‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫الموضوع باالحمر معناه في الغالب احذفيه‬

‫لقد أصبح تزايد اإلهتمام العالمي بالمؤسسات الناشئة ظاهرا بشكل كبير والفت ا لنظر‪ ،‬ومن‬
‫أبرز انعكاساته النمو الكثيف و الواسع في جميع دول العالم‪ ،‬حيث تثير الشركات الناشئة‬
‫اإلهتم ام المتزاي د بك ل من العل وم و األعم ال وإ ن تطوره ا يجلب مزاي ا عدي دة لإلقتص اد‬
‫ككل‪ ( ،‬من فضلكن اعادة الصياغة جد ركيكة )في األبعاد اإلقليمية والوطنية و العالمية إذ‬
‫تحف ز الزي ادة في ع دد الش ركات الناش ئة زي ادة ب راءات اإلخ تراع‪ ،‬وتول د وظ ائف جدي دة‬
‫خاصة لدى الشباب وتساهم بشكل غير مباشر في تقدير كفاءاته ومهاراته‪ ،‬وتطويرها ذاتيا‬
‫وبتحفيزها لإلبداع لدى الشباب تضمن المتطور التكنولوجي وتؤثر على خلق إقتص اد حيث‬
‫يتميز بالتقنيات المبتكرة وتوسع نطاق المنتجات والخدمات الرائدة ‪ ،‬فهي تساهم في تعزيز‬
‫الدول ة وتحس ين مكانته ا‪ ،‬كم ا تعم ل على دف ع عجل ة التنمي ة االقتص ادية من خالل رف ع‬
‫قدرتها اإلنتاجية في السياق اإلقتصادي‪ ،‬العالمي‪.‬‬
‫فق رة في اول الم ذكرة جد ركيكة الص ياغة غ ير مفهومة افك ار غير مترابطة يجب حذفها‬
‫واستبدالها بفقرة اخرى‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث األول‬
‫مفهوم المؤسسات الناشئة‬
‫تعت بر المؤسس ات الناش ئة مص درا رئيس يا لإلب داع وخل ق مناص ب العم ل‪ ،‬وق د أص بحت‬
‫السبيل لدعم التنمية في أغلب دول العالم‪ ،‬نظرا ألهميتها االستثمارية و تنموي ة الناتجة عن‬
‫تكلف ة إنش ائها المنخفض ة ومرونته ا ومش اريعها المبتك رة‪ ،‬وس هولة انتش ارها جغرافي ا‪،‬‬
‫ومس اهمتها في رف ع مع دالت النم و االقتص ادي باعتباره ا الق وة االقتص ادية المحرك ة‬
‫القتصاديات الدول‪ ،‬إذ تعتبر المحرك لتنمية والتشغيل كما لها أيضا دور كبير في التجديد‬
‫واالبتكار لذا سنتناول في هذا المبحث ‪.‬‬
‫ش رح ول و قليال عن مض مون المط الب تعري ف المؤسس ات الناش ئة وخص ائص و أهمي ة‬
‫ومميزات المؤسسات الناشئة‪.‬‬

‫المطلب األول‬
‫مفهوم المؤسسات الناشئة‬
‫إن أي مؤسس ة ناجح ة الي وم انطلقت من فك رة مش روعة و تجس دت جماله ا من إمكان ات‬
‫وموارد و تبنت استراتيجيات وسياسات وخطط بما يتناسب مع رؤيتها ورسالتها وأهدافها‬
‫ولعل أهم مرحلة من دورة حياة المؤسسات هي بدايتها في شكل مؤسسة ناشئة‪ ،‬حيث يتم‬
‫التط رق في ه ذا المطلب لتعري ف المؤسس ات الناش ئة‪ .‬نفس المالحظ ة الص ياغة واالش ارة‬
‫الى مضمون الفروع ‪..‬زاطلعن على المذكرات السابقة وال داعي للتسرع الن وضعها بهذا‬
‫الشكل غير مشرف ال لي وال لكن‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف المؤسسات الناشئة‪:‬‬

‫تعت بر المؤسس ة الناش ئة " ‪ " startup‬اص طالحا حس ب الق اموس اإلنجل يزي على أنه ا‬
‫مشروع صغير بدء لتو و كلمة " ‪ " startup‬تتكون من جزءين " ‪ "start‬و هو ما يشير إلى‬
‫فكرة االنطالق و " ‪ " up‬وهو ما يشير إلى فكرة النمو القوي‪ ،‬و بدأ إستخدام مصطلح بع د‬
‫الحرب العالمية الثانية مباشرة‪ ،‬وذلك مع بداية تدهور الشركات رأس مال المخاطر يشيع‬
‫استخدام المصطلح بعد ذلك و في أيامنا الحالية يوجد مصطلح ويعرفه الق اموس الفرنسي "‬
‫‪1‬‬
‫‪ " la rousse‬على أنها " المؤسسات الشابة المبتكرة في قطاع التكنولوجيا الحديثة ‪.‬‬
‫وحس ب باتري ك فريدس ن و ه وان تك ون ش ركة ناش ئة ال يتعل ق الموض وع ب العمر وال‬
‫بالمعجم و ال بقطاع النشاط و يحب اإلجابة على أربع تساؤالت التالية‪:‬‬
‫ـ نمو قوي محتمل‪.‬‬
‫ـ استخدام تكنولوجيا حديثة‪.‬‬
‫ـ تحتاج تمويل متأكد من السوق جديد يصعب تقييم المخاطرة ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ أن تكون متأكد من أن السوق جديدة حيث يصعب تقيم المخاطرة‪.‬‬
‫ـ حسب ‪ ericries‬أحد المنظرين لهذا المفهوم في كتابه ‪ the leaw startup‬المؤسسة الناشئة‬
‫هي كيان بشري صممت لخلق منتج جديد أو خدمة جديدة في ضل حالة عدم تأكد شديدة‪.‬‬
‫حس ب ه ذا التعري ف فالمؤسس ة الناش ئة تق دم منتج أو خدم ة جدي دة م ع ع دم التأك د من بيئ ة‬
‫‪3‬‬
‫األعمال المحيطة بها‪.‬‬

‫ـ عالء الدين بوض ياف ‪ ،‬محم د زب يري "‪ ،‬دور حاض نات األعم ال التكنولوجي ا في دعم المؤسس ات الناش ئة ب الجزائر '‬ ‫‪1‬‬

‫مجلة شعاع لدراسات اقتصادية ‪ ،‬المجلد ‪ ،04‬العدد ‪ ،2020 ( ،01‬ص ‪).90‬‬

‫ـ ب و الش عور ش ريفة " دور حاض نات األعم ال في دعم و تنمي ة المؤسس ات الناش ئة ‪ start.up‬دراس ة حال ة الجزائ ر "‬ ‫‪2‬‬

‫مجلة البشائر االقتصادية المجلد ‪ ،23‬العدد ‪20‬ـ‪ ،2018 ،‬ص ‪420‬‬

‫ـ هشام يروال ‪ ،‬جهاد خلوط ‪ "،‬التعليم المقاوالتي و حقيبة اإلبتكار في المؤسسات ناشئة " مجل ة معه د العل وم اقتص ادية‬ ‫‪3‬‬

‫(مجلة علوم االقتصاد والتسيير والتجارة ) المجلد ‪، 20‬العدد ‪03‬ـ‪ ، 2017 ،‬ص ‪.20‬‬

‫‪3‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ كم ا تع رف المؤسس ات الناش ئة على أنه ا " ش ركات ص غيرة حديث ة التك وين تعتم د على‬
‫التكنولوجي ا‪ ،‬البتك ار أش ياء جدي دة على مس توى المنتج أو الخدم ة واالبتك ار على مس توى‬
‫النموذج الربحي واالبتكار على مستوى التوسع ‪ ،‬تسعى لطرح منتج جديد أو خدمة مبتكرة‬
‫بغض النظ ر عن حجم الش ركة أو مج ال نش اطها ‪ ،‬وتتم يز بإرتف اع ع دم التأك د و مخ اطرة‬
‫عالي ة في مقاب ل تحقيقه ا لنم و ق وي وس ريع وكبس ها ألرب اح ض خمة‪ . 1‬رقم التهميش ثم‬
‫النقطة‬
‫ـ فهناك من يركز على مفهوم اإلبداع واالبتكار لتعريفها على غرار الذين يعرفونها بأنها "‬
‫ك ل مؤسس ة ش ابة مبني ة على التكنولوجي ا واإلبتك ار يح اول مؤسس ها االس تفادة من تط وير‬
‫منتج أو خدمة غير معروفة من أجل إنشاء أسواق جديدة‪ 2 .‬رقم التهميش ثم النقطة‬
‫ـ وعليه يمكن تعريف المؤسسات الناشئة على أنها مؤسسة حديثة النشأة تبتكر منتجا جديدا‬
‫كليا أو في شكل صيغة فريدة لمنتج قديم‪ ،‬تمتلك الطموح لتوسع بشكل كبير‪ ،‬وتسعى غالبا‬
‫إليجاد نموذج ربحي يحقق الطموح خالل السنوات األخيرة‪ 3.‬رقم التهميش ثم النقطة‬
‫خالصة ما يمكن قوله المؤسسات الناشئة تجمع بين فكرة اإلنشاء وفكرة النمو القوي‪ ،‬فهي‬
‫مؤسسة تتميز بالنمو المحتمل القوي واالستخدام لتقنيات الجديدة المبتكرة‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التعريف القانوني للمؤسسات الناشئة‪:‬‬

‫ـ قسوري إنصاف ‪ ،‬حاضنات األعمال التكنولوجي ا ودوره ا في دعم االب داع و االبتك ار بالمؤسس ة الناش ئة الجزائري ة "‬ ‫‪1‬‬

‫مجلة االقتصاد والمناجمات المجلد ‪ ، 19‬العدد ‪02‬ـ ‪ ، 2020،‬ص ‪.19‬‬

‫ـ بن فاضل وسيلة ‪ ،‬ضافر زهير ‪ " ،‬تداعيات أزمة كوفيد ‪ 19‬على السوق التمويلي لقط اع المؤسس ات الناش ئة " مجل ة‬ ‫‪2‬‬

‫اقتصاد المال و األعمال ‪،‬المجلد ‪ ،04‬العدد ‪ ،2020 ،03‬ص ‪200‬‬

‫ـ رمض اني م روى ـ ب وقرة كريم ة " تح ديات المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر ( نم اذج لش ركات ناش ئة ناجح ة عربي ا)‬ ‫‪3‬‬

‫حولي ات جامع ة بش ار في العل وم اقتص ادية مجل د ‪ ،/7‬الع دد ‪ ، 2020. 03‬ص ‪ .279‬اله متعتم دوش على ه ذا المق ال‬
‫وتجيبوا نماذج عربية ؟؟؟‬

‫‪4‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ عرفها المشرع الجزائري وفق للمادة ‪ 11‬من المرسوم تنفيذي رقم ‪à-20‬ـ‪ 254‬مؤرخ‬
‫المتض من إنش اء لجنة وطني ة لمنح‬ ‫‪1‬‬
‫في ‪ 27‬محرم ‪ 1442‬الموافق ‪ 15‬سبتمبر ‪. 2020‬‬
‫خالصة مؤسسة ناشئة ومشروع مبتكر وحاضنة أعمال و تحديد مهامها و تشكيل سيرها(‬
‫يتم وض ع ه ذه المعلوم ات في اله امش)‪ :‬ب " تعت بر مؤسس ة ناش ئة ك ل مؤسس ة خاض عة‬
‫للقانون الجزائري و تحترم المعايير التالية‪:‬‬
‫‪ 1‬ـ أال يتجاوز عمر المؤسسة ‪ 8‬ثمن سنوات‪.‬‬
‫‪ 2‬ـ يجب أن يعتم د نم وذج أعم ال المؤسس ة على س لع أو خ دمات أو نم وذج أعم ال أو أي‬
‫فكرة مبتكرة‪.‬‬
‫‪ 3‬ـ يجب أن ال يتجاوز رقم األعمال السنوي المبلغ الذي تحدده اللجنة الوطنية‪.‬‬
‫‪4‬ـ أن يكون رأس مال المؤسسة مملوكا بنسبة ‪ % 50‬على األقل من قبل أشخاص طبيعين‬
‫أو صناديق استثمار معتمدة من طرف مؤسسات أخرى حاصلة على عالمة مؤسسة ناشئة‬
‫‪.‬‬
‫‪ 5‬ـ يجب أال يتجاوز عدد العمال ‪ 250‬عامال‪.‬‬
‫حس ب الم ادة ‪ :214‬من نفس المرس وم تنفي ذي " تمنح عالم ة مؤسس ة ناش ئة لمؤسس ة لم دة‬
‫أربع سنوات قابلة لتجديد مرة واحدة "‬
‫ـ وأيضا سعى ان المشرع الجزائري حاول تعريف المؤسسة الناشئة في مضمون المادة ‪6‬‬
‫من الق انو رقم ‪ ،21 -15‬المتض من الق انون ت وجيهي ح ول البحث العلمي و تط وير‬

‫ـ المرس وم التنفي ذي رقم ‪ 20‬ـ ‪ ،254‬الم ؤرخ في س بتمبر ‪ 2020‬المتض من إنش اء لجن ة وطني ة لم دح عالم ة مؤسس ة‬ ‫‪1‬‬

‫ناشئة ومش روع مبتك ر وحاضنة أعم ال وتحدي د مهامه ا و تشكيل س يرها الجري دة الرسمية‪ ،‬الع دد ‪55‬ـ‪ ،‬الص ادر في ‪21‬‬
‫سبتمبر ‪.2020‬‬
‫ـ المادة ‪ 14‬من المرسوم تنفيذي رقم ‪20‬ـ ‪ 254‬متضمن إنشاء لجنة وطنية لمنح عالمة مؤسسة ناشئة و مشروع مبتكر‬ ‫‪2‬‬

‫وحاضنات أعمال و تحديد مهامها وتشكيل سيرها‪ ،‬السابق ذكره‬

‫‪5‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫التكنولوجي على النحو التالي‪ " :‬هي المؤسسة التي تتكفل بتجسيد مشاريع البحث األساسي‬
‫‪1‬‬
‫أو التطبيقي أو تلك التي تقوم بأنشطة البحث والتطوير‪.‬‬
‫ـ كم ا ح اول اش ار المش رع الجزائ ري اإلش ارة إلى المؤسس ة الناش ئة في أحك ام بعض‬
‫الق وانين كق انون رقم ‪2 02- 17‬المتعل ق بالق انون الت وجيهي لمؤسس ات الص غيرة و‬
‫المتوس طة في محت وى الم ادة ‪ 21‬ال تي نص ت على "نش أ ل دى ال وزارة المكلف ة بالمؤسس ات‬
‫الصغيرة و المتوسطة صناديق لضمان القروض وصناديق اإلطالق وفقا للتنظيم الساري‬
‫المفع ول ‪ ،‬به دف ض مان ق روض للمؤسس ات الص غيرة والمتوس طة وترقي ة المؤسس ات‬
‫الناشئة في إطار المشاريع المبتكرة ‪.‬‬
‫والقانون رقم ‪ 04_ 19‬المتض من ق انون المالي ة لس نة ‪ ،32020‬وق د ج اء في نص الم ادة‬
‫‪ 69‬من ه على مجموع ة من االمتي ازات الجبائي ة ال تي تس تفيد منه ا المؤسس ات ناش ئة وال تي‬
‫تنص ‪ ،‬تعفى الش ركات الناش ئة من الض ريبة على األرب اح الش ركات والرس م على القيم ة‬
‫المضافة بالنسبة للمعامالت التجارية ‪. "......‬‬
‫يتض ح فمن نص الم ادة أن المش رع الجزائ ري لم يح دد ن وع المؤسس ات ال تي تس تفيد من‬
‫اإلمتي ازات الض ريبية‪ ،‬وأن اله دف من اإلعف اءات الض ريبية المختلف ة على تطويره ا‪.‬‬
‫( الصياغة)‬
‫كما نصت المادة ‪ 131‬من قانون المالية لسنة ‪ ،42020‬على اس تحداث المش رع الجزائ ري‬
‫بالمؤسس ات الناش ئة حس اب تخص يص للمؤسس ات الناش ئة بعن وان‪ ،‬ص ندوق دعم و تط وير‬

‫ـ المادة ‪ 6‬من القانون رقم ‪ 15‬ـ ‪ 21‬المؤرخ في ‪ 30‬ديسمبر ‪ ،2015‬المتعل ق بالق انون الت وجيهي ح ول البحث العلمي‬ ‫‪1‬‬

‫والتطور التكنولوجي‪ ،‬ج ‪ ،‬ر‪ ،‬العدد ‪ 71‬معدل ومتمم بموجب القانون ‪20‬ـ ‪ ،02‬المؤرخ في مارس ‪ 2020‬ج ر ‪ ،‬عدد‬
‫‪.20‬‬
‫ـ الم ادة ‪ 21‬من الق انون رقم ‪17‬ـ ‪ 02‬الم ؤرخ في ‪ 10‬ج انفي ‪ 2017‬المتعل ق بالق انون ت وجيهي لتط وير المؤسس ات‬ ‫‪2‬‬

‫الصغيرة و المتوسطة‪ ،‬ج ر‪ ،‬عدد ‪.02‬‬

‫ـ المادة ‪ 69‬من القانون رقم ‪ ، 14 -19‬المؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪ 2019‬المتعلق بق انون المالي ة لس نة ‪ ، 2020‬جري دة‬ ‫‪3‬‬

‫رسمية ‪ ،‬العدد ‪.81‬‬

‫ـ المادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪ 19‬ـ ‪ 14‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ ، 2020‬السابق ذكره‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المنظومة االقتصادية للمؤسسات الناشئة‪ ،‬والغرض من هذا الصندوق تقديم عدة مساعدات‬
‫مالية خاصة من حيث دراسات الجدوى‪ ،‬إنشاء النموذج األولي‪ ،‬التكوين والترويج‪ ،‬وذلك‬
‫‪1‬‬
‫حسب ما جاء في قرار وزاري مشترك صدر في العدد ‪ 81‬من الجريدة الرسمية ‪.‬‬
‫ـ نس تخلص من ق انون المالي ة لس نة ‪ 2020‬أن ه ج اء لي دعم المؤسس ات الناش ئة عن طري ق‬
‫مواصلة اإلصالحات الجبائية والمالئمة مع المعايير في دفع االستثمار والتصدي لتهرب‬
‫الجبائي مع المحافظة على التوازنات المالية العمومية وقد منع القانون تسهيالت وتحفيزات‬
‫جبائي ة لفائ دة المؤسس ات الناش ئة ال تي تنش ط في مج االت اإلبتك ارات وتكنولوجي ا الجدي دة‬
‫وإ عفائها من الضريبة على األرباح والرسم على القيمة المضافة بهدف مرافقتها في مرحلة‬
‫‪2‬‬
‫االنطالق وضمانات تطويرها الحقا‪.‬‬
‫تكمن ه ذه اإلعف اءات من الض رائب والرس وم الجمركي ة م ع إق رار تس هيل وص ول ه ذه‬
‫المؤسس ات إلى العق ار لتوس عة مش اريعها االس تثمارية ‪ ،‬بمع نى أنه ا حديث ة النش أة وتس تمد‬
‫ح داثتها وأمامه ا خي اران إم ا التط ور والتح ول إلى مؤس س ناجح ة أو إغالق أبوابه ا‬
‫‪3‬‬
‫والخسارة ‪.‬‬
‫فمن خالل ما سبق يمكن تعريف المؤسسات الناشئة كالنحو اآلتي‪:‬‬

‫ـ قرار وزاري مشترك ‪ ،‬مؤرخ في ‪ 23‬أوت ‪ ،2021‬يحدد مدونة إيرادات و نفقات حساب التخص يص الخ اص ‪ ،‬رقم‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 302 ،150‬ال ذي عنوان ه ص ندوق و تط وير المنظوم ة اقتص ادية للمؤسس ات الناش ئة ‪ ،‬الجري دة الرس مية ‪ ،‬الع دد ‪،81‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ ،24‬أكتوبر ‪2021‬‬
‫ـ قس وري إنص اف وقش وط إلي اس‪ ،‬ش ركات رأس الم ال المخ اطر كألي ة لتموي ل المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر بين‬ ‫‪2‬‬

‫األس اليب التقليدي ة والمس تحدثة كلي ة العل وم االقتص ادية والعل وم تجاري ة وعل وم التسيير جامع ة محم د الصديق بن يحي ‪،‬‬
‫بجيجل ‪ ،2021 ،‬ص ص ‪ 253‬ـ ‪.269‬‬
‫ـ أقلولي أولى رابح صافية‪ ،‬مكانة المؤسسات الناشئة في القانون الجزائري ‪ ،‬أعمال الملتقى الوط ني ح ول المؤسس ات‬ ‫‪3‬‬

‫الناشئة والحاضنات ‪ ،‬كلية الحقوق والعلوم السياسية جامعة مولود معمري تيزي وزو ‪ ،‬يوم ‪ 15‬فيفري ‪ ، 2021‬ص‬
‫‪.36‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫" المؤسسة الناشئة في مؤسسات حديثة النشأة في عالم تكاليفها منخفضة واالنطالق مقابل‬
‫أرباحه ا الس ريعة في ض ل قابليته ا الس ريعة لنم و والق درة على التوس ع باعتم اد حق ا على‬
‫‪4‬‬
‫التكنولوجيا الحديثة والمتطورة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫خصائص وأهمية ومميزات المؤسسات الناشئة‬
‫المؤسس ات الناش ئة هي مؤسس ة حديث ة النش أة تق وم على االبتك ار أمامه ا احتم االت كث يرة‬
‫للنمو واالزدهار بسرعة ‪ ،‬فمتى تحقق ذلك كانت منبعا للحلول الذكية المبتكرة التي تعود‬
‫بالفائدة على االقتصاد الوطني‪ ،‬لذلك هناك توجيه عام العتماد المؤسسة الناشئة مهما كان‬
‫مجالها في التنمية الشاملة ذلك أن لها دور فعال في التحقيق من األزمة االقتصادية و تعد‬
‫رهانا كبيرا لتنويع االقتصاد الوطني ولكن النجاح المؤسسة الناشئة البد من شروط وألي ات‬
‫دعم حتى تتحقق الغاية المطلوبة منها وهي تحقيق التنمية االقتصادية‪ ،‬فتتصف المؤسسات‬
‫الناشئة بمجموعة من الخصائص والمميزات التي تجعلها قادرة على التأقلم مع األوضاع‬
‫االقتصادية لما لها أهمية بالغة األثر‪.‬‬
‫التطرق في هذا المطلب إلى خصائص ومميزات وأهمية المؤسسات الناشئة‪ (.‬شرح تكثر‬
‫لمحتوى الفروع)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬خصائص المؤسسات الناشئة‪:‬‬
‫تتم يز بجمل ة من الخص ائص ال تي تجعله ا ق ادرة على الت أقلم م ع األوض اع االقتص ادية‬
‫لمختل ف ال دول س واء المتقدم ة أو النامي ة وتتمث ل في كونه ا مؤسس ة جدي دة ك ذا نش طة‬
‫ومستقلة ونستعرضها كاالتي‪:‬‬
‫المؤسسة الناشئة حديثة العهد و التكوين‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ـ عبد الحميد لمين ‪ ،‬سامية حساين ‪ " ،‬تدابير دعم المؤسسات الناشئة واإلبتكار في الجزائر ‪ ،‬قراءة في أحكام المرس وم‬ ‫‪4‬‬

‫تنفيذي رقم ‪20‬ـ ‪ " 254‬مجلة البحوث في العقود و قانون األعمال ‪ ،‬المجلد ‪ ،05‬العدد ‪ ، 2020 ،02‬ص ‪10‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫عبارة عن شركات حديثة العهد و تملك خيارين إما التطور والتحول إلى شركات كبرى‬
‫وأم ا االفالس واإلغالق‪ ،‬وهي حديث ة النش أة في ع الم وتكاليفه ا المنخفض ة عن د االنطالق‬
‫مقابل أرباحها السريعة في ضل قابليتها السريعة للنمو والقدرة على التوسع باعتماده ا على‬
‫‪1‬‬
‫التكنولوجيا الحديثة والمتطورة واالبتكار‪.‬‬
‫ـ فتس تخدم الدراس ات ح ول المؤسس ات الناش ئة كلم ة جدي دة كمم يز رئيس ي له ا (اي‬
‫كلم ة)ومعن اه إنش اء مؤسس ة جدي دة تمام ا‪ ،‬ولم تكن موج ودة من قب ل وه ذا المعي ار يس تثنى‬
‫المؤسس ات ال تي أنش أت ب إجراء تغي يرات في الوض ع الق انوني أو االس م أو الموق ع‪ ،‬كم ا‬
‫تتميز بقدرتها على المساهمة في استراتيجية التنمية المحلية‪ ،‬و ذلك كون العديد من الدول‬
‫تضع خططا للتنمية المحلية بهدف توزيع السكان على أكبر مساحة ممكنة و قدرتها على‬
‫االبتكار وتطوير منتجات جديدة ‪ 2‬نظرا النخفاض تكلفتها‪.‬‬
‫المؤسسة الناشئة مؤسسة نشطة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫فمن المهم حسب أغلب الفقه إضافة كلمة نشطة كمعيار ثاني فال تكون فقط جديدة وحس ب‪،‬‬
‫ب ل ينبغي أن تنخ رط أيض ا في تج ارة الس لع أو الخ دمات وق درتها على الت أقلم م ع المحي ط‬
‫الخ ارجي ومرون ة التفاعل مع المن اخ االستثماري واالنخف اض النسبي لتك اليف الرأسمالية‬
‫في مرحل ة اإلنش اء وقل ة الت درج الس لطوي‪ ،‬فهي تتمت ع بإمكاني ة االرتق اء بعمله ا التج اري‬
‫بس رعة أي زي ادة اإلنت اج دون زي ادة التك اليف م ع اس تخدام تقني ة إنتاجي ة أق ل تعقي دا وأق ل‬
‫‪3‬‬
‫كثافة رأسمالية ولهذا فهي تعتمد نسبيا على اليد العاملة‪.‬‬
‫المؤسسة الناشئة مؤسسة مستقلة‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ـ بوعكة كاملة ‪ ،‬المؤسسات الناش ئة في الجزائ ر‪ ،‬واق ع وتح ديات ‪ ،‬المجل ة الجزائري ة لق انون األعم ال المجل د الث الث ‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫العدد ‪ 1‬األول جويلية ‪ ،2022‬ص ‪. 42‬‬

‫ـ رمضاني مروى ‪ ،‬بوقرة كريمة ‪ ،‬تح ديات المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر ( نم اذج لش ركات ناش ئة ناجح ة عربي ة)‬ ‫‪2‬‬

‫حوليات جامعة بشار في العلوم االقتصادية ‪ ،‬المجلد ‪ ،7‬العدد ‪ ،3‬سنة ‪ ،2020‬ص ‪.279‬‬
‫ـ بوعكة كمال‪ ،‬المؤسسات الناشئة في الجزائر ‪ ،‬واقع و تحديات ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪42‬ـ ‪.43‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫يجب أن ال تك ون مؤسس ة فرعي ة أو ف رع لش ركة قائم ة‪ 1‬تتم يز ب روح المب ادرة فبإمكانه ا‬
‫إنش اء العدي د من الوح دات الص ناعية ال تي تق وم بإنت اج تش كيلة متنوع ة من الس لع وم دى‬
‫مساهمتها في استراتيجية التنمية‪.‬‬
‫فهي تعتم د على تولي د األفك ار التكنولوجي ا االبداعي ة الجدي دة وتحوله ا إلى منتوج ات‬
‫وخدمات تجارية جديدة وقابلة ( الواو تكون منصلة بالكلمة التي بعدها مباش رة) لالس تيراد‬
‫لتحقيق مكاسب اقتصادية واجتماعية ‪.‬‬
‫مؤسسة أمامها فرصة للنمو التدريجي و المتزايد‪:‬‬
‫من إح دى الس مات ال تي تح دد مع نى المؤسس ة الناش ئة هي إمكاني ة نموه ا الس ريع و تولي د‬
‫إيراد أسرع بكثير من التكاليف التي تطلبها للعمل بكلمات أخرى‪ ،‬إن المؤسسات الناشئة‬
‫هي المؤسس ة ال تي تتمت ع بإمكاني ة االرتق اء بعمله ا التج اري بس رعة أي زي ادة اإلنت اج و‬
‫المبيع ات من دون زي ادة التك اليف ‪ ،‬كنتيج ة على ذل ك‪ ،‬ينم و ه امش األرب اح ل ديها بش كل‬
‫كبير وهذا يعني أن الشركات الناشئة ال تقتصر بالضرورة على أرباح أقل ألنها صغيرة‬
‫‪2‬‬
‫بل على العكس هي شركات قادرة على توليد أرباح كبيرة جدا ‪.‬‬
‫مؤسسة تتعلق بالتكنولوجيا و تعتمد بشكل رئيسي عليها‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫المؤسس ات الناش ئة تق وم على فك رة إبداعي ة تس اعد على النم و الس ريع في الس وق وزي ادة‬
‫األرب اح حيث تتم يز بأنه ا تق وم بأعماله ا التجاري ة على أفك ار رائ دة‪ ،‬أو إش باع الحاج ات‬
‫السوق بطريقة ذكية وعصرية‪ ،‬إذ يعتمد مؤسسو المؤسسات الناشئة على التكنولوجيا للنمو‬

‫ـ مقروم برودي ‪ ،‬المؤسسات الناشئة في الجزائ ر الواق ع واألص ول ‪ ،‬حولي ات جامع ة بش ار في العل وم االقتص ادية ‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫المجلد ‪ ، 7‬العدد ‪03‬ـ ‪ ،2020 ،‬ص ‪.348‬‬

‫ـ مرباح طه حسين ‪ ،‬بوسالم أبو بكر ‪ ،‬عيسات فطيمة الزهرة المؤسسات الناشئة بين أليات الدعم و واقع التس يير في‬ ‫‪2‬‬

‫الجزائر ‪ ،‬حوليات جامعة بشار في العلوم اقتصادية المجلد ‪ ، 7‬العدد ‪ ، 3‬سنة ‪، ، 2020‬ص ‪.426‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫وتط ور والعث ور على التموي ل من خالل المنص ات على األن ترنت ومن خالل الف وز‬
‫‪1‬‬
‫بمساعدة ودعم من قبل حاضنات األعمال‪.‬‬
‫وغالبا ما تنشأ هذه المؤسسات في بنية جامعية‪ ،‬وفي مخابر البحث العلمي و تمتاز بكثافة‬
‫معرفية عالية‪.‬‬
‫مؤسسة تتطلب تكاليف منخفضة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تع د المؤسس ات الناش ئة ش ركات ش ابة ويافع ة له ا خي ارات إم ا التح ول لش ركات ناجح ة أو‬
‫اإلغالق والخسارة‪(،‬هذه الجملة سبق وان تم استعمالها) إذا أن األصل في إنشائها يبدأ من‬
‫‪2‬‬
‫أفكار مفترضة من صاحب المشروع يختبرها في السوق التجريبية‪.‬‬
‫وتتم يز إنطالقته ا بالتكلف ة المنخفض ة بمع نى أنه ا تتطلب تك اليف ص غيرة ب النظر لألرب اح‬
‫التي تحمل عليها والجدير بالذكر أنه رغم التكاليف المنخفضة إلطالق المؤسسات الناشئة‬
‫إال أنه ا ع ادة ت أتي بأرب اح س ريعة وفجائي ة بعض الش يء‪ ،3‬إذ أنه ا تتم يز بالق درة على‬
‫االبتك ار وتط وير منتج ات جدي دة‪ ،‬نظ را لتكلف ة ذل ك ‪ 24‬اربع ة وعش رون م رة مقارن ة‬
‫‪4‬‬
‫بالمؤسسات الكبيرة‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬أهمية المؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫للمؤسس ات الناش ئة دور مهم في مواجه ة التح ديات والنه وض باقتص اديات ال دول‬
‫كونها تساهم في الناتج اإلجمالي وتعجل نموه ا ‪ ،‬يمكن تلخيص أهمية المؤسسات الناشئة‬
‫فيما يلي‪:‬‬

‫ـ بن عي ادة جليل ة‪ ،‬دور المؤسس ات الناش ئة في التنمي ة االقتص ادية‪ ،‬مجل ة الدراس ات القانوني ة‪ ،‬المجل د ‪ ،08‬الع دد ‪،1‬‬ ‫‪1‬‬

‫السنة ‪ ، 2022‬ص ‪.160‬‬

‫ـ صديقي اسماعيل‪ ،‬حسين يوسف ‪ ،‬دراسة ميدانية لواقع إنشاء المؤسسات الناشئة في الجزائر ‪ ،‬حوليات جامعة بش ار‬ ‫‪2‬‬

‫في العلوم االقتصادية‪ ،‬المجلد ‪ ،8‬العدد ‪ ، 1‬السنة ‪ ، 2021‬ص ‪.73‬‬

‫ـ مص طفى بورن ان‪ ،‬علي ص ولي‪ ،‬االس تراتيجية المس تحدثة في دعم و تموي ل المؤسس ات ناش ئة ( حل ول اإلنش اء‬ ‫‪3‬‬

‫مؤسسات ناشئة) ‪ ،‬مجلة دفاتر اقتصادية ‪ ،‬مجلد ‪ ، 11‬العدد ‪ ، 2020 ، 01‬ص ‪.134‬‬
‫ـ سليمة بوعوينة‪ ،‬علي بختني " المؤسسات الناشئة و الصغيرة و المتوسطة في الجزائ ر واق ع وتح ديات ‪ ".....‬المجل ة‬ ‫‪4‬‬

‫العربية لألبحاث و الدراسات في العلوم إنسانية و االجتماعية مجلد ‪ ،12‬العدد ‪ ،2020 ، 4‬ص ‪.538‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫أوال‪ :‬خلق الوظائف وتخفيض مستويات البطالة‪.‬‬

‫تساهم المؤسسات الناشئة بشكل كبير في توفير فرص العمل ألفراد المجتمع‪ ،‬إذ أن‬
‫فرص النمو السريع التي تميز هذا النوع من المؤسسات تجعلها قادرة على توليد فرص‬
‫التش غيل‪ ،‬وق د أثبتت العدي د من الدراس ات على المس توى الع المي ه ذا ال دور‪ ،‬إض افة إلى‬
‫ق درة اس تيعاب وتوظي ف عمال ه بخ برة قليل ة أو ح تى ب دون خ برة وه و م ا يمتص ط البي‬
‫العمل خاصة ذوي الشهادات‪ ،‬وأصحاب األفكار وخريجي الجامعة‪ ،‬وبالتالي الرد‪ ،‬المباش ر‬
‫على مشكلة البطالة حيث تكافح الدول نفسها بخلق ظروف عمل على الرغم من سيرها في‬
‫‪1‬‬
‫طريق النمو‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬زيادة إنتاج السلع والخدمات‬

‫الش ركات الناش ئة ل ديها تكنولوجي ا أعلى بش كل غ ير متناس ب م ع حجمه ا وه ذا م ا‬
‫يؤدي إلى زيادة إنتاج السلع والخدمات حيث لعبت دورا محوريا في العشرينات والسنوات‬
‫الماضية وذلك باستخدامها أدوات ووسائل وكذا التقنيات انتاجية حديثة قلت من التكاليف‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ورفعت من مستوى جودة منتوجاتها‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬إحداث تأثير إيجابي في المجتمع‪.‬‬
‫نظ را ألن الش ركة الناش ئة يمكن أن تث ير اإلب داع في المجتم ع فيمكنه ا المس اهمة في‬
‫تغيير القيمة الموجودة في المجتمع وخلق عقلية جديدة تماشيا مع هذا سوق يدرك الناس أن‬
‫ل ديهم مس ؤوليات جدي دة لعملهم وتط ويرهم ال وظيفي وك ذا إدخ ال قيم جدي دة للمجتم ع‬
‫‪3‬‬
‫والمساهمة في تطوير ثقافة المستهلك تشجيعه على تقبل التغيير‪.‬‬

‫ـ حسين يوسف ‪ ،‬صديقي اسماعيل‪ ،‬دراسة ميدانية لواقع إنشاء المؤسسات الناشئة في الجزائر (ال داعي لكتابة العن وان‬ ‫‪1‬‬

‫اذا تم استعماله مرة واحدة)‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.72‬‬

‫ـ سبتي محمد ‪ ،‬فعالية رأس المال المخاطر في تمويل المشاريع الناشئة ‪ ،‬مذكرة ماجستير ‪ ،‬جامعة قس نطينة ‪،2008 ،‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ ،2009‬ص ‪.13‬‬
‫ـ سبتي محمد (حذفه) ‪ ،‬مرجع نفسه ‪ ،‬ص ‪.72‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫رابعا‪ :‬فتح اسواق جديدة‪.‬‬

‫تخل ق الش ركات الناش ئة أس واقا جدي دة أو تح ول األس واق القديم ة تمام ا من خالل‬
‫تق ديم منتج ات تغي ير االقتص اد الع المي‪ ،‬وغالب ا م ا يخل ق التقني ات الجدي دة فرص ا جدي دة‬
‫تس تفيد منه ا الش ركات الناش ئة‪ ،‬ثم تخل ق قيم ة هائل ة مقارن ة بالش ركات الناض جة‪ ،‬وه و م ا‬
‫يدعم المنافسة ويدفع االقتصاد نحو التطور ‪.‬‬
‫خامسا ‪ :‬استثمار المدخرات و تعزيز جذب المستثمرين ورأس مال األجنبي‪:‬‬
‫تملك المؤسسات الناشئة القدرة على توظيف المدخرات ألصحاب أو لصاحب المشروع‬
‫ب دال من بقائه ا مكت نزة أو موظف ة في مج االت ال تخل ق قيم ة مض افة‪ ،‬مم ا يس مح بإح داث‬
‫تراكم رأس مال وكذا نقل شريحة أفراد من دخل أقل إلى دخل أعلى وجذب المستثمرين‬
‫‪1‬‬
‫المحليين واألجانب‪.‬‬
‫سادسا ‪ :‬تعزيز البحث العلمي‪.‬‬
‫يمكن لمؤسس ات الناش ئة أن تس اهم بش كل كب ير في البحث والتط وير ألنه ا غالب ا م ا‬
‫تتعام ل م ع التكنولوجي ا العالي ة والخ دمات القائم ة على المعرف ة‪ ،‬حيث يعم ل فري ق البحث‬
‫التطوير في الشركة الناشئة كباحث عن اإلبتكار ويحافظ على نمو الشركة‪ ،‬ويساهم بشكل‬
‫جي د في التوج ه التط بيقي أو العم ل البح ثي في الجامع ات والمعاه د والمؤسس ات التعليمي ة‬
‫األخرى‪ ،‬نتيجة لذلك يمكن للشركات الناشئة تشجيع الطالب أو الباحثين على تنفي ذ أفك ارهم‬
‫‪2‬‬
‫من خالل العمل عند المؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬مميزات المؤسسات الناشئة‬

‫ـ حسين يوسف ـ صديقي إسماعيل مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.72‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ بوزرب خ ير ال دين‪ ،‬خوال د أب وبكر ‪ ،‬تموي ل المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر بين الواق ع و الم أمول ‪ ،‬دراس ة تحليلي ة‬ ‫‪2‬‬

‫مق ال منش ور في إط ار الكت اب الجم اعي ال دولي بعن وان إش كالية تموي ل المؤسس ات الناش ئة‪ ،‬في الجزائ ر في األس اليب‬
‫التقليدية والمستحدثة جامعة جيجل مارس ‪ ،2021 :‬ص ‪.362‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫تتميز المؤسسات الناشئة أنها تقوم بأعمال تجارية على أفكار رائدة إتباع لحاجات‬
‫السوق بطريقة ذكية وعصرية ومن أهم المميزات نذكر‪:‬‬
‫تعتبر المؤسسات الناشئة مشاريع حديثة مبتكرة كونها نابعة من فكرة إبداعية غير‬ ‫‪-‬‬
‫معهودة لم توجد من قبل‪.‬‬
‫المؤسس ات الناش ئة تتطلب تك اليف منخفض ة مقارن ة باألرب اح ال تي تحققه ا‪ ،‬ت أتي‬ ‫‪-‬‬
‫عادة هذه األرباح بشكل سريع وفجائي‪.‬‬
‫مؤسسات متنوعة ال تستهدف قطاع معين وليت مخصصة في قطاع واحد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تتم يز المؤسس ات الناش ئة بكونه ا تق وم على تكنولوجي ا اإلعالم واالتص ال الس يما‬ ‫‪-‬‬
‫االعتماد على الرقمنة واالقتصاد المعرفي التي تعتمد بشكل رئيسي عليهم لتطوير‬
‫‪1‬‬
‫نشاطها ‪.‬‬
‫تعتم د ه ذه المؤسس ات على دعم المؤسس ات األم في الم وارد والق درات‪ ،‬في حين‬ ‫‪-‬‬
‫يتعين على المؤسسات الناشئة أن تبدأ من الصفر ولها وصول محدود إلى مثل هذا‬
‫الدعم ‪.‬‬
‫المؤسسات الناشئة مؤسسات تنمو بصفة تدريجية وعبر مراحل يطلق عليها بدورة‬ ‫‪-‬‬
‫حياة المؤسسة الناشئة وهي تتمثل في مرحلة بناء وطرح الفكرة‪ ،‬مرحلة االنطالق‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫مرحلة االنزالق في الوادي‪ ،‬مرحلة تسلق المنحدر مرحلة النمو المرتفع‪.‬‬
‫تتميز المؤسسات الناشئة كذلك أنها مؤقتة أي في مرحلة أولية وخاصة‪ ،‬وسرعان‬ ‫‪-‬‬
‫ما تتحول إلى مؤسسة تقليدية أو كالسيكية فور تحويل الفكرة إلى عمل تجاري‪.‬‬

‫ـ مخناشة أمنة ‪ ،‬المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر ‪ ،‬اإلط ار المف اهيمي والق انوني ‪ ،‬مجل ة ص وت الق انون ‪ ،‬المجل د ‪،08‬‬ ‫‪1‬‬

‫العدد ‪ ، 2021 ،01‬ص ‪.775‬‬

‫ـ سويح منى ‪ ،‬ميموني ياسين ‪ ،‬بوقطاية سفيان ‪ :‬واقع وافاق المؤسسات الناش ئة في الجزائ ر حولي ات جامع ة بش ار في‬ ‫‪2‬‬

‫العلوم االقتصادية ‪ ،‬المجلد ‪ ، 07‬العدد ‪ ، 2020 ،03‬ص ص ‪407‬ـ ‪.408‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫تتصف المؤسسات الناشئة على أنها تعتمد على قنوات توزيع في األغلب تكون في‬ ‫‪-‬‬
‫منصات التواصل االجتماعي‪.‬‬
‫تتم يز المؤسس ات الناش ئة بأنه ا مؤسس ات تمل ك الخي ار إم ا النم و والنض ج إم ا‬ ‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫اإلفالس والفشل‪.‬‬
‫تعتبر المؤسسات الناشئة مؤسسات شابة وحديثة العهد‪ ،‬بحيث ال يتجاوز عمره ا ‪8‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫سنوات حسب ما جاء في الفقرة ‪ 2‬من المرسوم تنفيذي رقم ‪20‬ـ‪.254-‬‬
‫و تحتسب مدة ‪ 8‬سنوات في هذا الشأن مباشرة منذ حصولها أول مرة على عالمة مؤسس ة‬
‫ناشئة حسب أحكام المادة ‪ 314‬من ه ذا المرس وم اي مرس وم لم دة أرب ع س نوات‪ ،‬وبإمكاني ة‬
‫تجديدها لمرة واحدة فقط‪.‬‬
‫يخص نش اط المؤسس ات الناش ئة على إنت اج الس لع أو تق ديم الخ دمات مهم ا ك انت‬ ‫‪-‬‬
‫طبيعتها أو نوعها‪.‬‬
‫ومن س مات ه ذه المؤسس ات أنه ا تتك ون من رأس م ال الش ركة مملوك ا بنس بة ‪50‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ %‬على األق ل‪ ،‬من قب ل أش خاص طبيعي ة أو ص ناديق االس تثمار معتم دة من ط رف‬
‫مؤسسات أخرى حاصلة على عالمة مؤسسة ناشئة‪ ،‬وبرقم أعمال سنوي ال يتج اوز‬
‫المبلغ الذي يحدده اللجنة الوطنية‪ ،‬وهو ما تضمنته نص المادة ‪ 5‬من القانون رقم‬
‫‪ 02 /17‬ما يلي ( ال يتجاوز رقم أعمالها السنوي أربعة ‪ 4‬ماليير دينار جزائري‪،‬‬
‫وال يتج اوز‪ 4‬مجم وع حص يلتها الس نوي ملي ار ‪ 1‬دين ار جزائ ري‪ ،‬تس توفي المع ايير‬
‫االستقاللية ‪ ).....‬بحيث تأخذ بعين االعتبار عدم تجاوز الحد األقصى لمعيار رقم‬
‫األعمال الممنوح لصفة المؤسسة الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫ـ بورنان مصطفى ‪ ،‬صولى علي ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.133‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ المادة ‪ 11‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪20‬ـ ‪ ، 254‬سالف الذكر‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫ـ المادة ‪ 14‬من المرسوم تنفيذي رقم ‪20‬ـ ‪ ، 254‬سالف الذكر‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫ـ المادة ‪ 5‬من القانون ‪ ، 02 /17‬سالف الذكر‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫يجب أن تكون المؤسسات الناشئة عبارة عن مؤسسات سريعة وكبيرة النمو بما فيه‬ ‫‪-‬‬
‫الكفاي ة من خالل اإلمكاني ات ال تي تع زز نموه ا وتحق ق إي راد أس رع بكث ير من‬
‫‪1‬‬
‫التكاليف التي تتطلبها‪ ،‬فهي مؤسسات قادرة على توليد أرباح كبيرة‪.‬‬
‫ال تحت اج إلى ط اقم بش ري كب ير بحيث ال يتج اوز ‪ 250‬عام ل وعلي ه فالمش رع‬ ‫‪-‬‬
‫الجزائ ري اعتم د على معي ار ع دد العم ال أق ل مم ا ه و م درج بالنس بة للمؤسس ات‬
‫الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬وهو األمر الذي يضفي على المؤسسة نوع من المرونة في‬
‫التسيير والتنظيم‪.‬‬
‫ح ق اإلدارة تك ون للمال ك الرس مي للمؤسس ة‪ ،‬ال تي ي ديرها ص احبها‪ ،‬فطبيع ة ه ذه‬ ‫‪-‬‬
‫المؤسس ات تجع ل اإلدارة تس تند إلى مال ك المؤسس ة في أغلب األحي ان‪ ،‬فهي ال‬
‫تتطلب مهارات عالية إلدارتها وحتى فيما يخص اتخاذ القرارات ‪ ،‬فتكون بسرعة‬
‫على عكس المؤسس ات الك برى‪ ،‬أين يك ون عن طري ق انعق اد بين مجلس الم ديرين‬
‫‪2‬‬
‫واإلدارة والمستشارين قبل اتخاذ القرارات النهائية‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫تتميز المؤسسات الناشئة كذلك حسب المادة ‪ 21‬من المرسوم تنفيذي رقم ‪254-20‬‬
‫المتعل ق بإنش اء مؤسس ة ناش ئة ومش روع مبتك ر‪ ،‬وحاض نات أعم ال م ع تحدي د مهامه ا‬
‫وتشكيلها وسيرها‪.‬‬
‫كم ا تتم يز على انه ا مؤسس ات محظن ة أي تخض ع أغلبه ا لف ترة اإلحتض ان من قب ل‬
‫حاضنات األعمال في مراحلها األولى والمرافقة من قبل الهيئات الداعمة لها الحكومية أو‬
‫الخاص ة والمنص وص علي ه قانون ا قص د تس ريع بعث المش اريع ذات الكف اءات في النم و‬
‫والتطور‪.‬‬

‫ـ محناشة أمنة ‪ ،‬المؤسسات الناشئة في الجزائر ـ اإلطار المفاهيمي والقانوني مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.777‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ مخانشة أمنة ‪ ،‬المؤسسات الناشئة في الجزائر ‪ ،‬اإلطار المفاهيمي والقانوني مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.778‬‬ ‫‪2‬‬

‫ـ المادة ‪ 21‬من المرسوم تنفيذي ‪ 20‬ـ ‪ ، 254‬سالف الذكر ‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث الثاني‬
‫اإلطار القانوني للمؤسسات الناشئة‬
‫انتش ر مص طلح المؤسس ات الناش ئة ع بر دول الع الم والمف اهيم المقترن ة ب ه ونظ را‬
‫للميزات الهامة التي تخص المؤسسات الناشئة جعل الدولة الجزائرية تسمح هي األخرى‬
‫ببروزها في الجزائر‪ ،‬وترك الفرص لعملها وفق أطر قانونية واضحة المعالم خالل مطلع‬
‫س نة ‪ 2020‬وق د تم إص دار منظوم ة قانوني ة يغلب عليه ا الط ابع التنظيمي‪ ،‬إذا ص درت‬
‫مجموع ة من الق وانين على س بيل الحص ر ق وانين منظم ة للمؤسس ات الناش ئة كق انون رقم‬
‫‪19‬ـ‪ 14-‬وقانون رقم ‪ 02- 17‬وأيضا مراسيم تنفيذية كالمرسوم تنفيذي رقم‪، 254-20‬‬
‫ته دف ه ذه المؤسس ات لتحقي ق التنوي ع اإلقتص ادي‪ ،‬تثمي البح وث العلمي ة واإلس تفادة من‬
‫الكف اءات العلمي ة‪ ،‬حيث ته دف الش ركات الناش ئة إلى أن تك ون رافع ة لتنمي ة االقتص ادية‬
‫القائمة على المعرفة والتطور‪.‬نغيير الصياغة‬

‫المطلب األول‬
‫موقف المشرع الجزائري من تنظيم المؤسسات الناشئة‬
‫تنظيم المؤسسات الناشئة من طرف المشرع الجزائري‬
‫سعت الدولة والمشرع الجزائري إلى تأطير المؤسسات الناشئة بمجموعة من‬
‫النصوص القانونية والتنظيمية‪ ،‬حيث تهدف هذه الدراسة إلى التعرف على اإلطار القانوني‬
‫والتنظيمي الخاص بها ومدى نجاعة القوانين التي صدرت في ‪ 2020‬حيث تم إحاطتها‬
‫بأحكام خاصة‪ ،‬حيث يتم التطرق في هذا المطلب إلى القانون رقم ‪ 02-17‬المتعلق‬
‫بالقانون التوجيهي لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في الفرع األول‪ ،‬والقانون رقم‬
‫‪ 14-19‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪ 2020‬أما في الفرع الثاني وأيضا صدور‬
‫المرسوم تنفيذي رقم‪ 254-20‬المتضمن إنشاء لجنة وطنية لمنح عالمة " مؤسسة ناشئة"‬

‫‪17‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ومشروع مبتكر " وحاضنة أعمال " و تحديد مهامها وتشكيلها وسيرها في الفرع الثالث‪.‬‬
‫نفس المالحظة الصياغة‬
‫الفرع األول‪ :‬المؤسسة الناشئة في ضل القانون رقم ‪.02 -17‬‬
‫تط رف المش رع الجزائ ري إلى المؤسس ات الناش ئة في محت وى نص الم ادة ‪ 21‬من‬
‫الق انون الت وجيهي رقم ‪ 02-17‬المتعل ق بالق انون الت وجيهي لتط وير المؤسس ات الص غيرة‬
‫المتوس طة‪ ،‬عن دما تع رض أللي ات تموي ل المؤسس ات الص غيرة والمتوس طة والناش ئة عن‬
‫طري ق ص ناديق الض مان وص ناديق اإلطالق‪ ،‬إلى أن المؤسس ات الناش ئة كقط اع الواع د‬
‫يجب تطويره وترقيته‪ ،‬وقد جاء في محتوى المادة ‪ 21‬ما يلي‪:‬‬
‫" تنش أ ل دى ال وزارة المكلف ة بالمؤسس ة الص غيرة والمتوس طة ص ناديق ض مان الق روض‬
‫وص ناديق اإلطالق وفق ا للتنظيم الس اري المفع ول‪ .‬به دف ض مان ق روض للمؤسس ات‬
‫الصغيرة والمتوسطة وترقية المؤسسات الناش ئة في إط ار المش اريع المبتك رة"‪ ،1‬إن الق انون‬
‫رقم ‪ 02-17‬شجع على إنشاء صناديق ضمان القروض وصناديق اإلطالق‪.‬‬
‫تج در اإلش ارة هن ا أن المش رع الجزائ ري لم يتص دق إلى تعري ف المؤسس ات الناش ئة في‬
‫ض ل الق انون رقم ‪ 17/02‬المتض من الق انون ت وجيهي لتط وير المؤسس ات الص غيرة‬
‫والمتوس طة‪ ،‬وإ نم ا اكتفى ب ذكر ص ناديق التموي ل للمؤسس ات الص غيرة والمتوس طة الناش ئة‬
‫والمبتك رة وبين مس اهمة ص ناديق اإلطالق كألية جديدة ل دعم حيث تكون أك ثر مالئمة مع‬
‫احتياجات هذا النوع من المؤسسات وتحسين تنافسيتها حسب حجمها ومجال نشاطها‪.‬‬
‫ذكرت المادة ‪ 37‬من القانون رقم‪ 02-17‬أنه تستثنى من تطبيق القانون كل من‪:‬‬
‫ـ شركات التأمين‬
‫ـ البنوك و المؤسسات المالية‬
‫ـ الوكالة العقارية‬

‫ـ الم ادة ‪ ، 21‬الق انون رقم ‪17‬ـ ‪ 02‬المتض من الق انون ت وجيهي لتص وير المؤسس ات الص غيرة و المتوس طة ‪ ،‬الس الف‬ ‫‪1‬‬

‫ذكره ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ شركات اإلستيراد‪.‬‬
‫وق د نص ت الم ادة ‪ 03‬من الق انون رقم ‪ 02- 17‬على "تس تمد سياس ة تط وير المؤسس ات‬
‫الص غيرة والمتوس طة على التش اور والتنس يق م ع الف اعلين العم ومين والخ واص المعن يين‪،‬‬
‫وك ذا الدراس ات المالئم ة‪ ،‬مم ا ت رتب علي ه ب رامج وت دابير وهياك ل دعم ومرافق ة‪ ،‬تس خر‬
‫‪2‬‬
‫الدولة الضرورية لذلك‪.‬‬
‫حس ب ه ذه الم ادة ف إن الت دابير الص اعدة لمؤسس ات في ض ل الق انون ت وجيهي لتط وير‬
‫المؤسس ات الص غيرة والمتوس طة ج اءت أك ثر فعالي ة ومرون ة‪ ،‬مم ا ك انت علي ه في ق انون‬
‫‪.2001‬‬
‫في باب النفقات‪ :‬ضمان تمويل القروض البنكية لفائدة المؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬المؤسسات الناشئة في ضل القانون رقم ‪.14-19‬‬
‫تعتبر فكرة المؤسسة الناشئة في الجزائر حديثة النشأة تطرق لها القانون رقم ‪-19‬‬
‫وال ذي نص في الم ادة ‪ 69‬من ه على مجموع ة‬ ‫‪3‬‬
‫‪ 14‬المتض من ق انون المالي ة لس نة ‪2020‬‬
‫من االمتي ازات الجبائي ة ال تي تس تفيد منه ا المؤسس ات الناش ئة وال تي ج اء فيه ا " تعفى‬
‫الشركات الناشئة من الض ريبة على أرب اح الش ركات والرس م على القيمة المض افة بالنسبة‬
‫‪4‬‬
‫للعمالت التجارية‪" .‬‬
‫المالحظة هنا أن المشرع لم يحدد لنا من تكون هذه المؤسسات الناشئة التي تستفيد‬
‫من هذه االمتيازات الضريبية وإ نما اكتفى بتحديد شروط استفادة الشركات الناشئة من هذه‬
‫التدابير وكيفيات تطبيقه عن طريق التنظيم‪.‬‬

‫ـ إقلولي ولد رابح صافية‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 34‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ المادة ‪ 37‬من القانون رقم ‪ ، 02 ، 17‬السالف ذكره‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫ـ القانون رقم ‪ 14 /19‬المتضمن القانون المالية لسنة ‪ ، 2020‬السالف ذكره‬ ‫‪3‬‬

‫ـ المادة ‪ 69‬من القانون رقم ‪ ، 14 /19‬سالف ذكره‬ ‫‪4‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫فالمشرع الجزائري في نص المادة ‪ 69‬أقر تسهيالت وتحضيرات جبائية لفائ دة المؤسس ات‬
‫الناش ئة وال تي تنش ط في مج ال االبتك ار والتكنولوجي ا وإ عفائه ا من الض ريبة على األرب اح‬
‫والرس م إلى القيم ة المض افة به دف مرافقته ا في مرحل ة االنطالق ض من تط وير أدائه ا‬
‫‪1‬‬
‫الحقا‪.‬‬
‫باإلضافة إلى المادة ‪ 131‬منه التي جاء فيها ما يلي‪ " :‬نشأ حساب(راجع الم ادة) تخص يص‬
‫خ اص في الخزين ة رقم ه ‪150‬ـ ‪ 302‬عنوان ه " ص ندوق ال دعم و تط وير المنظوم ة‬
‫االقتصادية للمؤسسات الناشئة ‪ " start – up " ،‬يقيد هذا الحساب ‪ ‬معلومات مبعثرة)‬
‫في باب اإليرادات‪ :‬إعانة الدولة‬ ‫‪‬‬
‫ـ الناتج عن الرسوم الغير الجبائية‬
‫ـ كل الموارد و المساهمات األخرى‬
‫في باب النفقات ‪ :‬ضمان تمويل القروض البنكية لفائدة المؤسسات الناشئة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ـ وضع نسب تحفيزية للقروض البنكية‪.‬‬
‫ـ تمويل التكوين‬
‫‪2‬‬
‫ـ احتضان لمؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫ـ نس تخلص من محت وى نص الم ادة ‪ 131‬من ق انون المالي ة لس نة ‪ 2020‬الس ابق ذك ره أن‬
‫المش رع اس تحدث للمؤسس ات الناش ئة حس اب تخص يص بعن وان ص ندوق دعم وتط وير‬
‫أرض ية للمؤسس ات الناش ئة واالبتك ار‪ ،‬بغي ة تش جيع الش باب على إنش اء ه ذا الن وع من‬
‫المؤسسات في مختلف المجاالت وتشجيعهم على دخول العمل في هذا األسلوب اإلبتكاري‬
‫ال ذي يعتم د على اتض اح فك رة وتجس يدها وإ عط اء نجاع ة ميداني ة من خالل المرافق ة وك ل‬
‫ه ذا يؤك د اإلدارة السياس ية القوي ة لدول ة في االس تجابة لتلبي ة حاج ات الش باب المب دعين في‬

‫ـ قسوري إنصاف مرجع سابق‪ ،‬ص ‪22‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ المادة ‪ 131‬من القانون رقم ‪، 14 /19‬سالف الذكر‬ ‫‪2‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫إش راكهم في بن اء النس يج االقتص ادي الوط ني وتقلي ل هج رة األدمغ ة إلى الخ ارج بالت الي‬
‫تفعيل المؤسسات الناشئة‪.1‬‬
‫نظ را ل دورها في تحقي ق تنمي ة كم ا أنه ا تعت بر وس يلة للح د من البطال ة خاص ة وأن‬
‫من مميزات هذه المؤسسة أنها تقوم على التكنولوجيا والذكاء الصناعي بالتالي مسألة نجاح‬
‫المؤسسات الناشئة متوقف على مدى إقبال الشباب عليها خاصة الجامعين منهم ومن أجل‬
‫فتح المجال أمام توسع هذا النوع الجديد من المؤسسات المصرفية التي غالبا ما تكون غ ير‬
‫متحمسة لتمويل مثل هكذا مشاريع باإلضافة الستعداد الدولة الستقبال مثل هذه المشاريع‬
‫‪2‬‬
‫الناشئة ‪.‬‬
‫تجدر اإلشارة هنا ‪ ،‬أن المشرع الجزائري لم يتطرق إلى المؤسسات الناشئة كثيرا‬
‫في ض ل الق انون رقم ‪ 14 -19‬المتض من ق انون المالي ة لس نة ‪ ،2020‬وإ نم ا اكتفى ب ذكر‬
‫االمتي ازات الجبائي ة ال تي تس تفيد منه ا المؤسس ات الناش ئة وهي اإلعف اء من الض ريبة على‬
‫األرباح والرسم على القيمة المضافة بالنسبة للمعامالت التجارية‪ ،‬وذكر أيضا أنها استفادة‬
‫من صندوق دعم وتطوير‪...‬اكمل‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬المؤسسة الناشئة في ضل المرسوم التنفيذي رقم ‪254.-20‬‬
‫لقد أكدت سياسة الحكومة الجزائرية رغبتها في ترقية المؤسسات الناشئة والمبتكرة‬
‫أك ثر بص دور المرس وم تنفي ذي رقم ‪ 3254-20‬المتض م إنش اء لجن ة وطني ة لمنح عالم ة‬
‫مؤسس ة ناش ئة " ومش روع مبتك ر " وحاض نات أعم ال وتحدي د مهامه ا تش كيلة وس يرها‬
‫باإلضافة إلى تدابير دعم المؤسسات الناشئة القائمة على االبتكار والتجديد‪.‬‬
‫وك ذا عن طري ق اس تحداث لجن ة مركزي ة مهم ة( تهميش معلوم ات ح ول ه ذه اللجن ة) ذات‬
‫طابع وطني تمنح من خاللها للمؤسسات إما عالمة حاضنة أعمال‪ ،‬أو مشروع مبتكر أو‬

‫ـ مخانشة أمنة‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.773‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ أقلولي ولد رابح صافية مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.35‬‬ ‫‪2‬‬

‫ـ المرسوم التنفيذي ‪20‬ـ ‪ ، 254‬السالف الذكر‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫مؤسسة ناشئة‪ ،‬بغرض تطويرها وترقيتها ومنحها فرص وأفاق استثمارية حسب ما جاء‬
‫في نص المادة ‪ 1‬منه‪.1‬‬
‫وق د ح ددت الم ادة ‪ 11‬من المرس وم تنفي ذي رقم ‪ 254- 20‬الس الف ال ذكر بدق ة المقص ود‬
‫بالمؤسس ات الناش ئة من خالل مجموع ة من الش روط المنص وص عليه ا في الفص ل الراب ع‬
‫المعن ون ب " ش روط منح عالم ة مؤسس ة ناش ئة " س ابق ذك ره في المبحث األول في‬
‫التعريف القانوني للمؤسسات الناشئة‪( 2.‬هذه المعلومة يتم وضعها في الهامش)‪.‬‬
‫ـ حيث تضمنت المادة ‪ 2‬من المرسوم التنفيذي السالف الذكر على أن تتولى اللجنة الوطنية‬
‫في إط ار تط وير وترقي ة المؤسس ات الناش ئة ع دة مه ام من من ع عالم ة "مؤسس ة ناش ئة أو‬
‫عالمة مشروع متكر أو عالمة حاضنة أعمال المساهمة في تشخيص المشاريع المبتكرة‬
‫‪3‬‬
‫وترقيتها والمشاركة في ترقية النظم البيئة للمؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫ـ (ال ادري ما محل هذه النقطة) وبالتالي من خالل استقرائنا لمحتوى المرسوم تنفيذي رقم‬
‫‪54 -20‬فإنه لم يفرق بين لفظ الشركة والمؤسسة على الرغم من التباين الكبير بينهما‪،‬‬
‫لذلك يمكن تعريف الشركة الناشئة على أنها مؤسسة حديثة النشأة في علم األعمال وتتمتع‬
‫بتكاليف منخفضه عند االنطالق مقابل أرباح سريعة في ظل قابليتها السريعة للنمو والق درة‬
‫على التوسيع باعتماد التكنولوجيا الحديثة والمتطورة‪(.‬مضمون قليل جدا)‪.‬‬

‫المطلب الثاني‬
‫آليات دعم ومرافقة المؤسسات الناشئة‪:‬‬
‫ق امت الدول ة الجزائري ة باتخ اذ العدي د من الت دابير والتس هيالت في اتج اه دعم‬
‫المؤسس ات الناش ئة كنم ط اقتص ادي لتحقي ق التنمي ة وعلى تط وير ه ذا القط اع وتس هيل‬
‫الوصول إلى التمويل والموارد الالزمة‪ ،‬حيث نتطرق في هذا المطلب إلى صندوق تمويل‬

‫ـ المادة ‪ 1‬من المرسوم تنفيذي ‪20‬ـ‪ 254-‬سالف ذكره‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ المادة ‪ 11‬من المرسوم التنفيذي ‪20‬ـ‪ 254-‬سالف ذكره ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫ـ المادة ‪ 2‬من المرسوم تنفيذي ‪254-20‬لف ذكره‪..‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المؤسس ات الناش ئة في ف رع األول‪ ،‬وفي الف رع الث اني س نتعرف على وزارة المؤسس ات‬
‫الصغيرة والناشئة واقتصاد المعرفة بينما في الفرع الثالث سنتعرف على المجلس األعلى‬
‫لإلبتكار‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬صندوق تمويل المؤسسات الناشئة‬
‫بعد إنشاء وزارة مكلفة باقتصاد المعرفة والمؤسسات الناشئة‪ ،‬ووضع إطار قانوني يحدد‬
‫وض عية المؤسس ة الناش ئة والمزاي ا الممنوح ة له ذا الن وع من المؤسس ات‪ ،‬تم اإلطالق‬
‫الرسمي لصندوق تمويل المؤسسات الناشئة في ‪ ،2020 /10 /03‬خالل المؤتمر الوطني‬
‫للمؤسسات الناشئة الذي احتضنه المركز الدولي للمؤتمرات بالجزائر العاصمة‪.1‬‬
‫ـ تم إنشاء صندوق رأس مال استثماري بمشاركة البنوك العمومية والوكالة الوطنية لترقية‬
‫وتطوير الحظائر التكنولوجية‪ ،‬بهدف تشكيل شركة لتمويل المؤسسات الناشئة‪ ،‬حيث نص‬
‫ق انون المالي ة التكميلي ‪ 2020‬على أن يس مح لش ركات الرأس مال بحي ازة أك ثر من ‪%49‬‬
‫من حص ص الش ركة الناش ئة ذات الق درات العالي ة‪ ،‬وبالنس بة لش ركات الرأس مال‬
‫االس تثماري‪ ،‬فق د ح دد ق انون اي ق انون ‪2006‬م س اهمتها في المش اريع االقتص ادية بنس بة‬
‫‪2‬‬
‫‪ % 49‬كما تم اقتراح استحداث أربعة أنواع لمناطق اقتصادية على مستوى الوطن‪.‬‬
‫ـ وق د خص ص ص ندوق تموي ل المؤسس ات الناش ئة أغلف ة مالي ة لح املي المش اريع المبتك رة‬
‫بلغت ‪ 510‬مليون دج‪ ،‬وذلك منذ إنشائه في مطلع عام ‪ 2021‬وتخص المشاريع المبتكرة‬
‫الممول ة من الص ندوق ‪ 18‬قط اع ونش اط‪ ،‬س يما الخ دمات وتكنولوجي ا اإلعالم واالتص ال‬

‫ـ عراب فاطمة الزهراء‪ ،‬صديقي خضرة‪ ،‬دور الدولة في دعم المؤسسات الناشئة ب الجزائر الجدي دة ‪ ،‬دراس ة في ق رار‬ ‫‪1‬‬

‫إنش اء ص ندوق لتموي ل المؤسس ات الناش ئة ‪ ،‬حولي ات جامع ة بش ار في العل وم االقتص ادية المجل دة ‪ ،‬الع دد ‪ ، 01‬بش ار‬
‫‪ ، 2021‬ص ‪.43‬‬
‫ـ نريم ان بن عب د ال رحمن‪ ،‬التوج ه نح و اقتص اد المعرف ة وإ نش اء المؤسس ات الناش ئة في الجزائ ر المجل ة الجزائري ة‬ ‫‪2‬‬

‫ألبحاث والدراسات المجلد ‪06‬ـ ‪ ،‬العدد ‪ ،2‬أفريل ‪ .2023‬ص ‪.618‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫والصحة والنقل والسياحة‪ ،‬ويعتبر الصندوق المتواجد على مستوى ‪ 16‬والية من الوطن‬
‫‪1‬‬
‫شركة برأس مال استثماري مخصصة لتمويل المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة‪.‬‬
‫تتمثل أهمية هذا الصندوق فيما يلي‪:‬‬
‫إن أهم ع ائق أم ام المؤسس ات الناش ئة ه و التموي ل فإيج اد ش خص أو جه ة ت ؤمن بفكرت ك‬
‫وتخاطر بتمويل مشروع يجسد تلك الفكرة مع احتماالت فشل كبيرة أمر صعب ومن هذا‬
‫تظهر أهمية إنشاء صندوق التمويل‪.‬‬
‫إن ه ذه األلي ة التمويلي ة الجدي دة س تمكن الش باب أص حاب المش اريع من تف ادي البن وك وم ا‬
‫ينج ز عنه ا من ثق ل ب يروقراطي من خالل ه ذه الوس يلة ال تي تتمت ع بالمرون ة ال تي تتطلبه ا‬
‫‪2‬‬
‫المؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫كم ا تس اهم في تمكين الش باب المبتك ر من االس تفادة من نفس ميكانيزم ات التموي ل ال تي‬
‫تتيحها البلدان المتطورة والسماح لهم بتحقيق مشاريعهم المبتكرة في الجزائر‪.‬‬
‫يشجع الجالية الجزائرية بالمهجر لالستثمار في مجال المؤسسات الناشئة بالجزائر والتي‬
‫س تكون بمثاب ة قيم ة مض افة ذات نوعي ة الس يما وأن معظم أص حاب المش اريع ال تي س تقدم‬
‫من وراء البح ار س يكون أص حابها ذو خ برة في ش ركات متع ددة الجنس يات وأنهم ق ابلوا‬
‫تكنولوجي ات متط ورة وأنهم عمل وا في بيئ ة أعم ال أحس ن‪ ،‬فالتجرب ة س تكون قيم ة مض افة‬
‫بالنسبة للجزائر‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬وزارة المؤسسات الصغيرة والناشئة واقتصاد المعرفة‪.‬‬
‫تم تعديل الوزارة المهتمة بالمؤسسات االقتصادية الجديدة من وزارة المؤسسات الصغيرة‬
‫والمتوس طة إلى وزارة المؤسس ات الص غيرة والمؤسس ات الناش ئة واقتص اد المعرف ة وه ذا‬
‫‪3‬‬
‫بموجب المرسوم الرئاسي رقم ‪ 01 -20‬الذي يتضمن تعيين أعضاء الحكومة‪.‬‬

‫ـ نريمان بن عبد الرحمان ‪ ،‬مرجع سابق ص ‪618‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـ عرابا فاطمة الزهراء ‪ ،‬صديقي خضرة‪ ،‬مرجع سابق ص ‪.44‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫وال ذي ص احبه إص دار مرس وم تنفي ذي رقم ‪ 54-20‬ال ذي يح دد ص الحيات وزي ر‬

‫المؤسس ات الص غيرة والمؤسس ات الناش ئة واقتص اد المعرف ة حيث ج اء النص ص راحة في‬
‫المادة األولى منه على اعتبار أن المؤسسات الناشئة وعلى غرار المؤسسات الص غيرة هي‬
‫ض من السياسة العامة للحكوم ة وبرنامجها مع توكيل ال وزير المكلف ب ذلك إع داد برن امج‬
‫‪1‬‬
‫وطني لذلك‪.‬‬
‫يم ارس ال وزير ص الحيته على جمي ع النش اطات المتص لة بتط وير المؤسس ات الص غيرة‬
‫والمؤسسات الناشئة والحاضنات واقتصاد المعرفة‪.‬‬
‫وبه ذه الص فة يكل ف بالتش اور م ع ال دوائر الوزاري ة والمؤسس ات والهيئ ات والحرك ة‬
‫الجمهورية المعنية على الخصوص‪ ،‬بتنفيذ السياسة واالستراتيجية الوطنية لترقية وتطوير‬
‫المؤسس ات الص غيرة والمؤسس ات الناش ئة والحاض نات واقتص اد المعرف ة الس يما اقتص اد‬
‫‪2‬‬
‫المعرفة الرقمي‪.‬‬
‫ومن صالحيات المخولة للوزير أيضا اقتراحه وبالتشاور مع القطاعات المعينة‪ ،‬كل عمل‬
‫يس اهم في ترقي ة االبتك ار والبحث والتط وير في تكنولوجي ات الرقمن ة ويش ارك في ترقي ة‬
‫تكنولوجي ات اإلعالم واالتص ال وإ دماجه ا في التنمي ة االقتص ادية واالجتماعي ة والثقافي ة‬
‫للبالد‪.‬‬
‫ويكلف بهذه الصفة بإعداد واقتراح بالتنسيق مع القطاعات المعنية‪ ،‬السياسة واالستراتيجية‬
‫والتكنولوجيا الجدية‪ ،‬السيما منها تكنولوجيات الرقمنة‪ ،‬في صلب شروط التنمية وتنفيذها‬
‫وض مان متابعته ا‪ ،‬والمش اركة في تحض ير وإ ع داد المخطط ات وال برامج والمش اريع في‬

‫ـ مرسوم تنفيذي رقم ‪ 01-20‬مؤرخ في ‪ 02‬جانفي ‪ 2020‬تض من تعين أعض اء الحكوم ة جري دة الرس مية ‪ ،‬ع دد ‪،1‬‬ ‫‪3‬‬

‫صادر في ‪ 5‬جانفي ‪( 2020‬ملغى )‪.‬‬

‫ـ مرس وم تنفي ذي ‪ ،54-20‬م ؤرخ في ‪ 25‬ف براير ‪ 2020‬يح دد ص الحيات وزي ر المؤسس ات الص غيرة و المؤسس ات‬ ‫‪1‬‬

‫الناشئة واقتصاد المعرفة ‪ ،‬جريدة رسمية ‪ ،‬عدد ‪ 12‬صادر في ‪ 26‬فبراير ‪( 2020‬ملغى)‪.‬‬

‫ـ مخانشة أمنة ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.783‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ميدان االقتصاد الرقمي‪ ،‬والسهر على تجانسها في إطار المهام المسندة إليه بسهر الوزير‬
‫على ترقية وتنظيم التظاهرات العلمية والتقنية في الميادين ذات األهمية ويعم ل على وض ع‬
‫‪1‬‬
‫منظومة المعلومات والتقييم والرقابة المتعلقة بالنشاطات التي تدخل في مجال اختصاصه‪.‬‬
‫تعمل وزارة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمؤسسات الناشئة واقتصاد المعرفة على‬
‫إح داث إط ار ق انوني وتنظيمي ووظيفي للش ركات الناش ئة من خالل وض ع خارط ة طري ق‬
‫الدعم وتحويل هذا النوع من المؤسسات وتمكينها من لعب دور هام في االقتصاد الوطني‪.‬‬
‫ص‪JJ‬الحيات وزارة المؤسس‪JJ‬ات الص‪JJ‬غيرة والمؤسس‪JJ‬ات الناش‪JJ‬ئة واقتص‪JJ‬اد المعرف‪JJ‬ة بم‪JJ‬وجب‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪20‬ـ‪ :254-‬حذف هذا العنوان ونتكلم مباشرة عنها‬
‫أعطى هذا المرسوم أهمية بالغة للمؤسسات التي تستعمل التكنولوجيات وتعتمد على‬
‫اإلبتك ار ول ذلك وس ع المش رع الجزائ ري من ص الحيات المؤسس ات الناش ئة والمؤسس ات‬
‫‪2‬‬
‫الصغيرة واقتصاد المعرفة نذكر منها‪:‬‬
‫تنفي ذ السياس ة واالس تراتيجية الوطني ة لترفي ه وتط وير المؤسس ات الص غيرة‬ ‫‪‬‬
‫والمؤسسات الناشئة والحاضنات واقتصاد بمعرفة السيما االقتصاد الرقمي ‪.‬‬
‫جهاز وإ طار تشريعي وتنظيمي لمرافقة و تطوير المؤسسات الصغيرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إع داد سياس ة دعم اإلبتك ار في المؤسس ات الص غيرة الس يما في مرحل ة اإلنطالق‬ ‫‪‬‬
‫وتسهيل الوصول إليها‪.‬‬
‫المبادرة بالتدابير وأجهزة الدعم والمساندة الصغيرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تش جيع التش اور بين الف اعلين واألط راف المعين ة في تط وير المؤسس ات الص غيرة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المؤسسات المصغرة‪.‬‬
‫لفرع الثالث‪ :‬المجلس األعلى لإلبتكار‬

‫ـ مخانشة أمنة مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.784‬‬ ‫‪1‬‬

‫ـمرسوم تنفيذي رقم ‪20‬ـ‪ ، 254-‬سالف الذكر‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪26‬‬
 ‫اإلطار العام للمؤسسات الناشئة‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫بالرجوع إلى المادة ‪ 03‬من المرسوم التنفيذيرقم ‪ 254 -20‬المتضمن إنشاء لجنة‬
‫‪1‬‬
‫وطنية لمنح عالمة " مؤسسة ناشئة" ومشروع مبتكر " وحاضنة األعمال‪" .‬‬
‫نجد أن المشرع الجزائري حصر تشكيلة اللجنة في الجهاز التنفيذي‪ ،‬إذ جعلها تحت رئاسة‬
‫الوزير المكلف بالمؤسسات الناشئة أو ممثله‪ ،‬وتتكون من ممثلي وزراء مهمشا أهم وزارة‬
‫ذات صلة بالمنشأة وهي وزارة التجارة‪ ،‬إذ تتكون تشكيلة اللجنة من‪:‬‬
‫ـ ممثل عن الوزير المكلف بالمؤسسات الناشئة‪.‬‬
‫ـ ممثل عن وزير المالية‬
‫ـ ممثل عن الوزير المكلف بالتعليم العالي والبحث العلمي‪.‬‬
‫ـ ممثل عن الوزير المكلف بالبريد والمواصالت السلكية والالسلكية‪.‬‬
‫ممثل عن الوزير المكلف بالصيد البحري والمنتجات الصيدية‪.‬‬
‫ـ ممثل عن الوزير المكلف بالرقمنة‪.‬‬
‫ـ ممثل عن الوزير المكلف باالنتقال الطاقوي والطاقات المتجددة‪.‬‬
‫إضافة إلى عضو أخير غير دائم تختار اللجنة ليساعدها في مهامها‪ ،‬يمكن أن يكون فردا‬
‫أو يك ون هيئ ة من المكتس بات والمه ارات في مج ال المس اعدة ال تي تطلب ه اللجن ة‪ ،‬وتن وع‬
‫الممثلين ي دل على م دى ت أثير الش ركات الناش ئة على مختل ف المج االت م ع التنوي ه أن‬
‫األعضاء السابق ذكرهم يعينون بموجب قرار وزاري لمدة ثالث سنوات قابلة للتجديد من‬
‫قبل الوزير المكلف بالمؤسسات الناشئة بناءا على اقتراح من الوزراء الذين يتبعونهم‪ ،‬وال‬
‫يمكن استخالفهم في حالة غيابهم‪ ،‬ولقد أكد المرسوم التنفيذي في طي المادة ‪ 04‬منه على‬
‫‪2‬‬
‫وجوب أن يتمتع ممثل كل وزير بتجربته مهنية كافية في قطاع االبتكار والتكنولوجيا‪.‬‬

‫ـ المادة ‪ 3‬من المرسوم التنفيذي ‪20‬ـ‪ 254-‬سالف الذكر‬ ‫‪1‬‬

‫ـ المادة ‪ 4‬من المرسوم التنفيذي ‪20‬ـ ‪ ،254‬سالف الذكر ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪27‬‬