‫جامعة طرابلس كلية القانون فرع جنزور‬

‫بحث بعنوان ‪:‬‬

‫المنظمات غير الحكومية الدولية وسماتها‬

‫اعداد الطالبة ‪:‬‬

‫شذى رجب أبو شاشيه‬

‫مقدم للدكتورة‪:‬‬
‫انتصار الورشفاني‬
 ‫المقدمة‪:‬‬

‫ان تعريف المنظمات غير الحكومية ليس باألمر اليسير‪ ،‬نظ ار لوجود اختالف في الفيم حول تمك‬
‫الكيانات‪ ،‬كما ان ىنا نجدر اإلشارة الى ان المنظمات الغير الحكومية تمعب مجموعة من األدوار‬
‫وتنفذ العديد من الوظائف‪ ،‬حيث ينظر البعض الى وظائف المنظمات غير الحكومية بنظرة‬
‫عمومية مثل التأثر بالرأي العام والوعي العام‪.‬‬

‫ويرى البعض ان المنظمات الغير حكومية تؤثر عمى الحكومات الوطنية والمؤسسات المتعددة‬
‫األطراف‪ ،‬والشركات الوطنية المتعددة الجنسيات‪.‬‬

‫بينما يرى البعض األخر المنظمة الغير حكومية بمثابة خادمة لمحكومة‪ ،‬تجمع المعمومات‪ ،‬تطور‬
‫الخبرة التقنية‪ ،‬ترصد سموك الجيات الحكومية بالطرق التي لم تعد الحكومات قادرة عمييا او غير‬
‫راغبة فييا‪.‬‬

‫غير ان نجد ان ىذه المنظمات تنشأ وتعمل من الناحية القانونية في إطار القانون المحمي لمدولة‬
‫التي نشأت فييا وليس بموجب معاىدة دولية مثل المنظمات الدولية ووفقا لضوابط قانونية داخمية‬
‫معينة‪ ،‬فيذه الكيانات تنشأ وفقا لنظم قانونية داخمية‪ ،‬األمر الذي يعني بالضرورة ان ىذه‬
‫المنظمات محكومة بنظام قانوني يختمف من دولة الى اخرى‪ ،‬وبالتالي ال يوجد نظام قانوني‬
‫يجمع بين ىذه المنظمات‪ ،‬باإلضافة الى اختالف الموضوعات محل اىتمام المنظمات غير‬
‫الحكومية الدولية‪.‬‬
 ‫التعريف‪:‬‬

‫نظ ار لتعدد التعريفات فإن محاولة إيجاد تعريف دقيق لممنظمات غير الحكومية الدولية ليس‬
‫باألمر السيل‪ ،‬ىناك من يعرفيا عمى انيا‪ :‬ان المنظمة الغير حكومية تنشأ نتيجة اتفاق بين‬
‫اطراف غير الحكومية‪ ،‬سواء كانو منظمات او أفراد‪ ،‬وبل حتى في ىذه الحاالت التي قد تمثل‬
‫فييا الييئات غير الحكومية مصالح حكومية او تعمل كمنظمات شبو حكومية‪.‬‬

‫ومنيا يعرفيا عمى انيا‪ :‬ىي المنظمات التي ال تعتبر جزءا من القطاع الحكومي‪ ،‬والتي لم تنشأ‬
‫كنتيجة اتفاق بين الحكومات‪.‬‬

‫ومنيا التي حاولت ان تصيغ اإلطار المفيومي لظاىرة المنظمات غير الحكومية الدولي‪ ،‬حيث‬
‫تتبنى مصطمحا وتقوم بتعريفو تعربفا مبسطا يميز بين المفيوم والمفاىيم المختمطة بو ويرصد‬
‫أنواعيا‪،‬‬

‫اوال السمات العامة‪:‬‬

‫بمراجع عدد من ادبيات المنظمات غير الحكومية الدولية تم استخالص عدد من السمات العامة‬
‫التي تشترك فييا تمك المنظمات وىي‪:‬‬

‫ان تكون مستقمو عن الحكومات بمعنى انو اليجب ان تكون ليا عالقو ىيكمية مؤسسية‬
‫بالحكومة‪ ،‬وان كان بإمكانيا الحصول عمى بعض المساعدات المالية أو الفنية من الحكومة‪.‬‬

‫المنظمة غير الحكومية ىي منظمة ينشئيا أشخاص طبيعيون او اعتباريون او خميط من األثنين‪،‬‬
‫شريطة ان يكون الشخص المعنوي دون الدولة وبالتالي يميز ىذا العنصر بوضوح بين المنظمات‬
‫الحكومية وغير الحكومية‪ ،‬فالمنظمات الدولية ال ينشئيا غير الدول‪.‬‬

‫ان تكون تمك المنظمات معمنة وليست حركات سرية‪ ،‬بالمعنى القانوني والسياسي والألمني‪،‬أي‬
‫انيا ليست محظورة او خارقة لمقانون‪.‬‬

‫تسعى ىذه المنظمات الى تحقيق النفع العام والمنفعة المتبادلة ألعضائيا‪ ،‬فاألساس في‬
‫عضويتيا وفيما تستيدفو من نفع ىو المواطنة العالمية‪.‬‬
 ‫وان المنظمات غير الحكومية ليست عدوة لمدولة‪ ،‬ألنيا قد تقوم لسد ثغرات في األداء الجكومي‬
‫لمدولة‪ ،‬وقد ترجع تمك الثغرات لسبب او ألخر وليس بالضرورة لنقص في الموارد‪ ،‬لذا تؤدي تمك‬
‫المنظمات جزءا مما يجب ان تؤديو الدولة‪.‬‬

‫السمات التنظيمية‪:‬‬

‫ان ىذه السمات ترتبط بخمس نواحي تنظيمية اساسية ليذه المنظمات وىي عمى التوالي‪:‬‬
‫االىداف التي تتبناىا‪ ،‬العضوية‪ ،‬النواحي التي تتعمق بييكميا وموظفييا وانشطة تدبير التمويل‪.‬‬

‫اوال‪ :‬االهداف‪:‬‬

‫تتبنى ىذه المنظمات اىدافا دولية بطبيعتيا وعممياتيا تتعدى حدود الدولة الواحدة‪ ،‬بمعنى ان‬
‫المنظمة عمييا ان تبرىن عمى وجود فروع ليا او تمارس نشاطا يعتد بو في ثالث دول عمى‬
‫األقل‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬االعضاء‪:‬‬

‫يجب ان تضم ىذه المنظمات افرادا او جماعات يتمتعون بكامل حقوق التصويت فيما يتعمق‬
‫بسياستيا او اعماليا‪ ،‬وىم ينتمون الى بالد مختمفة عديدة تالت دول عمى االقل ويجب ان تكون‬
‫العضوية فييا مفتوحة‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الهيكل‪:‬‬

‫يجب ان يوفر النظام االساسي ألعضائيا ىيكال رسميا يعطي ليم الحق دوريا في انتخاب‬
‫الموظفين او اعمى ىيئة إدارية لممنظمة‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬الموظفون‪:‬‬

‫يجب ان ينتموا تالت دول عمى األقل‪ ،‬اما في الحالة التي تستخدم فييا المنظمة الموظفين من‬
‫نفس الجنسية‪ ،‬وذلك لتيسير عمميات اإلدارة ‪ ،‬فينا يجب ان يتم التناوب في نقل المقر والموظفين‬
‫عبر الدول ألعضاء المختمفة‪.‬‬
 ‫خامسا‪ :‬التمويل‪:‬‬

‫يجب ان يتم تدبير قدر كبير من تمويل ميزانية ىذه المنظمات من ثالث دول عمى االقل‬

‫ىذه السمات التنظيمية والعامة إذا ما توافرت في كيان فيو منظمة غير حكومية‪ ،‬واذا انتفت كميا‬
‫او بعضيا فإننا امام شيء او كيان اخر‪.‬‬

‫اذن تكتسب المنظمة غير الحكومية صفة الدولية متى توافرت احد او كال الشرطين األتيين‪:‬‬

‫تعدد جنسيات منشئ المنظمة‬

‫تعدى نشاط المنظمة حدود الدولة الواحدة‬

‫وىنا تجدر اإلشارة الى ان ما ينطبق عمى المنظمة غير الحكومية الوطنية ىو ما ينطبق عمى‬
‫المنظمة غير الحكومية الدولية ولكن الفارق ىو في نقطتين ىما‪:‬‬

‫اوال‪ :‬انيا مؤسسات يشترك في تأسسييا اشخاص ينتمون ألكثر من دولة‬

‫تانيا‪ :‬اتساع نطاق نشاط المنظمة ليتخطى حدود الدولة الواحدة‪ ،‬لذلك فيي تكتسب صفة الدولية‬
‫حتى لو كان القائمون عمييا ينتمون لجنسية واحدة‪.‬‬