيما فةي مرحلةة‬
‫بطالة اليد العاملة ‪ ،‬على الرغم من أن المنحةة‬ ‫التسعينات و لت الدولة تعتمد علي في امتصا‬
‫التي يتحصل عليها المنتسب لهذا البرنامج ضعيفة ‪ ،‬و قصر مةدع العمةل المقةدرع بسةنة واحةدع ‪ .‬و‬
‫في تقييمنا رداا ذا البرنامج نجد أن منذ سنة ‪ 1999‬إلةى غايةة ‪ 2009‬اسةتفاد منة ق اربةة مليةون‬
‫بطةال‪ 1‬وعمومةا ينةةدرج المسةتفيدون مةةن ةذا الجهةةاز ضةمن البرنةةامج الةوطني الةةذي اتبعتة الحكومةةة‬
‫مليةةوني منصةةب شةةغل يةةالل البرنةةامج الت ميلةةي لةةدعم النمةةو ‪ ، 2009-2005‬و كةةذا‬ ‫لبلةةوه ةةد‬
‫‪ 03‬ماليةةين منصةةب شةةغل يةةالل البرنةةامج اليماسةةي للتنميةةة ‪ ،‬و قةةد حةةل محةةل ةةذا‬ ‫تحقي ةق ةةد‬

‫‪232‬‬ ‫‪ -‬رشيد شباح ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪148‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫البرنامج جهاز ‪ DAIS‬الذي شهد سنة ‪ 2011‬يلق ما يقارب ‪ 111 775‬منصب عمل‪ ،1‬ليصل‬
‫عدد المناصب إلى ‪ 512 818‬سنة ‪. 2014‬‬

‫ج‪-‬برنامج أشغال المنفعة العمومية ذات ااستعمال المكثف لليد العاملة (‪:)TUP.HIMO‬‬

‫ةذا البرنةامج حةول إنشةاا مناصةب عمةل مكنفةة قصةيرع ارجةل مةن يةالل‬ ‫لقد تركةزت أ ةدا‬
‫إطالل بةرامج إلعةادع تأ يةل البنيةة التحتيةة العامةة و المسةا مة فةي تحقيةق التنميةة المحليةة و اشةراك‬
‫و ق ةةد بلغ ةةت حص ةةيلة ةةذا البرن ةةامج لس ةةنة ‪ 2010‬يل ةةق‬ ‫الش ةةباب البط ةةال ف ةةي تحقي ةةق ةةذا اله ةةد‬
‫‪ 10 855‬منصةةب شةةغل‪ ، 2‬بمةةا فةةي ذلةةك المسةةتفيدين مةةن برنةةامج الج ازئةةر البيضةةاا ‪ ،‬إذ بلةةغ عةةدد‬
‫مليار دينار ‪.‬‬ ‫مالي قدر بأ نر من ‪ 04‬آال‬ ‫المستفيدين من ‪ 23 744‬مستفيد بغال‬

‫د‪-‬برنامج منحة التعويض عن النشاطات ذات المنفعة العامة (‪:)IAIG‬‬

‫مةةزدوج ‪ ،‬إذ تعتمةةده الحكومةةة فةةي إطةةار سياسةةة التشةةغيل‬ ‫يعةةد ةةذا البرنةةامج برنةةامج ذو ةةد‬
‫وكذلك في إطار سياسة محار ة الفقر ‪ ،‬و يتميز ذا البرنامج بارتفا عدد المستفيدين من‬

‫إذ شهدت سنة ‪ 2011‬فق يلق قرابة ‪3271 918‬منصب شغل في إطاره‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬تقييم سياسات ترقية العمل المأجور‪.‬‬

‫علةى‬ ‫من يالل العرن السابق رداا سياسات التشةغيل فةي ةل بةرامج التنميةة البةد مةن الوقةو‬
‫جملة من المالح ات‪:‬‬

‫‪ -‬الشك أن تزايد حجم المشاريع اإلستنمارية العمومية والياصة‪ ،‬وضيامة حجم اإلنفال العةام أدت‬
‫إلةةى ت ازيةةد وتيةرع التشةةغيل وفةةق منحةةى تصةةاعدي بدايةةة مةةن سةةنة ‪ ، 2001‬إال أن مقار ةةة سياسةةات‬
‫التشغيل إلى برامج التنمية ال تقم عند ذا البعةد و إنمةا تتعةداه إلةى أبعةاد أيةرت تصةب مجتمعةة‬

‫‪10‬‬ ‫‪ -‬بوابة الوزير ارول ‪،‬حصيلة اانجازات لسنة ‪ ، ، 2011‬مرجع سابق ‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-1-république algérienne démocratique et populaire, ALGERIE 2eme Rapport National sur‬‬
‫‪les objectifs du millénairepour le développement , op , cit , p 241‬‬
‫‪10‬‬ ‫‪ -‬حصيلة اإلنجازات لسنة ‪ 2011‬مرجع سابق ‪،‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪149‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫في البعد الذي يبحث في مدت المسا مة الفعلية لهذه البةرامج فةي ترقيةة سياسةات التشةغيل بشةكل‬
‫يسم بتحقق ‪ 03‬م ا ر أساسية و ي ‪:‬‬

‫‪ -‬تحقيق توازن سول العمل‪.‬‬

‫‪ -‬رفع نسبة يلق مناصب شغل دائمة والئقة‪.‬‬

‫‪ -‬التحكم في معدالت البطالة بشكل يتوافق مع النمو اإلقتصادي‪.‬‬

‫‪ -1‬بالنسبة لتحقيدق تدوازن سدوق العمدل ‪ :‬لقةد شةهدت الج ازئةر منةذ مرحلةة التسةعينات انيفاضةا فةي‬
‫معةةدالت اليصةةوبة و ت ارجةةع معةةدل النمةةو السةةكاني ‪ ،‬فبعةةد أن كةةان ةةذا المعةةدل يصةةل إلةةى نسةةبة‬
‫‪ %3.1‬سةةنة ‪ 1985‬فقةةد شةةهد تراجعةةا ليصةةل إلةةى ‪ % 1.5‬سةةنة ‪ ،1 2008‬ةةذا التبةةاط ي ة دي‬
‫الضغ على سول الشغل ‪ ،‬ويسا م في الحد من اإلرتفةا ال بيةر لمعةدالت‬ ‫بالضرورع إلى تقلي‬
‫البطالة ‪ ،‬كما أن ذا التراجع صاحب انيفان في معةدالت المشةاركة فةي سةول العمةل إذ سةجلت‬
‫سةةنة ‪ 2009‬مةةا يقةةارب ‪ %41.4‬كنسةةبة مشةةاركة فةةي سةةول الشةةغل ‪ 2‬و ةةي نسةةبة ضةةعيفة إذا مةةا‬
‫قورنت بالمتوس العالمي للمشاركة في سول العمل و الذي يسةجل متوسة ‪ ، %64‬مةا ي كةد ةذه‬
‫الفكةرع ةو تتبةةع تطةور الفئةةة النشةطة فةي الج ازئةةر والتةي انتقلةةت مةن ‪ 8 568 221‬سةةنة ‪،32001‬‬
‫لتصل إلى ‪ 10 661 000‬سنة ‪ ،4 2011‬و و تطور ضعيم نسبيا ‪.‬‬

‫وين ة ةةتج ع ة ةةرن العم ة ةةل م ة ةةن ي ة ةةالل قطاع ة ةةات النش ة ةةا الميتلف ة ةةة إذ يس ة ةةا م القط ة ةةا اإلداري‬
‫واليدماتي بنسبة ‪ ، %55.2‬في حين نجد قطا ارشةغال العموميةة يضةم ‪ ، %19.4‬أمةا القطةا‬
‫الفالحي ‪ % 13.7‬ليلي القطا الصناعي بة ‪. %11.7‬‬

‫‪-‬الحسن عاشي‪" ،‬مقايضة البطالة بالعمل غير الالئق‪ :‬تحديات البطالة في العالم العر ي"‪ .‬أوراق كارنيغي‪ ،‬م سسة كارنيغي‬ ‫‪1‬‬

‫‪.7‬‬ ‫للسالم الدولي‪ ،‬العدد‪ ،23‬جويلية ‪،2010‬‬

‫‪ -‬المرجع نفس‬ ‫‪2‬‬

‫‪-‬الديوان الوطني لإلحصائيات ‪ ،‬تقرير حول وضعية سوق الشغل في الجزائر ‪ ،‬الجزائر ‪. 2002 ،‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -‬المجلس الوطني االقتصادي اإلجتماعي ‪ ،‬تقرير حول الوضع ااقتصادي و ااجتماعي لألمة ‪ . 2012/2011‬مرجع سابق‬ ‫‪4‬‬

‫‪76‬‬ ‫‪،‬‬
‫‪150‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫إن ذه البرامج التي تشكل السياسة العامة للتشغيل سا مت في زيادع وتيةرع عةرن العمةل فةي‬
‫م سسةةات الدولةةة السةةيما قطةةا اإلدارع العموميةةة و القطةةا اإلقتصةةادي بدرجةةة أقةةل ‪ ،‬كمةةا سةةا مت‬
‫يريجةي الجامعةات و معا ةد الت ةوين‬ ‫في زيادع القوع المشتغلة بشةكل مسةتمر مةن يةالل امتصةا‬
‫بما أدت بدوره إلى تراجع مستويات البطالة ‪ .‬ل ن التسا ل الذي يطرح بأي طريقةة اسةتطاعت ةذه‬
‫البة ةرامج أن تض ةةم ك ةةل الواف ةةدين إل ةةى س ةةول الش ةةغل ل إن اإلجاب ةةة عل ةةى ةةذا التس ةةا ل ي ةةدفعنا إل ةةى‬
‫إستعران النقا الموالية‪.‬‬

‫بالنسدبة لخلدق مناصدب شدغل دائمددة والئقدة‪ :‬ال نيتلةم فةي أن سياسةات و ةرامج التشةغيل فةةي‬ ‫‪-2‬‬

‫العمةةل مةةن يةةالل آليةةات منهةةا دعةةم العمةةل المةةأجور وكةةذلك‬ ‫الج ازئةةر تعتمةةد علةةى تةةوفير فةةر‬
‫فئةةات كبيةرع مةةن يريجةةي الجامعةةات و‬ ‫بةرامج ارشةةغال العامةةة واعانةةات ارجةةور‪ ،‬التةةي تسةةتهد‬
‫المعا د وكذلك فئات الشباب ذوي الم الت الضعيفة الباحنين عةن العمةل ‪ ،‬والميةزع ارساسةية‬
‫لهذه البرامج ‪:‬‬

‫‪ -‬أنها برامج ذات ت لفة عالية ‪ ،‬فالتيصيصات المالية با ضة مقابةل مردوديةة منيفضةة كمةا أنهةا‬
‫تسةةتحدث مناصةةب عمةةل متدنيةةة ارجةةر فمتوس ة ارجةةر يت ةراوح بةةين ‪ 6000‬دج و‪ 15000‬دج‬
‫و ي أقرب إلى المةن والمسةاعدات اإلجتماعيةة منهةا إلةى رواتةب و أجةور تحفةظ ك ارمةة المسةتفيذ‬
‫منها‬

‫‪ -‬أنها و ائم م قتة ‪ ،‬فهةي بةذلك بعيةدع عةن مفهةوم العمةل الالئةق الةذي يسةتدعي دوام الو يفةة و‬
‫مالئمتها للم الت العلمية و ارجر المحترم ‪.‬‬

‫الواقةةع فةةي الج ازئةةر أن ةةذه الب ةرامج تأيةةد أ بةةر نسةةبة مةةن نسةةب التشةةغيل ‪ ،‬مةةا يعنةةي أن غالبيةةة‬
‫المناصةةب التةةي تةةم اسةةتحدانها ةةي مناصةةب م قتةةة ‪ ،‬و يعةةود ذلةةك إلةةى توج ة سياسةةة الحكومةةة التةةي‬
‫تعتمد على كم الو ائم وليس على نوعيتهةا ‪ .‬و ن كةد ةذه الفكةرع مةن يةالل اإلحصةائيات الرسةمية‬
‫لسنة ‪ 2011‬إذ تبين أن ما تم يلق من مناصب فةي إطةار جهةاز ‪ DAIP‬بلةغ ‪ 660 810‬منصةب‬

‫‪151‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫شةغل و ةو عةةدد أ بةر مةةن مجمةو مةا تةةم اسةتحدان فةةي نفةس السةنة مةةن و ةائم دائمةةة علةى مسةةتوت‬
‫القطاعات والم سسات العمومية مجتمعة‪.1‬‬
‫الدتحكم فدي معددالت البطالدة بشدكل يتوافدق مدع معددالت النمدو ااقتصدادي‪ :‬لقةد أشةرنا فيمةةا‬ ‫‪-3‬‬

‫سبق أن أسوال العمل تتأنر سلبا أو إيجابا بارداا اإلقتصادي ال لي و ياصة نمةو النةاتج المحلةي‬
‫اإلجمالي انطالقا من تحقق العالقة االقتصادية التالي‪:‬‬

‫انخفاض معدالت البطالة‪.‬‬ ‫ارتفاع نسبة التشغيل‬ ‫ارتفاع معدل النمو‬

‫و ذا ما ي كده التحليل ال نزي الذي يرت ز علةى سياسةة اإلنعةاق عةن طريةق الطلةب وينطلقةون‬
‫تةنيفن تلقائيةا إذا ارتفعةت معةدالت النمةو اإلقتصةادي فهةل تحققةت ةذه‬ ‫من فكرع أن البطالة سةو‬
‫المعادلة في الجزائرل يمكن تتبع معدالت النمو و مستويات البطالة من يالل الجدول التةالي لتأ يةد‬
‫الفكرع أو نفيها‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫جدول رقم‪ :02‬تطور نسبة البطالة إلى معدالت النمو خالل الفترة ‪2014-2001‬‬

‫‪ -‬لمزيد من التفاصيل أن ر ‪ :‬بوابة الوزير ارول ‪ ،‬حصيلة اانجازات ااقتصادية وااجتماعية لسنة ‪ ، 2011‬مرجع سابق‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪06‬‬
‫‪ - 2 -‬المجلس الوطني االقتصادي اإلجتماعي ‪ ،‬تقرير حول الوضع ااقتصادي وااجتماعي لألمة ‪ . 2012-2011‬مرجع سابق‪،‬‬
‫‪95‬‬
‫‪152‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫مةةن يةةالل معطيةةات الجةةدول نالحةةظ أن العالقةةة القائمةةة بةةين تطةةور معةةدالت النمةةو وانيفةةان‬
‫نسةةبة البطالةةة غيةةر محققةةة فةةي الج ازئةةر ‪ ،‬ذلةةك أن التفسةةير المنطقةةي لت ارجةةع معةةدالت البطالةةة ةةو‬
‫ارتباطهةةا بمنطةةق الدولةةة الريعيةةة بةةدليل أن نةةاك عالقةةة و نيقةةة بةةين ارتفةةا سةةعر الةةنف و انيفةةان‬
‫معدالت البطالة ‪ ،‬و و ما ي كد الفكةرع القائلةة أن ارتفةا معةدالت التشةغيل ةو بفعةل زيةادع اإلنفةال‬
‫الحكومي نتيجة إرتفا العوائد النفطية ‪.‬‬
‫وننير في ذا الصدد نقطة مهمة فيما يتعلق بمدت مصداقية معدل البطالة المعلن عن من قبل‬
‫الهيئ ةةا ت الرس ةةمية ‪ ،‬وفيم ةةا إذا ك ةةان بالفع ةةل يعب ةةر ع ةةن النس ةةبة الموج ةةودع ف ةةي الواق ةةع أم أنة ة ياض ةةع‬
‫لمعطيةةات ال يمكةةن أن تحةةدد بدقةةة المعةةدل الموجةةود فةةي الواقةةع ‪ ،‬فمةةن يةةالل د ارسةةة قةةام بهةةا ارسةةتاذ‬
‫بوفلي نبيل لتقييم سياسة اإلنعاق االقتصادي المطبقة في الجزائر في الفترع ‪ 2010-2000‬اعتمةد‬
‫في ها على معدلين للبطالة ‪ :‬معدل البطالة الرسمي و معةدل البطالةة المصةح حيةث أن ةذا ارييةر‬
‫تم حساب وفقا للمعادلة التالية ‪:‬‬
‫معدل البطالة المصحح = فئة العاطلين عن العمل ‪ +‬فئة العمال الغير منظمين‬
‫الفئة النشطة‬
‫وعلي ‪ ،‬فمن أجل إضفاا قةدر مةن الموضةوعية علةى اإلحصةائيات المعلنةة عنهةا رسةميا ‪ ،‬فةإن‬
‫ةةذه اريي ةرع تسةةتنني فئةةة العمةةال الغيةةر رسةةميين باإلضةةافة الشةةباب الةةذين ي ة دون اليدمةةة الوطنيةةة ‪،‬‬
‫وفةةي ن ةةر الباحةةث فةةإن ةةذه الفئةةة تضةةم إلةةى فئةةة العةةاطلين عةةن العمةةل مةةادام أنهةةا ال تمةةارس عمةةال‬
‫مصرحا ب ‪ ،‬وعلي فقد يلصت ذه الدراسة إلى المعطيات التالية ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫جدول رقم ‪ : 03‬يبين تطور مستويات التشغيل والبطالة خالل الفترة ‪2008-2000‬‬

‫‪ -1‬نبيل بوفلي ‪ »،‬دراسة تقييمية لبرامج اانعاش االقتصادي المطبقة في الجزائر في الفترة ‪ .« 2010-2001‬مجلة‬
‫‪. 51‬‬ ‫ار اديمية للدراسات االجتماعية و اإلنسانية ‪ ،‬العدد التاسع ‪ ،‬الصادرع في مارس ‪، 2013‬‬
‫‪153‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫إن المالحظ من يالل معطيات الجدول ‪ ،‬و التفةاوت الموجةود بةين معةدالت البطالةة الرسةمية‬
‫و معدالت البطالة المصححة ‪ ،‬ومرد ذا التفاوت إلى ارتفةا حجةم الفئةة العاملةة فةي إطةار القطةا‬
‫غير الرسمي ‪ ،‬اعتبا ار من أن معدل البطالة الرسمي يقصي ذه الفئة فتنةدرج ضةمن الفئةة المشةتغلة‬
‫و المالحةةظ أن معةةدل ةةذه الفئةةة يةةزداد ‪ ،‬ففةةي إطةةار اعتمةةاد الدولةةة لسياسةةات تو يةةم م قتةةة ال تجةةد‬
‫ذه الفئة سوت االنضمام إلى ذا القطا الذي تجد في مالذا لها من البطالة ‪.‬‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫السياسةةة الوطنيةةة‬ ‫إن غايةةة الحةةد مةةن البطالةةة ويفةةن مسةةتوياتها عنةةد أدنةةى حةةد تعةةد أحةةد أ ةةدا‬
‫للتشةةغيل غيةةر أن ةةذه الغايةةة لطالمةةا ارتبطةةت بالبعةةد السياسةةي الةةذي ترمةةي الحكومةةة مةةن ياللة إلةةى‬
‫تلميةةع صةةورتها ‪ ،‬مةةا يجعلهةةا تبحةةث عةةن ال ةةم دون ال يةةم ‪ .‬وبةةالن ر إلةةى سياسةةات التشةةغيل القائمةةة‬
‫على ترقية العمل المأجور يجعلنا ن كد ذه الفكرع ‪ ،‬إذ أن ذه السياسات قائمة على عقود م قتة ال‬
‫إطالقا للحد من البطالة بقدر ما تعمل على تأجيل حلول القضاا عليها ‪ ،‬فالمستفيد مةن ةذه‬ ‫تهد‬
‫العقود حتى وان طال مدا ا (‪ 06‬سنوات بالنسبة لعقود إدماج حةاملي الشةهادات) يبقةى ر ةين ارمةل‬
‫ف ةةي اإلدم ةةاج ف ةةي منص ةةب دائ ةةم وال ةةذي ال يتس ةةنى لل نية ةرين مم ةةن يزاول ةةون نش ةةاطهم بقط ةةا اإلدارع‬
‫العمومية ‪.‬‬

‫كما أن صيغ العمل المأجور التي تشر علةى تسةيير ا و ازرع التضةامن الةوطني وكةذا مةديريات‬
‫النشةةا اإلجتمةةاعي علةةى المسةةتوت المحلةةي ال تعةةدو مةةن كونهةةا مةةن تةةديل فةةي إطةةار تضةةامني مةةع‬
‫البطال بدليل أن ما يتقاضاه يسمى بمنحة وليس بةأجر نا يةك عةن مةدع العقةد الم قةت التةي ال تعةدو‬
‫سنتين ونصم عند أقصى تقدير‪.‬‬

‫إن الوضةةعية الماليةةة للدولةةة بدايةةة مةةن سةةنة ‪ 2001‬إلةةى غايةةة ‪ 2014‬سةةا مت بقةةدر كبيةةر فةةي‬
‫تغطية عبا اإلنفال العام على منل ذه السياسات والبرامج المكلفة‪ ،‬غير أن ذه الوتيرع من شأنها‬
‫أن تت ارج ةةع ف ةةي ةةل ته ةةاوي أس ةةعار ال ةةنف بداي ةةة م ةةن أواي ةةر س ةةنة ‪ 2014‬و ةةو ارم ةةر ال ةةذي يجع ةةل‬
‫المسةةتفيدين مةةن ةةذه الصةةيغ محةةل تسةةا ل بةةين إمكانيةةة االحتفةةاق بهةةم أو إنهةةاا عقةةود م لعةةدم وجةةود‬

‫‪154‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
 ‫سياسة التشغيل في الجزائر‪ :‬دراسة حالة نموذج التشغيل القائم على ترقية العمل املأجور ‪.2014-2001‬‬
‫رابح قميحة‬
‫رابح لعروس ي‬

‫مةةالي لتسةةديد مسةةتحقاتهم و ةةو ارمةةر الةةذي قةةد يعيةةد م إلةةى الحالةةة ارولةةى قبةةل إب ةرامهم لعقةةد‬ ‫غةةال‬
‫العمل الم قت‪.‬‬

‫كما أن سياسة التشغيل القائمة على ترقية العمل المأجور ال تعدو من أن ت ون حال م قتا تلجأ‬
‫إلي الةدول علةى المةدت القصةير ولةيس الطويةل كمةا فةي الج ازئةر ‪ ،‬ولةيس معنةى ةذا اإلجةراا اإلبقةاا‬
‫على البطال في وضع ارول وانمةا تمكينة فةي نهايةة العقةد مةن الحصةول علةى منصةب دائةم والئةق‬
‫يحفظ كرامت وليس إحالت على البطالة بمجرد انتهاا مدع العقد ‪.‬‬

‫إن احتواا ذا ال م الهائل من طالبي العمل يستدعي ضرورع تفعيل قطا إنتاجي وطني قةادر‬
‫علةةى يلةةق النةةروع ومناصةةب الشةةغل بالقةةدر ال ةةافي‪ ،‬إضةةافة إلةةى تسةةهيل آليةةات االسةةتنمار اليةةا‬
‫الةةوطني وارجنبةةي الةةذي بةةدوره يعةةد ارفةةدا ليلةةق مناصةةب العمةةل واحت ةواا الوافةةدين سةةنويا إلةةى سةةول‬
‫الشغل ‪ ،‬كما أن على الدولةة إعةادع الن ةر فةي العالقةات القائمةة بةين سةول الشةغل و م ار ةز الت ةوين‬
‫حتى تحقق التوازن بين ميرجات الت وين و سول الشغل ‪.‬‬

‫‪155‬‬
‫املجلة الجزائرية للسياسات العامة ‪ -‬العدد‪ -11‬أكتوبر ‪2016‬‬
‫‪View publication stats‬‬