Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

5.125 Kao dio civilnog društva, nevladine organizacije su posebno dobro pozicionirane da podignu
svijest opće javnosti o međunarodnom humanitarnom pravu i da obje vlade kao i naoružane
skupine drže odgovornima za svoje postupke u oružanim sukobima u areni javnog mnijenja.
Nevladine organizacije također rade izravno sa stranama u oružanim sukobima kako bi
poboljšale njihovo poštovanje međunarodnog humanitarnog prava. Kao što ćemo vidjeti, na
primjer, Ženevski poziv uključuje nedržavne naoružane skupine s ciljem povećanja njihovog
poštivanja međunarodnog humanitarnog prava bez raznih diplomatskih i političkih prepreka
s kojima se suočavaju međuvladine organizacije, pa čak i ICRC. Konkretno, pruža obuku iz IHL-
a i tehničke savjete nedržavnim naoružanim skupinama i potiče takve skupine da potpišu (i
nadziru poštivanje) ugovora o preuzimanju obveza kojima se obvezuju poštivati zabranu
uporabe protupješačkih mina, pravila o zaštiti djece od učinaka oružanih sukoba, zabrana
seksualnog nasilja i uklanjanje diskriminacije na temelju spola.245

5.126 Nevladine organizacije, poput Human Rights Watcha i Amnesty Internationala, koje su u
početku pratile samo poštovanje IHRL-a, sada igraju važnu ulogu u praćenju ponašanja
zaraćenih strana i objavljuju izvješća o kršenjima međunarodnog humanitarnog prava.246
Neke nevladine organizacije čak zagovaraju razvoj međunarodnog humanitarnog prava. Na
primjer, nekoliko nevladinih organizacija imalo je ključnu ulogu u usvajanju CCW Protokola IV
o zasljepljujućem laserskom oružju i Ottawske konvencije o nagaznim minama.247

5.3 SPECIFIČNI MEHANIZMI PROVEDBE MHP

5.127 Opći mehanizmi provedbe međunarodnog prava inherentno su neadekvatni da osiguraju

poštovanje međunarodnog humanitarnog prava ili su barem u praksi nedovoljni zbog, između
ostalog, političke stvarnosti. MHP stoga uspostavlja vlastite mehanizme provedbe, ali utjecaj
tih mehanizama u stvarnom životu na provedbu MHP-a i njegovo poštivanje jednako je
nedovoljan sve dok zaraćene države, nedržavne oružane skupine i treće države nemaju
političku volju.

245 Vidi MNs 10.243–10.246.

246 Vidi slučajeve navedene u Online Casebooku, 'Mehanizmi provedbe' u odjeljku 'VII. Uloga nevladinih
organizacija', pododjeljak '2. Praćenje, izvještavanje i mobilizacija javnog mnijenja'. Vidi također, npr.
Human Rights Watch, 'Rekli su da smo njihovi robovi': Seksualno nasilje od strane naoružanih skupina u
Srednjoafričkoj Republici (Human Rights Watch 2017.); Human Rights Watch, sve moguće mjere opreza?
Civili stradali u zračnim napadima koalicije protiv ISIS-a u Siriji (Human Rights Watch 2017.).
247 Ved Nanda, 'Nevladine organizacije i međunarodno humanitarno pravo' (1998.) 71 ILS 337, 344,
352.

118
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

5.3.1 Mjere koje treba poduzeti već u miru

MHP predviđa mjere koje se moraju poduzeti u mirnodopsko vrijeme kako bi se osiguralo ponovno
aspekta MHP u slučaju da dođe do oružanog sukoba. Oružane snage moraju biti podup‑
prethodno upućeni i obučeni o pravilima MHP, dok cijelo stanovništvo mora biti educirano kako bi
imalo osnovno razumijevanje MHP. Obrazovanje je ključno kako bi se osiguralo da donositelji
odluka koji provode MHP, kao što su policijske snage, državni službenici, političari, diplomati, suci,
odvjetnici i novinari, te studenti koji će imati te uloge u budućnosti, kao i šira javnost znaju
ograničenja koja ograničavaju svačije djelovanje u oružanim sukobima koja se odnose čak i na
najgoreg neprijatelja.

Nadalje, instrumenti međunarodnog humanitarnog prava moraju se pretočiti u pravo zemlje

putem nacionalnog provedbenog zakonodavstva u skladu s ustavnim sustavom
tem svake države. U nekim je aspektima takvo provedbeno zakonodavstvo potrebno kako bi se
nacionalnom sustavu kaznenog progona omogućilo da primjenjuje međunarodno humanitarno
pravo, uključujući i tijekom mira, jer sudovi moraju imati nacionalne zakone koji im dopuštaju presu‑
diktira i sankcionira ratne zločine počinjene u stranim sukobima kao i zlouporabe amblema crvenog
križa, crvenog polumjeseca ili crvenog kristala u miru.

Konačno, države moraju poduzeti dodatne praktične mjere kako bi im omogućile ponovno
aspekt IHL. Kvalificirano osoblje i pravni savjetnici moraju biti odgovarajuće obučeni u mirnodopskim
uvjetima kako bi bili operativni u ratnim uvjetima. Borci i određene druge osobe zahtijevaju da
osobne iskaznice ili oznake budu prepoznatljive kako se pravila koja ih štite ne bi prekršila, a
osobne iskaznice očito se ne mogu predočiti samo kad izbije sukob. Vojni ciljevi moraju biti
odvojeni, što je više moguće, od zaštićenih objekata i osoba.

Iako se većina pravila međunarodnog humanitarnog prava primjenjuje samo tijekom 5.128
oružanog sukoba, poštivanje tih pravila može funkcionirati samo u iznimnom kaosu
koji stvara oružani sukob ako se poduzmu određene mirnodopske mjere kako bi se
olakšalo poštivanje međunarodnog humanitarnog prava. MHP stoga propisuje (ili
inherentno zahtijeva) određene pripremne mjere koje treba poduzeti u svakom
trenutku, uključujući i u mirnodopsko doba. Članak 80. Protokola I propisuje da
strane u sukobu , kao i sve visoke ugovorne strane moraju 'bez odgode poduzeti sve
potrebne mjere za izvršenje svojih obveza'. Dok je većina tih mjera propisana samo
IHL-om IAC-a, čak i ako se samo poduzimaju u određenoj zemlji u svjetlu IAC-a, one
će također korisno podržati poštovanje MHP-a ako izbije NIAC.

119
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

a. Širenje i obuka
5.129 Države mogu poštivati većinu pravila međunarodnog javnog prava čak i ako je s njima upoznato samo

nekoliko specijaliziranih ključnih izvršnih i pravosudnih dužnosnika. To nije slučaj s međunarodnim

humanitarnim pravom. Stoga svi pojedinci koji se bore, svi službenici koji donose odluke koje mogu utjecati

na osobe zaštićene međunarodnim humanitarnim pravom, pa čak i šira javnost moraju biti upoznati s

međunarodnim humanitarnim pravom. Doista, šira javnost mora biti educirana o međunarodnom

humanitarnom pravu jer je svatko u oružanom sukobu primatelj, u najmanju ruku, pravila međunarodnog

humanitarnog prava koja kriminaliziraju određena ponašanja koja imaju dovoljnu vezu s oružanim sukobom.

Nadalje, jednako je važno da svi ljudi znaju svoja prava prema međunarodnom humanitarnom pravu. Što je

još važnije, neophodno je educirati javnost o međunarodnom humanitarnom pravu jer je nemoguće odrediti

tko će se boriti za nedržavnu oružanu skupinu prije nego što izbije NIAC, a kada se to dogodi, prekasno je,

praktički teško i politički osjetljivo trenirati pobunjenike u IHL-u. Konačno, u demokratskim državama opća

populacija također mora biti svjesna načela međunarodnog humanitarnog prava jer ono igra ključnu ulogu

u osiguravanju da se vlada pridržava međunarodnog humanitarnog prava u oružanim sukobima i da ne

padne u zamku populizma, nacionalizma i isključivanja nakon oružanog sukoba. izbija van.

5.130 IHL ovaj važan aspekt stvaranja poštovanja prema njemu naziva 'širenjem'. Ugovori o
međunarodnom humanitarnom pravu zahtijevaju od država stranaka da 'u vrijeme mira
kao iu vrijeme rata, šire [svoje] tekstove... što je moguće šire u svojim zemljama, a posebno
da uključe proučavanje istih u svoje programe vojnu i, ako je moguće, civilnu pouku, kako
bi njezina načela postala poznata cijelom stanovništvu.'248

5.131 Pripadnici oružanih snaga najtradicionalniji su i doista važni adresati obuke iz međunarodnog
humanitarnog prava. Očito je nedovoljno dati im, kao što sugeriraju navedene odredbe,
samo tekstove međunarodnih humanitarnih ugovora ili akademska predavanja.
Zapovjednici bi radije trebali sustavno integrirati MHP u redovitu obuku za sve u skladu s
njihovom razinom odgovornosti i specijalizacije, uključujući i posebno kroz praktične vježbe
i manevre. Baš kao što se vojnici podvrgavaju ponovljenim vježbama kako bi mogli rukovati
svojim oružjem tijekom kaotičnih situacija, oni također moraju biti posebno obučeni o tome
kada i protiv koga smiju upotrijebiti svoje oružje kako bi takve odluke postale automatske
čak i u uvjetima bojnog polja. Manevri i vježbe koji uključuju probleme vezane uz
međunarodno humanitarno pravo su realističniji jer će civili, ranjenici, izbjeglice, kulturna

dobra i neprijatelji koji se predaju neizbježno

248 ŽU, Common Arts 47/48/127/144; PI, članci 83. i 87. stavak 2., sadrže sličan tekst kao i P II, članak 19. za
NIAC-ovi. Općenitije pogledajte ICRC CIHL bazu podataka, pravila 142–3.

120
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

pojavljuju se u modernim (često urbanim) oružanim sukobima, a vojnici moraju biti primjereno
pripremljeni za složenosti svojstvene stvarnim suvremenim oružanim sukobima, a ne samo za
hipotetsku bitku između plavih i crvenih snaga usred pustinje. Osim toga, kako se oružane snage
sve više koriste u operacijama provođenja zakona i kako postaje sve teže razlikovati takve
operacije od vođenja neprijateljstava, stvarnost modernih sukoba implicira da je neophodno
integrirati IHRL, posebno ona pravila koja se odnose na provođenje zakona , u obuku državnih
oružanih snaga. Dostatna obuka, posebno zapovjednika, ne mora samo nabrajati zabrane, već
također mora svim pripadnicima oružanih snaga pružiti rješenja kompatibilna s IHL-om za
probleme s kojima će se neizbježno susresti na terenu. Takva će obuka olakšati i postizanje
njihovih vojnih ciljeva i poštivanje međunarodnog humanitarnog prava. MHP stoga ne treba
doživljavati kao prepreku jer olakšava učinkovitu borbu.

Pravila međunarodnog humanitarnog prava također moraju biti integrirana u opća pravila 5.132

angažiranja, kao i posebna pravila angažiranja kojih se moraju pridržavati tijekom određene
vojne operacije.249 Iako su neke države izradile povjerljive vojne priručnike, mnoge su
države objavile vojne priručnike koji daju svoje naoružane snagama s njihovim odgovarajućim
tumačenjima MHP-a. Objavljeni vojni priručnici pružaju neprocjenjiv izvor prakse za
utvrđivanje običajnog prava i naknadne prakse relevantne za tumačenje ugovora. Iako bi
takvi priručnici mogli biti važni u obuci vojnih pravnika, mnogi od njih su, međutim, previše
detaljni, sofisticirani i nijansirani da bi mogli ispravno obučavati vojnike ili čak časnike.

Države također moraju osigurati obuku iz IHL-a za policijske snage, od kojih neke mogu biti 5.133

pozvane da se bore u NIAC-u i stoga se mogu suočiti s osobama zaštićenim MHP-om. Za njih će
sučelje s IHRL-om biti još važnije nego za oružane snage zbog njihovih zadataka provedbe
zakona.

Obuka iz međunarodnog humanitarnog prava stvara posebne probleme kada su u pitanju nedržavne 5.134

oružane skupine, o čemu će biti riječi na drugom mjestu u ovoj knjizi.250

Osigurati da cjelokupno stanovništvo ima osnovno razumijevanje međunarodnog humanitarnog 5.135

prava možda je preventivna radnja koja najviše obećava koju države i humanitarne organizacije
mogu poduzeti. Cilj je da shvate da se primjenjuju pravila međunarodnog humanitarnog prava

249 Vidi Međunarodni institut za humanitarno pravo, 'Sanremo priručnik o pravilima angažiranja' (2009.).
250 Vidi MNs 10.240–10.241.

121
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

bez obzira na to tko je u pravu, a tko u krivu i tako zaštititi i najneprincipijelnije zaraćene strane. Stoga

politički ili društveni aktivisti, novinari, studenti, školarci ili bilo tko drugi tko bi mogao postati član ili

pristaša oružane skupine mora razumjeti obveze koje nameće MHP kao i prava koja svatko može

zahtijevati prema njemu. Škole i sveučilišta pružaju najbolje forume kako bi se osiguralo da cjelokupno

stanovništvo bude pravilno obrazovano o međunarodnom humanitarnom pravu. Učenike u školama

treba poučiti osnovnoj ideji da čak i neprijatelji u ratu, koji se opravdano smatraju neprijateljima zbog

svog ponašanja u prošlosti i prijetnje koju predstavljaju, zaslužuju minimalnu razinu poštovanja i zaštite.

Dodatno, sveučilišta obrazuju buduće lidere i javne službenike, novinare, suce, liječnike i diplomate koji

primjenjuju međunarodno humanitarno pravo i donose odluke o ljudima koje ono štiti. Za pravnike, IHL

pruža idealan poligon za pravno razmišljanje. Ali kako bi se osiguralo puno poštivanje i međunarodnog

humanitarnog prava i pogođenih žrtava rata, jednako je važno da se međunarodno humanitarno pravo

predaje studentima koji studiraju političke znanosti, međunarodne odnose, povijest, antropologiju,

medicinu i komunikacije. Interaktivna i praktična metodologija podučavanja koja se usredotočuje na

studije slučaja poželjna je ne samo s akademskog gledišta, već i za dobrobit žrtava budućih oružanih

sukoba. Interaktivna rasprava o slučajevima uzetim iz stvarnih suvremenih oružanih sukoba pokazuje

studentima (i budućim vođama) da je međunarodno humanitarno pravo važno u suvremenim oružanim

sukobima jer nudi realna rješenja za rješavanje problema koji se neizbježno pojavljuju u takvim
sukobima.251

b. Zakonska regulativa primjene

5.136 Domaći sustavi za provedbu zakona učinkovitiji su od međunarodnog sustava za
provedbu zakona. Provedba MHP-a će se, u mnogim aspektima, dogoditi samo ako MHP
može iskoristiti domaće sustave za provedbu zakona, što pretpostavlja da je MHP
pretočeno u domaće zakone u svakoj državi. Ovrha putem domaćeg zakona ima i
druge ključne prednosti. Pretvara poštovanje međunarodnog humanitarnog prava u
rutinsku stvar, umjesto da zahtijeva političku odluku.
Također pokazuje nacionalističkim vladama i vladama opsjednutim suverenošću, kao i
javnom mnijenju, koji su često uzrok i posljedica oružanih sukoba, da poštivanje
međunarodnog humanitarnog prava nije rezultat vanjskog uplitanja, već nacionalne
agende.

5.137 Većina zemalja osim onih s engleskom ustavnom tradicijom, Njemačke i Italije ima
monističke ustavne sustave. U monističkim zemljama suci i svi javni dužnosnici mogu
odmah primijeniti pravila ugovora o međunarodnom humanitarnom pravu koja su
'samoizvršujuća', ili, drugim riječima, pravila koja su dovoljno precizna kako bi sudovima omogućila

251 Vidi, npr. više od 500 slučajeva koji se pojavljuju u redovito ažuriranom Online Casebooku.

122
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

i upravnim tijelima da izravno izvedu prava i obveze o kojima je riječ kako bi osigurali pravni lijek
u određenom slučaju. Posebno nacionalno provedbeno zakonodavstvo stoga nije potrebno za
samoizvršna pravila MHP. U svim ustavnim sustavima, nacionalno provedbeno zakonodavstvo
također nije potrebno za običajna pravila međunarodnog humanitarnog prava. Za sva druga
ugovorna pravila međunarodnog humanitarnog prava u monističkim sustavima, kao i za sva
ugovorna pravila međunarodnog humanitarnog prava u dualističkim ustavnim sustavima, mora
se usvojiti nacionalno zakonodavstvo kako bi se ta pravila operacionalizirala na domaćoj razini.

Općenito, MHP ne zahtijeva izričito od država da usvoje provedbene propise.252 Ugovori o IHP 5.138

jednostavno propisuju da se takvi propisi moraju priopćiti drugim državama strankama,253 što
se može tvrditi da implicira da se oni moraju usvojiti. MHP, međutim, izričito zahtijeva primjenu
zakonodavstva u dva područja: kaznena represija i uporaba amblema crvenog križa, crvenog
polumjeseca ili crvenog kristala (prepoznatljivi amblem).

O činjenici da sve države imaju izričitu obvezu krivičnog gonjenja teških povreda – potkategorije 5.139

ratnih zločina – raspravljat ćemo u nastavku.254 Međutim, čak i u zemljama u kojima se teške
povrede navedene u instrumentima međunarodnog humanitarnog prava smatraju samoizvršivima,
nacionalni sudovi ne mogu kazniti pojedince za počinjene teške povrede bez kršenja načela nulla
poena sine lege
('nema zločina bez zakona') osim ako su kazne za takvo ponašanje unaprijed predviđene
nacionalnim zakonodavstvom. Nadalje, samo nacionalno zakonodavstvo može prevesti pravila
koja se odnose na teška kršenja kako bi bila u skladu s vrlo različitim tradicijama kaznenog prava
u pogledu, na primjer, elemenata zločina, oblika kaznene odgovornosti i obrane.255 Osim toga,
samo nacionalno zakonodavstvo sposoban je odrediti sudove (vojne ili civilne) koji su nadležni
za presuđivanje u različitim vrstama slučajeva i suđenje za povrede, kao i odgovarajući postupak
koji treba primijeniti. Konvencije i Protokol I zahtijevaju od država da donesu nacionalno
zakonodavstvo za suzbijanje teških povreda i uspostavu univerzalne nadležnosti nad njima.256
Osim toga, običajno pravo zahtijeva istragu i kazneni progon svih navodnih ratnih zločina za koje
država ima nadležnost prema uobičajenim načelima teritorijalnosti. i osobnost.257 Konačno,
vidjet ćemo u nastavku da načelo komplementarnosti predviđeno u Statutu ICC-a čini ICC sudom
posljednje instance dajući mu nadležnost samo kada

252 ZOI, čl. 80., jednostavno zahtijeva mjere ovrhe.

253 ŽU, Common Arts 48/49/128/145; PI, čl. 84.
254 Vidi MNs 5.204–5.213.

255 ICRC, 'Domaća provedba međunarodnog humanitarnog prava: priručnik' (ICRC 2015.) 28–41.
256 ŽU, Common Arts 49/50/129/146; PI, čl. 85.
257 ICRC CIHL baza podataka, pravilo 158.

123
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

država nije u stanju ili ne želi istinski istražiti ili procesuirati navodne ratne zločince.258
Da bi imale koristi od ovog načela, države moraju usvojiti odgovarajuće zakonodavstvo
koje im omogućuje kazneni progon takvih zločina.

5.140 Također će biti objašnjeno na drugom mjestu da MHP utvrđuje pravila koja ograničavaju
upotrebu znaka raspoznavanja iu mirnodopsko i ratno vrijeme na određene osobe,
predmete i okolnosti.259 Korištenje znaka uvijek podliježe dopuštenju i kontroli
nadležnog tijela. Samo nacionalno zakonodavstvo može imenovati to nadležno tijelo i
propisati potrebne pojedinosti za provedbu ovih pravila. IHL stoga izričito nalaže
donošenje zakona za sprječavanje zlouporabe amblema,260 dok nekoliko drugih
odredaba IHP-a podrazumijeva da države također moraju usvojiti zakonodavstvo o
uporabi amblema.261

5.141 Osim Konvencija i Protokola I, drugi ugovori o međunarodnom humanitarnom pravu

koji reguliraju zaštitu kulturnih dobara, sudjelovanje djece u oružanim sukobima i
određeno oružje zahtijevaju ili impliciraju da države moraju usvojiti provedbeno
nacionalno zakonodavstvo.262

5.142 Općenitije rečeno, tamo gdje MHP nameće državi obvezu da djeluje, samo nacionalno
zakonodavstvo može razjasniti državni organ ili entitet koji mora djelovati kako bi ispunio
takve obveze. Bez takvog pojašnjenja, međunarodna će obveza ostati mrtvo slovo na
papiru – i stoga će biti prekršena kada postane primjenjiva.

5.143 Iz tih je razloga nacionalno zakonodavstvo kamen temeljac provedbe međunarodnog

humanitarnog prava. ICRC je sastavio impresivan popis odredaba Konvencija i Protokola
koje zahtijevaju nacionalnu provedbu,263 što, prema načelu zakonitosti, u većini
slučajeva podrazumijeva potrebu donošenja zakona.

c. Praktične mjere provedbe

5.144 Osim zakonodavstva, učinkovita provedba međunarodnog humanitarnog prava također
zahtijeva usvajanje domaćih administrativnih i praktičnih mjera prije nego što izbije
oružani sukob. Protokol I. izričito zahtijeva da sve države stranke (a ne samo strane u
oružanim sukobima) provedu postupke revizije prije uvođenja novog oružja kako bi se
utvrdila zakonitost njegove uporabe u borbi.264 Države

258 Vidi MN 5.241.

259 Vidi MN 8.34–8.49.
260 ŽK I, čl. 54.
261 ŽK I, čl. 42, 44 i 53; GC II, čl. 44–45.
262 Za detaljan pregled, vidi ICRC, gornju bilješku 255, 64–118.
263 Isto, 61.
264 Vidi MNs 8.375–8.377.

124
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

mora također odabrati i obučiti kvalificirano osoblje i pravne savjetnike265 u

mirnodopsko vrijeme kako bi mogli biti operativni u ratno doba. Da bi ih se moglo
identificirati, borci i određene druge osobe zahtijevaju osobne iskaznice ili oznake266
koje se očito ne mogu pokazati samo kad izbije sukob. Slično tome, medicinsko osoblje i
osoblje civilne obrane, transporti i jedinice kao i objekti koji sadrže opasne sile i kulturna
dobra ne mogu se učinkovito identificirati i označiti tek nakon što oružani sukob započne.
Kasnije u ovoj knjizi vidjet ćemo da Nacionalni uredi za informiranje igraju ključnu ulogu
u smanjenju broja nestalih osoba prikupljanjem i prijenosom informacija o osobama
pogođenim oružanim sukobima, obradom upita posebno o njihovoj sudbini i
informiranjem njihovih obitelji o njihovim gdje se nalaze ili njihove smrti.267 Takvi uredi
i njihovo osoblje ne mogu postati operativni tek nakon što neprijateljstva počnu. Nadalje,

vojni ciljevi moraju biti odvojeni, koliko je to moguće, od štićenih objekata i osoba.268
Evidentno je da se bolnica, na primjer, ne može maknuti od vojarni ili tvornice oružja
kada izbije oružani sukob.

5.3.2 Obveza poštivanja MHP i osiguranje njegovog poštivanja

Države moraju poštovati svoje obveze prema međunarodnom humanitarnom pravu, što znači da su odgovorne

za kršenja međunarodnog humanitarnog prava koja su počinile njihove oružane snage, drugi organi i osobe

sinovi kao i skupine koje im se mogu pripisati. Osim toga, države imaju obvezu dužne pažnje osigurati

poštovanje međunarodnog humanitarnog prava od strane cjelokupnog stanovništva pod njihovom kontrolom.

Osim ovih obveza, sve države, uključujući one koje nisu uključene u oružani sukob, moraju učiniti sve što je u

njihovoj moći da spriječe i okončaju kršenja međunarodnog humanitarnog prava koja su počinile druge države

i naoružane skupine. To podrazumijeva negativnu obvezu nepoticanja, pomaganja ili pomaganja u počinjenju

takvih povreda, kao i pozitivnu obvezu-

poduzimanje mjera bilo kolektivno bilo pojedinačno za sprječavanje ili okončanje takvih kršenja.

Članak 1. zajednički Konvencijama i Protokolu I glasi: 'Visoke ugovorne stranke obvezuju 5.145

se poštivati i osigurati poštivanje [relevantnog ugovora] u svim okolnostima.' ICJ je

utvrdio da ova obveza (vjerojatno kako bi se osiguralo poštivanje običajnog
međunarodnog humanitarnog prava) također postoji u običajnom pravu i da se također
primjenjuje na NIAC.269 Ova se obveza mora razumjeti u

265 Vidi PI, članci 6 i 82; ICRC CIHL baza podataka, pravilo 141.
266 Vidi GC I, čl. 16, 17(1), 27, 40 i 41; GC II, čl. 19, 20 i 42; ŽK III, čl. 4(A)(4) i 17(3); GC IV, čl
20(3) i 24(3); PI, čl. 18. i 79. stavak 3.
267 Vidi MNs 8.100, 8.166, 8.273–8.278.
268 Vidi ŽK I, čl. 19(2); ŽK IV., čl. 18(5); PI, čl. 12(4), 56(5) i 58(a)–(b).
269 Vidi Online Casebook, ICJ, Nikaragva protiv Sjedinjenih Država, par. 220, 255–6.

125
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

okvir pravila o odgovornosti države za međunarodno protupravna djela, ali nadilazi ta opća
pravila i predstavlja lex specialis u nekoliko pogleda. Obveza ima unutarnju i vanjsku dimenziju,
a podrazumijeva negativne i pozitivne obveze.

a. Dimenzije
ja Unutarnja dimenzija
5.146 Unutarnja dimenzija obveze poštivanja potvrđuje uvriježeno načelo pacta sunt servanda
(„dogovora se mora držati“). Dok unutarnji aspekt obveze osiguravanja poštovanja podsjeća da
države stranke moraju jamčiti poštovanje od strane vlastitih organa i bilo koga drugoga tko
im se pripisuje prema zakonu o odgovornosti države, to se također može smatrati dijelom
obveze da poštuje i primjenjuje se na sva pravila međunarodnog prava. Osim toga, pod
obvezom osiguravanja poštovanja, države također imaju obvezu dužne pažnje kako bi osigurale
da svatko na njihovom teritoriju ili pod njihovom jurisdikcijom poštuje MHP.270 Ova obveza
dužne pažnje određena je određenim pozitivnim mjerama koje je potrebno poduzeti, kao što
je kriminaliziranje i kažnjavanje teških povreda.271

ii. Vanjska dimenzija

5.147 Vanjski aspekt je puno revolucionarniji. Ono odražava 'poseban karakter konvencija',272 i
kvalificirano je kao da ima 'kvaziustavnu prirodu'.273 Svaka država, uključujući one koje nisu
strane u određenom oružanom sukobu, ima dužnu revnost obveza osigurati da strane u sukobu
(naime, države i nedržavne oružane skupine) poštuju svoje obveze prema međunarodnom
humanitarnom pravu. Iako ovaj vanjski aspekt odražava erga omnes karakter obveza prema
međunarodnom humanitarnom pravu, on nadilazi ovaj karakter budući da obvezuje države da
poduzmu radnje, a ne da ih jednostavno ovlasti da to učine. Prema ICRC-u, države 'moraju
učiniti sve što je u njihovoj moći da spriječe i okončaju kršenja [MHP-a].'274

270 Vidi ažurirani komentar MKCK-a GC I, paragraf 150; Robin R. Geiss, 'Obveza poštivanja i osiguravanja poštivanja konvencija'
u Akademijinom komentaru, 118; Frits Kalshoven, 'Obveza poštivanja i osiguravanja poštovanja u svim okolnostima: od
sićušnog sjemena do ploda koji sazrijeva' (1999.) 2 YIHL 3. Za travaux préparatoires, vidi 'Završni zapisnik Diplomatske
konferencije u Ženevi 1949.' (Federalna politička Department of Switzerland 1950) vol II-B, 53.

271 ŽU, Common Arts 49/50/129/146; PI, čl. 85.

272 Pictetov komentar GC I, 25.
273 Laurence Boisson de Chazournes i Luigi Condorelli, 'Zajednički članak 1 Ženevskih konvencija Re-
posjećeno: Protecting Collective Interests' (2000) 82 IRRC 67, 68.
274 Ažurirani komentar MKCK-a GC I, paragraf 154.

126
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

Autori nacrta Konvencija iz 1949. vjerojatno nisu predvidjeli ovu vanjsku 5.148
dimenziju tijekom procesa izrade nacrta.275 Umjesto toga, ICRC je prvi
istaknuo ovu vanjsku značajku obveze osiguranja poštivanja u svom
Komentaru konvencija iz 1952. godine.276 I dalje je predmet kontroverzi u
oba znanstvenim spisima277 i stajalištima država, posebice SAD -a.278
Međutim, u praksi nakon Konvencija iz 1949., Vijeće sigurnosti UN-a,279 ICJ,280
Opća skupština UN -a281 i ogromna većina država stranaka282 IV. konvencije
oslonili su se na ovu obvezu pozivanja trećih država da reagiraju na izraelska
kršenja IV. konvencije na okupiranom palestinskom teritoriju. Iako je praksa
u vezi s drugim sukobima bila rjeđa, ICJ je ovu obvezu primijenio na potporu
SAD-a pobunjenicima koji se bore protiv vlade Nikaragve.283 Isto tako, ICRC
ju je koristio za upućivanje povjerljivih i javnih poziva trećim državama. 284
Države su se također pozvale na vanjsku dimenziju zajedničkog članka 1.285
U svakom slučaju, ako se praksa primjenjuje i tumači obvezu na ovaj način u
odnosu na Izrael, selektivni propust da se to učini u mnogim drugim
slučajevima ne može spriječiti njezinu opću primjenjivost.

275 Vidi Kalshoven, gornju bilješku 270.

276 Pictetov komentar GC I, 25.
277 Vidi Carlo Focarelli, 'Zajednički članak 1 Ženevskih konvencija iz 1949.: Mjehur od sapunice?' (2010) 21 EJIL 170; Robert Kolb,
'Commentaires iconoclastes sur l'obligation de faire respecter le droit international humani-taire selon l'article 1 commun des
Conventions de Genève de 1949' (2013.) 46 Revue Belge de Droit Interna-tional 513 (koji smatra, u liniji s praksom države, da
to samo podrazumijeva sposobnost, ali ne i obvezu).
278 Brian Egan [tadašnji pravni savjetnik američkog State Departmenta], 'Međunarodno pravo, pravna diplomacija i kampanja protiv
ISIL-a: neka zapažanja' (2016.) 92 ILS 235, 245.
279 UNSC Res 681 (1990), operativni paragraf 5.
280 Vidi Online Casebook, ICJ/Izrael, Zid razdvajanja/sigurnosna ograda na okupiranom palestinskom teritoriju: A.
ICJ, Pravne posljedice izgradnje zida, paragraf 158.
281 Vidi Online Casebook, UN, Rezolucije i Konferencija o poštivanju Četvrte konvencije: B. Rezolucija Opće skupštine UN-a ES-10/2,
C. Rezolucija Opće skupštine UN-a ES-10/3, E. Rezolucija Opće skupštine UN-a ES -10/4, H. Rezolucija Opće skupštine UN-a
ES-10/6, J. Rezolucija Opće skupštine UN-a ES-10/10, K. Rezolucija Opće skupštine UN-a ES-10/15, L. Rezolucija Opće skupštine
UN-a 64/10 i M.
Rezolucija Opće skupštine UN-a 64/92.
282 Vidi ibid., G. Izvješće predsjedavajućeg, sastanak stručnjaka, listopad 1998. i I. Deklaracija koju su usvojile visoke ugovorne stranke
Četvrte ženevske konvencije, 5. prosinca 2001.; vidi općenito Pierre-Yves Fux i Mirko Zambelli, 'Mise en œuvre de la Quatrième
Convention de Genève dans les territoires palestiniens occu-pés: historique d'un processus multilatéral (1997–2001)' (2002) 84
IRRC 661. Za novije povezanu praksu, vidi Matthias Lanz et al., 'Konferencija visokih ugovornih strana Četvrte ženevske konvencije
od 17. prosinca 2014. i dužnost osiguranja poštivanja međunarodnog humanitarnog prava' (2014.) 96 IRRC 1115.

283 Vidi Online Casebook, ICJ, Nikaragva protiv Sjedinjenih Država, paragraf 220.
284 Vidi ICRC apeluje na sve visoke ugovorne strane da osiguraju poštovanje međunarodnog humanitarnog prava u sukobu između
Irana i Iraka u Online Casebook, ICRC, Iran/Iraq Memorandus, i Yves Sandoz, 'Appel du CICR dans le cadre du conflit entre l'Irak
et l'Iran' (1983) 29 Annuaire Français de Droit International 161.
285 Za sveobuhvatan pregled relevantne prakse, vidi ICRC CIHL bazu podataka, 'Praksa u vezi s pravilom 144. Osiguravanje poštivanja
međunarodnog humanitarnog prava Erga Omnes', i Robin Geiss, 'Zajednički članak 1 Ženevskih konvencija: Opseg i sadržaj
obvezu “osiguranja poštovanja” – “uzak, ali dubok” ili “širok i plitak”?' u Heike Krieger (ur.), Poticanje usklađenosti s međunarodnim
humanitarnim pravom: Lekcije iz područja afričkih Velikih jezera (CUP 2015.) 417.

127
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

5.149 Vanjska obveza zauzvrat podrazumijeva negativnu obvezu nepoticanja, pomaganja ili
pomoći u kršenjima. Po mom mišljenju, ove negativne obveze nadilaze opće pravilo
zakona o odgovornosti države za pomaganje i pomaganje u kršenjima koja zahtijevaju,
prema ILC-u, utvrđivanje znanja i namjere.286
Ovdje je, zbog specifične formulacije zajedničkog članka 1., samo znanje dovoljno da
pokrene negativne vanjske obveze države. To ima posebne implikacije na promet oružja.
Po mom mišljenju, čim država koja prenosi oružje zna da država primateljica koristi
oružje za sustavno kršenje međunarodnog humanitarnog prava, daljnja pomoć države
koja prenosi nužno krši zajednički članak 1.287.

5.150 Međutim, zajednički članak 1 također podrazumijeva pozitivnu obvezu poduzimanja

mjera protiv države ili naoružane skupine koja krši MHP kako bi se takva kršenja stala na
kraj. To se posebno odnosi na kršenja koja su počinile međunarodne organizacije jer
države članice imaju više mogućnosti utjecati na ponašanje takvih organizacija,
uključujući putem tijela za donošenje odluka tih organizacija i odbijanjem stavljanja trupa
na raspolaganje takvim organizacijama. organizacija.

b. Moguće mjere
ja Protumjere?
5.151 Kada se suoči s kršenjem međunarodnog humanitarnog prava, koje mjere svaka država
može i mora poduzeti prema zakonu o odgovornosti države? Zajednički članak 1.
vjerojatno je preteča općih pravila o odgovornosti države kodificiranih u ILC-u koja
podsjećaju, u slučaju kršenja obveze erga omnes (drugim riječima, obveze koja se duguje
cijeloj međunarodnoj zajednici), sve države imaju pravo zahtijevati njezin prestanak i, ako
je potrebno, jamstva neponavljanja kao i odštetu u interesu 'korisnika prekršene
obveze'.288

5.152 Što se tiče protumjera koje poduzimaju neoštećene države kao odgovor na kršenje
obveze erga omnes , ILC smatra da njihova zakonitost ako se poduzmu u 'općem ili
kolektivnom interesu' ostaje 'nesigurna'.289 Umjesto toga, to jednostavno dopušta
državama da poduzmu 'zakonitih' mjera protiv odgovorne države bez zaključka jesu li
protumjere, koje po definiciji uključuju radnju koja bi

286 ILC članci o odgovornosti države, 66, stavak 1 komentar na članak 16.
287 Vidi Marco Sassòli, 'Odgovornost države za kršenja međunarodnog humanitarnog prava' (2002.) 84 IRRC
401, 413. Za detaljnu analizu interakcije između članka 16. ILC članaka o odgovornosti države i zajedničkog
članka 1, vidi Tom Ruys, 'O oružju, financiranju i "nesmrtonosnoj pomoći" – Problemi koji okružuju
intervenciju treće države u Sirijskom građanskom ratu' (2014.) 13 Kineski J of Intl L 13.
288 ILC članci o odgovornosti države, čl. 48.
289 Ibid., 139, st. 6 komentar uz čl. 54.

128
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

biti protuzakonit prema međunarodnom pravu ako nije poduzet kao odgovor na prethodni
nezakoniti čin, kvalificirati kao 'zakonite' mjere.290 Stoga ostaje otvoreno pitanje predstavlja
li zajednički članak 1. lex specialis koji mijenja sve države u slučajevima Kršenja
međunarodnog humanitarnog prava u oštećenim državama kako je definirano pravom o
odgovornosti države, što implicira da sve države mogu poduzeti protumjere koje su u skladu
s općim međunarodnim pravom (koje isključuje upotrebu sile temeljeno na međunarodnom
humanitarnom pravu)291 i koje inače nisu isključene međunarodnim humanitarnim pravom
( kao što su odmazde protiv zaštićenih osoba).292 Ne mislim da zajednički članak 1 pretvara
sve države u oštećene države. Štoviše, u svom drugom čitanju nacrta članaka koji se tiču
odgovornosti države, ILC je izričito napustio pristup koji je usvojio tijekom prvog čitanja
prema kojem definicija oštećenih država uključuje bilo koju drugu državu vezanu
konvencionalnim ili običajnim pravilom koje štiti ljudska prava kao i sve države u slučaju
međunarodnog zločina.293
Kao kompromis, uvedeno je posebno pravilo o 'pozivanju na odgovornost od strane države
koja nije oštećena država' kako bi se pokrili takvi slučajevi. Po mom mišljenju, zajednički
članak 1. stoga treba promatrati kao preteču koja kodificira mogućnost za sve države da se
pozovu na odgovornost države na temelju interesa zajednice, a ne kao lex specialis koji
pretvara sve države u oštećene države u pogledu kršenja međunarodnog humanitarnog
prava , čime se univerzalno bilateraliziraju povrede međunarodnog humanitarnog prava. Čini
se da su pravila koja uređuju zahtjeve koje bi treće države eventualno mogle podnijeti (kao
što su zahtjevi za kršenje međunarodnog humanitarnog prava u NIAC-ovima) prikladnija jer
su ta pravila usredotočena na prava korisnika pravila međunarodnog humanitarnog prava
koje je prekršeno, a ne na interese podnositelja zahtjeva Država. U slučajevima kršenja
međunarodnog humanitarnog prava, 'svaka država' stoga može zahtijevati (i mora zahtijevati
prema zajedničkom članku 1) prestanak od odgovorne države kao i 'odštetu... u interesu
oštećene države ili korisnika obveze prekršio'294
koji će često biti pojedinačne ratne žrtve.

ii. Kolektivne ili individualne mjere?

Budući da su sve države obvezne osigurati poštivanje svakog kršenja međunarodnog 5.153

humanitarnog prava, idealno bi bilo da države koordiniraju svoje djelovanje. Članak 89.
Protokola I. predviđa takvu kolektivnu akciju ne isključujući individualnu akciju, propisujući da
države suočene s ozbiljnim kršenjima moraju 'djelovati, zajednički ili pojedinačno, u suradnji
s Ujedinjenim narodima iu skladu s Ujedinjenim narodima

290 Ibid., čl.54.

291 Vidi također ibid., članak 50(1)(a).
292 Vidi ibid., čl. 50(1)(c); vidi također MNs 5.39–5.40.
293 Usporedi ILC, Godišnjak…1996, vol. II, dio II, 62–3 s ILC, Godišnjak…2000, sv. II, dio II, 29 i 69 kao
kao i članke ILC-a o odgovornosti države, članci 42. i 49.
294 Članci ILC-a o odgovornosti države, članak 48(2).

129
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

Poglavlje 5 Poštivanje zakona

Čarter'. Međutim, kao što je gore navedeno, UN nije nužno idealan međunarodni forum za rješavanje

kršenja međunarodnog humanitarnog prava. Međunarodno pravo je uglavnom samoupravljan sustav.

Države su odbile osnovati ugovorno tijelo s nadležnošću za rješavanje kršenja međunarodnog humanitarnog

prava. Nadalje, države su raspravljale o svom djelovanju prema zajedničkom članku 1. samo u odnosu na

izraelska kršenja i odbile su uspostaviti konferenciju država stranaka. Unatoč tome, izraz 'svaka država' u

članku 48. koji se odnosi na mjere koje države osim oštećenih država mogu poduzeti prema zakonu o

odgovornosti države, imao je 'namjeru izbjeći bilo kakvu implikaciju da te države moraju djelovati zajedno ili

jedinstveno'295 Bilo koja država stoga mora djelovati pojedinačno prema zajedničkom članku 1. i članku 89.

Protokola I. nakon što zaključi da je MHP ozbiljno povrijeđeno čak i ako druge države zauzmu stajalište da

povreda nije počinjena.

iii. Mjere koje se mogu i moraju poduzeti

5.154 Čak i ako su protumjere neoštećenih država nezakonite, jasno je da država može
– i stoga mora – odgovoriti na sva kršenja MHP-a mjerama retorzije (to jest,
neprijateljskim mjerama koje ne krše njezine međunarodne obveze) . Niti jedna
država nije obvezna primati predstavnike druge države, s njom sklapati
ugovore, podupirati je u okviru međunarodne organizacije ili od nje kupovati
oružje. Države su još manje obvezne prodavati oružje drugim državama, čak i u
slučajevima kada to oružje nije povezano s kršenjem međunarodnog
humanitarnog prava. ICRC predlaže da država može poduzeti nekoliko takvih
mjera, uključujući 'zaustavljanje... tekućih pregovora ili odbijanje ratificiranja
već potpisanih sporazuma, neobnavljanje trgovinskih povlastica i smanjenje ili
obustavu dobrovoljne javne pomoći... [,] oružje embargo, trgovinska i financijska
ograničenja, zabrane letova i smanjenje ili obustava pomoći i sporazuma o
suradnji.'296

5.155 Mjere povrata očito moraju biti u skladu s načelom razmjernosti. U idealnom
slučaju, takve mjere trebale bi biti povezane s počinjenim kršenjem (kao što je
zabrana uvoza robe proizvedene u naseljima koja su osnovana na okupiranom
teritoriju kršeći MHP) ili ciljati samo na pojedince odgovorne za kršenja.

5.156 ICRC nadalje predlaže: korištenje diplomatskih dijaloga 'za rješavanje pitanja
poštivanja' s odgovornom državom; 'vršenje diplomatskog pritiska putem
povjerljivih prosvjeda ili javnih osuda'; 'kondicioni spoj

295 Isto, 126, st. 4 komentar uz čl. 48.

296 Ažurirani komentar MKCK-a GC I, paragraf 181.

130
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu
Machine Translated by Google

5.3 Specifični mehanizmi provedbe međunarodnog humanitarnog prava

radnje na usklađenost koalicijskog partnera s njegovim obvezama prema međunarodnom humanitarnom pravu i/

ili zajedničko planiranje operacija kako bi se spriječila takva kršenja'; 'izravno

interveniranje kod zapovjednika u slučaju kršenja... od strane koalicijskog partnera';
'nuđenje pravne pomoći' odgovornoj strani, 'kao što su upute ili obuka'; 'upućivanje...
situacije Međunarodnoj humanitarnoj komisiji za utvrđivanje činjenica'; 'zahtjev za
sastankom visokih ugovornih strana'; 'upućivanje pitanja nadležnoj međunarodnoj
organizaciji, npr. Vijeću sigurnosti UN-a ili Općoj skupštini'; 'upućivanje, gdje je to
moguće, određenog pitanja [ICJ] ili drugom tijelu za rješavanje sporova'; 'pribjegavanje
kaznenim mjerama za suzbijanje kršenja [MHP]'; i 'podržavanje nacionalnih i
međunarodnih napora da se osumnjičeni počinitelji ozbiljnih kršenja [MHP] privedu
pravdi'.297

Što se tiče minimalnih radnji koje se moraju poduzeti prema zajedničkom članku 1., 5.157
apsolutna ravnodušnost jasno krši tekst odredbe. Dok diplomatska predstavništva
mogu biti prvi korak, diplomacija ne može biti kraj stvari ako se kršenja nastave.
Međutim, dodatni koraci koje država mora poduzeti ovise o mnogim čimbenicima, kao
što su težina kršenja, jesu li daljnja kršenja neizbježna, resursi i sredstva koja su na
raspolaganju državi koja odgovara, učinkovitost mjera, učinak mjera na osobe nisu
uključeni u kršenje i stupanj utjecaja države koja odgovara, što pak ovisi o nekoliko
geopolitičkih čimbenika.298

c. Posljedice raširenog nepoštivanja obveze "osiguranja poštivanja"

Nakon analize stvarne prakse država, koja je oskudna ili u najmanju ruku nije toliko 5.158
sustavna koliko bi trebala biti s obzirom na obveze koje državama nameće zajednički
članak 1. i koja svakako nije u skladu s gore navedenim standardima, može se izraziti
sumnja je li obveza da se osigura poštivanje MHP prema zajedničkom članku 1. zapravo
postoji. Prvo, međutim, koraci za osiguranje poštovanja ne moraju se poduzimati
javno, a povjerljivi koraci često mogu biti učinkovitiji. Drugo, iako nedostatna praksa
može dovesti do pitanja postoji li takva obveza doista prema običajnom međunarodnom
pravu (iako su praksa i opinio juris sasvim sigurno dovoljni za zaključak da postoji
mogućnost prema običajnom pravu), ugovorna obveza da se osigura poštivanje
Međutim, MHP ne nestaje samo zato što se ne poštuje. Samo oduvijek, koji bi zahtijevao
pokazivanje dosljednog suprotnog stanja

297 Isto.
298 Za analogni slučaj obveze sprječavanja genocida ICJ, vidi Primjena Konvencije o sprječavanju i kažnjavanju zločina
genocida (Bosna i Hercegovina protiv Srbije i Crne Gore) (presuda)
[2007] ICJ Rep 43, paragraf 430, raspravljao Geiss, The Obligation, gornja bilješka 270, 127.

131
Marco Sassòli - 9781786438553
Preuzeto s Elgar Online 06.04.2019. u 13:49:21
preko Sveučilišta u Melbourneu