‫موجز قطري‬

‫المملكة المغربية‬

‫ُ‬
‫اُألطر التشريعية لبيئة األعمال في البلدان العربية‬

‫قانون المنافسة‬
‫‪5.42‬‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2020‬‬
‫قوي‬ ‫‪5.42‬‬ ‫‪5.22‬‬ ‫قوي‬
‫قوي‬

‫ضعيف ً‬
‫جدًا‬ ‫ضعيف‬ ‫ابتدائي‬ ‫متوسط‬ ‫متطّور‬
‫ّ‬ ‫قوي‬ ‫قوي ً‬
‫جدًا‬

‫‪2023‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫المكونات‬

‫‪5.60‬‬ ‫‪3.89‬‬ ‫قوانين مكافحة الهيمنة واالحتكار‬

‫‪5.73‬‬ ‫‪5.09‬‬ ‫قوانين المنافسة‬

‫‪5.25‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫ّ‬

‫المخّلة بالمنافسة‬ ‫الكارتالت والترتيبات‬

‫‪5.09‬‬ ‫‪4.67‬‬ ‫ممارسات إنفاذ قوانين المنافسة‬

‫‪7.00‬‬ ‫‪5.60‬‬ ‫اتفاقات التجارة الدولية‬

‫‪3.00‬‬ ‫‪3.00‬‬ ‫حماية العمال‬

‫تحرير األسواق والتدخالت المتعلقة‬
‫‪3.50‬‬ ‫‪3.50‬‬
‫بالمنافسة‬
‫‪7.00‬‬ ‫‪7.00‬‬ ‫األطر التنظيمية لمعامالت الدمج‬

‫‪2023‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫العناصر‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫المكونات‬

‫ﺍﻻﺗﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻭﺍﻻﺣﺘﻜﺎﺭ‬
‫ﺍﻷﻃﺮ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎءﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ‪/‬ﺍﻟﻤ�ﺍﺳﻴﻢ‬ ‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫ﻟﻤﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﺪﻣﺞ‬

‫ﺍﻟﻜﺎﺭﺗﻼﺕ‬ ‫ﺗﺤ��ﺮ ﺍﻷﺳﻮﺍﻕ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﺮﺗ�ﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻠّ ﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺪﺧﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﻮﺻﻮﻝ‬
‫ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ‬
‫‪/‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻣﻤﺎﺭﺳﺎﺕ ﺇﻧﻔﺎﺫ‬ ‫ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎﻝ‬
‫ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﺍﻹﻧﻔﺎﺫ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎ��ﻒ‬ ‫ﺍ�ﻔﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ‬

 ‫والمنَّفذ بموجب الظهير‬
‫َ‬ ‫ال يزال نظام المنافسة في المغرب يخضع للقانون رقم ‪ 104.12‬المتعلق بحرية األسعار والمنافسة‬
‫واسُتكمل‬
‫ُ‬ ‫ّ‬
‫معّدل بموجب القانون رقم ‪ 40.21‬الذي ُُع ّّدل‬ ‫الشريف رقم ‪ 1.14.116‬بتاريخ ‪ 30‬حزيران‪/‬يونيو ‪ ،2014‬وهو‬
‫أّما مجلس المنافسة‪ ،‬فيخضع‬
‫بدوره بموجب الظهير الشريف رقم ‪ ،1.22.67‬وذلك بتاريخ ‪ 25‬تشرين الثاني‪/‬نوفمبر ‪ّ .2022‬‬
‫ّ‬
‫نّفذ بموجب الظهير الشريف رقم ‪ 11.4.117‬بتاريخ ‪ 30‬حزيران‪/‬يونيو ‪ ،2014‬والمعّدل بموجب الظهير‬
‫الُم ّ‬
‫للقانون رقم ‪ُ 20.13‬‬
‫الشريف رقم ‪ 1.22.68‬بتاريخ ‪ 25‬تشرين الثاني‪/‬نوفمبر ‪ .2022‬وقد زاول المجلس عمله على مدى العامين الماضيين‪ ،‬وس ّّلط‬
‫الضوء على ممارسات في عدة قطاعات‪ ،‬أبرزها صناعة السيارات وقطاعات الفنادق والمطاعم والنقل‪ .1‬كما أصدر العديد من‬
‫القرارات والتقارير‪.‬‬

‫قوانين المنافسة‬

‫والمتوســطة أو تســويق الفالحين لمنتوجاتهم‪ .‬كما ال تخضع‬
‫لهــذه األحــكام االتفاقــات المبرمة بين المنشــآت الصغرى‬
‫والمتوســطة والتي ال تعرقل المنافســة‪ .‬ويفرض نظام‬
‫ً‬
‫قيودًا على الشــركات المعفاة بهدف‬ ‫المنافســة في المغرب‬
‫ضمان المنافســة العادلة بين الجهات الفاعلة في الســوق‪.‬‬
‫وال يقــدم القانــون تعريفــات لعــدد من المفاهيــم المتعلقة‬
‫بالمنافســة‪ ،‬مثــل التواطــؤ واالحتــكار (رغم أنه يحظر‬
‫أيضًا االتفاقات التي تهدف إلى تحســين المنشــآت الصغرى‬
‫الممارســات االحتكارية) والكارتالت‪.‬‬
‫تشــدد المادة ‪ 2‬من قانون المنافســة على مبادئ حرية‬
‫األســعار وحرية ممارســة األعمال التجارية في الســوق ما لم‬
‫تكــن األســعار محــددة بموجــب لوائــح‪ .‬غير أن المادة ‪ 9‬تتيح‬
‫ّ‬
‫المتقّدمين‬ ‫بعــض االســتثناءات عنــد تقديم طلب‪ .‬وعلــى‬
‫للحصول على اســتثناءات إثبات أن األنشــطة المعنية‬
‫تســاهم فــي التقــدم االقتصــادي و‪/‬أو التقنــي‪ ،‬بما في ذلك‬
‫تهيئة فرص العمل‪ .‬ويمكن أن تشــمل هذه االســتثناءات‬
‫ً‬

‫قوانين مكافحة الهيمنة واالحتكار‬

‫ً‬
‫مباشرًا لالحتكار‪ ،‬فهو يشير‬ ‫ً‬
‫تعريفًا‬ ‫ورغم أن القانون ال يقدم‬ ‫التعّسفي لوضع مهيمن‪ .‬وقد‬ ‫تحظر المادة ‪ 7‬االستغالل‬
‫ّ‬
‫بصورة غير مباشرة إلى بعض الممارسات االحتكارية‪ ،‬مثل‬ ‫ّ‬
‫يتجّلى ذلك في رفض البيع‪ ،‬سواء من خالل البيوع المقّيّ دة‬
‫االتفاقات المنافية لقواعد المنافسة (المادة ‪.)6‬‬ ‫أو شروط البيع التمييزية‪ ،‬أو في قطع عالقات تجارية ثابتة‪.‬‬

‫ّ‬
‫المخّلة بالمنافسة‬ ‫الكارتالت والترتيبات‬

‫ً‬
‫باطًال أي التزام أو‬ ‫ومراقبته‪ .‬وبموجب المادة ‪ُُ ،10‬ي ّ‬
‫عّد‬ ‫تحظر المادة ‪ 6‬من قانون المنافسة االتفاقات المنافية‬
‫يتعّلق بممارسة محظورة بموجب‬ ‫ّ‬ ‫اتفاقية أو بند تعاقدي‬ ‫لقواعد المنافسة‪ ،‬أكانت صريحة أو ضمنية‪ ،‬مثل التركزات‬
‫ّ‬
‫ويعّدد القانون بعض‬ ‫واالتفاقيات والتفاهمات والتحالفات‪.‬‬
‫المادتين ‪ 6‬و‪.7‬‬
‫هذه الممارسات التي تشمل الحد من دخول السوق‪ ،‬وعرقلة‬
‫وال ّ‬
‫يعّرف قانون المنافسة التكتالت أو يذكرها‪.‬‬ ‫تكوين األسعار عن طريق آليات السوق‪ ،‬وحصر اإلنتاج‬

‫‪.Africa Competition Guide (Morocco) 1‬‬

 ‫ممارسات إنفاذ قوانين المنافسة‬

‫وتمنــح المادتــان ‪ 23‬و‪ 31‬مــن قانــون المنافســة المجلــس‬ ‫ً‬

‫صالحيــة التحقيــق مــن تلقــاء نفســه وتضمــن ســرية‬
‫كافــة المعلومــات والبيانــات التــي يتــم مشــاركتها‪ .‬وإذا‬
‫ارتــأى مجلــس المنافســة أن وقائــع القضيــة قيــد التحقيــق‬
‫كفيلــة بتبريــر تطبيــق المــادة ‪ 75‬مــن هــذا القانــون (نظــام‬
‫العقوبــات)‪ ،‬يجــوز لــه إحالــة الملــف إلــى وكيــل الملــك (لدى‬
‫المحكمــة االبتدائيــة) ألغــراض المالحقــة القضائيــة‪ ،‬وذلــك‬
‫عـ ً‬
‫ـمًال بالمــادة ‪ .25‬وتتنــاول المــواد ‪ 75‬إلــى ‪ 90‬نظــام‬
‫تخّل بأحكام المواد ‪ 6‬و‪ 7‬و‪ 8‬من القانون رقم ‪104.12‬‬ ‫إليها‬
‫العقوبــات المتعلقــة بالمخالفــات‪.‬‬
‫باإلضافــة إلــى صياغــة التقاريــر ودراســات الســوق‪ ،‬تشــمل‬
‫أنشــطة مجلــس المنافســة اتخــاذ القــرارات بشــأن العمليــات‬
‫االقتصاديــة‪ .‬ويعــرض اإلطــار ‪ 1‬قراريــن مــن هــذه القرارات‪.‬‬
‫بناًء على أحكام المادة ‪ 166‬من الدستور والقانون رقم‬
‫‪ ،13.20‬أنشئ مجلس مستقل للمنافسة‪ .‬وتوضح المواد ‪2‬‬
‫إلى ‪ 8‬والمادة ‪ 35‬من قانون المنافسة مهام المجلس‪ ،‬مثل‬
‫التحقيق في القضايا المرتبطة بالمنافسة‪ ،‬وإبداء رأيه بشأن‬
‫مسائل المنافسة‪ ،‬وتقييم ممارسات التركز‪ ،‬واتخاذ تدابير‬
‫ً‬
‫بناًء على الطلب‪ ،‬واالستماع إلى أطراف ثالثة‪ .‬كما‬ ‫وقائية‬
‫ينظر مجلس المنافسة في ما إذا كانت الممارسات المشار‬
‫ّ‬
‫المتعلق بالمنافسة أو تنطبق عليها االستثناءات الواردة‬
‫ً‬
‫وعمًال بالمادة ‪ 106‬من القانون نفسه‪ ،‬يمكن‬ ‫في المادة ‪.9‬‬
‫لجمعيات المستهلكين المعترف بها أن تضطلع بدور مدني أو‬
‫أن تحصل على تعويضات على الضرر الالحق بالمستهلكين‬
‫من خالل رفع دعوى مدنية مستقلة‪.‬‬

‫اإلطار ‪ 1‬ممارسات اإلنفاذ‬

‫‪ .1‬القرار الصادر بتاريخ ‪ :2022/1/10‬شركتا ‪ Dislog Industries‬و‪( Kosmo Pharm SA‬معاملة تركيز‬
‫اقتصادي – استحواذ)‪.‬‬

‫وافق مجلس المنافسة في قراره على معاملة التركز ألنه اعتبر أن عملية التركز االقتصادي قيد البحث (بعد‬
‫وُي َ‬
‫بَّرر ذلك بأن الطرفين ال يعمالن في السوق عينها‪،‬‬ ‫االستحواذ) لن ّ‬
‫تؤّثر على المنافسة في السوق المعنية‪ُ .‬‬
‫وبالتالي لم ُُيبرم أي اتفاق رأسي أو أفقي‪.‬‬

‫‪ .2‬القرار الصادر بتاريخ ‪ :2022/5/4‬شركتا ‪ Sika AG‬و‪( Dry Mix Solutions‬معاملة تركز اقتصادي – استحواذ)‪.‬‬
‫ً‬
‫عمًال بالمادتين ‪ 12‬و‪ 14‬من‬ ‫أوضح المجلس في قراره أن نظام مراقبة اإلدماج واالستحواذ إلزامي وإيقافي‬
‫ُ‬ ‫ً‬
‫قانون المنافسة‪ .‬فعند استيفاء المعاملة للمعايير المحددة‪ ،‬يصبح اإلخطار واجبًا‪ .‬وُف ِِرضت عقوبات على‬
‫شركة ‪ Sika AG‬لتقاعسها عن اإلبالغ عن عملية التركز االقتصادي‪.‬‬

‫اتفاقات التجارة الدولية‬

‫المغرب وتركيا‪ ،‬فترمي إلى توفير شــروط عادلة للمنافســة‬ ‫للمغــرب اتفاقيــات تجاريــة تفضيليــة مع ‪ 62‬دولة‪ .‬وتعهدت‬
‫التجاريــة (المــادة ‪ ،)2‬كمــا أنهــا تنطوي على قســم خاص‬ ‫المغــرب مـ ً‬
‫ـثًال‪ ،‬فــي اتفاقيــة التبادل الحـ ّـّر التي أبرمتها مع‬
‫بــإدارة المنازعات الناشــئة عــن تنفيذ أحكامها‪.‬‬ ‫الواليــات المتحــدة األمريكيــة‪ ،‬بزيادة شــفافية بيئة أعمالها‬
‫أّمــا اتفاقية التبادل بين‬
‫وانفتاحهــا علــى الشــركات الدوليــة‪ّ .2‬‬

‫‪.Morocco – Country Commercial Guide‬‬ ‫‪2‬‬

 ‫األطر التنظيمية لمعامالت الدمج‬

‫موافقة المجلس‪ .‬كما تمنح المادة ‪ 15‬مجلس المنافسة مهلة‬ ‫يتناول القسم الرابع من قانون المنافسة المغربي معامالت‬
‫ً‬
‫يومًا) التخاذ القرار المناسب بشأن المعاملة‪.‬‬ ‫محددة (‪90‬‬ ‫ً‬
‫واضحًا لمعاملة‬ ‫ً‬
‫تعريفًا‬ ‫التركز االقتصادي‪ .‬فتقدم المادة ‪11‬‬
‫التركز االقتصادي وتعدد الممارسات التي تؤدي إلى تغيير‬
‫تتناول المادتان ‪ 16‬و‪ 17‬التقييم الذي يجريه مجلس‬ ‫السيطرة في المنشآت‪.‬‬
‫المنافسة بشأن معامالت التركز االقتصادي‪ .‬وتكتمل دراسة‬
‫ّ‬
‫تخّل‬ ‫المعاملة من خالل النظر في ما إذا كان من شأنها أن‬ ‫ً‬
‫إلزاميًا للمنشآت التي‬ ‫ووضعت المادتان ‪ 12‬و‪ 13‬نظام إبالغ‬
‫بالمنافسة‪ ،‬وذلك ّ‬
‫إّما عن طريق إحداث وضع مهيمن أو‬ ‫تقوم بمعامالت تركز اقتصادي‪ .‬وهما تنصان على شروط‬
‫تعزيزه‪ ،‬أو بواسطة إحداث أو تعزيز قوة شرائية تجعل‬ ‫وحدود معينة إلبالغ مجلس المنافسة‪ ،‬فيما تحظر المادة ‪14‬‬
‫الموردين في وضعية تبعية اقتصادية‪.‬‬ ‫على األطراف إتمام أي عملية اقتصادية قبل الحصول على‬

‫حماية العمال‬

‫بين األجراء وبين المشغل الجديد‪ ،‬الذي يخلف المشغل‬ ‫المادة ‪ 19‬من القانون المتعلق بمدونة العمل حماية‬ ‫ّ‬
‫تكّرس‬
‫معامالت‬
‫السابق في االلتزامات الواجبة لألجراء‪.‬‬ ‫مصالح األجراء‪ ،‬وال سيما في معامالت اإلدماج واالستحواذ‪،‬‬
‫إذ توضح أنه في حال طرأ تغيير على الوضعية القانونية‬
‫ومع ذلك‪ ،‬ال تزال حماية العمال تشوبها أوجه نقص عديدة‪.‬‬ ‫للمشغل أو على الطبيعة القانونية للمقاولة‪ ،‬وال سيما بسبب‬
‫فلم يدرج صانعو السياسات أي تدابير لحماية العمال‪ ،‬مثل‬ ‫اإلرث‪ ،‬أو البيع‪ ،‬أو اإلدماج‪ ،‬أو الخوصصة‪ ،‬فإن جميع العقود‬
‫بند عدم المنافسة‪.‬‬ ‫التي كانت سارية المفعول حتى تاريخ التغيير تظل قائمة‬

‫التوصيات‬

‫ّ‬
‫المخّلة بالمنافسة‪ ،‬مثل االحتكار‬ ‫تضمين قانون المنافسة تعريفات للعديد من الممارسات األساسية‬
‫والكارتالت والشفافية وحق النقض (في معامالت الدمج واالستحواذ)‪.‬‬
‫ضمان استقاللية مجلس المنافسة عن الوزراء و‪/‬أو الشخصيات الوزارية‪.‬‬
‫زيادة التعاون من خالل مذكرات تفاهم مع الهيئات المحلية واإلقليمية والدولية المعنية بالمنافسة‪.‬‬
‫تحرير السوق بالنسبة لبعض القطاعات الحيوية (ال سيما التي تعمل فيها مؤسسات مملوكة‬
‫للدولة)‪ ،‬وربط تدخل الدولة بشروط‪/‬ظروف محددة‪.‬‬
‫إنشاء نظام واضح للتركز االقتصادي‪ ،‬وتضمين دراسات السوق المتعلقة بتأثير التركز االقتصادي‬
‫ً‬
‫وشروطًا واضحة على غرار التأثير على األسعار واالستثمارات وحق النقض‪ ،‬وإدراج تعريف‬ ‫معايير‬
‫واضح لالتفاقات الرأسية واألفقية‪.‬‬
‫إضافة أحكام بشأن حماية العمال‪ ،‬مثل بند عدم المنافسة‪.‬‬
‫‪2301661A‬‬

‫‪www.unescwa.org‬‬
‫‪E/ESCWA/CL6.GCP/2023/ABLF/1/Series.1/CP/Morocco‬‬