Professional Documents
Culture Documents
ورقة حول الشؤون الاجتماعية v 28Mars2023
ورقة حول الشؤون الاجتماعية v 28Mars2023
ورقة حول الشؤون الاجتماعية v 28Mars2023
وما نشاهده اليوم من حولنا في العالم من هبة الشعوب من اجل الحفاظ على حقوقها ومكتسباتها
وهي تقول بصوت عال ال ولن نقبل بالتنازل عن حقوقنا ومكتسباتنا ،لخير دليل على انه ال العامل
وال المستخدم وال الموظف هم من يحمون حقيقة حقوقهم وليست اإلدارات والمشغلين .ونحن أيضا
وامام العجز الواضح لإلدارة العامة للمكتب في االستجابة لمتطلبات المستخدمات والمستخدمين
خصوصا في جانبها االجتماعي نقول كفى لقد بلغ السيل الزبى وال بد من معالجة للموضوع بكل
حزم وجدية.
ان الشؤون االجتماعية بقطاع الماء بالمكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب عرفت
عدة تراجعات على مر األعوام السالفة ،خصوصا في جانب االصطياف الذي عرف ركودا وتدهورا
كبيرين ،كما ان اشراك الجامعة في تدبير هذا المرفق وفي اتخاذ القرارات ذات الصلة ضل حكرا
على اإلدارة العامة للمكتب وعرف تهميشا للجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب رغم انها النقابة
الوحيدة األكثر تمثيلية داخل قطاع الماء بالمكتب.
إن مرفق الشؤون االجتماعية يتوجب أن تتوفر في العاملين به حفاوة استقبال المستخدمين
واالنصات الى طلباتهم خاصة لمن هم في ظروف قاهرة ألي سبب من االسباب ،ويتوجب إيالء
كبير االهتمام لممثلي المستخدمين وإشراكهم في كل كبيرة وصغيرة الرتباطهم الوثيق بمصالح
العاملين بقطاعنا وليس حصر وتقزيم دورهم فقط فيما يقومون به داخل اللجان الثنائية ،بدل التحضير
المشترك لعمل اللجان الثنائية .فأصبح مرفق الشؤون االجتماعية حصنا منيعا تحتكره اإلدارة العامة
وأصبح معه العمل االجتماعي ذو طابع اداري محض دون اعتبار للطابع االستعجالي واالجتماعي
واالنساني للمتطلبات الملحة للمستخدمين يتحكم فيها الطابع المزاجي في الغالب أكثر منه طابع
1
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
االحقية وطابع االستحقاق والمرونة ،زاد منه اقصاء الدور المنوط بممثلي المستخدمين لمتابعة حسن
سير هذا المرفق االجتماعي واعتبارهم ،وبدون وجه حق ،خارج العملية واقصائهم منها قسرا .مما
استفحلت معه االمور واصبحت على ما هي عليه اآلن ،زاد من حدتها غياب ميزانية واضحة سنوية
في يد هذا المرفق يحاسب عليها سنويا بشفافية ووضوح بدل ادخال مديريات اخرى لتتحكم فيه من
خارجه.
ان االستفادة من عدمها بالنسبة ألي ملف ذو طبيعة اجتماعية يتوجب توفير آلية سلسة مع
اعتبار السبق واالولوية واالستحقاق واالحقية للمستخدم وليست لها أية عالقة مباشرة برئيسه المباشر
أو مديريته أو غيرها.
بناء على قرار اللجنة اإلدارية المنعقدة يومي 31و 31ماي ،2222القاضي بإعداد تصور
شمولي و مقترح اصالح الشؤون االجتماعية بالمكتب يتقدم به المكتب الجامعي يحتمل كل
السيناريوهات التي يعتبرها تصورا مشروعا هو األول و االخير لتجديد الشؤون االجتماعية و
تحسينها و تطويرها عبر أليات أخرى جديدة كبديل عن هذه الخدمات داخل المكتب حاليا ،قبل بسط
نعرض بعضا من المشاكل التي يعانيها المرفق االجتماعي والتراجعات التصور المقترح
واالكراهات المسطرية التي تعوق الخدمات االجتماعية بالمكتب الوطني للكهرباء و الماء الصالح
للشرب فب نسختها الحالية :
دور االصطياف:
الكلمة الكبرى إلصالح وترميم وتجهيز هذه الدور يعود بالدرجة لمديريات أخرى.
اقصاء دور ممثلي المستخدمين في المتابعة الفعلية لعملية الكراء للفترة الصيفية برمتها وفي إبداء الرأي في
االصالح والتجهيز للدور وفي توزيعها توزيعا عادال بين الفئات (تنفيذ ،مهارة ،أطر عليا)،
تعطيل عملية الكراء اإلى ما بعد احصاء عدد الطلبات الموضوعة لدى االدارة ،في وقت كان يتوجب التعامل
مع هذا االمر من منطلق العدد االجمالي للمستخدمين الذي بلغ لحد اآلن حوالي 0222مستخدم تقريبا ،والعمل
على تلبية طلباتهم بوتيرة كبيرة ،بدل اعتماد اولوية االستفادة للفترة الصيفية التي ال يمكن ان تحصل اال بعد
مرور أربع سنوات التي هي غير معقولة بل دعتها ضرورة قلة العرض ووفرة الطلب ،وعدم تماشي اإلدارة
2
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
اقرار المداومة لمصلحة دور االصطياف خالل فترة الصيف خدمة لما يمكن ان يعترض المصطافين قبيل
رفع الغموض و الحيف الذي يلف مرحلة التمتع بدور االصطياف خارج أوقات الصيف وبخاصة مع ارتباط
ذلك بالعطل المدرسية وباألعياد الدينية الشيء الذي لم يتبق معه للمرضى وللمتقاعدين ذوو االولوية لالستفادة
لكبر سنهم وللخدمات التي قدموها للمكتب وللضرورة الملحة لهم إال أياما معدودة على رؤوس االصابع تتقاطع
معها أيام االصالحات المرتقبة لألوقات الصيفية إن لم نقل حرمانهم منها ناهيك من ان االدارة تنفرد في توزيع
هذه الدور في غيبة عن ممثلي المستخدمين ،تنضاف اليها كذلك االيام القليلة المعطاة خالل هاته العطل ،أصبحت
التخييم:
انفراد االدارة لوحدها بوضع اللوائح والحسم في االستفادة من دونها سواء بالنسبة للصغار أو اليافعين مع حرمان
ممثلي المستخدمين من المشاركة في كراء المخيمات وفي متابعة جودة االقامة واالكل والبرنامج التربوي
االقتراض السنوي:
انفراد االدارة بتوزيعها على المستحقين مع عدم الكشف عن ميزانيتها والتي كان من المستحب ان يشرك فيها
االكتفاء بالتعاقد مع بنك واحد و بسعر فائدة قار تجاوز كل األسعار المتداولة بسوق االقتراضات الرهنية ،و
3
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
ووفقا لإلقرار به وعن الصواب حين أكدت االدارة عزمها الثابت للحفاض على جميع المكتسبات االجتماعية
الناجمة عن التغطية الصحية والمضمنة في مذكرة المصلحة الجاري بها العمل واتفاقيات التأمين لما فيها تلك
المرتبطة بحوادث الشغل واالتفاقيات المتعلقة بالخدمات الصحية المبرمة مع مؤسسات وعيادات متخصصة في
العالج واالستشفاء او التحاليل الطبية والكشف باألشعة وغيرها من التخصصات وكذا العقود المبرمة مع اطباء
مختصين في مجال طب الشغل والطب االجتماعي جهويا ومركزيا وكذلك الكشف السنوي باألشعة لفائدة االعوان
وقد عرف هذا المجال تراجعا خاصة فيما يتعلق بالتعاقد مع العيادات واالطباء وفي التعاقد مع شركة التأمين
مونديال اسيستانس لنقل المستخدمين المتضررين المستحقين ،مع العلم أننا استبشرنا خيرا حين تم توسيع مجال
التعاقد في النظام التكميلي االستشفائي بسبب المرض او عملية جراحية ،إال انه ال يشمل في بعض االحيان
المصاريف الما قبل والما بعد االستشفاء حين االرتباط الوثيق به ،ونود ان تشمل هذه االتفاقية الفئات العمرية
المزدادة سنة 3592فما تحت نظرا للتناقص العددي الحاصل بها ولتعرض هذه الفئات أكثر من غيرها للمرض
وللحاجة الملحة لتشملها هذه االتفاقية لما أسدوه من خدمات جليلة لقطاعنا ونظرا لكون االتفاقية هي سنوية قابل
للتمديد الضمني ( ،)annuelle avec reconduction taciteوهي اتفاقية جماعية تلعب فيها االدارة العامة
دور الوسيط ( ) contractantبين شركة التأمين والمؤمنين ولضرورة التكافل االجتماعي بين االجيال رغم أن
كما ان قرارات الدولة بخصوص المشاريع السكنية او بناء دور االصطياف وخصوصا في شقها المتعلق بعدم
االختصاص من جانب المكتب زاد الطين بلة مما زاد من تعميق الهوة والتقهقر في هذا المجال.
ويأتي مشروع إعادة الهيكلة لقطاع التوزيع والذي سيطرح عدة إشكاالت تدبيرية للحفاظ على المكتسبات
في الجانب االجتماعي ال فيما يخص السكن او االصطياف او الجانب الصحي والتعاضدي والقروض وغير ذلك.
فرغم وعود الدولة بالحفاظ على جميع الحقوق و المكتسبات ،اال ان تنزيل ذلك بخصوص الجانب
االجتماعي يطرح عدة إشكاالت ،و لضرورة الحفاظ على جميع المكتسبات االجتماعية بما فيها مجموع التأمينات
باختالف اوجهها ذات االرتباط بالتغطية الصحية التكميلية او التامين عن الشيخوخة او السكن او غيرها من
4
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
المكاسب االجتماعية ،و ضمان المساوات في الولوج لجميع االعوان المنحدرين من قطاع الماء بالمكتب ،كيفما
كانت وضعياتهم اإلدارية داخل الشركة الجهوية او الذين سيستمرون في مزاولة شغلهم داخل المكتب ،و لضرورة
اعتماد إجراءات عملية و فعالة للتنزيل السليم لما سيتم االتفاق حوله ،و نظرا للصعوبات التي ستواجهها هذه العملية
الختالف المشغلين من جهة و تعدد الوضعيات اإلدارية الممكنة داخل الشركات الجهوية (رهن الخدمة ،ادماج
نقل ،الحاق ) ،مما يستدعي التفكير بعمق في الحلول الممكنة و الناجعة التي ستمكن من تطوير هذه الخدمة من
من اجل ذلك فتحت الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب نقاشا في الموضوع ،بدء بإعداد ورقة في
الموضوع تمت مناقشتها باموزار خالل انعقاد لجنتها اإلدارية أيام 31و 31ماي ،2222حيث بعد نقاش مستفيض
في الموضوع قررت اللجنة اإلدارية تأجيل البث في الموضوع ،وطالبت بتعميق النقاش حتى تنضج الفكرة جيدا
بتقديم مشروع يلبي حاجيات المرحلة .وتتمة لما بدأناه في اللجنة اإلدارية السابقة ،وبعد التداول في مالحظات
واقتراحات اللجنة اإلدارية ،وبعد الوقوف على أهم التراجعات والمعيقات التي تحول دون تطوير االعمال
االجتماعية بالمكتب .اجتمعت لجنة مصغرة من المكتب الجامعي بإيموزار أيام 22و 23و 22مارس 2221
إلعداد هذه الورقة و عرضها من طرف المكتب الجامعي على اللجنة االدارية للمناقشة و المصادقة و البث فيها،
ستشكل أرضية للنقاش يتم تقاسمها مع مختلف الفرقاء االجتماعين بقطاع الماء بالمكتب.
االشراك الفعلي للجامعة في تدبير الشؤون االجتماعية و في اتخاذ القرارات ذات الصلة ،باعتبارها النقابة
األكثر تمثيلية بالقطاع ،و جعل قرارات تدبيرها بيد االعوان بعيدا عن دهاليز اإلدارة.
ضرورة تطوير االعمال االجتماعية بالمكتب والرقي بها وتجاوز كل المعيقات التي تعرفها
ضمان الحفاظ على جميع المكتسبات االجتماعية لألعوان كيفما كانت وضعياتهم اإلدارية داخل المكتب
5
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
االستفادة من اإلمكانيات البشرية و المادية و كذا تجربة اإلدارة العامة للمكتب في الشق الخاص بالجانب
اإلداري لتدبير الشؤون االجتماعية و تطويرها لألحسن ،بتوكيل التسيير اإلداري لجهاز مختص تحت وصاية
لتطوير هذه االعمال االجتماعية ،ال يمكن ان نخرج عن أربعة أنماط يتم اتباعها حاليا لتسيير الشؤون
االجتماعية:
تحدث وتنظم بموجب قانون ،ال تهدف إلى تحقيق الربح وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتهدف
إلى تنمية وتدبير المشااااااااريع الهادفة وإلى إنجاز أعمال اجتماعية لفائدة االعوان والمتقاعدين منهم وإلى النهوض
اال ان هذا الشكل من اشكال تدبير االعمال االجتماعية ،وبرغم مجموعة من المزايا التي يقدمها ،اال انه تعتريه
إشكالية خلق هذه المؤسسة ألعوان قطاع الماء و المنحدرين منه فقط ،بل سيستدعي من الدولة خلق اطار
قانوني يهم اعوان قطاع الماء و الكهرباء و التوزيع بمختلف مشاربهم (المكتب ،الشركات الجهوية ،الوكاالت ،
الخواص ،الجماعات المحلية )....مما يستدعي مشاورات موسعة بين مختلف الجامعات (جامعة الطاقة وجامعة
التوزيع عالوة على الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب) وكذا مختلف النقابات القطاعية.
ال يمكن التحكم في بنود القانون األسااساي لهذه المؤسسة وال في هيكلتها ،لكونها ستخلق بقانون يمر عبر
البرلمان يتم اعداده والمصادقة عليه بعيدا عن الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب.
6
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
تنشأ جمعية االعمال االجتماعية وفقا لمقتضيات ظهير 3591الذي يهم المتعلق الجمعيات ،و تحدد أهدافها
في تسيير الشؤون االجتماعية ألعوان قطاع الماء بالمكتب و المنحدرين منه و المتقاعدين منه .و نظرا لتخوفات
الجامعة من هذا الشكل من اشكال تسيير الشؤون االجتماعية ،كان البد من إيجاد ضمانات لحسن سير و تدبير
المرفق بصورة عادلة و شفافة دون انحرافات او انزالقات تدبيرية .و من اجل ذلك سترتكز هذه العملية على اربعة
أمور رئيسية:
اعداد اتفاقية شراكة بين الجامعة باعتبارها النقابة الوحيدة األكثر تمثيلية بالقطاع ،و اإلدارة العامة للمكتب، -
و يشكل هذا االتفاق المرجع الرئيسي إلنشاء هذه الجمعية ،حيث يحدد مهامها و اختصاصاتها و الهدف من انشائها
و ارتباطها بالمكتب و طرق تدبيرها ،و طرق المراقبة المالية و التدبير و الحكامة ،و يعطي الحق للجمعية في
االنفراد بمهام تدبير الشؤون االجتماعية ألعوان المكتب و المنحدرين منه و المتقاعدين .كما يحدد القانون األساسي
للجمعية والبنود القانون االساسي التي ال يمكن تعديلها ضمانا للسير العادي والسليم للجمعية ،وضمانا للشفافية
وحسن التدبير ولضمان الحقوق .ويشكل هذا االتفاق الذي بدونه ال تقوم مؤسسة االعمال االجتماعية الضامن
للحقوق عبر األجيال ،ولعدم لتفادي االنزالقات التدبيرية للمرفق ،وصمام امان لحسن الحكامة وضدا عن أي سوء
اعتماد هيكلة وطنية وجهوية تتكون من مجالس تقريرية و هياة ملحقة بالجمعية ذات طبيعة إدارية .حيث -
يراس الجمعية رئيس منتخب ،ويسير الجمعية مجلس يتكون من أعوان منتخبين و ممثلين عن ادارة المكتب و
الشركات الجهوية ،يتم تحديد تشكيلتهم و عددهم ،و كيفية انتخابهم االعوان و تعيينهم ممثلي االدارة ،يكون لهم
دور تقريري في اتخاذ القرارات المالئمة لتسيير شؤون الجمعية بخصوص جميع مجاالتها .يوازي مجلس الجمعية،
جهاز اداري مكون من أعوان للمكتب يوضعون رهن اإلشارة إداريا للقيام بالمهام اإلدارية للجمعية وتحت سلطتها
7
UMT االتحاد المغربي للشغل
Fédération Nationale de l’eau potable
الجامعة الوطنية للماء الصالح للشرب
مشروع ورقة حول تصورات مستقبل الشؤون االجتماعية
بعيدا عن اإلدارة .ويكون للجمعية امتداد جهوي بنفس التركيبة المركزية ،مكون من أعوان منتخبين واطر إدارية
توضع رهن اإلشارة لتسيير الشؤون االجتماعية بالجهة .ويحدد القانون األساسي للجمعية كيفية اجراء االنتخابات
-اعتماد مراقبة مالية صارمة لتتبع جميع العمليات و حسن تسيير و تدبير الجمعية .فبحكم القانون تقدم الجمعية
تقارير سنوية للمجالس الجهوية للحسابات و للجهات المانحة يعني المكتب و الشركات الجهوية ،كما ستعتمد الجمعية
لجنة دائمة لالفتحاص المالي يشار اليها بالقانون األساسي للجمعية و يمكن انتخاب أعضائها بصفة دورية كل سنة.
-تساهم الشركات الجهوية و المكتب في ميزانية الجمعية يتم تحديد ذلك من داخل االتفاق الذي سيبرم بين الجامعة
و اإلدارة العامة للمكتب ال يمكن للمكتب ان يلزم الشركات بشيء اللهم االلزام يجب أن يتم داخل القانون أو االتفاق
مع الدولة ،في حين ان مساهمة الشركات الجهوية ستكون تطبيقا للقانون.
يمكن تسيير االعمال االجتماعية بخلق مجلس لألعمال االجتماعية من داخل المكتب على غرار قطاع
الكهرباء .يتكون من أعضاء منتخبين وأعوان معيين من طرف اإلدارة ،يشرف المجلس على اتخاذ القرارات
الالزمة بخصوص االعمال االجتماعية ،مجلس منتخب وممثلين عن اإلدارة العامة .ويستمر الجهاز اإلداري
8