(eBook PDF) Exploring Criminal Justice

in Canada Second 2nd Edition

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(eBook PDF) Exploring Criminal Justice in Canada Second

2nd Edition

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justice-in-canada-second-2nd-edition-2/

(eBook PDF) Criminal Justice in Canada, 8th Edition

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canada-8th-edition/

(eBook PDF) Diversity, Crime, and Justice in Canada

Second Edition by Barbara Perry

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justice-in-canada-second-edition-by-barbara-perry/

(eBook PDF) Career Guide in Criminal Justice

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(eBook PDF) Criminal Justice in Action: The Core 9th
Edition

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action-the-core-9th-edition/

Ethical Dilemmas and Decisions in Criminal Justice 9th

Edition (eBook PDF)

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(Original PDF) Ethical Dilemmas and Decisions in

Criminal Justice 9th Edition

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decisions-in-criminal-justice-9th-edition/

(Original PDF) Ethical Dilemmas and Decisions in

Criminal Justice 10th Edition

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decisions-in-criminal-justice-10th-edition/

Criminal Justice in Action 10th Edition Larry K. Gaines

- eBook PDF

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 Contents vii

Review Questions 199 PART IV | Corrections 228

Discussion Questions 199
Internet Site 199 Provincial Corrections: Probation
and Short-term Incarceration 228
Cases Cited 199

Sentencing 200

Learning Outline 228

Learning Outline 200 Case Study 229
Case Study 201 Introduction 230
Introduction 202 An Overview of Probation in Canada 230
Sentencing Options 203 Probation Caseloads 232
Probation 203 Focusing on High-Risk Probationers 232
Conditional Sentences 204 Violations of Probation 235
Custodial Sentences 204 Increasing Probationer Success 238
Other Options 204
Officer Skills Matter in Reducing Recidivism 238
Interprovincial Sentencing Differences 205
Provincial and Territorial Corrections 240
The Principles of Sentencing 208
The Evolution of Provincial and Territorial
Proportionality 208 Corrections 241
Aggravating and Mitigating Factors 209 Provincial and Territorial Corrections Today 243
Totality 212
Characteristics of Provincial Correctional Centre
Getting Tough on Offenders 213 Inmates 244
Mandatory Minimum Penalties 215 Institutional Safety and Security 246
Truth in Sentencing 216
Increasing the Severity of Life Facility Design and Safety 247
and Indeterminate Sentencing 217 Dynamic Security 249
Assessment and Classification 249
Individualized Justice: Pre-sentence Reports 219 Violence, Escapes, and Major Incidents 250
Summary 223 Inmate Advocacy 251
Review Questions 226 Correctional Officers 252
Discussion Questions 226 Summary 253
Internet Site 227 Review Questions 256
Cases Cited 227 Discussion Questions 256
viii Contents

Federal Corrections 257

Youth Crime in Canada 290

The Evolution of Youth Justice in Canada 295
Learning Outline 257
The Juvenile Delinquents Act, 1908 to 1984 296
Case Study 258 The Young Offenders Act, 1984 to 2003 297
Introduction 259 The Youth Criminal Justice Act,
2003 to Present 300
The Establishment of Canadian Penitentiaries 260 Case Flow of a Young Offender through
CSC Prisoner Characteristics 262 the Justice System 302
Special Needs Prison Populations 264 Youth Criminal Justice Act Sanctions 305
Challenges of Managing Long-Term Prisoners 268 Extrajudicial Sanctions 305
Delivering Meaningful Correctional Community-Based Sanctions 305
Interventions 268 Open Custody 307
Violence Reduction in Federal Prisons 269 Secure Custody 307
Prisoner Advocacy 270 Youth Interventions 310
An Overview of Federal Parole 273 Summary 313
A Short History of Parole in Canada 274 Review Questions 315
Conditional and Community Releases 275 Discussion Questions 315
Goals of Parole 275
Community Supervision of Parolees 276 Internet Sites 316
Parole Success 279
Reforming High-Risk Sexual Offenders: Circles of
Support and Accountability (COSAs) 279 PART VI | Looking Forward 317
Barriers to Community Re-entry 281
Looking Forward: Criminal Justice
Summary 283
in the Twenty-First Century 317
Review Questions 285
Discussion Questions 286
Internet Sites 286

PART V | Youth Justice 287

Youth Justice in Canada 287
Learning Outline 287 Learning Outline 317
Case Study 288 Case Study 318
Introduction 289 Introduction 319
 Contents ix

The Canadian Justice System: Review Questions 344

Where Are We Today? 320 Discussion Questions 345
Positive Changes 320 Internet Site 345
Developing a More Effective Justice System 324
Cases Cited 345
External Forces Shaping Canadian Criminal Justice
in the Twenty-First Century 325
Political Changes 325 Glossary 347
Economic Factors 326 References 355
Social Changes 328
Index 386
Technology 331
Environmental Factors 335
Legal Changes 336
Summary 342 ONLINE CHAPTER Victimization
From the Publisher
GUIDE TO THE NEW EDITION OF EXPLORING
CRIMINAL JUSTICE IN CANADA
A new table of contents better reflects how criminal justice is taught
• To make this edition easier to use in your course, the Criminal Law chapter now appears later in the table of contents,
the Youth Justice chapter has moved from online into the book, and part divisions have been added.

“Troopers” in North West Mounted Police (NWMP) dress costume perform at Fort MacLeod Museum in Alberta (on the
grounds of Fort MacLeod, which was built in 1874. The NWMP became the RCMP in 1904. Why do you think Canadians
(and the RCMP) hold on to these reminders of the RCMP’s history? (Photo credit: wwing/iStockphoto)

Police Organization
and Structure
LEARNING OUTLINE
After reading this chapter, you will be able to
• Describe how Canadian policing evolved from the 1800s to today
• Describe the different urban and rural policing arrangements, and the agencies delivering these services
• Identify some possible reasons for differences in police strength
• Describe the five roles of the police in Canada

PART V
Youth Justice
On 8 July 2019, there were only 26 youth held in custody facilities in all of Atlantic Canada (Davie, 2019). Prior
to the introduction of the Youth Criminal Justice Act in 2003, the number of youth behind bars was much higher; in
2001/2002, the four provinces incarcerated 364 youth (Statistics Canada, 2019a). Why did youth incarceration drop
by more than 90 per cent? A change in legislation in 2003 made it more difficult to place non-violent youth in custody,
and youth crime rates have been decreasing. The drop in youth incarceration has happened throughout the nation,
rud33751_ch04_087-113.indd 87 12/15/19 03:14 PM although in many provinces the unused correctional beds have been filled by adults. (Photo credit: Emma Davie/CBC)

Youth Justice in Canada

LEARNING OUTLINE
After reading this chapter, you will be able to
• Describe current trends in youth crime
• Identify the differences between the Juvenile Delinquents Act, the Young Offenders Act, and the Youth
Criminal Justice Act
• Provide some reasons why sentences for youth are mitigated
• Describe the differences between open and secure custody
• Identify the pathways to girls’ involvement in crime

rud33751_ch11_287-316.indd 287 12/15/19 03:35 PM

 Publisher’s Preface xi

Chapters 9 and 10 revised to increase

9 Provincial Corrections: Probation and Short-term Incarceration
Provincial and Territorial
Corrections Today
Figure 9.4 shows there are about one-quarter
million admissions to provincial and territorial
correctional facilities in Canada every year, al-
though that number is somewhat deceptive as
one person could be admitted more than once in
a year. Almost 65,000 individuals were sentenced
to terms of incarceration of less than two years in
2016/2017, and that number has increased some-
what from the previous years (Malakieh, 2018).
The one constant factor in these places is the con-
stant flow of inmates in and out of these facilities,
what some have called the revolving door of cor-
rections (Woo, 2018).
Most people remanded to custody are held for
relatively short periods of time. In 2017/2018, half
of males (50 per cent) and 59 per cent of females
were released within one week, and three-quarters
(75 per cent) served one month or less, and only
about 5 per cent served more than six months (see
Figure 9.5). Again, those are national averages and
some adults facing serious charges, such as homi-
cide, can serve years in a provincial facility as their
cases work their way through the justice system.
243 student understanding
Additionally, the length of stay on remand tends
The new organization of chapters 9 and 10 helps
to be higher in northern Canada as there are fewer
court dates in some rural locations (see Chapter 7). students better differentiate between provincial
With respect to inmates sentenced to provincial
or territorial custody, the sentences are also very and federal corrections, and between probation
short, and 60 per cent serve less than one month
(Malakieh, 2019). and parole.
Provincial and territorial correctional cen-
tres have a short-term orientation toward inmate
care, and this reduces their participation in re-
habilitative programs. If the average sentence is
one month, there is not much time to assess the
inmate’s rehabilitative needs and to place them
in meaningful programs, even if these inmates
wanted to participate in these programs. Provid-
ing few amenities other than a bed and meals is
often called warehousing. warehousing
When inmates
Inmates are eligible to work toward an early
receive only
release through their good behaviour, and this their basic needs
earned remission (which was introduced in and few or no
rehabilitative
Chapter 8) further reduces the number of days opportunities.
they will serve in custody. As a result, many cor-
rectional centre activities are based on keeping
inmates constructively occupied in recreational
or work programs such as institutional clean-
ing, building maintenance, doing laundry, and

180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Year
Sentenced Remanded 270 PART IV Corrections

FIGURE 9.4 Annual Admissions to Provincial and Territorial Corrections, 2000–2018

Statistics Canada (2019d)
900
800
700
600
500
400
rud33751_ch09_228-256.indd 243 12/15/19 03:26 PM 300
200
100
0
2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17
Year
Assaults Inmates in Solitary Confinement

FIGURE 10.2 The Relationship Between Solitary Confinement and Inmate Assaults, 2010 to 2017
White (2017)

for violence. Yet, Figure 10.2 also suggests that
how prison staff manage prisoners impacts in-
stitutional safety. Can you think of factors other
than placing prisoners in segregation that might
increase or decrease prison violence?
One of the frustrations of working with pris-
oners who might be a decade or longer away
slashing from their release is that staff members have
When a prisoner
few options other than placing disruptive in-
engages in
self-harming mates in segregation—which is like a “prison
behaviour by within a prison.” Inmates in segregation might
cutting their skin
using metal or only receive a few hours each day outside their
plastic objects. cells, which generally consist of a cement-walled
room with a metal bunk that is bolted to the
floor and a stainless-steel toilet.
Given the overcrowded, bleak, and some-
times noisy conditions in many facilities, it is
not surprising that most inmates will break the
institutional rules at some point. Placement in
administrative segregation, however, is reserved
for prisoners who have engaged in assaults,
threatened others, or breached security. In
2015/2016, almost half of all CSC inmates were
admitted to segregation at least once; almost
three-quarters of male prisoners were returned
to the general population within 30 days, while
only 6 per cent of women inmates served more
than 30 days (Public Safety Canada, 2018, p. 67).
As the Eddie Snowshoe case illustrates, there
are concerns about the adverse effects of using
segregation to manage an offender’s behaviour.
Long-term confinement in segregation can in-
crease mental health problems such as anxiety and
depression (Haney, 2018). Prisoners in segregation
sometimes engage in self-harm behaviours such as
slashing themselves with sharp objects or hitting
their heads against the wall. These incidents tend
to happen more often in segregation, treatment
centres, and maximum security facilities—places
the Office of the Correctional Investigator (2013)
has called austere. The Office of the Correctional
Investigator statistics show that there are about
three self-injuries per day or over 1,100 incidents
per year in all the CSC facilities (Zinger, 2017,
p. 11). Women tend to be overrepresented in these
acts of self-harm, and a relatively small number of
inmates who slash are generally responsible for a
large proportion of these incidents; these prison-
ers may be at a higher risk of dying by suicide.
Prisoner Advocacy
In Chapter 9, the role of provincial ombudsmen
in advocating for correctional centre inmates was
briefly described. Several federal and community-
based organizations also advocate on behalf of
federal prisoners. The Correctional Investigator of

rud33751_ch10_257-286.indd 270 12/15/19 03:32 PM

xii Publisher’s Preface

New online chapter on victimization

A new online chapter on victimization provides more extensive
coverage and insights on this important topic in criminal justice.
The chapter explains victimology as a discipline, describes risks
of victimization, and outlines services available to victims of
crime in Canada.

Online Chapter
Humboldt Broncos assistant coach Chris Beaudry (shown here in a courtroom sketch) gave a victim impact
statement following the collision that killed sixteen people. What function do victim impact statements serve in
the criminal justice system? (Photo by the Canadian press/Cloudesley Rook-Hobbs)

Victimization

LEARNING OUTLINE
After reading this chapter, you will be able to
• Describe the Canadian populations most at risk of victimization
• Explain the differences between criminology and victimology
• Describe how the lifestyle exposure model can predict victimization
• Provide a definition of a hate crime
• Describe the strengths and limitations of the Canadian Victims Bill of Rights

Exploring Criminal Justice in Newfoundland and Labrador

Exploring Criminal Justice in 4.0 3.8 physically or sexually abused by their spouse during the pre-
3.6
ceding 5 years.” Figure 3 presents the findings from the GSS
3.5 3.2 about self-reported violence and reveals that Newfoundland

Newfoundland and Labrador*

3.0 residents had the lowest rates of victimization in the nation.
2.5 Increased attention also is being paid to the issue of sexual
rud33751_online_victimization_001-024.indd 1 12/15/19 03:01 PM
2.0 violence since the trial and acquittal of Jian Ghomeshi, the
2.0
Rick Ruddell, University of Regina, and Hayley Crichton, Memorial University of Newfoundland 1.5
CBC broadcaster, in 2016. The Ghomeshi trial further high-
1.5 1.3 1.3 lighted issues related to reporting sexual assault, such as when
This supplement to Exploring Criminal Justice in Canada provides additional content about crime and the responses of the police, 0.9 reports are made to the police and re-victimization. As noted
1.0 0.7
courts, and corrections that is specific to Newfoundland and Labrador, including issues related to urban and rural crime, as well 0.6 in Exploring Criminal Justice, sexual offences are among the
as crime-related challenges that are distinctive to the province. In addition, there are examples of miscarriages of justice and 0.5 least reported crimes. Perreault (2015, p. 3) analyzed the re-
issues related to the increase in crime between 2014 and 2015. Altogether, these cases, events, and information specific to 0.0 sults of the 2014 GSS and estimated as few as 5 per cent of all
Newfoundland enable readers to better understand the provincial context that can’t be covered in a textbook that focuses on NL PEI NS NB QC ON MB SK AB BC sexual offences are actually reported to the police (and only
the entire nation. a fraction of those cases result in convictions). Allen (2016,
FIGURE 1 Provincial Homicide Rates (per 100,000 residents), 2015
Source: Adapted from CANSIM Table 252-0051. p. 45) reports the rate of sexual assaults reported to the police
in Newfoundland is above the national average (69 and 60
THE UNIQUE CASE OF NEWFOUNDLAND NEWFOUNDLAND AND LABRADOR: adding even one homicide offence might make places with a
low population appear very dangerous.
offences per 100,000 residents, respectively). Although crime
statistics show that NL has rates of sexual violence higher than
AND LABRADOR CRIME AT A GLANCE The National Inquiry into Missing and Murdered Indigen- the national average, we do not know the true number of these
Newfoundland and Labrador is geographically distinctive Of the 10 provinces, Newfoundland and Labrador (NL) ous Women and Girls initiated in 2016 has brought renewed offences given the fact that few of these crimes are actually
in that it encompasses 405,720 square kilometres including usually falls close to the national average in terms of the attention to the issue of violence towards women. According reported to the police.
the island of Newfoundland. The population, though largely Crime Severity Index (CSI). In 2015 the CSI for NL was 65.6, to the Chief Public Health Officer of Canada (2016) more than Figure 4 shows the total crime rates for the largest cities
concentrated in St John’s, Mount Pearl, and Corner Brook, is which was less than the national average (69.7) and about 200 men and women are victimized every day and most of in Atlantic Canada for 2015, which indicate some variation
spread across both Labrador and Newfoundland. The thinly one-half as high as the Saskatchewan CSI (135.8). Like the these individuals are women, and a woman is killed by a family in the amount of crime occurring in these places, although
dispersed population can pose challenges to police and social rest of Canada, rates of crime reported to the police have member every four days in Canada. With respect to family all were relatively close to the Newfoundland average of 6,356
service agencies that struggle to meet the needs of remote been dropping since the 1990s, and the rate of violent and violence, risks of victimization increase for women, Indigen- offences per 100,000 residents (that total includes traffic of-
and isolated communities. Indeed, many communities in property crime offences per 100,000 residents reported to ous women, people with disabilities, and those who identify fences). The crime rates per 100,000 residents in St John’s and
Labrador are accessible only by air and by coastal boat servi- the police in Newfoundland and Labrador is lower today as lesbian, gay, bisexual, trans, or questioning (Chief Public Corner Brook are higher than those reported for Cape Breton
ces operated by the provincial government (boat services are than rates in the 1970s. Information from the General Social Health Officer of Canada, 2016, p. 6). Self-report surveys such and Halifax. One question that criminologists like to ask is
only available between June and November). Additionally, Survey (GSS) shows that NL residents reported levels of vio- as the GSS show that most cases of family violence are never why crime differs so much between these places.
these communities may be further isolated due to the lack of lent victimization (including physical and sexual assaults reported to the police. The Canadian Centre for Justice Statis- With respect to youth involvement in crime, Allen and
cellular towers and Internet accessibility. Finally, Labrador and robbery) that were lower than the national rate (55 acts tics (2016, p. 3) analyzed the 2014 GSS results and reported that Superle (2016, p. 45) found that the number of youth crimes
is home to the first Inuit region in the provinces of Canada per 1,000 population for NL and 76 for the entire nation) “4 per cent of Canadians in the provinces with a current or (persons aged 12 to 18 years) reported to the police in New-
to achieve self-governance: Nunatsiavut. As the result of the (Perreault, 2015). former spouse or common-law partner reported having been foundland and Labrador in 2014 (4,710 offences) was some-
Labrador Inuit Land Claims Agreement, passed in 2005, While Exploring Criminal Justice described the interprov- what greater than the national average of 4,322 (see Figure 5).
3.5
the Nunatsiavut Government is a regional government and incial differences in the CSI, the following figures show differ- When these researchers examined the types of crimes carried
has authority over central policy areas including health, ences in the rates of homicide in the provinces as well as levels 3.0
culture, education, and justice. Communities included in of crime in the nine largest cities in Atlantic Canada. Figure 1 2.4 6.0
the self-governed region include Nain, Hopedale, Postville, shows the homicide rate per 100,000 residents for 2015, and 2.5
5.5 5.3
2.1 4.9
Makkovik, and Rigolet (covering the most northern areas of the rate of 0.60 was the lowest in the nation and almost one- 2.0 1.9 5.0 4.6 4.7
4.5 4.2
Labrador). Although Nunatsiuvut is self-governed and the third of the national average of 1.68 per 100,000 residents. 1.7 4.5
rule of law is set out in the Nunatsiavut Constitution, the Of the nine largest cities in Atlantic Canada, Figure 2 shows 1.5 4.0 3.5 3.7

region is policed in conjunction with the Royal Canadian that there were no homicides at all in Corner Brook and three 1.0 3.5 3.3
1.0 3.0
Mounted Police (RCMP). For these reasons, as well as others other cities, and the rate for St John’s was 0.97 per 100,000
2.5 2.1
related to political and historical arrangements, Newfound- residents, or about half as many as Cape Breton, Halifax, and 0.5
2.0
land and Labrador has a distinctive context for exploring Saint John. One has to be fairly careful in interpreting these 0 0 0 0 1.5
0.0
criminal justice. results, especially in less populated towns and cities because 1.0
wn

de

on

on
’s

ok

ax
oh

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NL PEI NS NB QC ON MB SK AB BC
Co

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*The ten provincial summaries follow a common template and although the examples presented in this supplement differ from the other nine, some of the content is very similar
or will have identical text. FIGURE 2 Homicide Rates, Largest Cities in Atlantic Canada (per 100,000 FIGURE 3 Victims of Self-Reported Spousal Violence in the Past Five
residents), 2015 Years, per cent, 2014
Source: Adapted from CANSIM Table 252-0075. Source: Adapted from Canadian Centre for Justice Statistics (2016).

Revised supplementary materials for each of Canada’s ten provinces

In addition to the online chapter, the website for Exploring Criminal Justice (www.oup.com/he/Ruddell2e) includes in-
valuable supplemental packets of information for the ten provinces and provides details on key topics—such as police
departments, courts, offenders, crimes, and miscarriages of justice—offering useful insights and facts for each.
 Publisher’s Preface xiii

8 PART I Foundations 1 An Introduction to Crime and Justice 9

A Closer Look
Politics and Crime Control: A 2015 Election Promise
and Legalizing Marijuana in 2018
Defining the acts that become criminal offences and
the ways we control crime are political issues. The le-
galization of marijuana in 2018 shows how politicians
can change laws to adapt to a society’s changing be-
liefs about what is right and wrong. Until the 1960s
few were concerned about marijuana use and only
two per cent of drug arrests between 1946 and 1961
involved marijuana (Carstairs, 2000, p. 112). As its use
became more popular, so did the number of people
arrested for various marijuana-related offences, and
between 1998 and 2016 there were almost 930,000
arrests for possession (Statistics Canada, 2018a).
Despite being illegal its use was widespread. A 2017
poll revealed that over one-third of Canadians (38 per
cent) had used marijuana recreationally (Ispos, 2017,
pp. 1–2).
Legalizing marijuana was a key promise of the
Liberals in the 2015 election. While they promised
to quickly introduce new legislation, amending the
Controlled Drugs and Substances Act (the legislation
that made marijuana use illegal) was complicated
as changes also had to be made to the Criminal Code
and 12 other acts, ranging from the Criminal Records
Act to the Canadian Victims Bill of Rights. Changes in
criminal justice legislation also impact the opera-
tions of provincial and municipal governments, as
they are often forced to change their crime preven-
tion and enforcement activities to reflect legislative
changes, and sometimes those changes are costly.
Prior to introducing the bill to legalize marijuana, the
Liberal government formed a task force that received
submissions from more than 30,000 individuals and
a vehicle, and whether landlords and homeowner before the law came into effect there was disagree-
organizations to capture the public’s mood on this associations can ban smoking (CTV News, 2018). In ment about the constitutionality of the new laws and
issue (Government of Canada, 2018). After consider- addition, many workplaces are also grappling with the fairness of the regulations. As a result, some of
ing that feedback the legislation was introduced and whether employees will be able to use marijuana on the long-term outcomes of the federal law, provincial
the bill passed after readings in Parliament and the the job or whether marijuana can be smoked on their regulations, and workplace decisions will be heard
Senate, with amendments and review at each point. properties, including on university campuses. Even before Supreme Courts well into the future.
Figure 1.1 provides a timeline of the legislative steps
taken to legalize marijuana.
Although the recreational use of marijuana be- November 2015 Liberals form government
came legal on October 17, 2018, new laws restricting
June 2016 Task force to study legalization is formed
access to youth, possession, production, and sales
were also introduced, and some of those crimes November 2016 Results of the Task Force published
could result in five- to 14-year prison sentences. For April 2017 Bill C-45: Legislation introduced (first reading in the House of Commons)
example, under the new legislation giving or selling
marijuana to a person under 18 years of age could re- June 2017 The second reading of C-45 in the House of Commons, followed by the
bill being sent to a Committee for review
sult in a 14-year-prison term. Kirkey (2018) says these
sanctions are harsher than current laws regarding in- November 2017 A report is prepared, followed by the third reading and a vote on the
toxicants, such as providing liquor to a minor, which amendments based on the report
can result in a maximum sanction of only one year’s First reading of the bill in the Senate
incarceration in Ontario. As a result, people will still
be arrested and punished for marijuana-related of- March 2018 Bill C-45 is adopted at its second Senate reading and reffered to a
Committee
fences. It will take several years before we have a bet-
ter understanding of the impact of these new laws June 2018 Committee recommendations for amendments are sent to the House of
and it is likely some marijuana users and sellers may Commons, which accepts the amendments
be punished more severely than we imagine. Senate passes the amended legislation
While recreational marijuana use was legalized
there are differences in how the provinces regulate Bill receives royal assent by the Governor General
the drug. These provincial regulations define where October 2018 Law takes effect
marijuana can be sold, the minimum age limit for use
February 2019 Government waives application fees and removes the waiting period for
(18 years old in Alberta and Quebec, 19 years of age in
individuals convicted of marijuana possession and applying for a record
the other provinces), the legality of growing marijuana suspension (formerly known as pardons)
at home (which Manitoba and Quebec have banned),
whether marijuana can be smoked in public or in FIGURE 1.1 Timeline of the Progress of Bill C-45 Through Parliament

including the type of court where the hearing will
be held and whether the individual has the right
to a jury trial. The maximum sentence that can be
imposed on someone found guilty of a summary
offence is also limited to a maximum fine of $5,000
and/or six months in jail (although there are ex-
ceptions for some sexual offences). These issues are
described in more depth in Chapter 7.
General Social
Survey (GSS)
THE STRUCTURE OF THE An annual
survey of
see on television, and some of that information Police
CRIMINAL JUSTICE SYSTEM is incorrect—for example, it is often based on US
Canadians that
is conducted
There are three components of the justice system: examples—or has been simplified, such as a com- The police are the most visible component of the by Statistics
Canada about a
police, courts, and corrections. The three parts plicated law explained in a 60-second news seg- justice system, and they are the officials we are range of social
are interrelated but also somewhat independent ment. This section provides a basic foundation of most likely to encounter. Information from the trends, with each
annual survey
of each other. For the most part, our knowledge of the structure of the criminal justice system that 2014 General Social Survey (GSS) on Victimiza- addressing one
the Canadian justice system is based on what we will be expanded on in the chapters that follow. tion, which is a survey of Canadians conducted theme in depth.
1 An Introduction to Crime and Justice 21

Race, Class, and Gender

rud33751_ch01_001-028.indd 8 12/14/19 09:16 AM
Missing and Murdered Indigenous Women and Girls (MMIWG)
A May 2014 editorial in the Globe and Mail notes
the following:
If a society has the duty to protect its most
vulnerable citizens, then Canadians and their
governments are completely derelict with re-
gards to Aboriginal women. They represent
four per cent of Canada’s female population,
but nearly a third of the female prison popu-
lation. They are twice as likely to live in pov-
erty. (“Deadly statistics”, 2014, para. 1)
Indigenous women in Canada are at the high-
est risk of violent victimization of any racial or
ethnic group. Boyce (2016, p. 3) reports that Indig-
enous women are about three times as likely to be
victims of violence compared to non-Indigenous
women. Research produced by the Canadian Cen-
tre for Justice Statistics shows that Indigenous
women were almost six times more likely to be
murdered than non-Indigenous women in 2017
(Beattie, David, & Roy, 2018, pp. 13–14).
According to the RCMP (2014), between 1980
and 2012, a total of 1,017 Indigenous women were
murdered and another 169 were missing (of those
missing women, 108 cases were classified as “sus-
picious” and 61 were thought to be accidental).
The RCMP, however, undercounts the true number
of these victims, as some of those who were mur-
rud33751_ch01_001-028.indd 9 12/14/19 09:16 AM
of Indigenous policing, increasing the number of In-
digenous people working in the justice system, and
providing supports to the victims of crime and their
families. In addition, the report calls for improving
the access of Indigenous women to the justice sys-
tem through legal aid, reforming the punishments
Thoroughly updated throughout
meted out to Indigenous women, developing better
responses to human trafficking (and the sexual ex-
ploitation of women), and basing the justice system
Rick Ruddell continues his contemporary,
on traditional Indigenous practices.
The federal government has promised to solutions-based approach in this new edition,
toughen punishments for victimizing Indigenous
women and is looking into the possibilities of re-
forming the justice system. The stakes for Indig-
encouraging students to see where and how ev-
idence-based practice is shaping criminal justice
enous women are high, and the Globe and Mail
editors (“Deadly statistics”, 2014) observed that
“for an Aboriginal woman living on the margins of
society, a caring law enforcement system could
mean the difference between life and death.”
in Canada today. Cases, examples, laws, and sta-
tistics have been updated throughout the entire
book with up-to-the-minute details, including
results from the 2016 census released in 2018,
Statistics Canada Adult Criminal Court data from
flickr/Jason Woodhead

dered were living in cities not policed by the RCMP.

In June 2019, the National Inquiry into MMIWG
(2019) released its report based on the testimony
of almost 1,500 people including the family mem-
bers of victims and people with expertise in the
justice system. The report was controversial, as
it called the murder of these women genocide,
which is the deliberate killing of a large group of
people (and usually of an ethnic or racial group).
The report calls for 231 steps that federal, provin-
cial, and Indigenous governments must take to
reduce this violence. Many of these steps are in-
tended to improve the living conditions for all In-
digenous women. In addition, there are a number
of recommendations specific to the justice system,
including toughening punishments for people vic-
timizing Indigenous women, improving the quality
2019, 2019 Missing and Murdered Indigenous
Women and Girls report, and more.
Individuals can be also victimized by the justice
system. In 2015, a 28 year-old Indigenous woman
from Alberta—who was the victim of a kidnapping
and sexual assault—was incarcerated in Edmon-
ton Remand Centre (pictured here) for five days to
ensure she appeared in court as a witness against
her attacker (she was experiencing homelessness
at the time of the trial). This woman, who was not
accused of committing any offence, was trans-
ported in the same van as the man who was ul-
timately convicted of assaulting her. Cryderman
(2018, para. 1) notes that while an investigation of
this woman’s treatment could find no evidence of
misconduct on the part of any individual worker,
the case is an example of systemic bias.

rud33751_ch01_001-028.indd 21 12/14/19 09:16 AM

xiv Publisher’s Preface

A critical, diverse, and practical box program maintained and updated for this new edition
Six different types of boxes in each chapter highlight influential cases, important concepts and events, issues related
to diversity, differences in criminal justice practices, myths and commonly held beliefs about the justice system, and
various careers in the field.

CASE STUDY
“Case Study” boxes start each chapter with a vignette that outlines a famous or controversial real-world case
related to the chapter content and accompanied by critical thinking questions.
Donald Marshall Jr 2 Open Courts, Publication Bans, and Privacy: The
Do White-Collar Criminals Deserve Harsher ­Rehtaeh Parsons Case 173
Sentences? 30 What is the Correct Punishment for Bad Driving
Vigilante Justice, Drunk Driving, and the Long Road to ­Causing Serious Injuries or Death? 201
the Supreme Court of Canada 60 A High-Risk Probationer Murders Three Ontario
Investigating Crimes 88 Women 229
A Family’s 10-Year Struggle to Understand their A Federal Prisoner Commits Suicide After Falling
­Daughter’s Murder 115 Through the Cracks in the System 258
Representing Oneself in Court: The Case of Dellen Youth Involved in Homicide 288
­Millard 144 Self-Driving Vehicles and the Justice System 318

A Closer Look
“A Closer Look” boxes provide an in-depth look at important topics, including rural crime, policing, and
victimization.
Politics and Crime Control: A 2015 Election Promise
and Legalizing Marijuana in 2018 8
Auto Theft 37
How to Calculate a Crime Rate per 100,000
Residents 45
Rural Crime 54
Does the Punishment Fit the Crime? 67
The CSI Effect 76
Robert Peel’s Nine Principles of Policing 95
Police Responses to the Lac-Mégantic Train
Disaster 109
Becoming a Police Officer in Canada 124
Understanding Legal Citation 146
Landmark Supreme Court Cases: Top 10 Criminal Law
Cases in Canada 152
Rural Courts and Access to Justice 188
Bail: The Decision to Detain or Release 190
Battered Woman Syndrome in Homicide Cases:
Unanticipated Outcomes 210
Sentence Calculation in Provincial and Territorial
­Correctional Centres 218
Correctional Training 253
Assessing Risks and Needs 266
Record Suspensions 282
Adolescent Brain Development and Crime 294
Using PESTEL to Scan the Environment 322
 Publisher’s Preface xv

A COMPARATIVE VIEW
“A Comparative View” boxes explore interprovincial and global variation in criminal justice practices and
outcomes.
Wrongful Convictions 24 Cross-National Differences in the Rule of Law 192
Interprovincial Variation in the Crime Severity Prison Waiting Lists 207
Index 46 Offender Rehabilitation versus Surveillance in Canada
Rates of Imprisonment 73 and the United States 237
Police Strength: Canada’s Place in the World 101 Prison Murders 271
Use of Lethal Force in Canada Minimum Ages of Criminal Responsibility 298
and the United States 128 The Future of Urban and Rural Justice Systems 338
Canadian and US Court Operations 164

Race, Class, and Gender

“Race, Class, and Gender” boxes discuss how the concepts of race, class, and gender can influence the treat-
ment of individuals in the justice system.
Missing and Murdered Indigenous
Women and Girls (MMIWG) 21
Infanticide: Do Laws Established in 1948 Reflect
Justice Today? 33
Treatment of Girls and Women: What Are the Effects
of Chivalry and Paternalism in the Criminal Justice
System? 80
Policing Indigenous Communities: Were First Nations
Police Services Set Up to Fail? 102
Women Police Leaders 136
Hate Crimes 160
Representative Juries, Justice, and the Colten
Boushie Case 194
The Challenges of Indigenous Sentencing 221
Fines and Fairness: Should the Rich Pay More? 233
Do White-Collar Criminals Receive Privileged Prison
Treatment? 272
Pathways to Female Youth Crime 310
Canada’s Changing Demographic Profile 330

MYTH OR REALITY
“Myth or Reality” boxes address commonly held beliefs about the justice system and explore the evidence to
support or refute those beliefs.
Crime, Justice, and Offenders: Myths and Is Plea Bargaining Really a Pact with the Devil? 224
the Media 26 You Don’t Need Theory to Understand How the Jus-
Stranger Danger 34 tice System Operates 239
Do Tough Punishments Deter Crime? 83 Parole Is “Soft” on Prisoners 273
Most Police Duties Are Related Indigenous Youth: Factors in Criminality 309
to Fighting Crime 110 Will Future Justice Policies Be Driven by
Dangers of Police Work 139 Revolutionary Change? 341
Equality before the Law 168
The Independence of Prosecutorial Discretion
and the Robert Latimer Case 195
xvi Publisher’s Preface

Career SNAPSHOT
“Career Snapshot” boxes—written by professionals working in the Canadian criminal justice system—offer
students insight into the types of jobs available, different pathways to starting a career, and potential career
challenges and opportunities.
Victim Advocacy—Heidi Illingworth, Federal Crown Prosecutor—Omar Siddiqui, Crown Counsel,
Ombudsman for Victims of Crime 27 Manitoba Justice 197
Crime Analysis—Amy Balfour, Manager, Strategic Probation Officer—Elizabeth Engel, Probation Officer,
­Services, Regina Police Service 56 Regina Adult Community Corrections 225
Regional Communications Officer—Kerry Gatien, Correctional Officer—Jennifer Wolfreys,
Regional Communications Officer, Parole Correctional Officer II and Acting Parole Officer,
Board of Canada 85 Bath Institution, Ontario 254
Search and Rescue Preparedness Officer—Marina Community Parole Officer—Tara Tomasi, Community
­Carbonell, Inshore Rescue Boat Coordinator, Parole Officer, Correctional Service of Canada 284
­Canadian Coast Guard 112 Facility Youth Worker—Catherine Wimmer,
Police Officer—Rick Abbott, Sergeant, Edmonton ­Correctional Service Worker II, Calgary Young
­Police Service 140 Offender Centre 314
Criminal Defence Lawyer—Jordana H. Goldlist, Owner, Conservation Officers—David Bakica, District
JHG Criminal Law 170 ­Conservation Officer, Environment Yukon 343
 Publisher’s Preface xvii

EXTENSIVE ONLINE RESOURCES

Exploring Criminal Justice in Canada is part of a comprehensive package of learning and teaching tools that includes
resources for both students and instructors. These resources are available at www.oup.com/he/Ruddell2e.

For Everyone
In addition to the chapter on Victimization and the provincial briefs listed above, the following online materials are
available to further enhance the learning and teaching experiences:
• a list of celebrated cases of crime in Canada that covers the most high-profile and dramatic cases in Canadian history;
• a timeline of milestones in Canadian policing traces moments of historical importance in policing in Canada; and
• a short narrative titled “Surviving a Life Sentence of Imprisonment One Day at a Time,” which is based on an inter-
view the author conducted with an individual sentenced to life imprisonment, provides a more personal look at
what life is like in the prison system.

For Instructors
The following instructor’s resources are available to qualifying adopters. Please contact your OUP sales representative
for more information.
• A comprehensive instructor’s manual provides an extensive set of pedagogical tools and suggestions for every
chapter, including overviews, suggested class activities and debates, and links to relevant videos and online teach-
ing aids with discussion questions for each resource.
• Classroom-ready PowerPoint slides summarize key points from each chapter and incorporate graphics and tables
drawn straight from the textbook.
• An extensive test generator enables instructors to sort, edit, import, and distribute hundreds of questions in multi-
ple-choice, true or false, and short-answer formats.
• Invaluable supplemental packets of information are available for each province and provide details on key top-
ics—such as police departments, courts, offenders, crimes, and miscarriages of justice—offering useful insights and
facts for use in preparing class lectures and assignments.

For Students
• The student study guide includes chapter overviews, learning objectives, key terms, self-grading quizzes, as well as
annotated lists of recommended readings and websites to help students enhance their knowledge of the concepts
presented in each chapter.

www.oup.com/he/Ruddell2e
Preface
Introductory classes can be difficult for students and instructors because there is so much content that
needs to be covered in a relatively short period of time. This challenge is further complicated in criminal
justice courses because Canada’s justice system is becoming increasingly complex, and the provinces
and territories often have somewhat different priorities and approaches to each of their responses to
crime presented in the chapters that follow. After teaching many introductory criminal justice courses
over the years I found that students often expressed frustration about their textbooks as many of them
have become so lengthy that it is almost impossible to cover the content in one semester. There are
sometimes so many examples of police, court, and correctional operations that readers can become
overwhelmed with details instead of focusing on the key issues. In order to focus on these key issues
this book provides a streamlined overview of Canada’s justice system using a “back to basics” approach.
While some have said that “the devil is in the details,” that content can be explored in your upper level
courses.
One of the goals in writing this book was to present only the basic information that students need in
order to have a working knowledge of Canada’s justice system. As a result, a number of factors differen-
tiate this overview of Canada’s justice system from other textbooks, including a focus on issues related
to Race, Class, and Gender in each chapter and how those factors influence both crime and the search
for justice. In addition, each chapter contains a boxed feature titled Myth or Reality, where our ideas
about the justice system are challenged and presented in a Canadian context. This is important as many
of our ideas about the police, courts, and correctional systems come from our exposure to the US news
and entertainment media. This is an ongoing challenge for instructors as Canada’s justice system is very
different from the US system, and our responses to crime are also distinctively different. As a result, this
book focuses on providing a wide variety of Canadian examples, although there are comparative sec-
tions in each chapter that contrast Canadian criminal justice practices against those in other nations.
Last, each chapter contains a contribution from a criminal justice practitioner who shares information
about his or her work experiences, career pathways, and providing practical advice to students consid-
ering careers in the justice system.

ACKNOWLEDGEMENTS
Although the author’s name is the only name that appears on the cover, it takes dozens of people to
transform an idea to the finished book you are reading. The first edition took three years from the time
when the book was first proposed until the first copy was printed; the second edition was in develop-
ment for over a year. During that time, I had the opportunity to work with a great team of professionals
starting with Amy Gordon, development editor, who helped me through the process of responding to
the reviewer’s comments, and making thoughtful revisions to the content so the book was easier to read.
I also thank the editorial team at Oxford, including Jess Shulman and Steven Hall. Their hard work
made the book more visually appealing, structured, and easier to read, and their attention to detail is
very much appreciated.
Six reviewers critiqued the first edition of the book and made a number of recommendations to
strengthen the work, including Lorree Bogden (Douglas College), Stephen Dumas (University of Cal-
gary), Tamari Kitossa (Brock University), Lisa Monchalin (Kwantlen Polytechnic University), Kim
xx Preface and Acknowledgments

Polowek (University of the Fraser Valley), and John Winterdyk (Mount Royal University). Several law-
yers helped me with the law and courts chapters in both editions, including Heather Nord (University of
Regina), Heather Donkers (Robichaud’s Criminal Defence Litigation), and Sarah Burningham (Univer-
sity of Saskatchewan). I also thank the scholars who provided reviews for the second edition, including
Annmarie Barnes (Nipissing University), Sheri Fabian (Simon Fraser University), Greg Flynn (McMas-
ter University), Carolyn Gordon (University of Ottawa), Hannele Jantti (Douglas College), Darrell Kean
(Langara College), Leslie Anne Keown (Carleton University), Kristen Kramar (University of Calgary),
Keiron McConnell (Kwantlen Polytechnic University), Lisa Monchalin (Kwantlen Polytechnic Univer-
sity), Jane Lothian Murray (University of Winnipeg), Ritesh Narayan (Mount Royal Univeristy), Wil-
liam Russell (Seneca College), and Kendra Waugh (Vancouver Island University), as well as those who
chose to remain anonymous. One of the challenges in writing the second edition was accepting as many
of their suggestions as possible without adding to the page count.
I thank the contributors who graciously commented about their career experiences and provided
insight about obtaining jobs in the justice system. My hope is that their comments give readers ideas
about potential careers they had not considered.
I offer special thanks to wife Renu who has the patience of a saint, a trait that was frequently tested
during the last months of the revisions. Thanks also to my colleagues at the University of Regina, includ-
ing Sarah Britto, Gloria DeSantis, Hirsch Greenberg, Nick Jones, James Gacek, Muhammad A ­ sadullah,
and Heather Nord for their ongoing support and encouragement. I am also grateful for the ongoing
support of my friends and family: although the time spent with them is often too short, they are always
in my thoughts.
Last, all Canadians owe a special thanks to the workers who respond to antisocial behaviour, crime,
and victimization throughout Canada. We do not always appreciate the efforts of these individuals, and
they quietly go about their jobs in safeguarding us—often at great personal risk and with little formal
acknowledgement.
 PART I
Foundations
The interior of the Supreme Court of Canada is adorned by the Canadian coat of arms, which includes symbols
of England and France. How does the Canadian criminal justice system reflect the influence of both of these
countries? (Photo credit: peterspiro/istockphoto)

An Introduction to
Crime and Justice
LEARNING OUTLINE
After reading this chapter, you will be able to
• Describe the different ways of defining and classifying crime
• Describe the three components of the justice system
• Describe the reasons why the number of people in the “criminal justice funnel” decreases before the
harshest punishments are imposed
• Describe five main goals of the criminal justice system
• Explain the differences between the crime control model and the due process model
• Explain why wrongful convictions damage the public’s confidence in the criminal justice system
 CASE STUDY
Donald Marshall Jr
Donald Marshall Jr., a 17-year-old Indigenous youth
from Nova Scotia, was convicted in the 1971 mur-
der of Sandy Seale, a 17-year-old A­ frican-Canadian.
Marshall served 11 years of a life sentence in prison
before his conviction was overturned and he was
acquitted by the Nova Scotia Court of Appeal. The
Royal Commission on the Donald Marshall, Jr., Pros-
ecution (1989) found that one of the factors that led
to M
­ arshall’s wrongful conviction was that he was of
Indigenous ancestry. Other factors that resulted in
his conviction included a shoddy investigation com-
pleted by the police, witnesses who lied in court,
poor representation by his lawyers, and errors
made by the judge.
Critical Questions
1. Marshall received $225,000 in ­ compensation
plus interest ($158,000) for the 11 years he
served in prison (Ontario Ministry of the
­Attorney General, 2015) and a lifetime monthly
pension from the Nova Scotia government, and
all together this compensation totalled more
than $1 million. Why should taxpayers be held
INTRODUCTION
Criminal Code
of Canada There is no shortage of ideas about the causes of
A federal crime or how we should respond to criminal acts.
statute that lists
the criminal Most of our solutions to the problem of crime are
offences and pretty simplistic, such as “locking up offenders
punishments
defined by
and throwing away the key.” But as we dig deeper
Parliament, into the issues of crime, justice, and punishment,
as well as
justice system
our straightforward solutions often become less
procedures. certain. For example, should the justice system
Like many others who served lengthy prison terms
after being wrongfully convicted of an offence, Donald
Marshall had to overcome the stigma of his conviction
and the impact of living 11 years behind bars knowing
he was innocent. Given these experiences, his return
to the community was difficult. Marshall was unable to
hold a permanent job and he was involved in some vio-
lent altercations resulting in further court appearances
(Armstrong, 2018). Despite those troubles, Marshall was
well-regarded for his efforts in educating youth about
wrongful convictions and he was also involved in a Su-
preme Court case that upheld hunting rights for Indig-
enous people. Donald Marshall suffered from chronic
health problems and he died at only 55 years of age.
accountable for compensating the wrongfully
convicted?
2. Why would the race or ethnicity of Seale and
­Marshall influence the outcome of this case?
3. How do our own biases and stereotypes influence
the way we interact with others in our personal
and professional lives?
be used to respond to all crimes defined in the
Criminal Code of Canada (hereafter referred
to as the Criminal Code), even when there is not
always agreement on whether some acts, such as
being married to more than one person, are really
crimes? Furthermore, how can we ensure that in-
dividuals accused of crimes are treated in a just
and fair manner so that we punish the right people
and do not wrongly convict innocent individuals?
And, if an accused person is found guilty, we must

determine how the justice system ought to punish
wrongdoers: For example, should youth under 18
years of age be treated differently than young adults
or people with mental health problems? If we im-
prison criminals, who is going to pay for their in-
carceration, and who decides when prisoners will
be returned to the community? These are not new
questions and these topics have been asked and
debated for centuries by politicians, religious lead-
ers, philosophers, workers in justice systems, and
ordinary people. A simple answer to all of those
issues is that if easy solutions to controlling crime
existed, we would have found them by now.
When considering issues related to crime and
justice, many people automatically think of seri-
ous offences such as assaults causing bodily harm,
robberies, and homicides. Although these acts are
relatively rare, they are reported as the lead stories
on internet home pages, on television, and on the
front pages of newspapers. When asked about se-
rious crime, many Canadians believe that crime
rates are increasing, despite the fact that govern-
ment statistics have repeatedly shown that there
are fewer victims of violence today than there
were two decades ago. Most of our knowledge
about crime and justice has been shaped by the
media—and most crime stories reported by the
media are about serious offences. In many cases,
media reports come from the United States; how-
ever, there are considerable differences between
the crime rates and the responses to crime in
America and in Canada. As a result, we are some-
times confused about the volume and seriousness
of crime that occurs in Canada and about how our
justice system responds to criminal acts.
With respect to types of crime, Canadians are
more likely to encounter antisocial behaviour,
which is objectionable conduct such as noisy
people loitering in groups or individuals who are
drunk, rude, or rowdy in public, and these acts can
reduce the quality of our lives. For the most part,
these behaviours are infractions of local bylaws or
are minor Criminal Code offences such as causing a
disturbance, and while individuals can be arrested
for this conduct, the police often respond to these
behaviours with warnings. In terms of Criminal
1 An Introduction to Crime and Justice 3
Code offences, at some point in our lives most of us
have been victims of crime—although most of our
experiences have been with relatively minor of-
fences such as property crimes. Although workers
in justice systems do not usually consider a minor
theft to be a very serious offence, these acts can have
a big impact on an individual’s life; for example,
if someone stole your backpack containing your
university textbooks and course notes, it would be
costly and time-consuming to replace those items.
Even what we consider to be minor violent offences
can have a significant impact on a victim, and acts
of bullying can have lifelong effects on an individ-
ual’s loss of confidence. As a result, we have to look
beyond the harm of a physical injury and consider
the range of emotional and behavioural impacts on
an individual. For instance, survivors of assaults
may live in fear, and their ability to form positive
relationships with others may be affected. In rec-
ognition of the impact of crime on individuals, the
number of victim services programs—often oper-
ated by police services—has greatly increased in
the past few decades (Allen, 2014; Department of
Justice Canada, 2019).
In the chapters that follow, readers will de-
velop a much broader understanding of the crim-
inal justice system in Canada. In doing so, we will
be forced to confront our own ideas about crime,
the experiences of victims and offenders, and the
roles of justice system workers. In some cases, our
ideas about responding to crime might challenge
our notions of “common sense”—for instance, we
might consider the decision to not place low-risk
inmates in correctional treatments or the fact that
more lives can be saved through traffic enforce-
ment than through traditional policing. Another
goal of this book is to move beyond the task of antisocial
behaviour
simply identifying problems (which is relatively
Conduct
easy to do) and examine a number of promising that can be
strategies that have been shown to prevent crime, disruptive and
reduce our
streamline the operations of the justice system, or quality of life,
reduce the likelihood of criminals reoffending. but might not
be considered a
In order to put these issues into context, this criminal act.
chapter provides a brief description of crime,
describes the different components of Canada’s
criminal justice system, explains how people
4 PART I Foundations
accused of crimes flow through the justice system,
highlights the goals of the justice system, and ex-
amines two ways of looking at our responses to
crime using the crime control and due process
models. Throughout the following sections, atten-
tion will be paid to the role of the media in shap-
ing our ideas about crime and justice, and how
our beliefs influence the operations of the justice
system.
CRIME AND LAW
Acts that are considered to be crimes in Canada
are defined by the Criminal Code. Decisions about
what acts are defined as crimes are the result of
political and legal decisions, and there is not al-
ways agreement on what acts should be labelled
as crimes. There has been debate for centuries
over what are the best responses to control acts
defined as crimes. According to the Department
of Justice (2015b), laws are rules that forbid some
behaviours and are enforced by the courts in or-
der to reduce fear, chaos, and disorder, as well as
provide a way to resolve conflicts. Hundreds of
years ago when people lived in small communities
there was less need for formal ways of regulating
behaviour. Most people conformed through in-
informal social formal social control, which refers to the actions
control When
and opinions of one’s parents, peers, neighbours,
people conform
to the law and and community members—such as their dis-
other social approval—that influence our behaviour (e.g., a
norms because
of the actions friend tells you not to drive after drinking). These
and opinions informal methods, however, broke down when
of other
individuals, people settled into larger communities and no
such as praise or longer knew their neighbours. Balko (2013, p. xi)
disapproval.
points out that “once neighbors stopped speaking
norms
Standards of
the same language and worshipping in the same
acceptable buildings, shunning and social stigmatization lost
behaviour their effectiveness.”
that are based
on tradition, As the strength of informal social control de-
customs, and creased, more formal approaches to responding
values.
to antisocial behaviour and crime evolved. The
methods of preventing and responding to crime
that emerged were dependent on a nation’s his-
tory, religious influences, culture, political struc-
tures (including the influence of royalty), and
legal systems. These arrangements involved the
military, clergy, monarchy, organizations that po-
liced for profit, and different levels of government.
Every society has developed its own methods of
ensuring that individuals conform to an accepted
way of doing things that most people agree with:
these standards of acceptable behaviour are called
norms. In Canada, the laws that evolved were
based on patterns of settlement from different im-
migrant groups, and the colonists brought with
them the laws they were familiar with from their
homelands. As a result, there were some differ-
ences between Indigenous laws, which differed
by Nation and across the continent; early legal
systems in what would become Quebec, which
was settled by the French; and early legal systems
adopted in what would become Atlantic Canada
and Ontario, by settlers who were primarily from
England.
Prostitution, for example, has been called the
world’s oldest profession. Although most societies
have tried to control whether an individual can sell
sex, these efforts have failed because of the num-
ber of willing customers and the number of people
who will sell sexual services. In ­December 2013,
the Supreme Court of Canada ruled that existing
prostitution laws were not constitutional, because
they placed sex workers at risk of victimization.
In the Canada (Attorney General) v Bedford (2013)
decision, the chief justice stated that “Parliament
has the power to regulate against nuisances, but
not at the cost of the health, safety and lives of
prostitutes,” and “it is not a crime in Canada to
sell sex for money.”
In striking down Canada’s existing prostitu-
tion law in 2013, the Supreme Court gave Parlia-
ment one year to enact new laws. Although the
existing law was considered unconstitutional, it
remained “on the books” for one year, meaning
that individuals purchasing sex could still be ar-
rested. Most police services did not enforce these
laws, because they believed that prosecutors would
not bring those cases to court. This example shows
how changes in one part of the justice system (the
courts) can influence practices in other compo-
nents (police and corrections). In December 2014,
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toute sorte que la Prusse rencontra jusqu’à la dernière heure [34] .
C’est une curieuse page d’histoire et qui mérite d’être connue chez
nous.
[34] Die Kæmpfe um Reichsverfassung und
Kaiserthum 1870-71, von Dr Wilhelm Busch, Tübingen,
1906.

En 1866, après les défaites de l’Autriche et des alliés, le baron de

Varnbüler, ministre des affaires étrangères du roi de Wurtemberg,
s’écria : Væ victis ! C’était le mot de la situation. La Prusse
bureaucratique et caporalisée, et pour cela haïe et redoutée des
paisibles Allemands du Sud, eut désormais le prestige des plus forts
et devint par ses victoires mêmes et la modération avec laquelle elle
en usa, le fondé de pouvoirs du patriotisme allemand. On ne peut
nier qu’un fort courant portait l’Allemagne vers l’unité, mais ce n’était
pas un phénomène nouveau. Et il était si naturel, depuis si
longtemps pressenti et redouté, que la politique des Empires voisins,
et principalement celle de « l’ennemi héréditaire », avait jusque-là
consisté à le détourner et à le diviser. C’est d’ailleurs une œuvre
admirable que celle de Bismarck qui réussit à faire passer ce
courant unitaire dans le moulin des Hohenzollern. Certes, après
1866, le sort en était jeté. Il eût fallu un immense effort pour conjurer
ce qui devint l’inévitable après avoir été si longtemps l’improbable.
Mais il aurait suffi de si peu pour changer les destinées de la France
et de l’Europe, précisément avant cette date de 1866 ! Tout ce qui
s’est passé en 1870 encore suffit à le montrer.
Durant les multiples négociations que Bismarck avait dû ouvrir
avec les gouvernements particuliers dès qu’il avait été assuré du
succès de ses armes en France, le chancelier se montra
constamment soucieux, et incertain de la tournure que les choses
allaient prendre. « Je suis dans une extrême inquiétude », avouait-il
un jour devant ses familiers. « Nous nous balançons sur la pointe
d’un paratonnerre. Si nous perdons l’équilibre que j’ai eu tant de
peine à établir, nous sommes précipités. »
 Cet équilibre, il faillit le perdre dix fois entre septembre 1870 et
janvier 1871. Il faudrait un volume pour écrire l’histoire de ces
intrigues et de ces tractations. Il en faudrait un autre, qui ne serait
pas sans pittoresque, pour peindre ces cours, petites ou grandes,
entre lesquelles se nouait la résistance contre la Prusse et l’unité.
Quelles ruses, quelles flatteries, quelles menaces Bismarck ne dut-il
pas employer pour amener les princes à faire le sacrifice d’une
partie de leur souveraineté !
Plus encore que la Bavière, c’est peut-être le Wurtemberg qui
inquiéta le chancelier. Déjà, au mois de juillet, lorsque, suivant les
conditions du pacte fédéral, le prince Frédéric-Charles avait fait dans
l’Allemagne du Sud sa tournée d’inspection militaire, il avait bien
remarqué à Stuttgart, et noté dans son journal intime, l’attitude
compassée et gênée du roi et de la reine. C’est peut-être en effet le
roi de Wurtemberg qui souffrit le plus de la capitis deminutio que lui
infligeait l’unité [35] . Louis de Bavière lui-même, si peu empressé
qu’il se montrât, avait davantage de résignation. Surtout il manquait
trop de volonté pour entreprendre d’échapper à l’enveloppement
prussien. Sa tactique — ou plutôt celle de ses ministres — consista
seulement à ne pas se laisser complètement « avaler » et à sauver
le plus possible des apparences de la souveraineté. Mais jamais
Louis II n’eût osé ce que fit seul le roi de Wurtemberg.
[35] M. de Gontaut-Biron raconte cette anecdote sur la
réception du roi et de la reine de Wurtemberg à Berlin en
1872 : « C’était la première fois depuis la proclamation de
l’Empire, qui avait converti en simples vassaux les
souverains des États secondaires de l’Allemagne, que le
roi et la reine de Wurtemberg venaient à Berlin. La reine
Olga, sœur de l’empereur de Russie, ressentait plus
profondément que son mari l’humiliation de sa nouvelle
position. Droite sur son siège, parlant peu, sérieuse, des
larmes silencieuses coulèrent par deux fois pendant le
concert sur son noble et beau visage que les souffrances
morales et physiques avait creusé avant l’âge. Russell fut
le seul probablement à les voir, et c’est lui qui me l’a
conté. » (Mon ambassade en Allemagne, p. 35.)
 Le 11 novembre, les deux délégués wurtembergeois, Suckow et
Mittnacht, recevaient à Versailles une dépêche du roi les rappelant à
Stuttgart et leur faisant défense de poursuivre aucune négociation
avant d’avoir reçu des instructions formelles et personnelles. « En
apprenant cette nouvelle, dit l’historien, Bismarck affecta de rester
serein, mais son inquiétude était grande. Ce coup porté contre lui à
l’improviste, et dans l’instant où tout semblait fini, anéantissait son
œuvre. Le marin sombrait sur un écueil caché au moment d’entrer
au port. » Et, les jours qui suivirent, Bismarck, tant sa contrariété
était vive et son bouleversement profond, changea d’humeur, finit
même par tomber malade et par prendre le lit.
Le roi de Wurtemberg n’avait risqué une rupture qu’en se
retranchant derrière le gouvernement bavarois. La Bavière, qui avait
figure de puissance, et qui mieux est de puissance catholique et
voisine de l’Autriche, pouvait, devait même, quelle que fût la timidité
de son gouvernement, dicter ses conditions à la Prusse. Une intrigue
sérieuse paraît avoir été nouée à ce moment-là entre Munich et
Stuttgart. Car les exigences de la Bavière furent soutenues par ses
plénipotentiaires avec plus d’énergie et d’insistance que jamais à
partir de ce 11 novembre. L’historien allemand décrit ainsi la
situation grave où Bismarck se trouvait à cette date :

Depuis que le Wurtemberg lui avait cassé dans la main,

Bismarck se voyait dans la nécessité plus pressante que jamais
de gagner la Bavière à quelque prix que ce fût. L’importance du
télégramme de Stuttgart paraît plus considérable encore si l’on
examine la situation générale qui devait obliger Bismarck à faire
des avances à la Bavière.
Ce furent les semaines les plus remplies d’angoisse que le
chancelier vécut devant Paris. L’arrêt des progrès du siège avait
naturellement fait impression au dehors. Il semblait que le terme
des victoires allemandes fût marqué. Au quartier général, le
dissentiment entre partisans et non partisans du bombardement
était tout à fait aigu. Et, en même temps qu’il était occupé à se
débattre avec les envoyés bavarois, Bismarck devait circonvenir
 le roi Guillaume pour obtenir de lui l’ordre de poursuivre
énergiquement les travaux du siège. A ces circonstances
s’ajoutèrent encore les complications, si inopportunes pour lui
que créait la dénonciation par la Russie du traité de Paris de
1856. C’est à ce moment que, dans les négociations de paix
entamées avec Thiers, il laissait entrevoir la possibilité que
l’Allemagne renonçât à l’annexion de Metz. Et c’est juste à ce
moment que lui apparut la grandeur du danger que présentait la
levée en masse et la résistance des provinces françaises. C’est
le 9 novembre en effet qu’avait eu lieu la bataille de Coulmiers,
première victoire indiscutée des armes françaises dans toute la
campagne, et qui avait obligé von der Thann à reculer.

Mais, de toutes ces complications mêmes, de tous ces embarras

de Bismarck, la France ne fut pas en état de profiter. Le chancelier
s’aperçut que la fortune commençait à tourner. Il s’empressa de
donner le coup de barre nécessaire. Avec des concessions à la
Bavière, il savait que tout pouvait s’arranger. Il s’y résigna donc.
Mieux valait laisser à la Bavière son armée, sa diplomatie, son
timbre et le casque à chenille que de risquer de voir tout le Sud
revenir sous l’influence autrichienne. Il ne tarda pas à recueillir le
fruit de son sacrifice. La Bavière redevint traitable. Et, son
assentiment acquis, les autres États, bon gré mal gré, suivirent.
Busch, le naïf et précieux confident de Bismarck, a décrit en ces
termes la satisfaction de son chef lorsque fut enfin conclu
l’arrangement avec les délégués du roi Louis :

Vers dix heures, raconte Busch dans son Journal à la date

du 22 novembre, je suis descendu pour le thé. Le chef était au
salon avec les trois plénipotentiaires bavarois. Au bout d’un
quart d’heure, il entr’ouvrit la porte, avança la tête d’un air
content, et, voyant qu’il y avait encore de la compagnie,
s’avança vers nous, un verre à la main, et prit place à table.
— « Enfin, le traité bavarois est terminé et signé ! — dit-il
avec émotion — l’unité allemande est faite, et l’empereur
 aussi !… »

Le fidèle Busch ajoute qu’à ce moment il s’empara de la plume

qui avait servi à signer ce traité historique. Puis il reprend sa
sténographie :

— « Apportez-nous encore une bouteille de ce champagne-

ci, dit le chef au domestique. C’est un événement. » Puis, après
quelques instants de silence, il ajouta : « Les journaux ne seront
pas contents, et celui qui écrira un jour l’histoire à la manière
ordinaire pourra blâmer notre accommodement. Il dira :
l’imbécile aurait pu demander davantage. Il l’aurait obtenu et il
aurait bien fallu que les autres en passassent par là. Il pourrait
bien avoir raison en disant qu’il aurait fallu. Mais moi j’avais plus
à cœur qu’ils fussent intérieurement satisfaits de la chose.
Qu’est-ce qu’un traité quand on le fait parce qu’il faut ?… Et je
sais, moi, qu’ils s’en sont allés satisfaits. Je n’ai pas voulu les
mettre à la torture ni exploiter la situation. Le traité a ses
lacunes, mais il n’en est que plus solide. Je le compte parmi les
résultats les plus importants auxquels nous soyons arrivés dans
ces dernières années [36] . »

[36] D’après la traduction publiée chez Dentu, 5e

édition, p. 272.

Toute la satisfaction de Bismarck, tout son soulagement, éclatent

dans cette dernière phrase. Le reste, ce sont des prétextes et des
excuses pour lui-même et pour la galerie. La vérité est qu’il eût bien
mieux aimé ne pas faire tant de concessions à la Bavière ni à
personne. Plus tard, il assura lui-même que ces concessions étaient
une « fêlure dans l’unité ».
Cette unité, en effet, était chose si extraordinaire, si
invraisemblable, que Bismarck ne la trouvait jamais assez solide. Il
se souvenait des peines qu’elle lui avait coûtées. Il savait qu’avec un
peu de clairvoyance et de décision, qu’avec un pouvoir sérieux et
occupé de son intérêt le plus évident, la France aurait pu maintenir
l’Allemagne dans son chaos. Bismarck ressemblait à ces gens qui
n’en croient pas leur bonheur.
Il se souvenait qu’il avait tremblé jusqu’au dernier jour, jusqu’à
l’heure même du triomphe. Au comte Frankenberg partant pour
annoncer au Parlement le résultat des pourparlers avec les États du
Sud, il faisait cette recommandation : « Surtout, tenez ferme à
Berlin ! Si nous n’installons pas cette fois pour de bon l’unité, c’en
est fait pour des années. » Bismarck se souvenait aussi qu’à la veille
de la proclamation de l’Empire un principicule faisait encore des
difficultés : le prince Henri XXII de Reuss déclarait ne reconnaître le
titre d’empereur au roi de Prusse que comme « une décoration et
pour désigner la dignité de chef de la confédération et l’exercice des
droits de présidence ». Bismarck enfin n’avait pas oublié que
jusqu’au soir du 18 janvier, jusque dans la galerie des Glaces de
Versailles, où l’Empire fut proclamé, il avait tremblé que tout
échouât, tant il avait dû accorder d’intérêts, de rivalités, d’amours-
propres, de traditions et d’influences qui auraient rendu sa tâche
difficile, sinon impossible, et qui auraient pu, du moins, changer le
caractère et compromettre la solidité de son œuvre, s’il eût trouvé
devant lui une autre France que celle de la République et de
Napoléon III.
 LA JEUNESSE
ET LES

Premières armes de Bismarck

I
LES ANNÉES D’APPRENTISSAGE.

On peut dire que de 1800 à 1870 la vie politique de l’Europe

entière a été dominée par le souvenir de Napoléon. C’est l’influence,
la volonté, le génie napoléonien qui se faisaient partout sentir. Tyran
des imaginations après avoir été tyran des peuples, ce souvenir de
Bonaparte s’imposait en toute circonstance, son image obsédait les
yeux, son histoire hantait les orateurs et les écrivains.
Il semble que depuis 1870 ce rôle-là soit dévolu à Bismarck.
L’Europe contemporaine est si fortement marquée de son empreinte
qu’à tout moment on évoque l’homme d’État prussien. L’unité
allemande, la triplice, la paix armée : autant de faits et de
circonstances qui conditionnent toute la vie publique, et par
conséquent aussi toute la vie privée de nos jours ; autant de faits et
de circonstances dont la responsabilité remonte à Bismarck. Il n’est
pas jusqu’au régime républicain en France qui ne porte sa signature
et ne lui doive le jour. Quelques efforts qu’on ait tentés pour
s’affranchir du chancelier prussien et de sa politique, l’Europe
d’aujourd’hui est une Europe bismarckienne. Il est donc naturel que
la personne même de Bismarck, sa vie et son caractère soient
objets de curiosité. Le chancelier de fer n’a pas encore eu son
poète, mais il a sa légende. On ne l’a pas encore choisi comme
« professeur d’énergie » ni comme excitateur des jeunes ambitions,
ce que sans doute il mériterait presque autant que Bonaparte. Mais
si la littérature bismarckienne n’a pas donné jusqu’ici de chef-
d’œuvre, elle est pourtant déjà considérable, et la France même y a
largement contribué. Après M. Andler, après M. Charles Benoist et
leurs essais psychologiques, M. Paul Matter [37] a entrepris d’écrire
une biographie complète et détaillée du prince de Bismarck. Nous
allons essayer de résumer son récit des années d’apprentissage que
fit Bismarck à diverses écoles. C’est, dans la vie de son héros, ce
que M. Paul Matter appelle la Préparation. Cette période s’étend de
1815 à 1862. Certes, ce n’est ni par les événements ni par le
caractère du personnage, ni aussi brillant ni aussi évocateur pour
l’imagination que les débuts de Bonaparte. Mais ce qu’il y a d’âpre et
de triste dans la jeunesse de Bismarck, le peu de ménagements que
la vie eut pour lui au temps de la formation de ses idées, annonce et
explique la brutalité de son œuvre, sa ténacité, sa misanthropie et
cette espèce de névrose qui était la faiblesse secrète du colosse
poméranien.
[37] Bismarck et son temps, par Paul Matter. Félix
Alcan, éditeur, Paris, 1905. Les deux premiers tomes ont
seuls paru.

Les Bismarck étaient des hobereaux de caractère rude et violent,

grands chasseurs, grands mangeurs, grands buveurs, fidèles
serviteurs de la dynastie, soldats par goût et par tempérament. La
difficile gestion de leurs biens dans un pays pauvre avait fait de ces
gentilshommes fermiers et porchers d’assez bons administrateurs.
Autant de traits communs à toute la lignée et dont hérita Bismarck.
Sa mère, qui avait du penchant pour le bel esprit, ajouta peut-être à
ce patrimoine la rapidité et l’ampleur de l’intelligence. Si l’on dit
encore qu’Otto naquit en 1815, qu’il fut élevé dans l’exécration de la
France, le souvenir des heures tragiques de la Prusse et
l’enthousiasme du relèvement national qui devait finir par le grand
mouvement de l’unité allemande, on aura les principaux éléments du
caractère et de la personnalité de Bismarck.
Bismarck était un brutal. Il ne montra de douceur qu’à un seul
être au monde : sa femme. Mais il faut reconnaître qu’il n’avait guère
été dressé à la tendresse. Dès six ans, ses parents s’étaient
déchargés du soin de son éducation sur les maîtres d’un pensionnat
où les jeunes élèves étaient menés tambour battant. Bismarck garda
toujours un mauvais souvenir de l’institution Plamann, où la
discipline était de fer et la nourriture spartiate. A douze ans, il
change de prison et il entre au gymnase. Là, il a la chance de
rencontrer un professeur qui pressent que ce petit garçon sera
quelqu’un : « Il avait, a écrit plus tard ce clairvoyant pédagogue, un
bon visage joyeux et ouvert, des yeux limpides et brillants, quelque
chose de jeune et de gai. Je me dis tout de suite : Voilà un gentil
gamin. Je m’occuperai particulièrement de lui. » Et c’est ce
professeur obscur qui donna à Bismarck le goût de l’étude, comprit,
enrichit et développa ses dons.
A dix-sept ans, « c’était un grand garçon de taille élancée, le front
haut sous la chevelure abondante, le regard droit et ferme ». Il était
d’une franchise de caractère poussée jusqu’à la violence. Mauvaise
disposition pour un futur diplomate. C’est pourtant à la diplomatie
que sa mère le vouait par une surprenante intuition. Il n’entra
d’ailleurs que beaucoup plus tard dans la carrière, après avoir
essayé de bien des choses, achevé son éducation d’homme et fait
son instruction de politique.
L’attitude de Bismarck dans la vie fut à peu près celle d’un autre
Allemand célèbre vis-à-vis des idées : il ne méprisa presque rien. Ce
n’était pas un dégoûté. Il se sentait assez robuste, assez bien
équilibré, assez bien trempé, pour ne redouter aucun contact,
aucune habitude. Entré à l’Université, il accepta, sans faire le délicat,
les mœurs des étudiants. Il se fit remarquer par ses excentricités,
ses duels et ses exploits bachiques. Il ne dédaigna point de se faire
arrêter pour tapage nocturne. Il eut de nombreux démêlés avec le
juge universitaire de Gœttingue. Il fit même de la prison. Bien plus, il
donna dans le libéralisme, s’affirma quelque temps républicain.
Inutile de dire que cette disposition d’esprit ne dura pas, et qu’il
domina rapidement cette crise d’adolescence.
Le jeune Bismarck s’était amusé. Il avait peu suivi les cours. Mais
il avait lu beaucoup de livres et regardé beaucoup d’idées. Enfin il
avait ses diplômes, et il se disposait, selon le vœu de sa famille, à
entrer dans la diplomatie. Un échec l’attendait, et c’est là qu’il montra
la fermeté de son caractère. Il fut présenté au ministre des affaires
étrangères, le pointilleux Ancillon. « Ancillon considéra ce robuste
gaillard, de médiocre noblesse rurale, sans grosse fortune, trop
grand, trop fortement charpenté. Il ne le trouva pas conforme au type
alors en cours de l’attaché d’ambassade, souple et sceptique,
brillant et délié, de haute naissance et de grande richesse. Il lui
insinua que les débuts de la carrière diplomatique étaient difficiles,
encombrés, et lui conseilla de subir d’abord l’examen d’assesseur de
gouvernement provincial, puis, en collaborant aux travaux du
Zollverein, de chercher, par ce détour, à se frayer une voie dans la
politique allemande de la Prusse. C’était une défaite. Bismarck le
comprit, mais résolut de prendre la voie détournée que lui indiquait
le ministre. Il travailla opiniâtrément son droit, se présenta au
concours judiciaire, et, le 20 mai 1835, il était nommé auscultator au
tribunal de Berlin. » Ainsi Otto de Bismarck « avait rêvé les intrigues
de la diplomatie et il se réveillait commis greffier ». Mais il ne perdait
pas courage. Tout en grossoyant, il observait, il critiquait, il
augmentait son bagage de connaissances. Et surtout il ne perdait
pas de vue ses ambitions. Il s’amusait dans la société peu raffinée
des jeunes nobliaux de Berlin, où l’on se grisait tous les soirs. Mais
c’était afin d’approcher la cour plus aisément et par plus de côtés. A
une fête, il obtint d’être présenté au prince qu’il devait si bien servir
plus tard et qui lui montra également une fidèle affection. Le futur
empereur d’Allemagne, alors prince héritier de Prusse, s’étonna
seulement, en voyant Bismarck, « qu’un si robuste gaillard ne fût pas
entré dans l’armée et que la justice exigeât de ses jeunes gens la
taille de la garde royale ». Mais Bismarck ne se fâchait même pas
qu’on le plaisantât sur ses fonctions, sans gloire et sans traitement,
de stagiaire.
Il ne les occupa qu’un an. Un examen le fit entrer dans
l’administration. C’était encore de la petite bureaucratie, un travail
fastidieux, de la paperasse, mais aussi l’occasion d’apprendre des
choses nouvelles et même de se pousser dans la direction
nécessaire : Bismarck se fit nommer au gouvernement d’Aix-la-
Chapelle, où se réglaient bien des questions de l’importante union
douanière, — cette clef de l’avenir politique de l’Allemagne. Ainsi,
par une voie détournée, Bismarck s’efforce toujours de parvenir à la
carrière diplomatique. Ce n’est pourtant pas un ambitieux du genre
ténébreux. Il aime tout, et particulièrement le plaisir. Le mot de
Diderot sur Bougainville : « Il fit comme tout le monde : il se dissipa
après s’être appliqué et s’appliqua après s’être dissipé », convient à
cette période de sa vie. Aix-la-Chapelle, ville où l’on s’amusait en
1840, fut le lieu où le jeune Bismarck mena l’existence la plus
désordonnée. Transféré au gouvernement de Potsdam, il comptait y
continuer sa vie joyeuse, lorsqu’il fut surpris par une désagréable
révélation : son père et sa mère, à force de légèreté et d’inattention,
de mondanité et de bel esprit, avaient compromis leur patrimoine. Le
jeune Otto avait vécu jusque-là insouciant et riche. Il se trouvait
subitement aux prises avec les plus ennuyeuses difficultés. Dans
cette circonstance, dit son biographe, « son caractère fortement
trempé se montra dans tout son élan d’énergie : il fit face aux
difficultés et, avec la rapidité qui devait plus tard assurer sa force, il
prit des décisions viriles ». C’était l’année où il devait accomplir son
service militaire. Il quitte la garde royale de Potsdam, où la vie est
coûteuse. Il se fait incorporer dans un régiment de petite ville. Dans
ses loisirs, il lit, il complète son instruction, il s’initie à l’économie
rurale. Son service fini, il est prêt à prendre en main la gestion des
biens de famille si maladroitement compromis par son père.
On ne peut nier que Bismarck ait eu de la chance, même dans
les occasions où la fortune semblait le desservir. Peu d’éducations
d’homme public pourraient être plus complètes. A vingt-quatre ans, il
a déjà traversé la magistrature, l’administration, l’armée, sans
compter les mondes les plus différents. Il s’est révélé homme
d’action en ceci qu’il ne s’attarde à rien et que les années semblent
doubles pour lui à l’usage qu’il en fait. Voilà que des revers de
fortune semblent devoir arrêter sa carrière. Nullement. A faire valoir
son modeste domaine poméranien, il va mieux s’armer pour les
luttes futures. Bismarck, dit M. Paul Matter, passa en Poméranie le
« temps où la personnalité s’établit chez l’homme, où son caractère,
son intelligence, se forment définitivement. Ce long séjour a eu sur
Otto de Bismarck une influence profonde et ineffaçable ».
Le voilà qui se met avec acharnement à relever sa fortune, à
exploiter d’une manière pratique et raisonnable le triste domaine de
Kniephof. S’il eut de l’amertume de ses ambitions déçues, il ne s’en
ouvrit à personne. Il semble qu’il ait voulu les oublier par un labeur
opiniâtre et en utilisant tout ce que la vie d’un petit gentilhomme
poméranien peut offrir de distractions. Il redevient, comme ses
ancêtres, grand chasseur, grand mangeur, grand buveur. On le voit
dompter ses nerfs par des chevauchées folles où il risque vingt fois
de se briser la tête. Il commet des excentricités dont certaines sont
héroïques, car il portera fièrement toute sa vie une médaille de
sauvetage. Une légende se forme autour de lui. On le surnomme le
hobereau fou. Il est bientôt populaire dans les campagnes. Et il
semble accepter ce nouveau genre d’existence. On peut croire qu’il
restera toute sa vie gentilhomme campagnard et lieutenant de
landwehr. Il ne dit rien, mais déjà il a accepté quelques fonctions
publiques. Il est membre du Conseil d’arrondissement. Il représente
un peu plus tard la noblesse de Naugard à la Diète de Poméranie.
C’est à cette Diète qu’il prononcera un discours « sur la
consommation excessive du suif à l’assistance publique ». Bismarck
ne méprisait presque rien en effet. Car tels furent les tout petits
commencements de sa carrière politique. C’est grâce à eux que,
servi, sans doute, par les circonstances, mais sachant les utiliser et
n’en dédaigner aucune, il accomplit peu à peu ses primitives
ambitions.
 Bismarck était né sous une bonne étoile. Tout, pour lui, finissait
par tourner heureusement, même ce qui avait d’abord paru
contrarier ses projets et arrêter sa carrière. Les accidents de sa
jeunesse, ses revers de fortune, ses stages dans la magistrature et
l’administration, sa vie monotone de gérant d’un médiocre domaine
poméranien, lui avaient donné des hommes et des choses une
expérience complète et une instruction pratique comme en reçoivent
peu d’hommes d’État. A son tempérament, à son tour d’esprit
naturel, les événements avaient ajouté tout le nécessaire pour faire
de Bismarck un grand réaliste. C’est avec cette figure qu’il restera
dans l’histoire. Il en avait déjà quelques traits au moment où il entra
dans la vie politique de son pays. Il les affirma dès ses débuts.
Lorsque la Diète unie s’ouvrit solennellement à Berlin en 1847,
Bismarck n’en faisait pas partie : simple membre suppléant de
l’ordre équestre au Landtag de la province de Saxe, il n’avait pas été
convoqué. Mais un député de son ordre étant tombé malade, ce fut
à Otto de Bismarck-Schœnhausen que revint l’honneur de prendre
sa place. Cet honneur, il le goûta d’abord médiocrement, et n’y vit
même qu’un embarras. Il était sur le point de se marier ; il surveillait
ses terres, et son premier mouvement fut de sacrifier la politique à
l’amour et à l’intérêt. Mais son parti, qui le connaissait et l’appréciait,
insista, tellement que Bismarck se décida à siéger à la Diète. Il vint
s’asseoir sans hésiter à la droite la plus extrême.
Sa première impression fut nettement hostile au
parlementarisme. « La séance d’aujourd’hui était ennuyeuse,
écrivait-il un soir ; bavardages sans fin, répétitions, temps perdu.
C’est étonnant quelle effronterie à parler les orateurs montrent, en
raison de leurs capacités, et avec quel impudent amour-propre ils se
hasardent à importuner une aussi grande assemblée de leurs creux
discours. » Cependant il n’entendait pas les autres énoncer des
opinions contraires aux siennes sans être violemment tenté de leur
répondre. Il finit, lui aussi, par faire son discours. Un jour,
l’indignation le fit bondir à la tribune. Un député libéral avait nié le
caractère nationaliste de la grande renaissance de la Prusse en
1813. Tous les souvenirs d’enfance, toute l’éducation
antinapoléonienne de Bismarck, lui revinrent à l’esprit. En phrases
heurtées, saccadées, mais éloquentes, il exprima son indignation et
traduisit son patriotisme. A mesure qu’il parlait, il s’aperçut en même
temps qu’il n’était pas un véritable orateur, et qu’il réussissait à se
faire entendre, à dominer son auditoire. Jusqu’à la fin de sa carrière
politique, il conservera la manière de ses débuts, brusque et
familière, mais en la perfectionnant peu à peu, en tirant même de
ses défauts d’élocution des effets qui n’appartenaient qu’à lui.
Cet essai de la tribune servait encore à lui donner confiance en
lui-même. L’audace du « hobereau fou », qui l’avait un moment
abandonné dans cette Diète compassée, lui revient tout entière. Non
moins entières et absolues sont ses idées. Il est désormais décidé à
les défendre. C’est pour affirmer son nationalisme prussien qu’il est
intervenu une première fois dans les débats parlementaires. La
seconde, ce sera pour venir au secours de l’autorité monarchique.
Les libéraux réclamaient la périodicité de la Diète. Une assemblée
siégeant régulièrement, sans être convoquée par ordonnance
royale, c’était un autre pouvoir reconnu auprès de celui du roi, c’était
la monarchie altérée et diminuée. Bismarck, loyaliste et autoritaire,
n’y pouvait point consentir. C’est pourquoi il protesta violemment
contre la thèse des orateurs libéraux. Mais il ne s’attaqua pas avec
moins d’énergie à une autre invention libérale, car ces inventions se
succèdent selon une sorte de rite. La gauche avait donc imaginé
d’affranchir les juifs, de leur donner l’égalité de droits, de leur
accorder même l’accès à toutes les fonctions. « Je suis, déclara
Bismarck, pétri de préjugés, je les ai sucés avec le lait maternel, et
je ne réussirai pas à m’en défaire en les discutant, car si je me figure
devant moi comme représentant de la Majesté sacrée du roi un juif
auquel je devrais obéir, je dois confesser que je me sentirais
profondément abaissé et humilié, et que je perdrais le sincère plaisir
et l’espèce de point d’honneur avec lequel je tâche à présent de
remplir mes devoirs envers l’État. »
Nationalisme, monarchisme, antisémitisme, telles étaient les
causes pour lesquelles Bismarck avait tenté ses premières passes
d’armes. Il faut avouer qu’il était apparu un peu comme un
excentrique et un impulsif, et qu’il avait mis à défendre ses idées
plus de sentimentalité que de politique. Le groupe des ultras le
reconnut aussitôt pour son chef, et ce fut sans doute un peu pour
cette raison. Cependant son caractère avait été apprécié en dehors
du petit monde des hobereaux. « Je me suis fait beaucoup d’amis et
beaucoup d’ennemis, écrivait-il à sa fiancée le 9 juin 1847, ceux-ci
surtout dans la Diète et les premiers au dehors. Des gens qui ne me
connaissaient pas, d’autres que je ne connaissais pas, m’accablent
de prévenances, et je reçois surtout de bienveillantes poignées de
mains inconnues. » D’ailleurs, il se rendait parfaitement compte que
lui et ses amis avaient été battus à la Diète, battus à plates coutures.
Il savait que ses idées étaient impopulaires, que son parti était une
très petite minorité. Mais de pareilles considérations n’étaient point
faites pour amener un homme de sa trempe à l’opinion contraire. Au
surplus, la Diète dissoute, Bismarck se désintéressa quelque temps
des affaires. Il venait d’épouser Mlle de Puttkamer. Et il acheva dans
un voyage de noces sentimental l’année qu’il avait ouverte par des
manifestations de loyalisme chevaleresque. C’est ainsi que le
chancelier de fer lui-même eut ses faiblesses et ses
attendrissements.
A peine était-il revenu d’Italie et avait-il repris sa vie de
gentilhomme campagnard que la révolution de 1848 éclatait. On sait
la violence qu’elle prit à Berlin. Les Hohenzollern faillirent y perdre
leur couronne. En apprenant ce qui se passait dans la capitale,
Bismarck, après avoir pris quelques mesures pour faire respecter
l’ordre dans ses propriétés et chez ses paysans, se hâta d’aller offrir
son dévouement à la personne du roi. Il voulait conseiller au
souverain et à la cour une résistance énergique. Il avait raison, mais
il le disait trop haut pour être écouté et pour plaire. Frédéric-
Guillaume IV était un romanesque, un rêveur, un irrésolu. Il fut très
touché et se souvint toujours de la fidélité que Bismarck lui avait
montrée dans ces circonstances. Mais en même temps il craignit
que le zèle de ce hobereau ultra-réactionnaire ne fût compromettant.
Bismarck à Berlin s’agitait beaucoup en effet. Il allait et venait,
exhortant les officiers, secouant les généraux, formant des plans de
conspiration. Tout le Dumas et le Walter Scott qu’il avait lus dans les
veillées de Schœnhausen lui revenaient certainement à l’esprit. Il se
faisait jacobite et chouan. A la fin, le général Hedermann dut
menacer Bismarck d’une immédiate arrestation pour crime de haute
trahison. Bismarck « n’eut qu’à rejoindre son castel, déçu, navré,
furieux ».
Il y avait de quoi. Si Bismarck avait déjà de grandes ambitions, il
pouvait croire qu’il avait compromis son avenir par excès de zèle.
Quelques mois après les terribles journées de mars lorsque le calme
commença à renaître, le nom de Bismarck fut proposé au roi pour
une combinaison ministérielle. En face du nom de son meilleur
serviteur, le souverain écrivit cette note un peu narquoise : « Ne
pourra être ministre que si la baïonnette doit être maîtresse
absolue ». Mais l’ironie n’était pas de force à désarmer Bismarck. De
nouvelles élections avaient lieu en janvier 1849. Il s’y porta, sans
faire la moindre concession aux temps ni aux circonstances. Ce fut
au contraire l’occasion qu’il choisit de reformer avec quelques amis
une droite extrême, absolument « pure de toute souillure
révolutionnaire ». Aucune transaction avec la Révolution, intégrité de
la couronne, lutte contre les abus des récentes libertés : tel était ce
programme, plus royaliste que celui du roi. C’est pourtant sur ce
programme presque paradoxal qu’il se fit élire. Sa hardiesse, sa
brutalité, ses coups de boutoir, avaient plu aux électeurs autant que
sa force de conviction et sa confiance en lui-même. Les élections, du
reste, n’avaient guère été favorables aux amis de Bismarck. Son
petit groupe intransigeant arrivait fort restreint à l’assemblée.
Quelques timides et quelques faibles en gémissaient. Bismarck
voyait plus loin et montrait un plus clairvoyant optimisme : « Nous
n’avons pas encore vaincu, déclarait-il, mais nous avons attaqué, et
c’est le principal ; la victoire doit encore venir, mais elle viendra. »
Ce sont de vraies paroles d’homme d’action. Au contact de la vie,
à mesure que lui venait l’expérience, Bismarck en effet dépouillait
tout doucement sa sensiblerie provinciale. Il conservait
intégralement ses convictions, mais comprenait qu’il les servait mal
en se satisfaisant de les affirmer par des cris pittoresques et
violents. Déjà il commençait à fréquenter les groupes politiques les
moins proches du sien. « Il trouvait ses coreligionnaires de la droite
gens vertueux mais gourmés et ennuyeux, et préférait causer
amicalement avec les députés de gauche, plus vivants et
personnels. Ses adversaires le tenaient pour un gaillard qui a le
diable au corps, mais plaisant par l’originalité de ses saillies, son
franc caractère, ses allures de bon garçon. »
Pour être complet sur cette période de préparation de Bismarck,
il faut encore mentionner deux faits où s’annonce sa politique de
l’avenir.
C’est en 1849 qu’il a formulé sa première grande vue politique.
Alors l’idée de l’unité allemande hante plus que jamais les esprits.
Toutes sortes de tentatives et de propositions sont faites pour
constituer un État germanique. Il semble qu’à Berlin on soit prêt à se
laisser séduire par les offres qui viennent de Francfort et du Sud.
Mais Bismarck en devine le danger. Il veut l’unité, certes. Il est
patriote allemand. Mais, à ce moment, il est d’abord patriote
prussien, car il sait que l’unité ne sera solide que si elle est faite par
et pour la Prusse. Sous l’affectation de son particularisme prussien,
tel est le vrai sens des discours qu’il prononce à cette date contre le
projet de fédération. « Notre peuple, s’écriait-il, n’éprouve nullement
le besoin de voir son royaume prussien se dissoudre dans cette
fermentation corrompue de la licence allemande du Sud. Sa fidélité
ne s’attache pas à une présidence fédérale qui n’est qu’une feuille
de papier ni à un conseil de souverains où la Prusse n’a que le
sixième des voix. Elle s’attache à notre vivante et libre royauté, au
roi de Prusse, à l’héritier de ses pères. Ce que veut le peuple, nous
le voulons tous. Nous voulons que l’Aigle prussien étende son vol
protecteur et domine depuis Memel jusqu’au Donnersberg. Mais
nous voulons le voir libre, non pas enchaîné par une nouvelle Diète
de Ratisbonne, non pas avec les ailes rognées par la serpe
égalisatrice de Francfort, serpe qui n’est devenue un instrument de
paix qu’à la réunion de Gotha, tandis que quelques semaines
auparavant, à Francfort, elle était brandie comme une arme
menaçante contre le prussianisme et contre les ordonnances de
notre roi. »
Bismarck avait raison de conseiller à la monarchie prussienne de
ne pas se presser. Il entrevoyait déjà la campagne de 1866, celle
peut-être de 1870 : l’Unité réalisée en toute sécurité, d’une manière
durable et au profit de la Prusse en écartant l’Autriche, en
subjuguant l’Allemagne du Sud et en abaissant la France.
Quant à la France, dont il avait conservé la haine, il commençait
à la bien connaître. Il venait d’observer les convulsions qui avaient
suivi la révolution de février. Il portait déjà sur notre pays le jugement
qui déterminera son intervention dans nos affaires intérieures après
1871. Le 21 septembre 1849, Bismarck combattait à la tribune une
proposition de la gauche qui tendait à établir définitivement le régime
parlementaire en Prusse, en accordant au Parlement le droit de
refuser les impôts. Vous invoquez, disait-il à ses adversaires,
l’exemple de certains peuples qui ont inscrit ce « progrès » dans
leurs institutions. Or « l’exemple de la France, patrie de toutes ces
théories, n’est pas très séduisant. Et je ne vois réellement rien dans
sa situation actuelle qui nous engage à mettre sur notre corps
vigoureux et sain la tunique de Nessus des théoriciens politiques
français. » C’est le même homme qui, vingt-cinq ans plus tard,
travaillera à remettre cette tunique sur nos épaules.
 II
LA FORMATION DES IDÉES BISMARCKIENNES.

Il y a dans la vie de Bismarck une période difficile à suivre parce

que les événements historiques auxquels il se trouva mêlé sont alors
d’une confusion extrême. Il faudrait des pages et des pages pour
débrouiller à peu près l’état de la question allemande au milieu du
dix-neuvième siècle. La vérité est que les contemporains ne voyaient
pas ce qui en sortirait ni comment on en sortirait. Tous les principes
et tous les hommes, toutes les Constitutions et tous les Parlements,
s’usaient à mettre de l’ordre dans ce chaos. La Révolution n’avait
pas pu et la Sainte-Alliance n’avait pas voulu. Les traditionalistes y
avaient épuisé leurs souvenirs historiques et les légistes leurs
subtilités juridiques. Le libéralisme avait en vain espéré que son
souffle ferait naître l’unité du chaos féodal. Chaque année était
marquée par la faillite d’une solution nouvelle. Les ministres étaient
morts à la tâche ou bien avaient perdu leur portefeuille. Les autres
prenaient tout doucement le parti d’éterniser les choses et d’y vivre
le plus agréablement possible. Les diplomates étaient contraints de
se rassembler à tout instant. Ils cherchaient à donner du charme à
ces rencontres et à corriger la sévérité de leurs congrès par les
plaisirs de la vie mondaine. Ce fut, dans la carrière, l’école de toute
une génération élégante et sceptique. On cita longtemps la Diète de
Francfort, sa douceur de vivre, l’impertinence, les déshabillés et les
conquêtes du comte de Thun.
C’est cette période-là, qui va de 1850 à 1855, que Bismarck mit à
profit pour l’élaboration définitive de ses idées politiques. Cette
période, remarquons-le, est celle où l’Empire, rétabli en France,
commet ses primitives erreurs — la guerre de Crimée — et amorce
toute une série de fautes. La formation du plan de Bismarck coïncide
d’une manière remarquable avec les premiers actes qui devaient
révéler à l’observateur attentif ce que le régime impérial allait faire
de la France.
Bismarck approche alors de la quarantaine. Il est en possession
de toutes ses forces et de toutes ses facultés. C’est alors qu’il
devient vraiment lui-même. C’est ce moment qu’il choisit pour
accomplir la plus intéressante des évolutions. Jusque-là, Otto de
Schœnhausen-Bismarck n’avait été qu’un fidèle serviteur de la
monarchie prussienne, mais en hobereau ultra-réactionnaire, en
parlementaire d’extrême droite, en homme de la camarilla rétrograde
de Berlin, en politicien de classe et de parti. Il ne reniera rien de ses
principes politiques, mais il ne les suivra plus dans le même esprit.
C’est l’intérêt prussien tout seul qu’il aura désormais en vue, non pas
l’intérêt de sa caste. Sa méthode, son intelligence réaliste, font sortir,
du vieux fonds des idées particularistes et conservatrices, une
politique nationale nouvelle.
Déjà, malgré son intransigeance, Bismarck avait fait entrevoir
cette évolution dans les assemblées où il avait figuré depuis 1847.
Elle se précisa à l’assemblée d’Olmütz. C’est là qu’au nom de la
droite et du parti gouvernemental il eut la lourde tâche de défendre
et d’expliquer la politique de Manteuffel, son échec, la soumission de
la Prusse à l’Autriche dans la question des duchés et l’affaire de
Hesse. Dans un discours qui ménageait à la fois le passé et l’avenir,
Bismarck ne craignit pas de mettre sur le même pied l’honneur du
pays et son intérêt. Le loyalisme envers son souverain, hautement
proclamé, lui permettait d’affirmer qu’il n’y avait pas de honte pour la
Prusse à remettre l’épée au fourreau du moment que son roi en
avait ainsi décidé pour le bien public. Appuyé sur son légitimisme,
Bismarck examinait librement les raisons qu’un État moderne peut
avoir de faire une grande guerre. Et il prononçait ces paroles où le
« chancelier de fer » est déjà tout entier : « L’unique base saine et
salutaire pour un grand État, et c’est par là qu’il se distingue
essentiellement d’un petit État, c’est l’égoïsme politique et non pas le
goût romantique, — et il n’est pas digne d’un grand État de se battre
pour une cause qui n’est pas inhérente à son propre intérêt…