Agencija za javne nabavke/nabave

Агенција за јавне набавке

Bosna i Hercegovina
Босна и Херцеговина

OBUKA SLUŽBENIKA ZA JAVNE NABAVKE

Lucija Damjanovid, оvlašteni predavač iz oblasti JN

Opdi principi javnih nabavki

Definicije

Obaveznost primjene ZJN

Izuzeda od primjene javnih nabavki

2
Opdi principi
javnih nabavki

3
Opći principi javnih nabavki

Član 3. ZJN:

 „ugovorni organ dužan je da postupa transparentno, da se u

postupku javne nabavke prema kandidatima/ponuđačima
ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura
pravičnu i aktivnu konkurenciju, u cilju najefikasnijeg
korištenja javnih sredstava, u vezi sa predmetom nabavke i
njegovom svrhom ”

 „opći principi obavezno se primjenjuju i poštuju i u postupku

pravne zaštite ”

4
 Princip efikasne upotrebe javnih sredstava

 princip razmjene vrijednosti za novac

 izbor najpovoljnije ponude usporedba trošak vs. dobiveni

rezultat

 odluke koje donosi UO moraju rezultirati:

- rješenjem kojim se postiže isti rezultat, ali uz manji trošak

- rješenjem kojim se sa istim ili manjim troškom postiže bolji rezultat

- rješenjem kojim se, iako uz veći trošak, postiže bolji rezultat (samo
pod uvjetom da ta dodatna efikasnost opravdava povećanje troškova)
5
 Princip transparentnosti

 obaveza UO svim potencijalnim ponuĎačima pružiti sve

informacije koje tiču javnih nabavki:

- obavijestiti ponuĎače (i širu javnost) o planiranom

postupku javne nabavke
- obavijestiti ponuĎače o provedenom postupku otvaranja
ponuda
- omogućiti prisustvo ovlaštenih predstavnika ponuĎača na
javnom otvaranju ponuda
- obavijestiti ponuĎače o odlukama donesenim u toku
postupka javne nabavke

6
 Princip transparentnosti

 dostupnost informacija od javnog značaja:

- Portal javnih nabavki

- web stranica ugovornog organa

- Službeni glasnik BiH

- druge publikacije

- uvid u ponude i donesene odluke

7
 Princip jednakog tretmana i nediskriminacije

 jednak tretman koncept koji zahtijeva da se „identične situacije

tretiraju isto” ili da se „različite situacije ne tretiraju isto”

 UO neće uzimati u obzir različite sposobnosti ponuĎača kao njihovu

prednost ili poteškoće kao njihov nedostatak već će ih (pr)ocjenjivati
samo na temelju ponuda koje oni podnose u datom postupku javne
nabavke isključivo objektivna (pr)ocjena ponuda i eliminiranje
svega što nije relevantno za utvrĎivanje efikasnosti ponuda

 nediskriminacija proširenje koncepta jednakog tretmana,

podrazumijeva da će bilo koji uvjet za kvalifikaciju ponuĎača
zasnovan na državljanstvu, porijeklu, spolu, rasi, religiji automatski
proizvesti nejednak tretman (diskriminacija protiv odreĎene grupe –
stranih gospodarskih subjekata)

DISKRIMINACIJA UVIJEK PROIZVODI NEJEDNAK TRETMAN,

NEJEDNAK TRETMAN NE PROIZVODI UVIJEK DISKRIMINACIJU
8
 Princip jednakog tretmana i nediskriminacije

 iste informacije dostupne svim učesnicima u postupku javne

nabavke pod istim uvjetima:

- objektivni kvalifikacijski uvjeti

- tehničke specifikacije nediskriminirajućeg karaktera

- ocjena ponuda na temelju javno objavljenih kriterija

- žalbeni postupci dostupni svim ponuĎačima koji imaju

interes za javnu nabavku

9
 Princip aktivne i pravične konkurencije

 postupci javnih nabavki moraju biti dostupni javnosti odnosno

svim gospodarskim subjektima

 postupci javnih nabavki moraju potaknuti konkurenciju meĎu

ponuĎačima s ciljem postizanja što povoljnijih uvjeta

 gospodarskim subjektima omogućiti jednake šanse za

dobijanje ugovora

 osiguravanje konkurencije je osnovni način osiguravanja

ekonomične i efikasne upotrebe javnih sredstava

 samo postupak javne nabavke koji omogućava fer tržišno

natjecanje osigurava ugovornim organima najbolji mogući
odnos cijene i kvalitete
10
Opći principi javnih nabavki

 ugovorni organi su obavezni pridržavati se općih principa

javnih nabavki:

- prilikom provoĎenja svih vrsta postupaka javnih nabavki

- u cjelokupnom lancu nabavke (i prije provoĎenja postupka, ali

i nakon provedenog postupka)

- u postupcima pravne zaštite

11
Definicije

12
 ugovor o javnoj nabavi robe:
ugovor čiji je predmet kupovina, lizing, najam ili kupovina na
otplatu sa ili bez mogućnosti kupovine robe. Ugovor o javnoj nabavi
robe može kao sporedni predmet obuhvaćati poslove postavljanja i
instalacije

 ugovor o javnoj nabavi usluga:

ugovor čiji je predmet pružanje usluga, osim usluga projektiranja

 ugovor o javnoj nabavci radova:

ugovor čiji je predmet projektiranje i izvoĎenje radova ili izvoĎenje
radova koji se odnose na jednu ili više djelatnosti iz Aneksa I. ZJN

 mješoviti ugovori – primjenjuju se pravila koja se primjenjuju na

vrstu nabavke koja odgovara glavnom/prevladavajućem predmetu
nabavke načelo prevladavajućeg predmeta javne nabavke 13
 oznaka:
„svaki dokument, potvrda ili certifikat kojim se potvrĎuje da
odreĎeni radovi, proizvodi, usluge, procesi ili postupci
zadovoljavaju odreĎene zahtjeve”

 utvrĎene u otvorenom i transparentnom postupku te dostupne

svim zainteresiranim stranama

 CE - Conformité Européenne – znak koji pokazuje da proizvod

zadovoljava zahtjeve sigurnosti, zaštite zdravlja ljudi i zaštite okoliša
i javnog interesa prema zahtjevima važećih EU direktiva
 ne znači da je proizvod/usluga/rad porijeklom iz EU već da
zadovoljava zahtjeve EU direktiva i da se njime može trgovati na
tržištu Europske unije
 odgovornost proizvoĎača i/ili generalnog zastupnika
 nisu svi proizvodi na listi/listama obavezne CE oznake
14
 zahtjevi za oznaku:
„zahtjevi koje odreĎeni radovi, proizvodi, usluge procesi ili
postupci moraju ispuniti da bi dobili oznaku”

 UO koji želi nabaviti robe/usluge/radove s posebnim okolišnim,

društvenim ili drugim značajkama može koristiti odreĎene oznake
pod uvjetom da su zahtjevi koji se odnose na oznake vezani uz
predmet ugovora

 zahtjevi za oznake:
― mogu se utvrditi u tehničkim specifikacijama, kriterijima za dodjelu
ugovora i kao uvjet za izvršenje ugovora
― tiču se samo kriterija koji su povezani s predmetom ugovora i
prikladni su za utvrĎivanje značajki roba/usluga/radova
― temelje se na kriterijima koji se mogu objektivno provjeriti i koji nisu
diskriminirajući
― odreĎuje ih treća strana nad kojom gospodarski subjekt koji zahtjeva
dodjelu oznake ne može vršiti odlučujući utjecaj
15
 životni vijek:
„uzastopne i/ili meĎusobno povezane faze, uključujući potrebno
istraživanje i razvoj, proizvodnju, trgovinu i njene uvjete,
prijevoz, korištenje i održavanje tijekom postojanja proizvoda ili
radova ili pružanja usluge, od stjecanja sirovina ili generiranja
resursa do odlaganja, uklanjanja i završetka usluge ili upotrebe”

 trošak životnog vijeka robe/usluge/radova:

― troškovi koje snosi UO te troškovi utjecaja roba/usluga/radova na

okoliš troškovi nabave, troškovi uporabe, troškovi održavanja,
troškovi zbrinjavanja i sl.
(npr. kupovina automobila troškovi servisiranja i garažiranja, kupovina
štampača troškovi zamjene tonera i zbrinjavanja elektroničkog otpada)
― može biti korišten kao kriterij za dodjelu ugovora u okviru ENP
(u TD navesti podatke koje treba dostaviti ponuditelj te metodu za
određivanje troškova životnog vijeka koja mora biti temeljena na
objektivnim, mjerljivim, provjerljivim i nediskriminirajućim kriterijima) 16
 KLASIČNI SEKTOR
ugovorni organi iz člana 4. ZJN
(institucije sudske, izvršne i zakonodavne vlasti
svih administrativnih razina u BiH, javni subjekti
kao što su javni radio i televizijski emiteri,
univerziteti, javne škole, javne bolnice i druge
zdravstvene ustanove te asocijacije osnovane od
strane jedne ili više institucija vlasti
UGOVORNI
ORGAN
KOMUNALNI SEKTOR
ugovorni organi koji obavljaju djelatnost u
području vodosnadbijevanja ili energetike (plin,
toplotna i el.energija, istraživanje i vađenje nafte, plina,
uglja i ostalih čvrstih goriva) ili prometa (transportne
usluge, zračne, pomorske i riječne luke) ili poštanskih
usluga
odnosno SEKTORSKI UGOVORNI ORGANI

17
 Ponuđač koji je dostavio
ponudu

Kandidat koji je dostavio

PRIVREDNI SUBJEKT:
pravna ili fizička osoba ili grupa takvih osoba
koji na tržištu nude robe/usluge/radove, a
registrirani su za obavljanje predmetne
djelatnosti te u postupku javne nabavke mogu
sudjelovati kao:
zahtjev za učešde u
ograničenom, pregovaračkom
postupku ili takmičarskom
dijalogu
Grupa kandidata/ponuđača
(dva ili više
kandidata/ponuđača) koji su
dostavili zajednički zahtjev za
učešde ili zajedničku ponudu

Dobavljač kojem je nakon

provedenog postupka javne
nabavke dodijeljen ugovor o
javnoj nabavci
18
 tenderska dokumentacija:
„dokumentacija koja sadrži minimum jasnih i odgovarajućih
informacija u odnosu na izabrani postupak dodjele ugovora, a
objavljuje je ili kandidatima/ponuĎačima predstavlja ugovorni
organ; ova dokumentacija uključuje obavještenje o nabavci,
poziv za dostavu zahtjeva za učešće/ponuda (početnih i
konačnih), tehničke specifikacije, kriterije za kvalifikaciju i izbor
najpovoljnije ponude, nacrt ili osnovne elemente ugovora i druge
relevantne dokumente i objašnjenja ”

 osnovni dokument, „skup informacija na jednom mjestu”

 od 01.01.2018. – TD na Portalu!

19
 tenderska dokumentacija obavezno sadrži:

―naziv i adresu UO te osobu za kontakt

―izabrani postupak dodjele ugovora i podatak o tome da li se predviĎa zaključivanje
OS-a
―opis robe/usluga/radova te oznaku i naziv iz JRJN
―količinske i tehničke specifikacije
―mjesto isporuke/izvršenja/izvoĎenja
―naznaku podjele na lotove
―navoĎenje mogućnosti podnošenja alternativnih ponuda
―rokove isporuke/izvršenja/izvoĎenja
―minimalne uvjete za kvalifikaciju kandidata/ponuĎača te dokaze na temelju kojih se
vrši ocjena
―kriterija za dodjelu ugovora
―period važenja ponuda
―podatke o traženim garancijama ukoliko se traže garancije
―mjesto, datum i vrijeme za prijem zahtjeva za učešće/ponuda
―mjesto, datum i vrijeme otvaranja ponuda
―informaciju o kalkulaciji cijene ako je primjenjivo
―zahtjeve po pitanju jezika
―nacrt ugovora ili osnovne elemente ugovora

 sadržaj TD detaljnije ureĎen Uputstvom za pripremu modela

tenderske dokumentacije i ponuda („SG BiH” 90/14 i 20/15) 20
Postupci javnih nabavki:

OTVORENI
(postupak u kojemu svaki zainteresirani ponuđač može dostaviti ponudu

OGRANIČENI
(postupak u kojemu gospodarski subjekt može zahtijevati učešde i u kojem UO nakon obavljene
kvalifikacije poziva sve kvalificirane kandidate da podnesu ponude)

PREGOVARAČKI
(postupak u kojemu UO pregovara o uvjetima ugovora s jednim ili više pozvanih ponuđača. Može se
provoditi sa ili bez objavljivanja OON)”

TAKMIČARSKI DIJALOG
(postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku pri
čemu UO sa pozvanim sudionicima vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više odgovarajudih
rješenja koja mogu ispuniti njegove zahtjeve i na temelju kojih su izabrani ponuđači pozvani da
podnesu ponude)

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA

(postupak koji UO omogudava da osigura, u područjima prostornog uređenja, urbanizma, arhitekture i
građenja ili obrade podataka, plan ili rješenje koje bira konkursna komisija u postupku natjecanja sa ili
bez dodjele nagrada)
21
 zahtjev za učešće:
„pisani dokument koji gospodarski subjekt podnosi u prvoj fazi u
ograničenom postupku, pregovaračkom postupku ili
takmičarskom dijalogu”

 pretkvalifikacija:
„faza postupka u kojoj ugovorni organ na temelju
kvalifikacijskih kriterija definiranih u tenderskoj dokumentaciji
vrši izbor kvalificiranih kandidata koji će se pozvati da dostave
ponude u ograničenom postupku, pregovaračkom postupku ili
takmičarskom dijalogu”

22
„Ponuda je dokument koji podnosi ponuditelj, pri čemu nudi
isporuku robe, pružanje usluga ili izvoĎenje radova, pod uvjetima
koje odreĎuje ugovorno tijelo u tenderskoj dokumentaciji. Ponuda
može biti:

1) prihvatljiva – koju je podnio ponuditelj koji nije bio isključen u

skladu s članom 45. ovog zakona i koji ispunjava kriterije za
izbor najpovoljnije ponude, te čija je ponuda u skladu sa
tehničkim specifikacijama bez da je nepravilna ili
neprihvatljiva;

2) neprihvatljiva – čija cijena prelazi planirana, odnosno

osigurana novčana sredstva ugovornog tijela za nabavu ili
ponuda ponuditelja koji ne ispunjava kriterije za kvalifikaciju
gospodarskog subjekta;

3) nepravilna – koja nije u skladu sa tenderskom

dokumentacijom ili je primljena izvan roka za dostavljanje
ponuda ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji ili
nije rezultat tržišne konkurencije ili je ugovorno tijelo utvrdilo
da je cijena ponude izuzetno niska;”
23
 alternativna ponuda:
„ponuda u kojoj se nude drugačije karakteristike predmeta
ugovora u odnosu na one koje su navedene u tenderskoj
dokumentaciji pri čemu ta ponuda mora zadovoljiti minimalne
uvjete koje je postavio ugovorni organ”

 okvirni sporazum:
„sporazum izmeĎu jednog ili više ugovornih organa i jednog ili
više dobavljača, zaključen u pisanom obliku, kojim se definiraju
uvjeti pod kojim se mogu dodijeliti ugovori tokom odreĎenog
perioda, u skladu sa predviĎenom cijenom i gdje je moguće
predviĎenim količinama”
24
 JEDINSTVENI RJEČNIK JAVNE NABAVKE
(COMMON PROCUREMENT VOCABULARY)

„referentna nomenklatura koja se primjenjuje u postupku javne

nabavke, a istovremeno osigurava usklađenost sa ostalim
postojećim nomenklaturama”

― detaljan sustav šifara odnosno skup cifara razvijen isključivo

za primjenu u javnim nabavkama
― metoda za opisivanje roba/usluga/radova koristeći jedinstveni
referentni broj
― onemogućava greške u definiranju predmeta nabavke
― omogućava pretraživanje javnih nabavki u objavljenim
obavještenjima koristeći šifre iz rječnika

CILJ: gospodarskim subjektima olakšati pristup prilikama za

učešće u postupcima javnih nabavki 25
portal javnih nabava je informacijski sustav koji omogućava
elektronsku komunikaciju, objavu dokumenata i provoĎenje
postupaka javne nabave elektronskim putem;

dinamički sustav kupovine je sustav koji se uspostavlja i vodi kao

potpuno elektronski proces, a koristi se za nabavu uobičajenih
predmeta nabave koji su opće dostupni na tržištu, te je otvoren
svim gospodarskim subjektima koji ispunjavaju kriterije za
kvalitativni odabir tijekom njegovog cjelokupnog trajanja, odnosno
dinamički sustav nabave predstavlja stvaranje liste sposobnih
ponuditelja koja se za sve vrijeme trajanja dinamičkog sustava
nabave upotpunjava novim ponuditeljima;

26
Obaveznost
primjene ZJN

27
 ugovori koji su predmet zakona o javnim nabavkama:

ugovorni organ je dužan dodjeljivati ugovore o javnoj nabavci robe, usluga ili
radova primjenjujući postupke definirane zakonom i podzakonskim aktima

 ZJN se primjenjuje ako su ispunjeni slijedeći uvjeti:

― predmet nabavke su robe/usluge/radovi

― ugovor dodjeljuje ugovorni organ definiran članovima 4. i 5. ZJN
― dolazi do trošenja javnih sredstava
― nisu ispunjeni uvjeti koji oslobaĎaju ugovorni organ od primjene ZJN

28
 OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

Svaka institucija vlasti u BiH, entitetima, Brčko Distriktu, na nivou

kantona, grada ili općine odnosno institucija vlasti na državnom,
entitetskom li lokalnom nivou

(općine, ministarstva, sudovi, agencije, direkcije i sl.)

Pravna osoba koja je osnovana za odreĎenu svrhu s ciljem zadovoljenja

potreba od općeg interesa, a koja nema industrijski ili komercijalni
karakter, i ispunjava najmanje jedan od uvjeta:
― financirana je najvećim dijelom iz javnih sredstava (više od 50%)
― nadzor nad upravljanjem vrši institucija vlasti ili navedena pravna
Ugovorni organi iz osoba
člana 4. ZJN ― više od polovine članova skupštine, upravnog ili nadzornog odbora su
imenovani ili izabrani predstavnici UO institucija vlasti ili pravnih osoba

(centralne banke, javni radio i televizijski emiteri,univerziteti javne škole, javne

bolnice i druge zdravstvene ustanove, muzeji, galerije. javne biblioteke, pozorišta i
opere, javne fondacije,poljoprivredne organizacije i sl.)

Asocijacija formirana od strane jedne ili više institucija vlasti ili pravnih
osoba

- osnovane s svrhom zadovoljenja potreba od općeg interesa, nemaju industrijski ili

komercijalni karakter, npr. lokalne ili regionalne razvojne agencije)

29
 OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA

Ugovorni organ iz člana 4. ZJN kada nabavlja robu/usluge/radove za

potrebe obavljanja djelatnosti vodosnadbijevanja, energetike, prometa i
poštanskih usluga

Ugovorni organi iz Privredno društvo u kojem UO ili više UO ima ili može imati neposredan ili
člana 5. ZJN/ posredan prevladavajući utjecaj na temelju vlasništva, financijskog udjela
SEKTORSKI ili na temelju propisa koji vrijede za društvo i koje obavlja djelatnost iz
UGOVORNI oblasti vodosnadbijevanja, energetike, prometa i poštanskih usluga, kada
ORGANI nabavlja robu/usluge/radove za potrebe obavljanja tih djelatnosti.

Prevladavajući utjecaj postoji kada UO direktno ili indirektno:

―ima natpolovičnu većinu osnovnog kapitala tog društva
―ima natpolovičnu većinu glasova koji su povezani sa ulozima u tom
društvu
―može imenovati više od polovine članova uprave, upravnog ili
nadzornog odbora tog društva

30
 SUBVENCIONIRANI UGOVORI
ugovori koje UO direktno subvencionira s više od 50% ako uključuju:
- radove iz Aneksa I. ZJN
- radove na bolnicama, objektima namijenjenim za sport, školskim i
univerzitetskim zgradama i zgradama koje se koriste u administrativne
svrhe
- usluge koje su u vezi sa navedenim radovima

POSEBNI
UGOVORI NA REZERVIRANI UGOVORI
UO može u planu nabavki te u OON definirati postupke javne nabavke
KOJE SE rezervirane samo za kandidate odnosno ponuđače koji zapošljavaju, u
odnosu na ukupan broj zaposlenih, više od 50% osoba s invaliditetom, a
PRIMJENJUJE koji ne mogu obavljati poslove u normalnim uvjetima

ZJN
UGOVORI NA ČIJU DODJELU SE PRIMJENJUJE POSEBAN REŽIM
- nabavka usluga iz Aneksa II. ZJN (tzv. neprioritetnih usluga)
- ugovori u oblasti obrane i sigurnosti (nabavka vojne opreme,/
sigurnosno osjetljive opreme/ radova, roba i usluga direktno povezanih
sa takvom opremom / radova i usluga za izrčito vojne namjene/ sigurn.
osjetljivih radova i usluga)
- ugovori koje dodjeljuju diplomatsko konzularna predstavništva i misije
BiH, a čija vrijednost odgovara domadem vrijednom razredu
31
Izuzeda od
primjene ZJN

32
Izuzeća od primjene ZJN
 član 10. ZJN
 ugovori prema meĎunarodnim pravilima
Izuzeće
Ugovori o javnoj nabavi koje ugovorno
tijelo dodjeljuje ili provodi u skladu sa
postupcima nabave koji se razlikuju od
postupaka propisanih ovim zakonom,a
koji su propisani:
Ugovori o javnoj nabavi koje ugovorno
tijelo dodjeljuje ili provodi u skladu sa
pravilima o nabavi koje odreĎuje
meĎunarodna organizacija ili
meĎunarodna financijska institucija, ako
ta organizacija ili institucija u cijelosti
financira navedene ugovore o javnoj
nabavi
(npr. Svjetska banka, EBRD i sl.)
pravnim instrumentom koji stvara meĎunarodne
pravne obveze izmeĎu Bosne i Hercegovine i jedne
ili više drugih država ili njihovih dijelova, a koji
obuhvaća radove, robu ili usluge namijenjene
zajedničkoj implementaciji ili korištenju projekta od
strane država potpisnica (npr. izgradnja mosta
preko rijeke koji povezuje dvije države, izgradnja
zajedničkog graničnog prijelaza i sl.)
u okviru meĎunarodne organizacije
(npr. UN, agencije UN-a, EU i sl.)
u slučaju navedenih ugovora koje u iznosu većem od
50% sufinancira meĎunarodna organizacija ili
meĎunarodna financijska institucija ugovorne strane
sporazumijevaju se o primjenjivim postupcima
nabave
33
Izuzeća od primjene ZJN

 član 10a. ZJN

 ugovori o javnoj nabavi usluga

Izuzeće

stjecanje, najam ili zakup, bilo kakvim financijskim sredstvima, zemljišta, postojećih
graĎevina ili druge nepokretne imovine ili prava koja se njih tiču

stjecanje, razvoj ili produkciju ili koprodukciju programskog materijala namijenjenog za

audiovizualne medijske usluge ili radijske medijske usluge koje dodjeljuju pružatelji
audiovizualnih ili radijskih medijskih usluga, ili na pružanje usluga radiotelevizijskog ili
programskog emitiranja koji su dodijeljeni pružateljima audiovizualnih ili radijskih usluga

usluge arbitraže i mirenja

34
Izuzeća od primjene ZJN
 član 10a. ZJN
 ugovori o javnoj nabavi usluga
Izuzeće

usluge pravnog zastupanja stranaka od strane

odvjetnika u arbitraži ili mirenju u BiH i drugoj zemlji
ili pred meĎunarodnom instancom arbitraže ili mirenja
usluge pravnog zastupanja stranaka od strane
odvjetnika u postupku pred sudovima ili organima
uprave u BiH ili drugoj zemlji ili pred meĎunarodnim
sudovima ili institucijama
usluge pravnog savjetovanja koje odvjetnik pruža
tijekom pripreme bilo kojeg od postupaka iz točke a)
ili b) ovog stava ili ako postoji konkretna naznaka i
Pravne usluge velika vjerojatnost da će pravna stvar na koju se
savjet odnosi postati predmet takvih postupaka
usluge ovjeravanja i potvrĎivanja dokumenata koje
pružaju notari
pravne usluge koje pružaju skrbnici ili zakonski
zastupnici maloljetnika ili druge pravne usluge čije je
pružatelje imenovao nadležni sud u BiH ili su odreĎeni
zakonom za izvoĎenje odreĎenih zadataka pod
nadzorom tih sudova
druge pravne usluge koje su u BiH povezane, čak i
povremeno, sa izvršavanjem službenih ovlasti 35
Izuzeća od primjene ZJN

 član 10a. ZJN

 ugovori o javnoj nabavi usluga

Izuzeće

financijske usluge u vezi sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili prijenosom vrijednosnih

papira ili drugih financijskih instrumenata u smislu posebnog zakona kojim se ureĎuje tržište
kapitala i usluge Centralne banke Bosne i Hercegovine

zajmove i kredite, bez obzira na to jesu li povezani sa izdavanjem, prodajom, kupovinom ili
prijenosom vrijednosnih papira ili drugih financijskih instrumenata

ugovore o radu i rješenja o imenovanju

civilnu obranu, civilnu zaštitu i usluge sprečavanja opasnosti koje pružaju neprofitne
organizacije ili udruženja, obuhvaćene oznakama JRJN 75250000-3 (usluge vatrogasnih
postrojbi i usluge spašavanja), 75251000-0 (usluge vatrogasnih službi), 75251100-1 (usluge
gašenja požara), 75251110-4 (usluge sprečavanja požara), 75251120-7 (usluge gašenja
šumskih požara), 75252000-7 (usluge spašavanja), 75222000-8 (usluge civilne obrane),
98113100-9 (usluge u području nuklearne sigurnosti) i 85143000-3 (usluge vozila hitne
pomoći), osim usluga prijevoza pacijenata vozilom hitne pomoći

usluge javnog željezničkog prijevoza putnika ili prijevoza putnika podzemnom željeznicom
36
 Izuzeća od primjene ZJN

 član 10a. ZJN

 ugovori o javnoj nabavi usluga

Izuzeće

usluge političkih kampanja, obuhvaćene oznakom JRJN 92111230-3 (produkcija propagandnih

filmova) i 92111240-6 (produkcija propagandnih videofilmova), ako ih je dodijelila politička
stranka u okviru izborne kampanje
usluge istraživanja i razvoja koje su obuhvaćene oznakama JRJN 73000000-2 (usluge na
području istraživanja i razvoja i s tim povezane usluge) do 73120000-9 (usluge na području
eksperimentalnog razvoja), 73300000-5 (projektiranje i izvoĎenje istraživanja i razvoja),
73420000-2 (prethodna studija izvodljivosti i prikaz tehnologije) i 73430000-5 (ispitivanje i
ocjenjivanje) ako korist od njih nema isključivo ugovorni organ za svoju upotrebu u obavljanju
svojih poslova i u cijelosti ne plaća pružanje tih usluga

koncesijski ugovor dodjeljuje se u skladu sa zakonima o koncesijama u Bosni i Hercegovini

ugovor o javnom-privatnom partnerstvu dodjeljuje se u skladu sa zakonskim propisima o javno-

privatnom partnerstvu
37
Izuzeća od primjene ZJN

 član 10b. ZJN

 posebna izuzeća u području elektronskih komunikacija

„Ovaj zakon ne primjenjuje se na ugovor o javnoj nabavi čija je

glavna svrha omogućiti ugovornom tijelu pružanje ili
iskorištavanje javne komunikacijske mreže ili pružanje javnosti
jedne ili više elektronskih komunikacijskih usluga, kako su
definirane u posebnom zakonu kojim se ureĎuje područje
elektronskih komunikacija”

38
 Izuzeća od primjene ZJN
 član 10c. ZJN
 ugovori izmeĎu subjekata u javnom sektoru
Izuzeće
ako nad tom pravnom osobom ugovorno tijelo obavlja nadzor
sličan onom kojeg provodi nad svojim poslovnim jedinicama

ako nadzirana pravna osoba obavlja više od 80% svojih

Ugovori koje ugovorno tijelo dodjeljuje drugoj
pravnoj osobi
aktivnosti u izvršavanju zadataka koje mu je povjerilo
ugovorno tijelo koje nad njim provodi nadzor ili koje su mu
povjerile druge pravne osobe ad kojima to ugovorno tijelo
provodi nadzor
ako nema direktnog učešća privatnog kapitala u pravnoj
osobi pod nadzorom, osim učešća privatnog kapitala, a koji
ne kontrolira, ne blokira i koji ne vrši odlučujući utjecaj na tu
pravnu osobu

UO provodi nadzor nad pravnom osobom ako ima presudan utjecaj na strateške ciljeve i na važne odluke dotične pravne
osobe

ako se ugovorom utvrĎuje ili ostvaruje suradnja izmeĎu tih

Ugovori izmeĎu dva ili više ugovornih tijela
ugovornih tijela s ciljem osiguravanja da javne usluge koje
oni trebaju pružiti ostvaruju njihove zajedničke ciljeve
ako je ta suradnja uspostavljena isključivo na temelju
potreba vezanih uz javni interes
ako ta ugovorna tijela ostvaruju na otvorenom tržištu manje
od 20% djelatnosti na koje se odnosi suradnja

Za utvrđivanje postotnog udjela djelatnosti u obzir se uzima prosjek sveukupnog prometa 39

Izuzeća od primjene ZJN
 član 10d. ZJN
 nabava koja uključuje obrambene ili sigurnosne aspekte
Izuzeće
Ugovori o javnoj nabavi koji uključuju
obrambene ili sigurnosne aspekte
na koji se primjenjuju posebna pravila nabave u skladu
sa meĎunarodnim sporazumom ili dogovorom,
sklopljenim izmeĎu BiH i jedne ili više drugih država, a
koji mogu obuhvaćati radove, robu ili usluge
namijenjene zajedničkom provoĎenju ili korištenju
projekta od država potpisnica
na koji se primjenjuju posebna pravila nabave u skladu
sa meĎunarodnim sporazumom ili dogovorom koji se
odnosi na razmještaj jedinica i tiče se poduhvata BiH i
druge države
u okviru meĎunarodne organizacije
na koji se primjenjuju posebna pravila nabave
meĎunarodne organizacije kada ona nabavlja za svoje
potrebe ili ugovori koje BiH mora sklopiti u skladu sa tim
pravilima
koji se dodjeljuje u skladu sa pravilima o nabavi koje
odreĎuje meĎunarodna organizacija ili MFI ako ta
institucija u cijelosti financira dotične ugovore
kod kojeg bi primjena ZJN obvezala BiH da otkrije
podatke čije otkrivanje je u suprotnosti sa bitnim
40
interesima njene sigurnosti
Izuzeća od primjene ZJN
 član 10d. ZJN
 nabava koja uključuje obrambene ili sigurnosne aspekte
Izuzeće
Ugovori o javnoj nabavi koji uključuju
obrambene ili sigurnosne aspekte
za potrebe tijela sigurnosno-obavještajnog sustava
u okviru programa suradnje koji se temelji na
istraživanju i razvoju, koji zajednički provodi BiH s
jednom ili više država za razvoj novog proizvoda i, ako
je primjenjivo, za iduće faze cijelog ili dijelove životnog
vijeka tog proizvoda
koji se sklapa u drugoj državi (uključujući i za civilne
potrebe) kada su snage razmještene izvan teritorije BiH
ako operativne potrebe zahtijevaju da ti ugovori budu
sklopljeni sa gospodarskim subjektima smještenima u
području aktivnosti
koji sklapa BiH s drugom državom a odnosi se na
nabavu vojne ili sigurnosno osjetljive opreme/ radove i
usluge direktno povezane s takvom opremom/ radove i
usluge za izričito vojne namjene ili sigurno osjetljive
radove i usluge
41
Izuzeća od primjene ZJN

 član 10e. ZJN:

nabava sa ciljem zaštite bitnih sigurnosnih interesa
(ugovori koji nisu izuzeti u skladu sa članom 10d. ZJN, u mjeri u kojoj se
zaštita bitnih sigurnosnih interesa BiH (koji su u skladu sa Zakonom o obrani
BiH i drugim propisima kojima se reguliraju sigurnosni interesi BiH) ne može
garantirati s manje drastičnim mjerama naprimjer odreĎivanjem zahtjeva s
ciljem zaštite tajnosti podataka koje ugovorno tijelo stavlja na raspolaganje u
postupku javne nabave kako je predviĎeno ZJN)

 član 10f. ZJN:

ugovori koji su proglašeni tajnima ili moraju biti popraćeni
posebnim sigurnosnim mjerama
(u skladu sa Zakonom o zaštiti tajnih podataka pod uvjetom da je BiH utvrdila
da bitne sigurnosne interese (koji su u skladu sa Zakonom o obrani BiH i
drugim propisima kojima se reguliraju sigurnosni interesi BiH) nije moguće
zaštititi manje drastičnim mjerama poput onih iz člana 10e. ZJN)

42
Izuzeća od primjene ZJN

SVAKI PUT KAD SE PROCJENJUJE PRIMJENJIVOST ZJN UGOVORNI

ORGAN JE DUŽAN DA ODGOVORNO I PAŽLJIVO ISPITA STVARNU
SITUACIJU KAKO BI BIO SIGURAN DA SU UVJETI ZA IZUZEĆE
ADEKVATNO ISPUNJENI

43
 HVALA NA PAŽNJI !

lucija.damjanovic@mupzp.ba

44