中學一至三年級適用

核心單元 21 基礎部分
香港社會政治體系： 第二版
公民權責
李見娣
核心單元

21 香港社會政治體系：
公民權責
探究起跑點  2

基礎
課題 權利、義務和法治原則 編號：SSC01

一 不同類別的香港居民  3
二 香港居民所享有的權利和要遵守的義務  10
三 保障香港居民權利的主要法治原則  19

課文重點複習  26

課後小測試  28

專題探究室  30

課後探究活動  31

重要詞彙  34

目錄
核心單元

21
香港社會政治體系：
公民權責
基礎
課題 權利、義務和法治原則

1 . 不同類別的香港居民
2 . 他們所享有的權利和要遵守的義務
3 . 保障香港居民權利的主要法治原則

教師可按照以下的內容分類，靈活運用教材，以照顧學習差異：

：針對單元目標，準確地掌握學習重點，鞏固所學。

：深化所學知識，引導學生深入探究議題，訓練學生的高階思維能力。

：鼓勵學生聯繫生活經驗及已有知識，學以致用；以多元化學習方式啟發創意思維，
提升學習興趣。
 核心單元
香港社會政治體系：
21 公民權責
技能訓練：發表意見
透過展示一所青少年中心的
規則及會員優惠，讓學生理

探究主題： 權利和義務
解權利與義務的關係。

細閱以下一所青少年中心的會員須知，然後回答問題。

會費 ： 每 年 2 0 元
請即入會

會員優惠
✿✿ 借閱中心圖書館的
書籍。
中心規則
嘩 ✿✿ 享用中心的康樂設
✘✘ 不得在中心內喧 施，例如乒乓球
及奔跑。
室、電子遊戲活動
心
✘✘ 不得擅自拿取中 室等。
的用品或進入康樂
✿✿ 以優惠價參加中心
場館。
的活動。
物
✘✘ 不可破壞中心的
品。

1 根據以上資料，若要成為青少年中心的會員，須盡甚麼義務？ 理解資料
若要成為青少年中心的會員，青少年須要每年繳付 20 元的會費，並遵守青少年中心的規則。

2 根據以上資料，青少年中心的會員可享有甚麼權利呢？ 理解資料
青少年中心的會員可借閱中心圖書館的書籍、享用中心的康樂設施及以優惠價參加中心的活動。

3 權利和義務是相輔相成的，你同意嗎？試加以說明。 評鑑觀點
學生可自由作答。參考答案如下︰
我同意此說法。在享有權利的同時，我們必須遵守相應的義務。權利與義務形成平衡，兩者缺一不可。

2
基礎
課題 權利、義務和法治原則 旨 在 闡 述「 永 久 性 居 民 」和
「 非 永 久 性 居 民 」， 以 及 中
國公民和非中國籍人士的定
義，同時說明成為香港永久
性居民及中國公民的資格及
權利。

香港居民有哪些不同的類別？他們所享有的
待遇有甚麼不同？
教師可着學生分組討論︰公
立服務對持香港身份證及沒

一 不同類別的香港居民 持有香港身份證人士的收費
不一，這是否屬於歧視？

探究主題： 你是「符合資格」的香港居民嗎？技能訓練：比較、發表
意見
細閱下列有關香港公立醫院收費的資料，然後回答問題。
教師可着學生完成此練
習，認識公立醫院對持
有香港身份證及沒持香
港身份證人士的不同收
費，從而瞭解香港居民
在醫療上享有的權利。

服務 「符合資格人士」* 收費 「非符合資格人士」** 收費
急症室 每次診症 180 元 每次診症 1 , 230 元

住院服務（急症病床） 入 院 費 75 元， 另 每 天 120 元 每天5,100元（普通科醫院）

（急症病床）

住院服務（療養、復康、護養 首次診症 135 元，其後每次診 每次診症 1 , 190 元

及精神科病床） 症 80 元，每種藥物收費 15 元

專科門診（包括專職醫療服務） 每次 50 元 每次診症 445 元

普通科門診 每次 19 元 每次 100 元
* 符合資格人士：持有香港身份證人士
** 非符合資格人士：沒持有香港身份證人士
資料來源：香港醫院管理局「醫療收費」網頁，瀏覽日期：2021 年 1 月 4 日

1 根據上述資料，「符合資格人士」與「非符合資格人士」在公共醫療的收費方面有
何不同？試加以說明。 比較資料
公立醫院對「符合資格人士」的收費較低。「符合資格人士」在使用急症室、住院服務、專科服務、
普通科服務及敷藥或注射服務的醫療費用都比「非符合資格人士」便宜。

3
 2 「符合資格人士」與「非符合資格人士」在公共醫療的收費方面存在着不同，其原
因為何？ 理解資料

因為「符合資格人士」持有香港身份證，他們享用政府提供的醫療設施是他們的權利。

3 你認為上述的收費安排公平嗎？試加以解釋。 評鑑事物
學生可自由作答。參考答案如下︰

我認為上述的收費公平。因為「符合資格人士」是香港居民，自然可以享用較廉價的醫療福利。而
且此舉也可以防止非香港居民濫用公共醫療資源，佔據原本屬於香港居民的福利。

香港居留權爭議
由於《基本法》第 24 條的實施，香 1 「永久性居民」和「非永久性居民」
港永久性居民在中國內地分娩的子
女及沒有香港居留權的中國公民在
香港出生的子女，可於 1997 年 7 1 . 1 定義
月 1 日香港主權移交後獲得香港永
久性居民身份，引起了香港人身份 香港居民大致可分為「永久性居民」1 和「非永久性居民」2
危機及法律、政治的爭議。2001
年，終審法院裁決「莊豐源案」。 這兩大類 :
莊豐源父母皆為內地人，持雙程證
赴港探親期間生下莊豐源，其親人
代他入稟爭取居港權。其後，終審 永久性居民 非永久性居民
法院根據《基本法》第 24 條，裁定
莊豐源擁有居港權。案件判決後， 合資格取得香港 合資格取得香港
開始有內地孕婦來港產子。2003
身份證 身份證
年起，由於中國內地嚴格執行「一
孩政策」、 「莊豐源案」的判決，以
及 2003 年內地逐步推出自由行措
香港居留權 香港居留權
施，導致內地孕婦來港產子數目不
斷增加。

1 . 2 成為永久性居民所需的資格
《基本法》 根據《基本法》3 規定，有六項類別的人士合資格享有香港
香港特別行政區的憲制
性文件，它以法律的形 居留權。如果符合以下的其中一項，便是屬於香港的永久性居
式訂明了香港特別行政
民，享有香港居留權：
區實行的各項制度。

隨着雙非（父母均非香港居
民）孕婦增加，對香港資源 ⑵ 在香港 特別行 政區成
分配造成壓力，政府於 2012 ⑴ 在香港特別行政區成
立以前 或以後 在香港
立以前或以後在香港
年起陸續推出政策，要求所
有公私營醫院停止接受非香
通常居 住連續 七年以
港本地孕婦的分娩預約，令
2013 年後內地孕婦來港產子
出生的中國公民；
的數目大幅下降。
上的中國公民；

1 永久性居民：permanent residents   2 非永久性居民：non-permanent residents

3《基本法》：Basic Law
4
 ⑶ 第 ⑴、 ⑵ 兩 項 所 列 居
你是香港永久性居民
民在香港以外所生的
⑷ 在香 港特 別行 政區 成
嗎？你符合哪些條件？
中國籍子女； 學生自由作答。
立以 前或 以後，持 有
效旅行證件進入香
港、 在香 港通 常居 住 《基本法》

連續 七年 以上，並 以 http://www.basiclaw.
⑸ 在香港特別行政區成 gov.hk/tc/index/
香港 為永 久居 住地 的
立 以 前 或 以 後， 第 ⑷ 香港特別行政區政府入
非中國籍的人； 境事務處
項所列居民在香港所 https://www.immd.
生的未滿二十一周歲 gov.hk/hkt/index.
html
的子女； 香港特別行政區居留權
⑹ 第⑴至⑸項
所列 居民 http://www.gov.hk/tc/
以 外， 在 香 港 特 residents/immigration/
別行 idcard/roa/geninfor.
政區成立以前只
在香 htm
港有居留權的人
。
香港居民身份證
香港身份證主要有兩類，永
1 . 3 「永久性居民」享有的權利 久性居民身份證簽發予擁有
香港居留權的永久居民；非
享有居留權 香港居留權包含以下四項內容： 永久性居民身份證通常簽發
給獲入境事務處處長批准，
⑴ 享有入境權； 為求學、投資、就業及居住
等理由而留港超過一百八十
天 的 人 士， 他 們 並 無 居 留
⑵ 在香港不會受任何逗 權， 當 獲 准 留 港 期 限 屆 滿
後，便成為非居民。
留 條 件（ 包 括 居 留 期 現時在身份證上已經清楚區
別這兩者，永久性居民身份
限）的限制； 證 的 標 題 含 有「 永 久 性 」字
樣，背面亦載有「本證持有人
⑶ 不得被遞解出境； 擁有香港居留權」字句，非永
▲ 香港的永久性居民享有出入境自由權。 久性居民則沒有。此外，永
⑷ 不得被遣送離境。 久性居民身份證的正面註有
代碼「A」，表示持證人擁有
香港居留權；非永久性居民
出任公務人員 根據《基本法》規定，在香港特別行政區政府各 只 註 有「C」、 「U」或「R」，
「C」代表持證人登記領證時
部門任職的公務人員，必須是香港特別行政區的永久性居民 4。 在港居留受入境事務處處長
限制、 「U」代表持證人登記
領證時在港居留不受入境事
務處處長限制、 「R」表示持
證人擁有香港入境權。

4 此外，政府亦可聘請外籍人士擔任政府部門的顧問，以及一些專門和技術的職位。
5
 參與選舉 選舉權和被選舉權是人民所享有的一項基本政治權
立法會參選人的國籍及居留權
問題
利。根據《基本法》規定，香港特別行政區的永久性居民享有
根據目前的《立法會條例》，
立法會選舉候選人必須為只擁
有中國籍的香港永久居民，但
選舉權和被選舉權。
另 一 方 面 又 規 定， 十 二 個 功
能組別的候選人（法律界、會
計界、工程界、建築界、地產
界、旅遊界、商界、工業界、
金融界、金融服務界、進出口
界、保險界）可以獲得豁免，
即這些界別的候選人可以是非
中國籍或擁有外國居留權。出
現這種現象的原因是香港在回
歸前有大量中產精英移民，故 教師可與學生討論︰你是否認
此政府容許一些已取得外國居 同所有立法會參選人都必須為
留權的本地精英繼續擔任立法 中國籍及香港永久性居民？
會議員，這也解釋了何以這些
「特權議席」分佈於十二個功能
組別。
對於這些擁有特權的議席，有 根據《基本法》規定，香港 ▲
▲

人認為這違反平等選舉原則， 永久性居民可以出任公務人
因為這讓非中國籍或擁有外國 員和參與選舉。
居留權的功能組別候選人可以合資格參選，相反直選以及條例列明以
外的功能組別候選人一旦是非中國籍或擁有外國居留權，卻不合資格
參選。故此他們建議完全取消這些議席的特權。
另一方面，亦有人指一刀切禁止所有非中國國籍及擁有外國居留權的
人參選不可取，因為香港是國際城市，雖然以華人為主，但較理想的
做法是修改《立法會條例》，開放所有議席讓非中國籍及擁有外國居
留權者參選，惟相關資料須向公眾公佈，讓公眾自行判定是否投票予
非中國籍及擁有外國居留權的候選人。
2 中國公民和非中國籍人士
2 . 1 定義
公民
具有一個國家的國籍，
中國公民 5 是指根據《中華人民共和國國籍法》，擁有或取
並根據該國的法律，享 得中國國籍 6 的人士。一般而言，凡在香港出生，父母雙方或
有相應權利和承擔相應
義務的人。 一方為中國公民，均屬中國公民。非中國籍人士 7 則是指根據
國籍
指人們具有隸屬於某個
《中華人民共和國國籍法》，不擁有或未能取得中國國籍的人
國家的身份，是該國的 士，一般包括其他國籍的人士。
公民。
雙重國籍
中國《國籍法》規定，中華人民共和國不承認
國籍的喪失 • 具有下列條件之一的，申請退出
其公民具有雙重國籍。根據《國籍法》第八
根據《國籍法》規定，以下人不具有中國國籍： 中國國籍獲得批准的中國公民
條，規定申請加入中國國籍的人，其申請經
• 父母雙方或一方為中國公民並定居在外國， - 外國人的近親屬 批准後，不得再保留外國國籍。根據《國籍
且出生時即具有外國國籍的人 - 定居在外國的 法》第九條，定居外國的中國公民，自願加
• 定居外國的中國公民，自願 - 有其它正當理由 入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。
加入或取得外國國籍的人

5 中國公民：Chinese citizen   6 國籍：nationality

7 非中國籍人士 / 非中國公民：non-Chinese citizen
6
 《中華人民共和國國籍法》節錄
第三條 中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。
第四條 父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有
中國國籍。
第五條 父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有
中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民並定居在外
國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。
第六條 父母無國籍或國籍不明，定
1970 年代，盛智文由加拿大
居 在 中 國， 本 人 出 生 在 中 來到香港，從事旅遊娛樂餐
國，具有中國國籍。 飲，是香港著名地標蘭桂坊
的最早開發者，有「蘭桂坊之
第七條 外國人或無國籍人，願意遵 父」美譽。2003 年獲委任為
守中國憲法和法律，並具有 海洋公園主席。2008 年，盛
智文放棄加拿大籍，領取香
下列條件之一的，可以經申 港特區護照，成為中國籍香
請批准加入中國國籍： 港人。

一，中國人的近親屬；
二，定居在中國的； ▲ 原屬加拿大籍的前海洋公園主
你是中國公民嗎？你符
席盛智文，便是循第七條的條
三，有其他正當理由。 文加入中國國籍。 合哪些條件？
學生自由作答。

2 . 2 中國公民享有的權利
基於香港特別行政區是中華人民共和國領土的一部分，一
名香港居民是否具有中國國籍，其所享有的權利是有區別的，
主要表現在以下幾個方面：

取得護照的權利 護照 8 是一個人具 護照
一個國家的政府發給本
有護照簽發國國籍的證明，獲得護 國公民的旅行證件，用
於證明持證人的身份與
照是一國公民的基本權利。根據《基
國籍，以便其前往其他
本法》規定，中央人民政府授權香港 國家，及請求外國政府
給予持證人通行便利及
特別行政區政府，給予香港永久性 保護。

居民中的中國公民，簽發「中華人民
共和國香港特別行政區護照」。 ▲ 中華人民共和國香港特別行政區護照

8 護照：passport  
7
 擔任主要官職 根據《基本法》規定，香港特別行政區的行政長
行政長官 官 9、行政會議 bk 成員、主要官員，以及終審法院 bl 和高等法
行政長官是香港特別行
政區的首長，負責領導 院 bm 的首席法官等主要職位，必須由香港特別行政區永久性居
特區政府，決定政府政
民中的中國公民擔任，而他們不可擁有外國的居留權。
策和發佈行政命令等。
行政會議
行政會議是協助行政長
官決策的機構，其成員
由行政長官委任。
終審法院
香港特別行政區的最高
上訴法院。
高等法院
香港特別行政區的其中
一級法院，地位僅次於
終審法院。
全國人民代表大會
憲法規定國家的最高權
力機關，行使國家立法
權。 每 屆 任 期 為 五 年，
每年舉行大會一次，簡
稱全國人大。 ▲ 香港特區政府的主要官員必須為中國公民。

中國公民的義務 依法參與國家事務的管理 根據
根據《中華人民共和國憲法》中的
「第二章公民的基本權利和義務」， 《基本法》規定，香港特別行政
以下為中國公民須要履行的義務︰
• 任何公民享有憲法和法律規定的 區居民中的中國公民，不論是
權利，同時必須履行憲法和法律
規定的義務 否永久性居民，都有權參與對
• 中國公民夫妻雙方有實行計劃生
育的義務 國家事務的管理，包括選出香
• 父母有撫養教育未成年子女的義
務，成年子女有贍養扶助父母的 港特別行政區的全國人民代表
義務
▲ 香港特別行政區居民中的中國公民有權參
• 中國公民在行使自由和權利的時 大會 bn 代表，參與最高國家權 與全國人民代表大會的工作。圖為前港區
候，不得損害國家的、社會的、
全國人大代表譚惠珠。
集體的利益和其他公民的合法的 力機關的工作。
自由和權利
• 中國公民有維護國家統一和全國
各民族團結的義務 • 中國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害
• 中國公民必須遵守憲法和法律， 祖國的安全、榮譽和利益的行為
保守國家秘密，愛護公共財產， • 保衞祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神聖職責
遵守勞動紀律，遵守公共秩序， • 依照法律服兵役和參加民兵組織是中國公民的光榮義務
尊重社會公德 • 中國公民有依照法律納稅的義務

9 行政長官：Chief Executive   bk 行政會議：Executive Council

bl 終審法院：Court of Final Appeal   bm 高等法院：High Court
bn 全國人民代表大會：National People's Congress
8
探究主題： 你來自哪裏？
技能訓練：分析
細閱以下資料，然後回答問題。 此練習旨在透過分析不同的香港居民身份，讓
學生對不同類別的香港居民有進一步的認識。

我是家雄，父母是中國籍 我是佳靈，在中國內地出
我是美寶，是澳洲人，我從
香港人，我在加拿大出生 生， 小 時 候 移 民 到 香 港，
澳洲來港讀書已有四年了。
及成長，是加拿大的公民。 現在已經住了二十年。

1 以上各人分別屬於哪些類別的香港居民？試在適當的空格填上 ✓。 辨識資料

香港永久性居民 香港非永久性居民 中國公民

家雄 ✓

美寶 ✓

佳靈 ✓ ✓

2 家雄希望將來成為香港政府的主要官員，他符合有關資格嗎？試加以解釋。
根據資料分析

家雄不符合成為香港政府主要官員的資格，因為他擁有加拿大公民身份而沒有中國公民身份。根據
《基本法》，香港特區政府主要官員必須由香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任，而且不能
擁有外國居留權，家雄並不符合有關條件。如果家雄希望成為香港特區政府主要官員，他需要申請
成為中國公民，並放棄外國居留權。

9
 旨在解釋權利及義務的定義，述列香港居民在個人、政治和訴
訟、經濟、文化教育各方面的權利，並指出其所需遵守的義務。

近年愈來愈多香港人加入社會
運動，以表達爭取民主的聲
音。教師可着學生分組討論︰
追求自由、民主是否屬於個人
的基本權利？ 香港居民享有哪些權利和要遵守哪些義務？

公民的權利
在中國原無「權利」一詞，是
 香港居民所享有的權利和要遵守
二
伴隨西方權利觀念而引入中國
的外來語。在中國古代社會，
的義務
一個人可以跟自己的父母說我
要上學，但決不會說我有上學
的權利。上學的權利來自父母 1 權利和義務的定義
的給予，有待父母的承認、認
可。而西方「權利」的觀念則
源自啟蒙時代，在此之前歐洲
權利 bo 是我們在社會上享有的權力和利益。權利可分不同
流行「君權神授」說，君主在
俗世統治的合法性來自上帝的
種類，有的是與生俱來的，有的是由國家或有關機構賦予的。
認可與賦予，故此人民只可遵
從君主的指示去做，不能反 義務 bp 是我們在享有權利的同時，應當履行的公民責任，
抗。人民只有服從的義務，沒
有任何權利。啟蒙思想家洛克 例如遵守法律。義務基本上是自發性的，能體現尊重自己及他
則主張人類有其天賦之自然權
利，認為國家不過受全體人 人的精神。
民的委託，替大家謀公共利
益。個人權利是一種「自然權
利」，是與生俱來且任何人都
權利和義務是相輔相成的，當一個人享有權利時，他本人
不能侵犯和剝奪的。在法國大
革命時期，《人權和公民權宣
也有相應的義務。社會上每個人必須尊重別人的權利及履行自
言》宣佈自由、財產、安全和
反抗壓迫是天賦不可剝奪的人 己應盡的義務，才可達至權利和義務的平衡，及維持社會的秩
權；肯定了言論、信仰、著作
和出版自由，闡明了司法、行 序。
學校
政、立法三權分立的原則，法
律面前人人平等，私有財產神
聖不可侵犯。至此，近現代的
「權利」觀念漸漸形成。

你認為學生還可享有哪
些權利和需要履行哪些
義務？
學生自由作答，言之成理即 權利 義務
可。參考答案：學生享有接
受教育、享有社會福利和受
法律保護的權利，同時也有
用功學習、尊重他人權利和
遵守法律的義務。
▲ 學生有接受教育的權利，同時亦有用功學習的義務。

bo 權利：rights   bp 義務：responsibilities
10
探究主題： 權利與義務 技能訓練：分析、發表意見
此練習旨在讓學生透過分析一個有關勞資談
細閱以下資料，然後回答問題。 判的故事，深入思考權利與義務之間的關係。

1 . 一班工人在討論公司剛發佈的新措施。 2 . 工人們寫一封署名公開信，確認其中一人
為勞工代表，負責與公司管理層進行談判。
我們籌集了資金，讓你遠赴公司總部抗
議！你可要為我們好好爭取權益呀！

公司說如果員工遲到五 新措施列明每天必須工
分鐘就會被辭退，這樣 作最少十小時，加班也
實在太嚴苛了！ 沒有補償，太過分了！ 我一定會努力的！

3 . 工人代表前往公司總部與公司管理層談判。

我們私下給你一些好處，你就
回去跟其他工人說公司現在經
營困難，勸服他們不要吵吧！

1 根據以上資料，工人代表被其他員工賦予了甚麼權利？同時他又需要負擔甚麼
義務？ 理解資料

權利 義務
• 成為工人代表，享有較大的話語權
• 為工人爭取合理權益
• 動用工人所籌集的資金

2 假如工人代表接受了公司管理層的條件，這對其他工人公平嗎？為甚麼？
根據資料分析
參考答案：不公平。選出工人代表的原意是代表所有工人向公司反映意見並進行談判，假如他收受了公
司管理層的利益而作出不利工人的決定，這樣會辜負其他工人的期望，也違背了他對其他工人所作的承
諾（或其他合理答案，如指出工人代表以其特殊身份接受賄賂，犧牲其他工人的集體利益去讓自己得益）。

3 你認為權利與義務之間存在着怎樣的關係？試加以說明。 發表意見
學生自由作答，參考答案：我認為權利與義務之間有着相輔相成的關係。一個人在享有憲法保障、法律

保障或別人授予的權利時，意味了他同時應該履行相應的義務，不能只顧自己的利益和權利，無視自己
的責任，以一己私心濫權。

11
 2013 至 2014 年香港有關人權
問題的新聞事件
近年一些發生在香港的事件引
2 香港居民所享有的權利
起社會對人權問題的關注，以
下是 2013 至 2014 年間香港有 《基本法》是香港特別行政區的憲制性文件，它以法律的形
關人權問題的事件：
• 2013 年 3 月， 香 港 國 際 貨 式規定了香港特別行政區的各種制度，並為香港居民所享有的
櫃碼頭爆發工潮，碼頭工
人不滿 15 年來工資有減無 權利，作出了明確的法律保障。
增，而且工作環境惡劣，
多名工人於碼頭罷工抗
議。事件引起市民對勞工 2 . 1 個人基本權利
權益的關注。
• 2013 年 6 月， 曾 在 美 國 中 人身 香港居民的人身自由不受侵犯。香港居民不受任意或非
央情報局任職的愛德華·
斯諾登為揭露美國政府的 法逮捕、拘留、監禁。
監聽計劃而藏身於香港。
斯諾登表示，選擇在香港 結婚和生育 香港居民的婚姻自由和自願生育的權利受法律保
揭露美國政府的所為，是
因為香港有保護言論自由 護。
的承諾。
• 2013 年 8 月， 廉 政 公 署 為
調查前全國政協委員劉夢 居住住所 香港居民的住宅和其他房屋不受侵犯。禁止任意或
熊，向法庭申請搜查兩家
傳媒機構，以取得訪問劉 非法搜查、侵入居民的住宅和其他房屋。
夢熊的紀錄。兩家傳媒機
構均拒絕交出紀錄，記協 通訊 香港居民的通訊自由和通訊秘密受法律的保護 bq。
批評廉署的要求嚴重影響
新聞自由。
• 2014 年 1 月， 傳 媒 揭 發 遷徙和出入境 香港居民有在香港特別行政區境內遷徙的自由，
印 傭 Erwiana 於 2013 年
來港工作時遭僱主虐待及 有移居其他國家和地區的自由。香港居民有旅行和出入境的自
虐打。事件獲傳媒廣泛報
道，並引起社會關注外傭 由。
權益。
• 2014 年 6 月， 英 國 政 府 宣
布其公民可於海外領事館
與同性伴侶註冊結婚，但
港府表明反對。部分團體
質疑港府在維護同性戀者
權益方面有所不足。

教師可與學生討論︰
• 以上事件是否反映香港市
民近年的人權狀況漸漸後
退？
• 香港市民可以做些甚麼
以保障自己的權利不受侵
犯？ 香港居民結婚、通訊和出入境等的 ▲
▲

基本權利受到《基本法》保障。

bq 除因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關機關依照法律程序對通訊進行檢查外，任何部門
或個人不得以任何理由侵犯居民的通訊自由和通訊秘密。
12
2 . 2 政治和訴訟權利
選舉 香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉 新聞自由
指政府通過憲法或相關法律
權 br。 條文保障公民言論、結社以
及新聞出版界採訪、報道、
發表意見和結社 香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結 出版、發行等的自由權利。
聯 合 國《 世 界 人 權 宣 言 》提
到，所有人都有自由表達意
社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利 見的權利。這個權利是包括
尋找、接收及傳遞資訊和意
和自由。 見。此外， 《公民權利和政治
權利國際公約》，亦有類似
的條文。美國憲法第一修正
案亦清楚寫明美國不能通過
任何法例妨礙新聞自由。歐
洲聯盟亦根據《宣言》及《公
約》有關條文訂定保護新聞
自由的條例。香港《人權法
案》亦引入了《公約》有關維
護新聞、出版及資訊自由的
條文。 《香港特別行政區基本
法》亦寫明了香港居民享有言
論、新聞及出版的自由，而
《公約》適用於香港的有關規
定繼續有效。

▲ 選舉是香港居民的基本政治權利。

訴訟 香港居民在法律面前一律平等。香港居民有權得到法律
諮詢、向法院提起訴訟、選擇律師以保護自己的合法權益。

2 . 3 經濟權利
選擇職業 香港居民有選擇職業的自由。

勞工福利 香港居民有依法享受社會福利的權利。勞工的福利
待遇和退休保障受法律保護。

2 . 4 文化教育權利
宗教 香港居民有宗教信仰的自由，有公開傳教和舉行、參加
宗教活動的自由。

研究和創作自由 香港居民有進行學術研究、文學藝術創作和其
他文化活動的自由。

br 香港特別行政區的非永久性居民並不享有選舉權和被選舉權。
13
 技能訓練：分析
教師可着學生完成此練習，以瞭解香港
市民在不同方面所享有的權利。

探究主題： 香港居民所享有的權利
每個香港市民在社會中都可以享有其應有的權利。試看看以下的各個情況，然後寫
出它們分別是香港市民所能享有的哪些權利。 辨識資料

亮亮今年就讀中學一年級，家裏有爸爸、媽 星期天，亮亮和妹妹都不用上學。吃過早餐
媽和妹妹。爸爸媽媽很喜歡小孩子，所以他 後，他們便和爸爸媽媽一起上教堂。
們計劃來年再添一個小寶寶。

權利：香港居民有自願生育的權利。 權利：香港居民有宗教信仰的自由。

某某黨
樂

助
人

請投
②號

回家途中，亮亮看見街上有幾個立法會選 第二天，亮亮在小息時，和同學談起將來
舉的助選人員在拉票。亮亮心想當自己長 要做甚麼職業。亮亮告訴他們，自己希望
大後，也要參加投票。 成為一位科學家。

權利： 香港居民有選舉權和被選舉權。 權利： 香港居民有選擇職業的自由。

14
 爭取凍價

吃 晚 飯 前， 亮 亮 和 爸 爸 一 起 收 看 電 視 新 吃過飯後，爸爸提出今年聖誕假期全家到
聞，其中報道了一些在政府部門外參加遊 澳洲旅行。亮亮和妹妹聽了後，感到十分
行示威的人。 開心。

權利：香港居民有結社、集會、遊行及示威的 權利： 香港居民有旅行和出入境的自由。

自由。

3 香港居民所要遵守的義務
香港居民在享有各項權利的同時，亦需要承擔一定的義
務。如果只顧爭取個人權益，忽略履行公民義務，社會便會變
得自私自利、缺乏公義，甚至引致社會分化和動盪。

3 . 1 遵守法律
根據《基本法》規定，香港居民有遵守香港特別行政區法 為甚麼我們要遵守法
律？法律對個人及社會
律的義務。因為法律不單保障我們的權利和自由，同時也是維 有甚麼重要性？

持公眾秩序和社會安定繁榮的基本工具。有了法律，我們的生 因為法律保障我們的權利和
自由，同時也是維持公眾秩
命和財產才能受到保護。 序和社會安寧繁榮的基本工
具，故此我們要遵守法律。
對於個人，法律可以保障個
3 . 2 繳納稅款 人 的 權 利 與 自 由； 對 於 社
會，法律維持公眾秩序和安
稅收是政府推行各項政策及維持社會福利的基礎，亦是政 定繁榮。

府賴以運作的根基。故此，繳納稅款是所有香港居民的責任。
凡在本港工作，每年收入超過某一個數額的居民，均必須向香

15
 港特別行政區政府繳納薪俸
薪俸稅
根據個人受僱所得入 稅 bs。 而 在 本 港 註 冊 的 商 業
息，而繳納的稅項。
機構，也須向政府繳納利得
利得稅
根據公司經營業務所得 稅 bt。
利潤，而繳納的稅項。

▲ 繳納稅款是每名香港居民的責任。

如果所有納稅人都不履 3 . 3 尊重別人
行繳納稅款的責任，香
港社會會變成怎樣？
香港是一個國際大都會，
如果納稅人不履行繳稅的責 亦是一個多元的社會，我們每
任，香港特區政府會面對收
入不足的問題，財政政策難 天接觸到的人和事不計其數，
以施行，這將不利社會各項
福利服務的推行。 故此互相尊重是十分重要的。
若要做到尊重他人，便要培養
▲ 香港是一個開放的社會，不同族群間懂得互相
• 十八世紀啟蒙思想家伏 基本的公民修養，包括： 尊重。
爾泰曾說︰「我並不同意
你的觀點，但是我誓死捍
衞你說話的權利。」教師 容納他人 即使我們不同意別人的意見或選擇時，我們也得尊
可着學生思考︰我們在現
實生活應如何實踐此句說 重他人的權利和自由。
話？
• 教師可以早前嶺南大學舉 體諒他人 社會上有很多
辦音樂會時，有表演者大
唱辱警粗口歌為例，着學 處於困難及處於弱勢的
生討論：我們能不能以有
言論自由為原因，而說出 人， 例 如 老 弱 傷 殘、 貧
一些冒犯他人的說話？
• 近年香港的示威文化漸趨 窮、長期患病人士，我們
激烈，如曾經發生示威者
衝擊立法會大樓，以鐵馬 應 關 心、 體 諒 和 幫 助 他
擊毀玻璃門的事件。教師
可着學生發表對這些事件 ▲ 我們應該多關心老弱人士，積極幫助他們。 們。
的看法。

愛護公物 大家都有權利享用公共設施，因此我們必須小心使
用、愛惜公物，否則就會剝削其他人使用的權利。
你能否舉出一些生活上
的例子，以反映彼此尊
愛護環境 作為社會的一分子，我們必須時刻保持地方和環境
重對維持社會穩定的重 的清潔，為全體市民的健康盡一點責任。
要性。
學生自由作答。

bs 薪俸稅：salaries tax   bt 利得稅：profits tax

16
 3 . 4 維護國家安全
根據《基本法》規定，香港特別 《基本法》
行政區應自行立法禁止任何叛國、 第三章：居民的基本權
利和義務
分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人 http://www.
basiclaw.gov.
民政府及竊取國家機密的行為。這 hk/tc/basiclaw/
chapter 3 .html
表明香港居民亦負有維護國家統一
和民族團結的義務，並且不可做出 2020 年 6 月 30 日，《中華人民共

▲
和國香港特別行政區維護國家安
危害國家安全和利益的行為。 全法》公佈實施。隨即，香港特
區政府亦成立了「維護國家安全
委員會」，以致力維護國家安全。

香港居民有保衞祖國、抵抗侵略的義務
《中華人民共和國兵役法》ck 雖不適用於香港特別行政區， 兵役法
但這並不是說香港居民沒有保衞祖國的義務。只能說在現階 一個國家制定有關公民
服兵役義務，以及兵員
段，或在和平時期，還未有必要在香港實施這些法例。《基本
的徵集和動員的法例。
法》中有規定，當全國人民代表大會常務委員會宣佈戰爭狀態
時，中央人民政府可發佈命令，將相關的全國性法律在香港實
施。 資料訊息權
除課文所述的權利外，香港居民亦
假若發生上述情形，中央人民政府可以發佈命令，在香港 享有資料訊息權（right to access
實施《中華人民共和國兵役法》，使香港居民在履行兵役義務方 information）。它不但是新聞自由
的基石，亦是公民行使知情權，進
面，有具體的法律可以依循。 而利用申訴權以改善政府施政，以
達致監督政府工作的先決條件。
香港居民享有的權利和遵守的義務 另一方面，政府的權利是由公民賦
予，因此必須向公眾解釋行政機關
權利 義務 的工作，交代責任，而公民也有權
知道政府的資料，審查政府和議員
的工作，以提高政府體制的問責性
文化教育權利： 和透明度。這就是公民的資料訊息
宗教、研究和創作自由 權（又叫知情權）。要實現公民這
種權利，政府必須向議會或公眾提
經濟權利：
維護國家利益 交報告，解釋政策，並答覆詢問；
選擇職業、勞工福利 議員也需要用公開討論或公開會議
政治和訴訟權利： 尊重別人： 結果等方式，向市民交代政府的決
選舉、發表意見和結 容納他人、體諒他人、 定。凡是含糊蒙混，解釋欠理的，
愛護公物、愛護環境 就是交代有問題；如果政府和議員
社、訴訟
都不作交代，這已經是從根本上剝
個人基本權利： 繳納稅款 奪公民的資料訊息權。此外，如果
人身、結婚和生育、居住住 資料訊息權受到壓制，新聞自由的
所、通訊、遷徙和出入境 遵守法律 價值將大大降低，輿論傳媒對政府
的監督能力亦會大大下降，而市民
的社會參與度也會受到極大限制。

ck 兵役法：military service law

17
 技能訓練：分析
探究主題： 做個好公民 教師可着學生完成此練習，讓學生從日常生
活出發，思考及瞭解自己的公民權利和義務。
小美對某些公民的義務存有疑問，試解答她的問題，並把答案填在橫線上。 理解資料

為甚麼我要交稅？我對政府施
政不認識，也沒有從中受惠。 香港每一個公民都享有各種權利，例如享用十二
年免費教育、社區建設、公營服務等，交稅是政
府 運作和執行政策的基礎 ，沒有稅收，以上權利難
以被保障。

為甚麼我要遵守法律？

法律保障了每個人的 自由 和 權利 ，
也是維持社會 秩序 和保護 私人財產 的工
我 不 喜 歡 班 裏 的 同 學， 在 具，因此社會各成員都應該遵守法律。
facebook 裏奚落他有甚麼不
對？這是我的言論自由吧！

每 一 個 人 都 受 到 法 律 的 保 障， 享 有 基 本 的
人權 / 權利 ，濫用言論自由而罔顧其他人感受，
有機會對其他人的權利做成 損害 / 侵犯 。

小美

18
 旨在闡述法治的定義及其重
哪些是保障香港居民權利的主要法治原則？ 要性，並述列五項香港法治
的原則，以說明法治如何保
障香港居民的權利。

 保障香港居民權利的主要法治原
三
則

探究主題： 法治精神初探 技能訓練：歸納

細閱以下資料，然後回答問題。 教師可先詢問學生對「法治」一詞的理
解，讓學生初步掌握「法治」的概念，再
資料一 甚麼是法治？ 完成有關問題。

在法治社會中，人人都擁有向法院尋求保護的權利，在法院內，法官會公正
地執行司法裁決工作。法治保障人民的基本權利，避免人們受到政府或財雄勢厚
的人侵擾。
法治規限在香港行使權力的方式，其主要涵義是政府和所有公務人員的權力
均來自於法例條文和獨立法院的判決中的法律。任何人（包括行政長官）除非有法
律根據，否則不可以作出構成法律過失或影響他人人身自由的行為。如果作出行
為的人不能為其行為提出法律根據，受影響的人便可訴諸法院，法院可能裁決該
行為無效及不具法律效力，並下令受影響的人可獲賠償損失。
此外，在法治社會中，任何人不論種族、階級、政見或宗教信仰，都須遵守
當地法律。根據法治原則，法院必須獨立於政府行政機關，才可大公無私地裁定
政府的行為是否合法。
資料來源：社區法網

資料二
好吧。 請看在我的份上，
判我的兒子無罪。

情境一 富商

19
 情境二 情境三
這個法官會妨礙行政
工 作， 我 們 需 要 罷 免
他的工作。

政府在綜援申請設七年期
限做法違反憲法，因此本
席宣判原訴人上訴得直。

1 根據資料一，法治精神包含甚麼元素？ 歸納資料

人人平等：任何人不論背景也須遵守法律。保障人權：任何人都擁有向法院尋求保護的權利，不怕
受有權勢的人侵擾。防止政府濫權：政府權力來自法律，除非有法律根據，否則不可作出影響他人
人身自由的行為。司法獨立：法院必須獨立於政府行政機關，才可公正地裁定政府行為是否合法。

2 你認為資料二中的各種情境符合法治精神嗎？為甚麼？ 根據資料分析

情境 立場 理據
在法治社會中，任何人違法均須依法受到懲處。法官因看在富
情境一 符合╱不符合 商的情分上而判富商兒子無罪，其行為偏私，有違「法律面
前，人人平等」的法治精神。
法官並沒有偏袒政府，相反，他公正地審視雙方的法律理據，
情境二 符合╱不符合 並依法作出適當的判決，裁定政府設七年期限違憲。他的判決
充分彰顯司法獨立精神，同時防止政府濫權，保障公民的權利。
在法治社會裏，司法機關是獨立而不受行政、立法機關影響。
情境三 符合╱不符合 但情境三的行政部門官員打算罷免一名會阻礙政府運作的法
官，其行為是行政對司法的干預，有違「司法獨立」的法治精
神。

1 法治的定義
在一個法治 cl 社會中，法律享有最高的地位，任何人或機
構都必須遵守，而每個人都有向法院尋求保護的權利。在法院
內，法官會公正地執行司法裁決工作。法治保障人們的權利和
自由，不受政府或他人的非法侵害。

cl 法治：rule of law
20
2 法治的重要性 公義可包括三方面：
1 . 公民的基本權利受法律保障
在法治社會，政府和所有公務人員的權力均是法律所賦予 2 . 公民可以享有選舉政府官員的權
利
的。任何人，包括統治者，除非有法律根據，否則不可以作出 3 . 社會中各階層人士，尤其是弱勢
社群能享用最基本的社會資源
違反法律或影響他人人身自由的行為。若有人被一些違法的事
情所傷害，他可以訴諸法院，法院會作出公正的裁決，讓受傷
害的人獲得補償。

法治保護弱者免受
強者欺凌，確保人人安全
而有尊嚴地生活。沒有法
治，政府或有權勢的人便
可以為所欲為、肆無忌憚
地行事，人民的自由和權
教師可引導學生思考、分析
▲ 在法治社會下，法院是保障人民不受政府或財雄勢厚 利便會不斷地受到威脅。 香港法治的發展情況。
的人欺凌的地方。

3 主要的法治原則 可體現「法律面前，人人平等」的事例
根據《基本法》第 25 條，香港所有居民皆受到法律的保護及約束，任何人犯法均會依法
3 . 1 法律面前人人平等處理並受到懲處。即使是政府官員或立法會議員觸犯法律，也同樣受到檢控。如於 2011
年，時任行政長官曾蔭權、時任教育

法治精神強調「法律面前，人人平等」。所有香港居民， 局局長孫明揚、時任政務司司長林瑞
麟等政府官員的住所皆被發現違法僭

不論是富貴貧賤，都受到法律的保護和約束。社會上的違法人 建物，依照法例，他們必須立即清拆
有關僭建物，不能因其身為政府要員
而倖免。
士均會被依法處理，並受到懲處，即使是政府要員也不能倖
免。另一方面，所有人士都有尋求公義的權利，因此欠缺經濟 左圖是正義女神雕像，
能力的人士享有尋求法律援助的權利，以獲得公平的審訊。 試 上 網 搜 尋 資 料，
把 答 案 填 在 橫 線 上。
英文名字：
Lady Justice

左手持 劍 ，
代 表 正義的制裁 。
右手持 天秤 ，
代 表 公平的審判 。
眼睛 蒙上布條 ，
代 表 不偏不倚，
法律面前人人平等 。
▲ 前行政長官曾蔭權的物業有以玻璃圍封的露台 ▲「法律面前，人人平等」，任
（藍框示），屬違規潛建物，需要依法例清拆。 何人均會獲得公平的審判。
21
 3 . 2 司法獨立
香港特別行政區司法機 在法治社會，其司法機關必須獨立於行政和立法體系，而
構
https://www.
政府、立法者和執法者都必須服從及尊重法庭的裁決，避免司
judiciary.hk/zh/
法成為政府壓制人民的工具。司法獨立包含了三種意思：
home/index.html

終審權
司法機關在審案時，不受政府行
終審權是指法院最終一級的
不可再上訴的審判權。香港 政機關、立法機關、政治團體或
特區的終審權屬於特區終審 大眾干擾。
法院。終審法院根據《中英聯
合聲明》和《基本法》於 1997
年 7 月 1 日 在 香 港 設 立， 取
代在倫敦的樞密院司法委員 法官的委任由獨立的委員會負
會，作為本港的最終上訴法
院。終審法院具有《香港終 責，不受行政機關左右；法官的
審法院條例》 （第 484 章）賦 任免也依循法律程序進行。
予的司法管轄權。終審法院
由五位法官組成，包括終審
法院首席法官、三位常任法
官和一位非常任法官。終審 行政、立法、司法機關由不同人 ▲ 行政長官根據獨立委員會的推薦，任命
法院以終審法院首席法官為
分別掌管，互不從屬，分工明 各級法官。圖為終審法院首席法官張舉
首，他亦身兼司法機構的首
確。 能（左）的就職儀式。
長。終審法院法官由行政長
官根據獨立委員會的推薦委
任，有關任命須經立法機關
同意。

你認為寧縱毋枉的原則 3 . 3 公平、公開的審訊
有何優點和缺點？
假定無罪 在法治社會裏，任何人在被定罪前都會獲得公平、
學生可自由作答。參考答案
如下︰ 公開的審訊。在法庭宣判前，被告人在整個檢控過程中都只會
優點︰司法過程嚴謹，可避
免錯判的情況發生。 被視為「疑犯」，即假設被告是無罪的，而非視之為「罪犯」。
缺點︰犯案者容易藉案件出
現一些疑點而脫罪。

香港的行政、立法、司法機
關的分工
行政機關（特區政府）草擬法
案後，交由立法機關（立法
會）通過；法例通過後交由執
法機關（如：警隊、海關等）
執行；其後案件的審理則由
司法機關負責。 ▲ 在法庭上，被告人在審訊時被假設為無罪的。

22
上訴權利 只有在充足的證據及正當的司法程序下，法院才能 人大常委會在香港特別行政區司
法制度中的角色
把被告人判定有罪，而且被告人若不服裁決，可提出上訴。這 根據《基本法》第 158 條規定，中
華人民共和國全國人民代表大會
樣便可在寧縱毋枉的原則下，避免無辜的人蒙受冤獄。 常務委員會有權解釋和修改基本
法。人大常委會授權香港特區終
審法院自行解釋特區範圍內的條
款。人大常委會亦負責草擬、修
香港各級法院及上訴機制
訂及監察基本法在香港的落實，
並訂定首屆立法會產生辦法和表
決程序，以及首任行政長官的產
上訴機制 生方法和任命程序。此外，人大
終審法院 常委會亦確保部分《基本法》列明
的全國性法律在香港實施，以順
利達至「一國兩制，高度自治」。
原則上，為確保高度自治，中央
土地審裁處 政府會儘量避免介入香港事務。
上訴法庭 然而，自回歸至今，人大常委會
曾先後五次解釋《基本法》。
高等法院
香港法律對政府權力的約束
原訟法庭 無論從行政、立法及司法而言，
勞資審裁處 香港特區政府的權力均受到法律
約束。
小額錢債審裁處
在行政機關方面， 《基本法》對於
淫褻物品審裁處 行政機關的權力有清晰的界定。
區域法庭 小額薪酬索償仲裁處 根 據《 基 本 法 》， 政 府 提 出 的 政
策、公共開支預算均須提交立法
會進行討論及審批；此外，社會
大眾可透過司法機關，對政府不
合法的決策和行為進行司法覆核。
裁判法院少年法庭 在 立 法 方 面， 立 法 會 的 產 生 辦
法、職權範圍以及議案的表決程
序均在《基本法》中有明確規定，
例如立法會訂立的法律不能與《基
資料來源：香港特別行政區司法機構網頁 本法》有所牴觸。另一方面，為了
確保立法會通過的法例能彰顯法
治精神，立法會在制訂法律方面

3 . 4 政府的權力受法律所限
政府的權力和決策過程都有法律作為依據，必須依法辦 電子版香港法例
https://www.
事，並不能任意而為。另外，所有人士或機構包括政府、立法 elegislation.gov.
hk/?_lang=zh-
者和執法者，都必須服從及尊重法庭的裁決。
Hant-HK

有一套嚴謹的立法程序：法案須
經過立法會三讀和由相關委員會
如情況和教學時間許可，教師可安排一次
作出審議，並經行政長官簽署和
外出活動，帶領學生到法院聆訊案件聽
刊憲後，才能正式成為法律。
審，讓學生瞭解法庭審訊案件的程序，並
在司法方面，香港司法機關均須
感受法庭的莊嚴氛圍。
根據香港法律，不偏不倚地以事
實為根據，仲裁受理案件；若果
有任何違規行為，司法人員亦須
根據法律接受處分。

23
 探究主題： 大公無私？ 技能訓練：資料理解、分析
教師可先和學生複習關於法治原則的課文，再完成此練習的問
細閱以下資料，然後回答問題。 題。另外，教師可提出更多不同的情境，讓學生判斷該情況是
否符合法治精神，以讓學生掌握法治精神的元素和意義。
1 你認為以下情況是否符合法治精神？為甚麼？ 理解資料 根據資料分析

這名政府官員的說話（符合╱不符合）法治精
如果負責這司法
神，因為：
覆核案件的法官
不作出有利政府 在法治社會裏，司法機關是獨立而不受行政機關
的 審 判， 妨 礙 政 和立法機關影響。漫畫中的政府官員表示，若果
府 的 行 政 工 作， 某法官就司法覆核案件所審判的結果並非行政機
我們就應該罷免 關所期望的，就應該罷免該法官。她的說話是行
這名法官。 
政機關對司法機關獨立審判的干預，有違「司法
獨立」的法治精神。

這名法官的回應（符合╱不符合）法治精神，
因為：

在法治社會中，任何人違法均須依法受到懲處。
張法官，我兒 漫畫中的法官表示會酌情輕判酒駕肇事者，理由
子酒駕撞車的 放心吧 ! 你我多 是基於與他父親的交情。這法官在裁決考量上偏
案件，希望你 年 朋 友， 我 一 私，有違「法律面前，人人平等」的法治精神。
多多關照。 定輕判世侄。 

這名法官的裁定（符合╱不符合）法治精神，
因為：
政府現行規定居
住滿七年才可申 漫畫中的法官沒有特意作出有利政府的裁決，他
請綜援的政策違 公正地根據雙方的法律理據，依法作出適當的判
反憲法，本席宣 決，裁定政府設七年居港期限才可申請綜援是違
判本案的綜援申 反憲法。他的判決彰顯司法獨立精神，並反映出
請人上訴得直。 
在法治社會，政府的政策須要依法而行，保障公
民的權利。

2 假如法律如果沒有凌駕於任何人的權力，會發生甚麼問題？ 發表意見

學生自由作答，言之成理即可。參考答案：我認為如果法律不能凌駕於任何人，這會意味着有些人

能夠透過操控法律達到自己的私人目的，例如在犯法時能利用自己的權力改寫或曲解法律，令到不


同的人在犯一樣的錯時得到不一樣的裁決，破壞人人平等的概念和原則。

24
3 . 5 法律可保障人權
司法覆核
人權須透過法治才可以受到保障，因為這可確保限制人民 司法覆核是市民的申訴途徑，市民若
認為個人或公眾的權益因行政或立法
權利和自由的權力不會被濫用，而人民的權利被侵害時，也可 機關的不合法的決定、行為而蒙受損
失，只要取得法庭許可，便可申請司
以獲得獨立的司法機關的公正審判。因此，在法治社會中，法 法覆核。法院行使司法覆核的權力
主要有三項準則：「不合法」、
「不合
律必須符合基本的人權標準，而任何民眾均享有使用法律及司 理」或「程序失當」，而法院在司法
覆核過程中所扮演的角色，並非取代
法制度以捍衞人權的權利。 政府或公共機構行使決策的權力，而
是覆核它們在行使決策權力時是否合
此外，假如民眾質疑行政或立法機關根據某一政策所下的 法、合理或合乎程序。如果有關機構
的行為或決定合法合理，即使法庭不
認同，亦無權過問。然而，司法覆核
決定不合法，他們可向法院申請司法覆核，通過司法機關審核 並不適用於所有公共機構的決定，凡
非涉及公共事務的決定便不能進行司
這些機關的決定、行為是否合符法理和程序，以此保障公民權 法覆核。

益。
香港近年司法覆核案不斷增加，如多個基建項目都遭到司法覆核。有輿論指司法覆核已遭到濫用，
成為部分人拖垮政府施政的手段。但另一方面，亦有人認為司法覆核正正彰顯了香港的法治精神，
不應以負面角度看待。教師可列舉一些近期司法覆核的事例，着學生討論︰在這些事例中，你認為
司法覆核有否遭到濫用？司法覆核是否解決政府決策與市民利益有衝突時的「萬應良方」？

探究主題： 何謂人權？
技能訓練：分析
細閱圖片，然後回答問題。 此練習旨在讓學生理解何謂侵犯人權
及法治對人權的保障。

1 你認為以下哪幅漫畫顯示了人權受到侵犯？在適當的空格內填上「3」號。
辨識資料
你是窮人，沒
你再不温習功 有資格投票！
課，我便扣減
你這個月的零
用錢！

2 為甚麼法治是保障人權的重要方法？ 根據資料分析

學生自由作答，言之成理即可。參考答案：法治可確保限制人權的權力不會被濫用，而且當民眾的
人權被侵害時，人們可透過獨立的司法制度，得到公正的審判，從而捍衞個人權益。（或其他合理答

案）

25
 核心單元 21 香港社會政治體系︰公民權責
基礎課題︰ 權利、義務和法治原則

定義︰
「永久性居民」 • 「永久性居民」︰有資格取得香港身份證，並
不同類別的
和「非永久性 享有香港居留權人士。
香港居民
居民」 • 「非永久性居民」︰有資格取得香港身份證，
但並不享有香港居留權人士。

永久性居民所需資格︰
① 在香港特別行政區成立以前或以後在香港出
生的中國公民；
② 在香港特別行政區成立以前或以後在香港通
常居住連續七年以上的中國公民；
③ 第①、②兩項所列居民在香港以外所生的中
國籍子女；
④ 在香港特別行政區成立以前或以後，持有效
旅行證件進入香港、在香港通常居住連續七
年以上，並以香港為永久居住地的非中國籍
的人；
⑤ 在香港特別行政區成立以前或以後，第④項
所列居民在香港所生的未滿二十一周歲的子
女；
⑥ 第①至⑤項所列居民以外，在香港特別行政
區成立以前只在香港有居留權的人。

「永久性居民」享有的權利︰
享有居留權、出任公務人員（顧問及一些專門
和技術的職位，則可由外籍人士出任）、參與
選舉。

定義︰
中國公民與非
中國公民是指根據《中華人民共和國國籍法》擁
中國籍人士
有或取得中國國籍的人士；非中國籍人士則否。

26
 中國公民享有的權利︰
• 能夠獲簽發「中華人民共和國香港特別行政
區護照」。
• 擔任特區政府的主要職位。
• 依法參與國家事務的管理。

香港居民所 權利的定義︰
享有的權利 權利和義務的 我們在社會上享有的權力和利益。
和要遵守的 定義 義務的定義︰
義務 我們享有權利的同時，應當履行的公民責任。

個人基本權利︰
人 身； 結 婚 和 生 育 自 由； 居 住 住 所； 通 訊 自
由；遷徙和出入境自由。
政治和訴訟權利︰
香港居民所享 選舉權和被選舉權；發表意見和結社自由；訴
有的權利 訟權。
經濟權利︰
選擇職業自由；享有勞工福利。
文化教育權利︰
宗教信仰自由；研究和創作自由。

遵守法律；繳納稅款；尊重別人；容納他人；
香港居民所要
體諒他人；愛護公物；愛護環境；維護國家利
遵守的義務
益。

保障香港居 • 在一個法治社會中，法律享有最高的地位，
民權利的主 法治的定義 任何人或機構都必須遵守，而每個人都有向
要法治原則 法院尋求保護的權利。

• 能保護弱者免受強者欺凌，確保人人安全而
有尊嚴地生活。
法治的重要性
• 避免政府或有權勢的人為所欲為、肆無忌憚
地行事，人民的自由和權利不受到威脅。

• 法律面前人人平等。
• 司法獨立。
法治的主要
• 公開、公平的審訊。
原則
• 政府的權力受法律所限。
• 法律可保障人權。
27
 甲 資料回應題
細閱以下資料，然後回答問題。

資料一
在七一遊行後，有數百名示威者通宵留守在遮打道。在多次提出警告之後，警方開始採取行
動抬走在遮打道集會抗議示威的民眾。
中環遮打道的清場行動持續近七小時，到早上八時，即示威者預訂撤離的時間，坐在地上的
示威者一同站起來，全部自願跟警員離開。
警方發表聲明指，集會人士罔顧公共秩序和安全，有關示威者佔據道路、阻塞交通，警方已
多次作出勸喻及警告，包括展示警告橫額，但他們仍拒絕離去。

資料來源︰節錄自本地及外地報章的報道，2014 年 7 月 2 日

資料二
今早趁七一升旗禮舉行，有政治團體成員到金紫荊廣場附近示威，數十名警員在場戒備。
遊行人士由灣仔修頓球場經入境處天橋，遊行到金紫荊廣場，手持橫額和標語。他們行至金
紫荊廣場的封鎖線外，企圖焚燒印有政治人物肖像的紙紮人偶，遭警員阻止。示威者未有理會警
方呼籲，最後燒毀紙紮人偶。

資料來源︰節錄自本地報章的報道，2016 年 7 月 1 日

1 根據以上資料，香港居民擁有哪些權利？（3 分）根據資料作出分析
根據以上資料，香港居民有言論、集會、遊行及示威的自由。資料顯示市民參與七一遊行，在遊行期間
高舉不同橫額和標語，表達不同意見。

2 以上資料所載的那些香港居民，在享用自己的權利時，沒有履行哪些公民義務和責
任？（3 分）根據資料作出分析
首先他們沒有遵守法律，坐在馬路中心抗議，漠視交通規則。其次他們沒有理會安全問題，焚燒印有政
治人物肖像的紙紮人偶，對自身及其他在場人士構成危險。

3 市民在行使個人權利時，若不履行公民義務和責任，會為社會帶來甚麼負面的影
響？試根據以上資料，及就你所知，加以說明。（7 分）評估影響

（答案見 33 頁）

28
4 有人認為，香港人只重視個人權利的表達，而忽略了其行為對社會的影響，你認同
這說法嗎？試加以解釋。（7 分）評鑑觀點

（答案見 36 頁）

乙 延伸回應題
細閱以下資料，然後回答問題。

資料
你不是大學畢業生，
沒有投票的資格！
投 票 站

1 上列資料所示的情況，違反了香港居民所應該享有的哪些權利？試加以說明。
（6 分）理解資料
（答案見 36 頁）

2 為甚麼題（1）提及的權利應該只有香港永久性居民才合資格享有，而另外一些權利
是所有人皆可擁有？試舉例說明。（6 分）分析原因
（答案見 36 頁）

29
 學校可以如何培養學生的公民權責
第一階段：準備階段
製作專題報告時，同學應先選定將要研究的重點。例如本題的重點是研究學校可以如
何培養學生的公民權責，及其具體的實行情況。
同學在這一階段可先列出需要探究的要點，然後考慮選取適當的探究方法，決定表達
的形式。在小組中，各成員應互相交換意見，並作合理的工作分配。

第二階段：進行研習
訂好題目後，便可以開始進行研習。為確保分析方法及焦點沒有偏離題目重點，同學
應先就以下幾項問題作出決定：
1 . 分析甚麼資料？
同學應集中檢視學校是否有培養學生的
公 民 權 責。 例 如 在 課 外 活 動 及 知 識 層
面，是否有培養學生公民權責的內容？
學生會選舉、班會選舉、校政論壇、民
主 牆、 校 園 電 台、 初 中 生 活 與 社 會 課
程、通識教育科的內容等，是否有培養
學生的公民權責？具體情況又如何？

2 . 甚麼對象？
不同的專題報告有不同的研究對象，而這次研習專題的對象是學校的課程及活
動。
3 . 甚麼方法？
是次專題報告主要是檢視學校可以如何培養學生的公民權責，同學可使用文獻研
究、訪問、問卷調查等方法進行。

第三階段：完成報告
報告的形式可以是附上圖片、圖表的書面報告，還可作口述報告。口述報告必須附上
大綱及要點，並且要把口述內容錄製成聲音檔。此外，同學還可以製作壁報、網頁或
電子簡報等。
報告內容需包括分析和評估的元素，並為探究結果作出總結。

30
甲 本科 / 聯科活動建議
辯論比賽
活動內容： 以「中學生應有選擇學習語言的權利」為題，舉行一場辯論比賽。
1 . 試以三至四人為一組，然後選擇一個持份者的身份，搜集有關持份者對
中學生學習語言的意見。
2 . 不同持份者就着對論題的立場及論據，完成下表：
從以下角色分析「中學生應有選擇學習語言的權利」的意見。
角色： 中一學生 中一學生家長 中學校長 教育局官員

角色 立場 理據
贊成
中一學生
反對

中一學生家長 贊成
反對

中學校長 贊成
反對

教育局官員 贊成
反對

（必須具備最少兩個理據）
3 . 於 課堂進行一次以「中學生應有選擇學習語言的權利」為題的辯論比
賽。
聯科建議： 可與中國語文科或辯論學會合辦。

小組討論
活動內容： 以小組討論的方式，探討中學生對自由穿著服飾上學的看法。
1 . 以個人為單位，說明你對中學生自由穿著服飾上學的看法，並繪畫出有
關的服飾及特徵。
2 . 試以三至四人為一組，先於組內選出一套最適合上學的服飾，並說明原
因。
3 . 在組內分享你對「中學生可自由選擇上學服飾」這做法的利弊，並完成
下表：

31
 利 弊
對學生
對學校
對社會

4 . 各組於課堂上作公開表達，陳述對「中學生可自由選擇上學服飾」這做
法的看法。
聯科建議： 可與中國語文科或時事學會合辦。

乙 網上學習活動建議
《基本法》
香港特區政府成立的基本法推廣督導委員會製
作的網站，當中臚列了《基本法》的全文，講
述了香港居民享有的權利和需要履行的義務。
http://www.basiclaw.gov.hk/tc/index/

香港特別行政區政府入境事務處
香港特別行政區政府入境事務處製作的網站，
從中可瞭解香港居民的類別，以及相關的分類
條件和原則。
https://www.immd.gov.hk/hkt/index.htm

香港兒童權利委員會
香港兒童權利委員會製作的網頁，當中介紹
《兒童權利公約》的內容，以及香港兒童權利的
情況。
http://v 2 .childrenrights.org.hk/v 2 /web/

32
丙 閱讀活動建議
書 名 《基本法小博士》
編著者 宋詒瑞
出版社 香港新雅文化事業有限公司

書 名 《談法治釋人權》
編著者 湯家驊
出版社 香港經濟日報出版社

書 名 《小眼睛．大世界》
編著者 大泥
出版社 香港兒童權利委員會

（第 28 頁資料回應題答案）
3. 如果市民只行使個人權利而不履行其公民義務，社會便會變得自私自利、缺乏公義，甚至引起社會動盪。
首先，市民濫用權利，可能會浪費公帑或社會資源。例如資料一顯示，有示威者坐在馬路中心不肯離去，
只強調示威的自由，不理會遵守法律等義務，破壞社會秩序，最終驚動警方，浪費公帑。
其次，市民只使用自己發表意見的權利而罔顧安全，對自身及其他人構成危險。例如在資料二中，有示威
者焚燒印有政治人物肖像的紙紮人偶，最終不僅引起混亂，亦浪費警力。
而就我所知，假如市民只顧享用政府提供的福利，但不準時繳稅或瞞稅，這會影響庫房的收入，讓其他有
需要的市民利益受損。

33
 1 永久性居民 permanent residents（頁 4）
「永久性居民」是指那些有資格取得香港身份證，並享有香港居留權的人士。

2 非永久性居民 non-permanent residents（頁 4）

「非永久性居民」是指那些有資格取得香港身份證，但並不享有香港居留權的人士。

3 《基本法》Basic Law（頁 4）
香港特別行政區的憲制性文件，它以法律的形式訂明了香港特別行政區實行的各項制度。

4 公民 citizen（頁 6）
具有一個國家的國籍，並根據該國的法律，享有相應權利和承擔相應義務的人。

5 中國公民 Chinese citizen（頁 6）

中國公民是指根據《中華人民共和國國籍法》，擁有或取得中國國籍的人士。

6 國籍 nationality（頁 6）
指人們具有隸屬於某個國家的身份，是該國的公民。

7 非中國籍人士非中國公民 non-Chinese citizen（頁 6）

非中國籍人士非中國公民是指根據《中華人民共和國國籍法》，不擁有或未能取得中國國
籍的人士，一般包括其他國籍的人士。

8 護照 passport（頁 7）
一個國家的政府發給本國公民的旅行證件，用於證明持證人的身份與國籍，以便其前往其
他國家，及請求外國政府給予持證人通行便利及保護。

9 行政長官 Chief Executive（頁 8）

行政長官是香港特別行政區的首長，負責領導特區政府，決定政府政策和發佈行政命令
等。

10 行政會議 Executive Council（頁 8）

行政會議是協助行政長官決策的機構，其成員由行政長官委任。

11 終審法院 Court of Final Appeal（頁 8）

香港特別行政區的最高上訴法院。

12 高等法院 High Court（頁 8）

香港特別行政區的其中一級法院，地位僅次於終審法院。

34
13 全國人民代表大會 National People's Congress（NPC）（頁 8）
憲法規定國家的最高權力機關，行使國家立法權。每屆任期為五年，每年舉行大會一次，
簡稱全國人大。

14 權利 rights（頁 10）
權利是我們在社會上享有的權力和利益。權利可分不同種類，有的是與生俱來的，有的是
由國家或有關機構賦予的。

15 義務 responsibilities（頁 10）
義務是我們在享有權利的同時，應當履行的公民責任，例如遵守法律。義務基本上是自發
性的，能體現尊重自己及他人的精神。

16 薪俸稅 salaries tax（頁 16）

根據個人受僱所得入息，而繳納的稅項。

17 利得稅 profits tax（頁 16）

根據公司經營業務所得利潤，而繳納的稅項。

18 兵役法 military service law（頁 17）

一個國家制定有關公民服兵役義務，以及兵員的徵集和動員的法例。

19 法治 rule of law（頁 20）

在一個法治社會中，法律享有最高的地位，任何人或機構都必須遵守，而每個人都有向法
院尋求保護的權利。在法院內，法官會公正地執行司法裁決工作。法治保障人們的權利和
自由，不受政府或其他人的非法侵害。

35
 （第 29 頁資料回應題答案）
4. 學生可自由作答。參考答案如下︰
我認同此說法。近年香港的政治爭拗不斷，抗辯者認為香港是一個言論自由的地方，他們有權表達意見及不滿的
聲音。然而，他們卻無視這些所謂「抗爭」或社會運動同時對其他市民及社會造成負面影響。部分激進人士只着
重表達個人的意見，而忽略了對社會秩序的影響。例如近年的示威遊行，香港人的確是有權利藉遊行表達他們
的訴求。但部分人士在遊行完結後，每每不會和平散去，而是繼續進行「抗爭」，如資料所示，衝出馬路中心抗
議，甚至焚燒印有政治人物肖像的紙紮人偶等。這些行為會為其他市民帶來負面影響，例如對他人造成不便和危
險。
再者，部分激進人士只着重表達個人意見，忽略了他們激進的行為會影響社會的運作。例如有立法會議員因為不
希望他們所反對的議案獲得通過，因此展開「拉布」，不斷進行一些無意義或對改善議案無實質作用的發言，企
圖迫使政府放棄政策。雖然立法會沒有列明他們不能「拉布」，他們亦有權利表達他們的意見，然而這個「拉布」
卻會使其他有迫切性的民生議案不能通過，這不但拖垮政府的施政，亦會影響民生。
總括而言，香港是一個自由的地方，港人可自由表達個人權利，但我們在享用權利時必須顧及對社會、大眾的影
響。
或
我不認同此說法。事實上，大部分香港人都是遵守法律和包容別人的，在享用自身的權利時，亦同時重視他們所
應履行的義務，故此不存在港人只重視個人權利表達的問題。
香港人只重視個人權利的表達卻忽略其行為對社會的影響，這只是政府或持不同政見人士對部分激進人士的偏見
和批評，尤其是近年愈趨激烈的遊行和示威行動。近年，香港愈來愈多集會、遊行和示威，參與社運的人數可謂
與日俱增。很多人指，示威者只顧個人權利的伸張，而漠視其行為破壞社會的和諧，例如人民力量、社會民主連
線的行為常被抨擊為激進、擾亂秩序，或造成壞榜樣等。然而，我並不認為他們的行為是漠視對社會造成的影
響。反而，他們正正是重視香港的政制前途，以及對社會的影響，他們希望透過較激進的行為，喚起公眾及政府
的關注。要知道大多數香港人都對政治、民生的議題十分冷感，許多社運人士正正是希望以比較激進的行為引起
傳媒的報道，令市民更關心時事。可是社會很多聲音卻控訴他們只重視個人權利的表達卻忽略其行為對社會的影
響。我認為這是不公允的指控。
總括而言，大多數香港人都是高質素的公民，在表達個人權利時，亦重視其行為對社會的影響的。

（第 29 頁延伸回應題答案）
1. 學生可自由作答。參考答案如下︰
資料所示的情況違反了選舉權。根據《基本法》，香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權，並在法律面前一
律平等。換言之，只要擁有香港永久性居民身份，市民就可以投票，這並不因投票人之收入、財富、社會地位等
條件而有所差異。然而，資料中的投票站的職員以投票人並非大學畢業生為由，拒絕他進入投票站投票。這剝削
了他應享有的選舉權。
總括而言，資料顯示違反了《基本法》中所列香港居民擁有的權利。

2. 學生可自由作答。參考答案如下︰
首先，題（1）提及的選舉權是有地域限制的，是屬於某地域居住的人士享有的權利，例如居民透過選舉選出該地
域的代表，在某一特定時間內為所屬地域的居民代為行使政治決定，而這些決定是具有地域限制和權限的，因此
只有該區的永久性居民才可享有選舉權，以清晰界定授權人及代理人。
此外，有一些權利是屬於基本人權（如言論自由、人身自由不受侵犯等），因此不論是否香港永久性居民皆可擁
有。

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2012年初版
2015年第二版
2019年第二版（重印兼訂正）
2021年第二版（重印兼訂正）

ISBN 978-962-609-205-7

編輯： 何嘉琳 吳昫澄

設計： 沈偉樑
製作： 麥煒華 申惠如
繪圖： 黃嘉倫

產品編號：1200000486639

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