‫مذكرات التفاهم واالتفاقيات واالختالف القانوني‬

‫بينهم‬

‫د‪ .‬تسنيم سلمان الجهني‬

‫الشراكات اإلستراتيجية‪ /‬محلل نزاعات دولية‬

‫الدوليين لما له من تأثير عابر للحدود‪ ،‬حيث‬ ‫تهديدا للسلم واألمن َّ‬
‫ً‬ ‫ال يزال اإلرهاب يشكل‬
‫يستهدف المدنيين األبرياء والمؤسسات الحكومية واألماكن العامة بغرض زعزعة األمن وترويع‬
‫الناس أدى ذلك الى أن العالم أصبح ينادي ويشجع على التعاون الدولي لمواجهة هذه اآلفة‬
‫والتي ال تخص فقط الدول التي حدث فيها العمل اإلرهابي‪ ،‬بل يمتد تأثيره إلى البلدان األخرى‪.‬‬
‫ضروريا للتصدي لهذه الجماعات‬‫ً‬ ‫امرا‬
‫يعد ً‬‫وبسبب هذا التأثير العابر للحدود‪ ،‬فإن التعاون الدولي ُ َ‬
‫اإلرهابية ومنع انتقالها وتجنيدها وتمويلها‪.‬‬
‫كما إن التعاون الدولي لمحاربة اإلرهاب هو تعاون لتحقيق أهداف مشتركة ومواجهة التحديات‬
‫وتعزيز التواصل والتنسيق بين الدول لتبادل المعلومات االستخباراتية‪ ،‬مما يساهم في تحليل‬
‫البيانات والتعرف على مصادر التهديدات وخاليا اإلرهاب‪ .‬وكذلك يساعد التعاون الدولي في‬
‫تبادل الخبرات والمعرفة وتطوير التقنيات الحديثة في مجال محاربة اإلرهاب‪ ،‬مما يعزز القدرة‬
‫على التصدي للتهديدات اإلرهابية المتطورة‪.‬‬
‫حاسما في القضاء على مصادر تمويل اإلرهاب‬
‫ً‬ ‫دورا‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬يلعب التعاون الدولي ً‬
‫وقطع خطوط التمويل‪ .‬فالجماعات اإلرهابية تعتمد بشكل كبير على التمويل للقيام بأنشطتها‬
‫وتنفيذ هجماتها‪ ،‬وبالتالي فإن منع تدفق التمويل المالي إليهم سيقلص قدرتهم على القيام‬
‫بأعمال إرهابية‪.‬‬
‫ولقد أعلنت العديد من المنظمات الدولية واإلقليمية عن األهمية الكبيرة للتعاون الدولي‬
‫لمحاربة اإلرهاب‪ ،‬مثل األمم المتحدة ممثلة في مركز ومكتب األمم المتحدة لمكافحة‬
‫بالمخدرات والجريمة‪ ،‬والشرطة الجنائية الدولية‬
‫ِّ‬ ‫اإلرهاب‪ ،‬ومكتب األمم المتحدة المعني‬
‫(اإلنتربول) والتحالف اإلسالمي العسكري لمحاربة اإلرهاب وتشكل هذه المنظمات والهيئات‬
‫الدولية القنوات التي تربط الدول المختلفة وتتيح لها التعاون لمحاربة اإلرهاب بشكل فعال‪.‬‬
‫التصدي لإلرهاب عبر استخدام العديد من الوثائق‬
‫ِّ‬ ‫وأيضاً تظهر أهمية التعاون الدولي في‬
‫الدولية واإلقليمية وجميعها تهدف الى تعزيز‬
‫ومذكرات التفاهم والمعاهدات واالتفاقيات َّ‬
‫التعاون الدولي وتنسيق الجهود وتبادل المعلومات وتوحيد السياسات واإلجراءات لمواجهة‬
‫التهديد اإلرهابي بكفاءة وفاعلية‬
‫وتختلف هذه الوثائق في األهداف والمحتوى والتزامات الدول الموقعة عليها ووضعها‬
‫القانوني ولكن تتفق جميعها في إنها تتوافق مع القوانين واألعراف الدولية وتحترم حقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وتعمل على تحقيق السلم واألمن العالميين‪ .‬بحيث تكون هذه الوثائق أدوات فعالة‬
‫لتحقيق التعاون الدولي وتعزيز جهود محاربة اإلرهاب في جميع أنحاء العالم‪.‬‬

‫مذكرات التفاهم واالتفاقيات‬

‫مذكرات التفاهم واالتفاقيات هما نوعان من الوثائق الدولية التي تستخدم لتنظيم التعاون بين‬
‫الدول في عدد من المجاالت ومنها مجال محاربة اإلرهاب‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬هناك فروقات قانونية‬
‫بينهما تتعلق بطبيعة االتفاق ومدى التزام األطراف بها‪.‬‬

‫‪ ‬مذكرات التفاهم‬
‫مذكرات التفاهم (‪ )Understanding of Memorandum‬عبارة عن اتفاقيات غير ُملزْ مة قانوني ًا‬
‫بين الدول أو بين دولة ومؤسسة أو منظمة‪ ،‬وهي صك دولي ذو طابع أقل رسمية‪ .‬إذ يحدد‬
‫غالباً الترتيبات التنفيذية المندرجة في اتفاق إطاري دولي‪ .‬وتُ ستخدم كذلك في تنظيم المسائل‬
‫التقنية والتفصيلية‪ .‬وتتخذ عادة شكل صك واحد وال تحتاج إلى تصديق‪ .‬وتجعلها دول أو‬
‫منظمات دولية حيز النفاذ‪ .‬وتبرم األمم المتحدة عادة مذكرات تفاهم مع الدول األعضاء بغية‬
‫تنظيم عمليات حفظ السالم الخاصة بها أو ترتيب مؤتمرات األمم المتحدة‪ .‬كما تبرم األمم‬
‫المتحدة مذكرات تفاهم بشأن التعاون مع منظمات دولية أخرى‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تحتوي مذكرات التفاهم على بنود تهدف لتعزيز قدرات الدول المشاركة‬
‫في محاربة اإلرهاب‪ ،‬من خالل تقديم التدريب والتكنولوجيا والمعدات الالزمة لتعزيز القدرات‬
‫األمنية‪.‬‬
‫شروطا للتعاون والتنسيق في مجاالت معينة‪ ،‬بما في ذلك مجال‬ ‫ً‬ ‫وتحدد مذكرات التفاهم‬
‫محاربة اإلرهاب‪ .‬وعلى الرغم من أن مذكرات التفاهم غير ملزمة قانونياً ‪ ،‬إال أنها تعد وثيقة‬
‫مهمة تؤسس للتعاون بين الدول في مجاالت مختلفة‪.‬‬

‫‪ ‬االتفاقيات‬
‫أما االتفاقيات (‪ )Treaties‬فهي وثائق قانونية ملزمة قانونياً بين الدول‪ ،‬وتنص على الحقوق‬
‫وااللتزامات التي يجب على الدول الوفاء بها‪ .‬وتحتوي االتفاقيات على بنود محددة وملزمة‪،‬‬
‫وتحتاج إلى عملية التصديق من جانب الدول الموقعة عليها لتصبح سارية المفعول‪.‬‬
 ‫ولالتفاقيات معنى عام ومعنى خاص‪.‬‬
‫أ‪ .‬االتفاقيات كمصطلح عام‪ :‬هي "اتفاقيات دولية" للصكوك التي ال تستوفي تعريف‬
‫"المعاهدة"‪ .‬فبحسب موقع منظمة األمم المتحدة "دليل المعاهدات" يظهر الفرق بين‬
‫التعريفين في كون "االتفاقية" يمكن أن تُ برم بين جهات مختلفة فباإلضافة الى الدول‪ ،‬تكون‬
‫بين شركات أو منظمات أو أفراداً ‪ ،‬في حين أن المعاهدات تبرم بين الدول‪ ،‬ويوقع عليها قادتها‪،‬‬
‫شكال أكثر رسمية وإلزاماً ‪.‬‬
‫ً‬ ‫بما يجعل لها‬
‫ب‪ .‬االتفاقيات كمصطلح خاص‪ :‬تتسم بطابع أقل رسمية من "المعاهدات" وتتناول مجموعة‬
‫أكثر تحديداً من الموضوعات‪ .‬وثمة نزعة عامة إلى إطالق مصطلح "االتفاق" على المعاهدات‬
‫ويستخدم هذا المصطلح‬‫الثنائية األطراف أو المعاهدات المتعددة األطراف المحدودة النطاق‪ُ .‬‬
‫بوجه خاص للصكوك ذات الطابع التقني أو اإلداري وتتناول االتفاقيات مسائل التعاون‬
‫االقتصادي والثقافي والعلمي والتقني‪ .‬كما تتناول االتفاقيات كثيراً مسائل مالية لضمانات‬
‫االستثمار واألمور المالية‪.‬‬
‫‪https//:treaties.un.org/Pages/Resource.aspx?path=Publication/TH/Page1_en.xml‬‬

‫مذكرة التفاهم واالتفاقية والفروقات بينهما‬

‫إال أن هناك فروق جوهرية‬
‫على الرغم من ان مذكرة التفاهم واالتفاقية وثائق رسمية قانونية َ‬
‫بينهما من حيث النطاق والقوة القانونية وااللتزام والتفاوض والتعديل‬

‫‪ ‬النطاق‪:‬‬
‫‪ -‬مذكرة التفاهم‪ :‬تستخدم عادة كمستند تحضيري الحتمالية توقيع اتفاقية في المستقبل‪ .‬قد‬
‫يتم استخدامها لتحديد األهداف والمبادئ العامة لالتفاق ولتوضيح اإلجراءات الالزمة للتفاوض‬
‫والوصول إلى اتفاقية رسمية‪.‬‬
‫وقانونيا يحتوي على شروط وتفاصيل محددة لالتفاق بين‬
‫ً‬ ‫رسميا‬
‫ً‬ ‫عقدا‬
‫ً‬ ‫‪ -‬االتفاقية‪ :‬تعتبر‬
‫األطراف المعنية‪ .‬قد تشتمل االتفاقية على التزامات قانونية لألطراف‪ ،‬بما في ذلك حقوق‬
‫والتزامات قانونية وتعديالت محتملة‪.‬‬

‫‪ ‬القوة القانونية‪:‬‬
‫‪ -‬مذكرة التفاهم‪ :‬ليست لديها قوة قانونية قطعية‪ ،‬وعادة ما تكون قابلة للتفسير وتنفيذ‬
‫التفاهم المتبادل‪.‬‬
‫‪ -‬االتفاقية‪ :‬عادة ما تكون لها قوة قانونية قاطعة وتخضع للعقود والقوانين الوطنية والدولية‪.‬‬
‫قانونيا‪.‬‬
‫ً‬ ‫تعتبر االتفاقية ملزمة وقابلة للتنفيذ‬
 ‫‪ ‬االلتزام‪:‬‬
‫وفقا لما تم االتفاق عليه في المذكرة‪ ،‬ولكن‬
‫ً‬ ‫‪ -‬مذكرة التفاهم‪ :‬األطراف عادة ما تلتزم بالعمل‬
‫االلتزامات غير قانونية‪.‬‬
‫قانونيا باحترام وتنفيذ الشروط والتفاصيل المنصوص عليها في‬
‫ً‬ ‫‪ -‬االتفاقية‪ :‬األطراف ُم َ‬
‫لزمة‬
‫االتفاقية‪.‬‬

‫‪ ‬التفاوض والتعديل‪:‬‬
‫‪ -‬مذكرة التفاهم‪ :‬يمكن تعديل مذكرة التفاهم بسهولة خالل عملية التفاوض المستمرة قبل‬
‫توقيع االتفاقية رسمياً ‪.‬‬
‫‪ -‬االتفاقية‪ :‬على وجه العموم من الصعب تعديل االتفاقية بعد توقيعها‪ ،‬وقد ُيشترط التوافق‬
‫بين األطراف إلجراء أي تعديالت‪.‬‬
‫حاسما للقضاء على هذه الظاهرة‬
‫ً‬ ‫أمرا‬
‫في الختام‪ ،‬فإن التعاون الدولي لمحاربة اإلرهاب يعد ً‬
‫التصدي‬
‫ِّ‬ ‫ُ‬
‫أهمية التعاون في‬ ‫الخطيرة والحفاظ على األمن واالستقرار العالميين‪ .‬وتظهر‬
‫الدولية واإلقليمية إذ إنه يتطلب‬
‫لإلرهاب عبر مذكرات التفاهم والمعاهدات واالتفاقيات َّ‬
‫التعاون المشترك والشراكة بين الدول المختلفة لتنسيق الجهود وتبادل المعلومات وتوحيد‬
‫السياسات واإلجراءات لمواجهة التهديد اإلرهابي بكفاءة وفاعلية‪ ،‬إضافة إلى تأسيس‬
‫وتكوين منظمات ومراكز محاربة اإلرهاب منها على سبيل المثال‪ :‬مركز ومكتب األمم‬
‫بالمخدرات والجريمة‪ ،‬والتحالف‬
‫ِّ‬ ‫المتحدة لمكافحة اإلرهاب‪ ،‬ومكتب األمم المتحدة المعني‬
‫اإلسالمي العسكري لمحاربة اإلرهاب الذي يهدف إلى تنسيق الجهود المشتركة للدول‬
‫األعضاء في مواجهة التهديدات اإلرهابية‪.‬‬