国际政 治研 究 年 第 期

“第三波 民主化 浪潮 ”后拉美

政 治发 展进程 的特 点

江 时学

内容提 要 “第 三波 民主化 浪潮 ”
后 ,拉 美政 治发 展 进 程 呈 现 出民 主
化进程 不 断发展 、
政 治改革 不 断深 化 、
传 统政 党 的地 位 有所 下 降 、
左派力
东 山再起 、
政 党政 治 的地 位再 上 升和 “民主 疲 劳症 ”
积 重难 返 等特 点 。
影响拉美政治发展前景 的因素很 多 ,其 中关健 的 因素是 能否遏 制腐败 , 能
否使 军 队成为政 治发 展进 程 的“稳定器 ”,能否解决 社会 问题 。
关健 词 拉美 政 治发 展 第 三 波 民主 化 浪 潮 拉美左派 政党
政治

世 纪最 后 的 年 为世界带来 了新 的 民主化 浪潮 ,其力量 之 大 、

地理分布的
范 围之 广 以及持续 时 间之长 ,都 是史无前 例 的 ,亨廷 顿 称 之 为 民主化 浪潮 的“第 三
波 ”。拉 美在这一 民主化 浪潮 中居于重要地位 。①
联 合 国开发计 划署认 为 ,“在 拉 美 独 立 以来 的 年 中 ,拉 美 一 直 有 民 主 ,但
也 多次 被 中断 。虽 然 民主被写进 了宪 法 ,但 在 现 实 中它 经 常被 破 坏 。 ……在 全 球
范 围内 ,拉 美是一个 在过去 年 中经常声称在捍 卫 民主的地 区 ,尽管它有 时也 剥
夺 民主 ,尔后 又重 新 恢 复 民 主 。’
, ②本 文 试 图 回答 以下 两 问 题 “第 三 波 民 主 化 浪
潮”
后 ,拉美 的政治发展进 程呈现 出什 么样 的特点 ,面临着什 么样 的挑 战 。
“第 三波 民主化 浪潮 ”
后拉美 的政治发展 进程 呈现 出 以下几 个显著 的特点

江时学 中国社会科学院研究员 ,中国拉美学会 副会长 。 邮编

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国际政 治研究 年第 期

一 、民主化 进 程 不 断发展

世纪 、 年代 ,军人 当政 风靡 拉 美 。 年 月 日 ,阿根 廷 军政 府 为
收复马尔维纳斯群 岛的主权 而派 出 名军人登陆该 岛 ,但 阿根廷终 因不敌 英 国
的武力而失败 。这一 战争进一步激化 了阿根廷 国内的矛盾 ,经 济 困难也更 为严重 。
面对成堆 的政 治经济 问题 和 民众 的抗 议 ,军人 终 于答 应 尽快 将 政权 交 给 文人 。阿
根廷军人 的下 台 ,象 征 着 拉 美“民 主化 ”
潮 流 席 卷 整 个 拉 美 大 陆 的开 端 。 自那 时
起 ,拉美 的军政府接二连 三地 实现 了“还政 于 民 ”。
最后 一个 实现还 政 于 民的拉美 国家是智利 。根据 年智利 的宪法 ,皮诺 切
特可执政 到 ,届 时将举 行公 民表 决 。如 果 皮诺 切 特 能 获 多数 支持 ,他 可 继 续
执政 到 年 ,否则将 于 年 月举行 大选 。在 年 月举 行 的公 民表
决 中 ,反对皮诺切 特继 续 执 政 的 占多数 。皮 诺 切 特 接 受 了这 一 反 映 民意 的结 果 。
在翌年 的大选 中 ,艾尔文 当选 总统 。①
自拉美完 成“还政 于 民 ”
以来 ,拉 美 的 民主化 进 程 不 断 发展 , 民主体 制 不 断 完
善 。联合 国开 发计划 署 在《实 现 拉 美 公 民 的 民 主 》 年 一 书 中指 出 ,“在
世纪 年代末 和 年代 初 ,在拉 美 的 个 主要 国家 中 , 只有 个 国家 哥伦 比
亚、
哥斯 达 黎加 和 委 内瑞 拉 是 民主 国家 。 年后 的今 天 ,从 政 治 和选 举 角 度 来
说 ,所有 国家都 是 民主 国家 。”②这一 历史性 的进 步 主要 体现在 以下 两个 方 面
第一 ,选举 能正常进行 。选举并不 等 同于 民主 的全部 ,但 民主显然是离 不开选
举的。 世纪 年 代 以来 ,拉 美 国家 的绝 大 多 数 选 举 包 括 总 统 选 举 和议 会 选
举 都 能如期进行 ,只有少数 被推迟或提 前 。拉 美 的选举 并 非 完 美 无 缺 ,但 大部 分
选举 都能 在较 为公正 、
公开 和 民主 的框 架 内进 行 。即便 是 墨 西 哥 民 主革命 党候 选
人洛佩斯 ・奥夫拉 多尔这样 的人 ,虽然不愿 意接受选举结 果 ,但 卡尔德 龙依 然能宣
誓 就 职 。③
第 二 军人干政最终都 没有成 功 。拉美 的军人具 有 干政 的历史传 统 。 世纪

① 但 皮诺 切 特 一 直 担 任 陆 军 总 司令 ,直 到 年 才 卸 任 。根 据 年 宪 法 ,他 成 为终 身 议 员 。
② 脚 , ‘ 爪 几创 诉二 ’ 叮 ,
③ 在 年 月 日举行 的皿西 哥大选 中 ,呼声 最 高 的 民主革命 党候 选 人 洛佩 斯 ・奥 夫拉 多尔 以
个百分点的徽弱差距败给国家行动党的候选人费利佩 ・卡尔德龙 。奥夫拉多尔不服输 。在他的号 召
下 ,大批支持者多次举行示威活动 抗议国家行动党在票箱中作弊 。 月 日 ,奥夫拉多尔在里西哥城举
行就职仪式 ,宜布 自己为 西哥 的“合法 总统 ”,并表示要 与 当选 总统卡尔德龙斗争到底 。 年 月
日 ,卡尔称龙在 民主革命党议员 的抗议声 中宜价就职 。在就职仪式上 民主革命党议员与国家行动党议 员相
互谧 骂 ,甚至发生肢体 冲突 。 年 月 ,即在大选后 一周 年之 际 ,奥夫拉 多尔 出版 了《强盗从 我 们手 中夺
取 了总统职位 》一书 。此外 ,他还在里西哥城 的一个广场组织 了一次示 威 活动 。然 而 ,参 加者人 数与一年前
相 比大大减 少 。里 西 哥媒 休认 为 ,随着 时 间 的流 逝 ,奥 夫 拉 多 尔 及 其 支持 者 的抗 议 活 动 会 逐 渐 消退 。
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年代实现“还政于民 ”以来 ,一些拉美国家曾发生过军人干政的事件 。其中较为

引人瞩 目的是 年 的海地政 变 和 年 的委 内瑞拉 政 变 。 年 月
日 ,阿里斯 蒂德神父 当选 海 地 总 统 ,成 为 海 地 历 史 上 第 一 任 民选 总 统 。 年
月 日 ,阿里斯 蒂德 宣誓就职 。但在 当年 月 日 ,海地 武装 部 队总 司令 拉 塞 德
拉斯 却 发 动军 事政 变 ,推 翻 了阿里斯 蒂 德政 府 ,并将 他 驱 逐 出境 。 年 月
日 ,在联合 国和美 洲 国家组织 的干预 下 ,海 地 议 会 通 过决 议 ,承认 阿里 斯 蒂德 为 合
法总统 。 月 ,海地政 变首 领 与阿里斯 蒂德 签署 了《加弗纳 斯 岛协议 》,允 许 阿里 斯
蒂德返 回海地 。但政 变首领并 没有履 行 协议 。 年 月 巧 日 ,以美 国为首 的
多 国部 队干预海 地 ,塞 德 拉 斯 交 权 并 出 国避 难 , 阿 里 斯 蒂 德 返 回海 地 重 新 执 政 。
年 月 日 ,委 内瑞拉 发 生 政 变 ,查 韦斯 被 迫离 开 总 统府 。 日 ,成 千 上 万
支持查 韦斯 的群众 在 总统府前示威 ,并 占领 了加拉加斯 的好 几家 电视 台 ,许 多人 甚
至试 图 冲击 总统府 。面对 民众 的抗议 声 和 国际社 会 的指 责 ,接 替 查 韦斯 的临 时 总
统 卡尔莫纳在 日辞 职 。 日凌 晨 ,查 韦 斯 被 军 方 释 放 后 乘 坐 直 升 机 返 回 总
统府 。
必须指 出的是 ,拉美 的政 治 民主仍然处在巩 固阶段 。在这样 一 个 阶段 ,如何 维
系政局稳 定仍 然是拉美 国家面 临 的 紧 迫 任 务 之一 。 自 世纪 年 代 以来 ,共 有
位总统 因多种原 因而无法完成 宪法规定 的总统任期 。①

二 、政 治 改 革 不 断深 化

“拉美 的公 民 、
政 治家 和工商 界领导人 都 有这样 一种感 觉 政 治 改革 是 必 要
的 。对 民主 的运 转和政治 家行 为 的不满 ,使 要 求 政 治 改 革 的呼声 进 一 步 上 升 。”②
世纪 年代 ,伴 随着经济改革 的不 断深化 ,拉美 国家在政 治领 域 也展 开 了不 同
程度 的改革 。改革 的 内容 主要 涉及 以下几个方 面

一 完 善选 举 制度

选 举 制度 改革 的 目标 是 完 善 选 举 的“游 戏 规 则 ”,增 加 选 举 的合 理 性 和 合 法
性 。改革 的 内容 主要包 括 修改 总统 的任期 适 当降 低 选 民的年龄 限制 规 范 参 加
大选 的各个政党及 其候选人 的竞选行 为 确定政 治献 金 的额 度 完善 选 民投票 的方
式 调整议 员 的选 举产生方式和任 职年 限 修订候 选人 当选所需 得票数 的百分 比要
求 ,等 等 。在选举 制度改革 中 ,最引人 瞩 目的是 修 改 总统 的任 期 ,允许 总统 连 选 连

① 一 , ‘ 、
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② 一 , ,刀 , ,
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任 。秘 鲁 的藤森 、
阿根廷 的梅 内姆 、
巴西 的卡 多佐 和委 内瑞 拉 的查 韦斯 等 ,都 通过
修改宪法 的有关规定 ,成功地达到 了连选连任 的 目的 。
相 比之 下 ,委 内瑞 拉 的选 举 制 度 改革 尤 为 大胆 和 富有 争 议 。 年 月
日 ,委 内瑞 拉立 法机构 国民议会 批准 了总统 查 韦斯 提交 的宪法修 正案 。根据这

一宪法修 正案 ,总统任期 将 被 延 长 到 年 ,并 允 许 总统 期 满后 再 次参 加 竟 选 。①一

些 国际媒体认 为 ,如果这一宪法修正案 能被通过 ,查 韦斯 可望成 为终身总统 。但在
年 月 日举 行 的全 民公 投 中 , 的投 票 者 反对 修 宪 , 的投 票 者 赞
成 。因此 ,查 韦斯 提 出的宪法修 正案被否决 。

二 正 确 处 理 中央 与地 方 的关 系

在许 多拉美 国家 的政 治改革计划 中 ,正 确处 理 中央 与地 方 的关 系 涉及 两方 面
的 内容 如何把 中央政府 的责任 和权 力 分 散 到地 方政 府 。由于权 力 和责任 常
常与税 收和开支密切相关 ,因此 ,分权 的核心在一定程度上也是经费 的再 分 配 。通
过分权 ,地方 政府一般都能从 中央政 府那里 获得更 多 的经费 ,但这也就意 味着地方
政府必须 承担其做 出的任何决 策 的后 果 。例如 ,地方政 府可 以兴建某个 重大工程 ,
但这 一工 程 的经 济效益 与 中央政府 无 关 。地 方 政 府必 须 为这一 工程 的盈 亏负 责 。
如何通过选 民直接选举 市 长 、
州 省 长 和 市 政 地 方 官 员 ,使 地 方 政 府 的官 员
对大多数选 民的要求做 出反应 。政 治 改革 前 ,许 多拉美 国家 的 主要 地 方 官员 均 有
上级政府 有 时甚 至是 中央政 府 任命 。这 一 做 法 削 弱 了地 方 政 府 官 员 对选 民 的
责任 心 。通 过改革 ,地方 政府 官员 由选 民直接选举产生 ,因此选 民和候选人 能够关
注与某一级 政府有关 的政 策 问题 ,从 而 使 选 民能 够 更 加 积 极 地 评 估 政 府 的行 为 。
与此 同时 ,地方政 府官员 在 向选 民提供 各种公共 产 品时也 能享有更 多 的 自由 。

三 提 高司 法独立性

作 为资本 主义 国家 ,所 有 拉美 国家都 实行 三权 分 立 。但 在政 治改革 之 前 ,许 多

拉美 国家 的立 法权 、
行政 权 和司法权并 没有 完全 做 到相互独立和互相制衡 。例如 ,
在宪法 中 ,法 院被 赋 予“超 阶级 ”
和“超 党派 ”
的司法机 关 ,法 官应该 具有 不可 侵 犯
的独立性 。但在现实 中 ,行政干预 司法 的事 例 并 不 少 见 。尤 其 在 涉 及 执 政 党 高层
领导 的腐败 案件 时 ,行政 干预 司法 的情 况 更 加 突 出 。此 外 ,在公 众 心 目中 ,司法 机
关是低效率 的 。这 一切都使得人 们对 司法 体 系 的信 任度 下 降 ,对 司法体 系能 否做
出公正 的裁 决 和遵从 法律 和宪法 的能力普遍表示 怀疑 。
在 世纪 年代 的政治 改革 中 ,拉 美 国家通过修 改宪法 、
简化 司法程序 等手

① 查韦斯提 出的宪法修正案包括 将 总统任期从 年延长 至 年 ,并取 消连任 的次数 限制 取 消 中央

银行 的独立性 ,允许总统控制 中央银行 将每个工作 日的时间从 小时缩短至 小时 ,等等 。
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段 ,增加 了司法 独立性 和办事效率 。此 外 ,许 多拉美 国家还力 图在任命 和提拔 法官

时尽量做 到公 开 、
公 平 和公 正 。毫 无 疑 问 ,“只有 使 法 官 的任 命 、
提拔和任期不受
政 治 因素 的影 响 ,司法体 系才能 独立地 解 释法律 、
实施法 律 ,并 制约滥用权 力 。”①

三 、传统政党 的地位有所下降

国内学术 界对拉 美政 党 的分类 主要 是 以其 指 导 思 想 和理 论 主张 为基 础 ,将 其

分 为 四大类 社 会 民主 主义政 党 基 督 教 民主 主 义 政 党 保 守 主 义政
党 共产党 等左 派政 党 。一些 国外学 者将 拉美 的政党 分 为 以下几 大类 传
统 政党 民众 主义政党 改革党 左冀 改革党 革命党 。②
世纪 年代 以来拉美 民主化 进 程 的 不 断 发 展 ,使 该 地 区一 些 国家 的政 党
格 局发生 了明显 的变化 。变化 的重要 标 志就是长期在政 治舞 台上 占据垄 断地位 的
传 统政党 在大选 中被 一些新 成立 的党击败 。如在秘 鲁 的 年大选 中 , 年
月成立 的“改革 ”
党击败 了阿普拉党 和基督教人 民党这两大传统 政 党 ,从 未涉 足
政 坛 的大学校长藤森 以“廉 洁 ”、
“勤 劳 ”
为 口号 当选 总 统 。在秘 鲁 的 年 大选
中 ,“秘鲁 可行 党 ”
总统候 选人 亚历杭 德 罗 ・
托莱 多在第 二 轮 总统选举 中战胜 了阿
普拉党候选人 、
前 总统 阿兰 ・
加 西亚 ,当选秘 鲁共 和 国历 史上第 一位 土著 总统 。在
委 内瑞 拉 的 年 大选 中 ,新 成 立 的“全 国汇合 党 ” 由多 个 小 党 组 成 打 破 了长
期 由民主行动 党 和基督 教社会党两党 轮流执政 的格 局 。在 年 的大选 中 ,查 韦
斯 的“第 五共 和 国运 动 ”
与若 干个 小 党组 建成“爱 国中心 ”,击败 了传 统政 党 的候 选
人 。在 墨西哥 的 年 中期选举 中 ,革命 制度党 在众议 院 中失去 了绝对 多数 的地
位 ,从而使 墨西哥政 治舞 台上 出现 了革 命 制 度 党 、
民主革 命 党 和 国家行 动“三 足 鼎
立”
的局 面 。更 为令人关 注 的是 ,在 年 的大选 中 ,革命 制度 党 的候选人仅 获得
的选票 ,国家行 动 党 与 绿 色 生 态 党组 成 的“变 革 联 盟 ”
候选人 福克斯 获得 了
的选 票 。
拉美 国家 的传统政 党在大选 中失 败 的原 因是 多方 面 的 。首先 ,随着 政 治 改 革
的推进 ,反对 党 的力量不 断壮大 ,从 而对 传 统 政 党 构 成 了 巨大 的挑 战 。其 次 ,拉 美
的传统政 党虽有较为完善 的组织 体 系 ,但党 内矛盾长期得 不 到解决 ,久 治不 愈 的 内
江无 疑损 害 了它们 的力量 。第三 ,拉美政 治 文化 具 有“钟 摆 ”
的特 点 。在 这 一 政 治
文化氛 围中 ,拉美选 民更愿意选择那些在政 治理念 和竞选 纲领 等方 面与传 统政党
大不相同的新党 。第四 ,有些拉美国家 如墨西哥 的经济改革计划是 由传统政党

① ・ 一 , , 了 二 。, ,
② 侧 , 砂 , 比 , , , ,
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当政 时制定 的 ,选 民将 改 革 的社 会 成 本 和其 他 一 些 副作 用 归 咎 于 这 些 传 统 政 党 。
第五 ,一些传统 政党 的执政 理念不能 与时俱进 ,在竟选 时无法提 出一些 吸引选 民的
纲领 。

四 、拉 美左 派 东 山再起

伴随着传统政党地位 的下 降 ,拉美 左 派 的影 响力不断扩大 。在 年 月

日举行 的委 内瑞 拉总统大选 中 ,查 韦斯 作 为“第 五共 和 国运 动 ”
和其他 一些 政 党
组成 的竞选联 盟“爱 国中心 ”
推举 的候选人 ,以 的得票率 当选 总统 。查 韦斯
的 当选被 视为拉美左 派东 山再起 的“前 奏 曲 ”。迄今 为止 ,被 国际媒 体视 为左 派 领
导人 当政 的拉 美 国家 已达 个 。它们 是 委 内瑞 拉 、
阿根廷 、
玻利维亚 、
巴西 、
智利 、
厄瓜 多尔 、
尼加 拉瓜 和乌拉 圭 。这 些 国家 的领 土 面积 占拉 美 总 面积 的 ,人
口占拉美总人 口的 。①
应该 指 出的是 ,当前 活跃 在拉美 政 治 舞 台上 的左 派 在价 值 观 、
民族 主 义情 感 、
政 策取 向 、
与美 国的关 系 、
与邻 国的关 系 ,以及对待 国家干预 的态度 等方 面 ,有着显
而易见 的差异 。墨西哥前 外 长豪 尔赫 ・卡斯塔 涅 达认 为 “今 天 的拉美 不存 在 一
个 清一 色 的左 派 ,而是有着 两个左 派 。一 个 是 现代 化 的 、
思 想 开放 的 、
矢 志改革 的
和 国际主义 的左 派 。似是而非 的是 ,这 个 左 派 源 自过 去 的那个 强 硬 的左 派 。另 一
个左派脱 胎 于拉美 的 民众 主义 ,是一个 具 有 民族 主义倾 向的 、
多 言 多语 的 、
思想封
闭 的左 派 。”②
左派领导人之 间 的差 异性 主要体现在 以下两个方面

一是 如何看待 国家 的作用 。查韦 斯 和玻 利 维 亚 总统 莫 拉 莱 斯 主张 , 国家应 该

全面控制本 国的国民经济支柱 ,应该进一 步提 升 国家在经 济生活 中的作 用 ,因此 ,
他们先后 实施 了引人 注 目的 国有化 ,加 强 了对 本 国能 源 工业 部 门的控 制 。相 比之
下 ,其他拉美 国家 的左 派 领 导 人则 依 然 奉 行 私 有 化 政 策 ,没 有 采 取 任 何 国有 化 措
施 。他们甚 至 认 为 , 查 韦 斯 和 莫 拉 莱 斯 的 国 有 化 措 施 可 能 与 全 球 化 趋 势 不 太
吻合 。③
二是 与美 国的关 系 。布 什 总 统 称 查 韦 斯 为“卡斯 特 罗第 二 ”,并 在 年
月帮助查 韦斯 的政 敌 发 动 军 事 政 变 。因此 ,查 韦 斯 对 美 国 的仇 恨 是 可 想 而 知 的 。

① 根 据 世 界银行 出版 的 ‘ 。‘ 计算 。
⑦ 电 , “巨 , 肠 ,” 堵 叨 西如 , , ,
③ 世纪 、 年 代 ,拉 美 曾进 行 过 声 势 浩 大 的 国 有 化 运 动 。据 联 合 国跨 国公 司 中心 统 计 , 在
一 年期 间 ,将 近 家外 国企业被收归国有 。这些企业分布在采矿业 、 石油业 、
农业 、
制造业 和服务
业等国民经济的各个部门 。当时 ,拉美的民族主义者和左派人士都认为 外国投资与东道国的关系并不是西
方发展经济学家所说的那种“互利关 系 ”,而是一种冲突的关系 ,因此 ,东道 国政府应充分发挥 自身的干预作
用 有效地限制外国资本的活动范围 。
 国际政 治 研 究 年 第 期

查 韦斯 总统不 仅在 国 内批 评 美 国 ,甚 至在 联 合 国讲 坛 上 骂 布什 总统 为“魔 鬼 ”。玻

利 维 亚总统也 多次说 过 ,他 的 当选 对 美 国来 说 是 一 个“噩 梦 ”。所 以 ,一 些 国际媒
体认 为 ,西半球 已出现一个 以卡斯 特 罗 、
查 韦斯 和莫拉 莱斯 为核 心 的“反美轴 心 ”。
如果说 委 内瑞 拉 总统查 韦斯 和玻 利 维 亚 总统 莫 拉 莱斯 是 强 硬 的反美 领 导 人 ,
那 么 巴西总统卢拉 、
乌拉圭 总统 巴斯 克 斯 和尼加 拉 瓜 总 统 奥 尔 特 加 等所 谓 左 派领
导人则较 为重视 与美 国发展双边关 系 。诚 然 ,卢 拉 不 时批 评 美 国对拉 美 的许 多政
策 ,甚 至与查 韦斯一起 抵 制 美 国提 出 的建 立 美 洲 自由贸 易 区 的设 想 。但 巴西 与美
国的关 系仍 然保 持 在 比较 好 的层 面 上 。 年 月 , 布 什 总 统 还 访 问 了 巴西 。
卢拉 与布什 总统 面带 笑容热情握 手 的照 片在 巴西媒 体 和 因特 网上 随处 可见 。乌拉
圭总统 巴斯 克斯 同样 重视 与美 国发展关 系 。 年 月 日 ,在美 国访 问 的 巴斯
克斯 总统 与布什 总统 进行 了为时 分钟 的会 晤 。会谈 中 ,巴斯 克斯 向布 什 总统 提
议 ,两 国应该加 快 自由贸易协定 的谈 判 进 程 , 自由贸易 协 定 的模 式 可 参 考 年
乌 拉圭 与墨西哥 签署 的 自由贸易 协 定 。布 什对 此 建 议 表 示 赞 同 。巴斯 克斯 认 为 ,
乌拉 圭如能 与美 国达 成 自由贸易协 定 ,乌拉 圭经济将 受益 匪浅 。据报道 ,乌拉 圭希
望乌美 自由贸易 协定 能够囊括商 品 、
服务 、
知识产权 和政府 采 购 等 领域 。① 年
月 日就 职 的尼加拉 瓜 总统奥尔 特加也表示 ,他 不会 废 弃 其 前 任 与 美 国达成 的
中美洲一 多米尼 加一 美 国 自由贸易 协 定 。他 还 表 示 ,这 一 自由 贸易协 定 有 助 于尼
加拉瓜 的经济发 展 。
拉美 的左 派与右 派也并 非截 然对立 ,二者 还有 一些相似 之处 ,主要包 括 以下几
个方面

一是对社会 发展 的关 注 。拉美 的左 派领导人 确 实对如何 加快 社会发展进 程 十

分 关 心 ,在 各种场合 经常提到要消 灭 贫 困 、
增 加 社 会 公 正 。例 如 ,卢 拉 总统 实施 了
“零 饥饿计 划 ”,因此得 到低 收入 阶层 的拥 护 。查 韦斯 总 统 以滚 滚 而来 的石 油美 元
为后 盾 ,把 大量古 巴医生 和教师请 到委 内瑞拉 的边远 地 区和贫 困地 区 ,使那 里 的缺
医少药状况得 到改变 ,使 穷 人 的孩 子 能 够 进 学 校 。此 外 ,查 韦 斯 还 进 行 了土 地 改
革 ,使不少 无地农 民的生 活得 到 了基 本保 障 。 世纪 年代 以来 ,墨 西哥 在 社会
发展方 面取得 的成绩 是不容 忽视 的 ,甚 至 萨利 纳 斯 这样 的大力 实施 新 自由主 义 改
革 的总统也实施过一些扶贫计划 。巴西前 总统 卡 多佐 卢拉 的前 任 曾 因实施过

一些 消除贫 困的计划 而 在 年 月 日获得 了联合 国发展署 设立 的

社会 发展 成 就奖 ,他甚 至是该 奖设立后 的第 一个 获奖者 。②
二是对 待经济改革 的态度 。新 自由主义理论 确 实是 世纪 年代 末拉 美 经

① 《乌拉圭和美 国就进行 自贸协定谈判达成共识 》, 年 月 日。 刀 ・ ・ ・

了 。
② “ , 司 ,”
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济改革 的理论 基 础 ,但 没有一 位拉 美 国家 的领 导 人 公 开承 认 自己推 行 的 改革 是 新

自由主义改革 。尤其在这些所谓左派领导人上 台前 ,他们都是高举反新 自由主义
大旗 的 。然 而 ,他 们 上 台前 后 的言行 却 完 全不一 致 。例 如 ,卢 拉在参 加 年竞
选 时经常高 呼反新 自由主义 的 口号 ,甚 至表示要 实施 国有化 ,要 与 国际商业银行重
新谈 判 巴西偿债 的条件 ,要 限制外 资 的流人 ,等等 。由于 国际投 资者 担 心卢拉 上 台
后会对经济政 策做 出重 大调整 ,因此进人 巴西 的外 资 明显 减少 ,资本外 流则 大幅度
增加 ,金融市 场 一 度 出现 了 巨大 的恐 慌 , 巴西 货 币雷 亚 尔 对 美 元 的 汇 率 下 跌 了
,金融危机一触 即发 。资本 流入 的减少 和雷亚尔贬值 后导致进 口的减少 ,使 经
济增 长受到很 大 的影 响 。为避免危 机 ,在大选 前 夕 ,国际货 币基金 组织 与当
时 的卡 多佐政府达成 了一个协议 。该 协议 包括 两 方 面 的 内容 一 是 国际货 币基 金
组织承诺在必要 时可 以 向巴西提供 资金 援助 , 以稳 定 金 融形 势 ,规 避 金 融危 机 二
是参 与总统大选 的包括卢拉 在 内的三个候选人必须做 出当选后 不对卡 多佐 政府 的
经济政 策做 出重大调整 的承诺 。国际货 币基金 组 织 的介 人 和三位 总统候选 人 尤
其是卢拉 的承诺 ,使 巴西金融市场上 的不 稳 定 因素 逐渐 消退 。此 外 ,卢拉 的组 阁
也平息 了国际投 资者 和西 方 观 察 人 士 的优 虑 。曾在 波 士 顿 舰 队金 融 公 司
中任职 年薪 巧 万美元 的恩 里克 ・
梅雷莱斯 被任命为 巴西 央行行 长 ,圣
保 罗州里 贝朗普 雷 图市前 市 长 安 东 尼 奥 ・帕洛 奇被 任命 为财政 部 长 。①许 多人 认
为 ,这两个信奉 西方 自由市 场经济原理 的人能够进人 内阁 ,说 明卢拉不会采取极端
的左 冀 政 策 。②更 为 重要 的是 ,卢 拉 上 台后 并 未停 止偿 还 巴西 的外 债 。因此 ,短短
的几个月过 去后 ,外 国投 资者 对 巴西 的发 展 前 景 重 新 看 好 ,大 量 外 资再 次 流 入 巴
西 。而且 ,卢拉 不仅没有实施 国有化 ,反 而实施 了私有化 。卢拉还保持 了卡多佐 总
统 的其他改革政 策 的连续性 ,同样 开放市场 ,同样强 调市场在配置资源方面 的积极
作用 。因此 ,有人认 为 ,卢拉 总统 与其 前 任 卡 多佐 总统 没有 什 么不 同 的地 方 ,唯一
的差 异就是卢拉 总统 的脸上有胡子 。从 年或 年开始 ,出席“世界社会论
坛”
的左 派人士和左 派 组 织 不再 把 卢 拉 看 作 是 穷 人 的总 统 ,而是 将 其 视 为新 自由
主义 的“帮 凶 ”。当卢 拉 出现 在论 坛 的会 场 时 ,与会 者 给他 的不是 掌 声 ,而 是 蔑 视
他 的“嘘嘘 ”
声。
智 利 总统 巴切莱特 同样保持 了她 的前任拉戈斯总统 的经 济政策 的连贯性 。智
利大学 的马丁 ・
佩雷斯教授认 为 ,巴切 莱 特 的经 济政 策 与皮诺 切 特 的政 策 毫 无 差
别 。众所周 知 ,皮诺 切特 是 彻 头 彻 尾 的新 自由主义 理 论 的信 奉 者 ,他 完 全 是 按 照
“芝加 哥弟 子 ”
的建议 去实施经济改革 的 ,因此智 利 的改革 是 地地 道 道 的新 自由主

① 虽然帕洛奇属于劳工党 ,但 他在担任市长期间 ,曾将 市政 府拥 有 的大 公 用事 业设施 实行 国有化 。

当时 ,联邦政府 尚未实施私有化计划 。
② 一
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义改革 。
三是 对资本 主义制度 的立场 。有 人认 为 ,对 现存 资本 主义制 度持批 判 态度 的 ,
试 图通过 改 良或革命 的手段 改变 资本 主义制度 的 ,就是左 派 。这 一定 义是 正 确 的 ,
但并非完 全适用 于拉美 。毋庸置疑 ,拉 美 国家 的领 导 人 对 资本 主义 制度 的 弊端 有

一定 的认 识 ,有 时甚 至 也 是 持 批 评 态 度 的 。例 如 , 年 月 日 ,查 韦斯 在 巴
西 阿雷格里港参 加世 界社会论 坛 时 ,发 表 了一 个 著 名 的讲 演 。他 说 “我 越 来 越 坚
信 ,我们需要越来越少 的资本 主义 ,越来越多的社会主义 。我毫不怀疑超越 资本 主
义 的必要性 。但我必须补充一点 ,即资本 主义不会 从 内部超越 自己 。资本 主义需
要 通 过社会 主义道路 来 实 现 超 越 。超 越 资本 主 义 强 权 的道 路 在 于 真 正 的社 会 主
义、
平 等 和正义 。”①但 在今 天 的拉 美 ,除 了古 巴 已经 是 社 会 主 义 国家 以外 ,除 了查
韦斯 提 出要走“ 世纪社会 主义 ”
道路 以外 ,没有一个拉美 国家 的领 导人 表示 要抛
弃 资本 主义制 度后转 而实行社会 主义 。事 实上 ,查 韦斯 的“ 世纪社会 主义 ”
能否
被 确定 为科 学 社会 主义 ,也是一个值得 探讨 的 问题 。②
在界定左 派 的定 义 时 ,政 党 的性质 无疑是一个 非 常重要 的参 数 。然 而 ,有些政
党 的意识形态 、
纲领和路线是会 发 生变化 的 。例如 ,今 天 的 巴西 劳工 党显 然 已不再
是 年成立 时 的劳工党 了 。今 天 的劳工党 在 多大程 度上还 能代 表 劳工 的利 益
此 外 ,即便 是 同一个 政 治家 ,其 意识形态 和价值 取 向也 会 发 生 变化 。例 如 , 年
月 当选 尼加 拉瓜 总统 的奥尔特加 与他 在 世纪 年代 领 导尼加拉 瓜 时 ,完 全
是判若 两人 。更 为令 人难 以理解 的是 ,阿根 廷 总统基 什 内尔 与前 总 统 梅 内姆 都 属
于正义党 。而在 国际媒体 的报道 中 ,梅 内姆 因推 行 轰 轰 烈 烈 的新 自由主 义 改 革 而
被 视 为右 派 ,而 同样 实施私有化 、
同样 开 放市场 的基 什 内尔却被 称作左 派 。

五 、政 党 政 治 的地 位 在 上 升

政 党政 治是 国家通 过 政 党 行 使 国家 权 力 或 干 预 政 治 的一 种 政 治 制 度 。在 拉
美 ,政党 的作用 主要 是对 民众进行政 治 动员 ,而这一 作用 的最终 目的无 非是 为 了在
大选 中取得有 利 的地 位 。就 此 而 言 ,拉 美 政 党 的这 一 作 用 与其 他 国家 甚 至 美 国
和欧洲 国家 并无二致 。
拉美政 党制度 的起源可追溯 到 世 纪 。在 当时 的拉 美政 治舞 台上 ,参 与竞 争

① “ , ,”
“ , ,”

② 年 月 日 ,查韦斯领导 的“第 五共 和 国运 动 ”
在 首都 加 拉 加 斯 组 织 了一 次 规模 庞 大 的庆 祝
“五一 国际劳动节 ”的集会 。在这次集会 上 ,查 韦斯 说 “要 在 资 本 主义 的范 围 内达 到我 们 的 目标 是 不 可 能
的 ,要找到一条 中间道路也是不可能 的 。我现在请求全 体委 内瑞拉 人 民在新世纪走 社会 主义 道路 。我 们 必
须为 世纪建立新 的社会主义 。”
这是查 韦斯 总统首次公开使用“ 世纪社会 主义 ”
的提法 。
国际政 治研 究 年 第 期

的仅仅 是保 守党 和 自由党 两个党派 ,其成员 主要是上层社会 的权 贵 ,妇女没有选举

权 ,即便 在成 年男性 中 ,参与选举 的 比率也 只有 。①进入 世纪后 ,随着工 业 化
进程的推进和工人阶级觉悟的提高 ,政党的地位开始上升 。然而 , 、 年代的军
事政变 中断 了拉美 的民主化进程 ,许 多政党被军政府定 性为非法组织 。因此 ,美 国
学者 维亚尔达 和 克莱 因在其 年 出版 的《拉美政 治与发展 》
一 书 中说
“在拉美 ,政党 常常是少数 人 充其 量不 过 是 一小 撮 经 济寡 头 组 成 的 团体 。选举
并 不是 取得权力 的唯一合 法途经 ,因为政党 本身既不强大 ,也缺乏组织性 。我们不
想贬低 拉美 政 党 的地位 ,因为在一些 较 为 民主 的拉美 国家 ,政党在政治进程 中扮演
着一个 重要 的角色 ,而且 它们 是获得 政府职位 的主要手段 。但是 ,我们也不能 高估
其重要 性 ,因为拉美 的政党一 直处 于权 力 中心 的外 围 ,而选举则不是被视 为唯一 的
斗争场所 。”②
这种情 况 已发 生 了根本性 的变化 。 世纪 年代后期军政权“还政 于 民 ”
以
来 ,随着 民主体制 的确立 ,选举 成 了党 派获 得权 力 的唯一 渠 道 , 因此 政 党 的地 位 明
显上升 。今 天 ,在几乎所有拉美 国家 ,竞选 都是 在各党 派 的候选人 中进 行 的 。尽管
军人 干政 的现象 尚未彻 底 消失 ,有 时甚 至还有军事政变 ,但这毕竟是在少数 国家发
生 的情 况 ,并不能代表整个拉美地 区 的大趋 势 。委 内瑞拉 的查 韦斯 和 厄瓜 多 尔 的
古铁雷斯很 能说 明问题 。这两位行伍 出身 的政 治家实 际上都是通 过创 建政 党来实
现其政治抱 负 的 。 年 月查 韦斯在发 动兵变后 ,被军 事 法 庭 判处 入狱 。
年 月 出狱后 ,他重 新 组 建 了他 于 年 代 初 在 军 队 内创 立 的“玻 利 瓦 尔 革命 运
动一 ”,使 之 吸引 了更 多 的 中下 层 群 众 和退 役 军 官 。 年 月 ,根 据 委 内瑞
拉法律 的有关规定 ,该组 织更名 为“第 五共 和 国运 动 ”,成 为一个 正式 的合 法政 党 。
在 年 的大选 中 ,查 韦斯终 于击 败 了对 手 ,成 为一个 颇 受 国 际社 会 关 注 的领导
人。 年 月 ,古 铁 雷 斯 领 导 一些 不满 政 府 的军 官 和 个 印第 安人 示 威 者
推翻 了马瓦德 总统 ,但古 铁雷 斯 因此 而在监狱 中服刑数月 。出狱后 ,古铁雷斯组建
了名 为“ 月 日爱 国社 团 ”
的政 党 。 年年 初 ,该 党得 到 了厄 瓜 多尔最 高选
举委员会 的正式 承认 。通过这 一政 党 ,古铁 雷斯 提 出 了消 除腐 败 和减少 贫 困等纲
领 ,获得 了大量选 民的拥 护 。古铁雷斯 的主要竞 争 者是“全 国行 动体 制革 新党 ”
候
选人 阿尔 瓦罗 ・
诺 沃 亚 。他 是 一 个 经 营香 蕉 出 口业 的大 商 人 ,拥 有 家公 司 。
尽 管他在竞 选时声称 ,他 的当选将 使 厄 瓜 多尔 吸 引更 多 的外 国投资 ,但在 年
月 日举 行 的大选第二 轮投 票 中 ,古铁雷斯仍 以得票 的优势获胜 。

① 可 灯 , ‘ , 。。 川, ,
② , ‘ 娜肠 ‘, , ,
一
 国际政 治研究 年 第 期

六 、“民主疲 劳症 ”
积重难返

政党政 治 的发展 在一定 程度上依 赖 于 民众参 与选举 的热情 。诚 然 ,最 近几 年 ,

拉美 国家 的选举 都能按 部就 班地 进 行 。这 至少 能说 明 ,拉 美 的 民主化 进 程 在 平 稳
地 发展 。然 而 ,在这一 可喜现 象 的背后 ,也 有 一 种 不 良的苗 头 , 即选 民对 投 票 的兴
趣在 减退 。例 如 ,在 年 的秘鲁 总统 选举 中 ,约 的注册 选 民弃 权 或 投 了无
效 票 。同年 ,在委 内瑞拉 的总统 选 举 中 ,弃 权 的选 民所 占比重 高 达 。在
年 巴西 的总统选举 中 ,弃权或投无 效 票 的 比重 为 。在 年 月阿根廷 的
国会选举 中 ,投无 效票或根本 不愿 意参 加投 票 的选 民 占 ,这 是 自 年 以来
阿根廷 实 现还政 于 民的最低 比率 。在 年 月 日举行 的委 内瑞 拉 全 民公 投
中 ,投票率 为 。在 巴西 ,有关 民意 测 验 表 明 ,高达 的选 民认 为 ,政 治 仅 仅
对 政 客有利 ,因此 约 的选 民漠 视 自己的投 票权 利 。①
有人将 拉美 国家 各种 选 举 的投 票 率 下 降 称 作 拉 美 国家 的“民主疲 劳 症 ”。而
阿根廷 的一位政 治分析人 士则更是 明确 地 指 出 , 当前 拉 美 国家 的 民主 面 临 的最 大
危 险不是 军事政变 ,而是越来 越 多 的选 民通 过 不参 加 投 票 或投 无 效 票 的方 式 来 拒
绝 参 与 民主化 进 程 。“民主疲 劳症 ”
的 主要“病 因 ”
无 疑 是 选 民对 政 治 不 感 兴 趣 ,而
不感 兴 趣 的直 接 原 因则包 括 以下 几个 方 面
第一 ,政府 官员 和 政 党 领 导 人 的腐 败 司 空 见 惯 ,诱 发 了选 民 的“信 任 危 机 ”。
世纪 年 代 以来 ,几 乎 每 一 个 拉 美 国家 都 出现 过 多 起 程 度 不 同 的腐 败 丑 闻 。
年 月 阿根 廷爆 发金融 危机后 ,民众 的示威 活动 此 伏 彼 起 。这 种 所 谓“锅 碗
瓢 盆 的力量 ”
攻击 的 目标 之一 ,就是政府 的腐 败 。在 游 行 队伍 中 ,人们 高 呼 的 口号
就是“把那些 官僚 赶下 台 ”。②
第 二 ,选 民普遍对 近 几 年 的 民主进 程 不 满 意 。 年 的 一 项 民意 测 验 表 明 ,
在拉美 ,只有 的被调查者对 民主感 到满 意 。 年代 中期 的这一 比重 为 。
同一 民意测 验 还 表 明 , 的人相 信 教会 , 相 信 电视 上 的报 道 , 相信 军 队
的作 用 ,而相信 政党 的只有 。
第三 , 年代 以来 的经济改革虽然成绩显著 ,但收人分配不公不仅没有改善 ,
反而更加 恶化 ,贫 困问题也依 然没有得 到解决 ,社会 治安也 日益 恶化 。

① 一 卜
② 长期 以来 ,腐败一直是困扰阿根廷政治生活的严重问题之一 。例如 ,不少政治家和政府官员经常利
用手 中的权力来安排一些有名无实的工作 岗位 。有幸获得这种被 叫作“庇护 主工 作 ” 的美 差
的人 ,不必天天上班 ,只需每月露 面一次取工资即可 。据估计 ,阿根 廷 全 国共有 万 人 享受 这 种待 遇 ,
年 用 于这 方 面 的‘・
政治开支 ”
高达 一 亿美元 。 。四 却 , 叮 , ,
国际政 治研 究 年 第 期

第 四 ,一些政党 内部 的“自相 残杀 ”
也损 害 了这些 党在 民众 心 目中的威 望 。如
在 阿根 廷 ,现任 总统杜 阿尔德 与前总统梅 内姆均属正义党 ,杜 阿尔德而且还在梅 内
姆 当政期 间任副总统 。按理说 ,在 国家 陷人危机后 ,这 两人应该 同心 同德 ,共渡难
关 。但梅 内姆在 年 月 日接受智利《商报 》
的采访 时说 ,杜阿尔德总统“不
称职 ”,梅 内姆 还 批评 杜阿尔德 的经 济政 策是“极其 坏 的 ”,认 为新 政府放 弃 比索

二 美元 的兑换计 划 将 导 致 经 济 不 稳 定 ,“使 阿根 廷 在 世 界 经 济 中 的参 与迅 速 消
失 ,使 阿根廷 自我封 闭 ,也会使 阿根廷倒退 年 。”
“民主疲 劳症 ”
不仅反 映在投 票率低 这一 事实上 ,而且 还体现 在 民众对 政 治体
制 的失 望之 中 。拉 美 晴雨计公 司 印 所 做 的 民意测验
表 明 , 拉美人对其 国家 的 民主状 况并 不 非 常满 意 。①许 多人甚 至认 为 ,只要 能 解决
其 面临 的问题 ,他们 可 以不要 民主政 府 ,宁愿 选择 独裁政 府 。②下表是 拉 美 晴 雨计
公 司和世界 经济论 坛所做 的 民意测 验 的结 果 。从 中可 以看 出 ,拉美 人 对 立 法 机关
的信任度很低 。厄瓜 多尔尤 为 引人 瞩 目。如 在 一 年 , 只有 的受
访 者信任 国会 ,在 年 ,这 一百分 比仅 为 。③

对 国会 的信 任 度
对 立法机关的信任度度 对立法机关 的信任度
度 立法机关 的作用
用
一 年 年 一 年
智利
巴西
乌 拉圭
圭 ,
哥 伦 比亚
亚
洪 都拉斯
斯
哥 斯 达 黎加
加
巴拉 圭
萨 尔瓦多
多
多米 尼加
里西 哥
巴幸 马
危 地 马拉
拉
玻利维亚

① 一 般 而言 ,男性 和 女 性对 民主现 状 的态 度 似乎 相 同 ,年 长 者 对 民 主 比较 满 意 ,收 人 水 平 较 高 的 人 通
常对 民 主 比较 满 惫 。
② 拉美晴雨计公 司是一个非政府组织 。自 年 以来 ,拉美 晴雨计 公 司每年都 在 个拉 美 国家对
约 万 个 拉 美人 进 行 民惫 调查 。它 要 了解 的 主要 是 拉 美 人 对 政 治 民主化 、
经 济 发展 和社 会 问题 的看 法 。
③ 对于“民主疲劳症 ” 的“疗法 ”,一些拉美人 士认 为 ,首先 ,拉美 国家必须 继续 推进政 治改革进程 ,同
时要整治庸败 ,完善选举法 ,并力求使那些在选举 中得胜 的政治家信守其竞选时的诺 言 。其次 ,必须最 大限
度地使选 民从经济改革 中获得更 多的好处 并努力加快社会发展 的步伐 。
 国际政 治研 究 年 第 期

续表
对 立 法机 关 的信 任 度 对 立 法 机 关 的信 任 度 立 法机 关 的作 用
一 年 年 一 年
秘鲁
厄 瓜 多尔
尔
阿根 廷
尼 加拉 瓜
委 内瑞 拉
注 对 国会 的信任度 一 年 , 年 为拉美 晴雨计公 司所做 的 民意调查 表 中数
据 为表示信任 的受访者 占受访者 总人数 的百 分 比 。“立法 机关 的作用 ”
是世 界 经 济论 坛 对 企 业
主管人员所做 的 民意调查 的结 果 。世 界经济论 坛提 出的问题是 “你所 在 的 国家 的 国会 议 会
在立法 和监管方 面能否发挥有效 的作用 ” 分 为信任度最高 , 分为信任度最低 。
资料来源 一 , “ 她
了
已” 叩 。材 , ,

七 、影 响拉 美政治发 展前 景 的若 干 因素

影 响拉美政治发 展前 景 的因素很 多 ,其 中 比较关 键 的是 能否遏 制腐 败 ,能否使

军 队成 为政治发展进 程 的“稳 定器 ”,能否解决社会 问题 。

一 腐 败 问题

拉美是世 界上腐 败 问题较 为严重 的地 区 。根据 国际透 明组 织 的“ 年腐 败

认 知指数 ” ,排在世 界前 名 的 国家 只有 个 智利 、
巴 巴多斯 、
圣卢西亚和
乌拉圭 , 个 国家在第 名 之 后 ,海地 的排 名 在 世 界 上倒 数 第 二 ,成 为 拉 美 最
腐 败 的 国家 。拉美 的腐 败 问题具 有 以下 几 个 特 点 许 多 国家 的最 高 领 导人 被
认 为是腐败分 子 。 政府 部 门中的高 级官员 和普通 工作 人 员 以权 谋 私 的现象 十
分普遍 。 执法部 门和 司法部 门 中的腐败 同样很严 重 。严重 的腐 败 问题 已损 害
了许 多拉美 国家 的政 局稳定 。因此 ,拉 美 国家 应该 采取 有 效 的措 施 ,遏 制 腐 败 ,恢
复选 民对政 治 民主制度 的信心 。

《二 军 队问题

自古 以来 ,拉美军人始 终是一股 重要 的政 治力 量 。西 班 牙人 用 武 力 摧 毁 了阿
兹特克帝 国和 印加帝 国后 ,西班牙王室将新 大陆 的大量 土地 、
贵金属 和其他一 些财
富赐予军人 。因此 ,在 西属殖 民地 ,军人 拥 有一种 至高无 上 的社会 地位 。而在 北美
洲 ,殖 民者 主要是一般 意 义上 的平 民百姓 。在拉美 独 立 战争期 间 ,玻 利瓦尔和圣 马
丁这样 的军人发挥 了重要作 用 。但 是 ,也 有 一 些 被 称 作 考 迪 罗 的人 ,却
在 独立 战争 中 自组军 队 ,称 雄一方 ,成 为某 个 地 区的非 正 规 军 首 领 。独 立 战 争 后 ,
国际政治研究 年 第 期

考迪 罗涉 足政 治舞 台 ,成 为独领 风骚 的 “首 领 ”。今天 ,在许 多拉美 国家 的首都 ,纪

念 民族英雄 的雕 塑随处可见 。而这 些 民族 英 雄 主要是 军 人 。他们 或 骑 在 战 马上 ,
或手持 战 刀 ,威 风凛凛 ,蔚 为壮观 。在英美 ,文人 政 治家 能有 效地 控 制 军 队 。但 在
拉美 ,军 队是一股重要 的政 治力量 ,军 队能控 制文 人 政 治家 。美 国学 者 伯恩
斯甚 至认 为 ,拉美 的军人 能够决定 国家 的命运 。①

三 杜 会 问题

拉美 的社会 问题非 常突 出 。根据 一 些 国际机构 的计 算 ,拉 美 的穷人 约 占总人

口的 。这些被称作“金 山上 的乞 丐 ”
或 长 期 失 业 ,或 只能在 工 资报酬 少 、
劳动
条件差 的非 正规部 门 中谋 生 。他们虽 然 能得 到一些政 府 的救 济金 ,但 其 生 活水 平
总是得不到 明显 的提 高 。拉美 的贫 困问题 与收人 分配息 息相关 。拉美是世界上收
人分配最不公 平 的地 区 。在许 多拉美 国家 , 占总人 口 的富人 获得 的收人 占国
民总收入 的 以上 ,而 占总人 口 的穷 人所 占的 比重不 足 。在一些 拉 美
国家 ,基 尼 系数 高达 。贫 富悬 殊 和 收人 分 配 不公 导致 社 会 治 安 不 断 恶 化 。富
人 因拥有大量 财富而成 为偷 窃 、
抢 劫 和绑架 的 目标 ,因此他们不得不通过雇佣保 镖
或 为 自己的家庭财产安装 防盗设施 来 减少 风 险 。相 比之 下 ,低 收人 者 因无 力 采取
防范措施而面 临更 大 的风险 。墨西 哥 的恰 帕斯危机 和 巴西 的无地农 民运动都在一
定程度上说 明 ,严重 的社会 问题 已影 响 了拉美 国家 的政局稳定 。因此 ,在推动政 治
发展 的过程 中 ,拉 美 国家必须努力解决社会 问题 。

① 〔美 伯思斯 《简明拉丁美洲史 》,王宁坤译 ,长沙 湖南教育出版社 年版 ,第 页。