杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定

前 言

为了与新颁布的《杭州市居住区配套设施建设管理条例》相协调，与各专项规划

相衔接，指导杭州市居住区的公共服务设施配套建设，根据杭州市规划局和杭州市

建设委员会的相关指令和要求，编制《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》

该规定的编制是根据《杭州市居住区配套设施建设管理条例》以及其它相关法律和法

规规定，结合近年新编的城市专项规划的内容和规定，对《杭州市城市居住区公共

服务设施设置规定（送审稿）》（2004）进行修编，同时新增加城市公共设施的配

置规定和要求。

本次规定编制的主要内容包括以下几个方面：

对城市公共设施体系进行分级和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医

疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修

编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控

制；增加新旧区的差别化配置等条款。

本规定在城市级公共设施设置要求中不包括市政设施的设置规定，只在居住区

公共服务设施设置要求中，包含市政公用设施（居住区及居住区以下级）配置规定。
 目 次

1 总 则..........................................1
2 术 语..........................................2
3 公共设施布局原则................................3
4 城市公共设施设置要求............................4
5 居住区公共服务设施设置要求......................12
5．1 设置要求...............................................12
5．2 旧区改造公共服务设施差别配置 ..........................14

附表一： 杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标………26
附录 A 本规定用词说明……………………………………………………27
 1 总 则
1.0.1 (目的和依据)为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益
提高的物质和精神生活的需求，有效地使用土地资源，实现城市规划编制和管理的标准化、规
范化，根据《杭州市居住区配套设施建设管理条例》以及其它相关法律和法规规定，参照建设部
《城市居住区规划设计规范》（2002 年版），结合本市实际情况和相关专项规划，修编《城市居
住区公共服务设施设置规定》，新编《城市公共设施设置规定》，并将二者合并制订为本规定。
1.0.2 （适用范围）本规定适用于本市行政区域内城市公共设施和新建居住区公共服务设施的规
划、设计、建设和管理。在对建成区进行更新改造时，可参照本规定执行或实行差别配置，确保
配套设施达到标准、服务体现水平。
1.0.3 （设置原则）公共设施的设置应贯彻可持续发展、节约用地和资源共享的原则。
1.0.4 （设施分级）城市级公共设施指为城市（区）服务的公共设施；城市片区级公共设施指为
外围独立城市组团、居住片区（大型居住区）等服务的城市区域性公共设施。
居住区公共服务设施一般分为居住区、居住小区、基层社区三级，各级标准控制规模，应
符合表 1.0.4 的规定。
表 1.0.4 居住区分级控制规模
居住区 居住小区 基层社区
户数（户） 10000—16000 5000—7000 1500—2000
人口（人） 30000—50000 15000—20000 4500—6000
居住区的规划布局形式可采用居住区—居住小区—基层社区三级结构、居住区—基层社区、
居住小区—基层社区两级结构及相对独立的基层社区等基本类型。
1.0.5 （设施分类）城市级、城市片区级公共设施包括：教育、医疗卫生、文化、体育、商业、社会
福利、行政办公等七类设施；居住区公共服务设施包括：教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、
社区服务、市政公用、行政管理等九类设施。
1.0.6 （设施属性区分）根据各类设施基本服务属性的不同，公共设施分为公益性公共设施和经
营性公共设施两类。
公益性公共设施的配置要保持严格刚性管理；经营性公共设施的配套可保持一定的弹性和
灵活度，以应对当前市场逐步完善和用地功能混合布局的发展趋势。
1.0.7 （指标分类）公共设施的指标控制分为控制性指标和指导性指标。公益性公共设施的用地
面积和建筑面积均为控制性指标；经营性公共设施的用地面积和建筑面积均为指导性指标。
1.0.8 （规划落实）城市公共设施的内容和规模应根据城市发展的阶段目标、总体布局和建设时
序分别在规划管理单元中落实。通过规划管理单元的控制性详细规划编制，明确相关设施的建
设规模和位置。居住区公共服务设施配套应与住宅同步规划、同步建设、同时投入使用。
1.0.9 公共设施的设置除符合本规定外，还应符合国家和本市现行的有关法律、法规和其它强制
性标准的规定。
1.0.10 本规定由杭州市规划局负责解释。

1
 2 术 语
2.0.1 城市级公共设施
一般指市（区）级公共设施，是为市（区）及更大区域为服务对象的公共设施的总称。
2.0.2 城市片区级公共设施
一般指外围独立城市组团、居住片区（大型居住区）人口规模超过 10 万人，由于距离老城
区城市公共设施相对较远，为满足该区域的城市公共设施，需配套的公共设施的总称。
2.0.3 居住区公共服务设施
也称配套公建，是与居住人口规模相对应配建的，满足本区居民的物质和文化生活的多方
面要求，为居民服务和使用的各类设施的总称。
2.0.4 公益性公共设施
指涉及城市整体生活水平和公共利益，是城市规划对土地使用发挥公共干预核心作用的公
共设施，包括教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、社区服务、市政公用、行政管理等设施。
2.0.5 经营性公共设施
主要指由市场配置调节，提供生活、生产和旅游等活动服务的公共设施，包括商业服务、金
融、经营性文体设施等设施。
2.0.6 控制性指标
指城市及居住区规划、设计和建设时，必须设置项目的指标。
2.0.7 指导性指标
指城市及居住区规划、设计和建设时，可根据标准或市场需求实施的指标。
2.0.8 规划管理单元
为实现统一的规划管理平台，从城市用地功能合理配置的角度出发，在充分考虑单元划分
稳定性的基础上，将杭州市规划区域范围划分为若干规划管理单元。

2
 3 公共设施布局原则

3.0.1 （城市公共设施布局总原则）城市公共设施应根据城市总体规划、分区规划、专项规划的
要求，与城市的规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，以市和区为单位符合相
关标准的条件下，合理布局、分级配置、统筹安排。
3.0.2 （居住区公共服务设施布局总原则）居住区的公共服务设施配建，必须与居住人口规模
相对应。其配建设施的面积总指标，可根据规划布局统一安排、灵活使用。
3.0.3 （集中布局原则）公共设施可采取集中、分散或集中与分散相结合的布局方式，统一规划、
合理布局。各层次功能和服务方式类似的公共设施宜相对集中布局，以利于形成城市级公共中
心、区级公共中心及居住区级公共中心。
3.0.4 （集约利用原则）下一层次的公共设施可与部分上一层次的同类型公共设施结合设置。使
用性质相近或可兼容的公共设施可组合设置形成功能复合体。
3.0.5 （近远期结合原则）公共设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施；规划
预留用地或分期实施的地块，近期可按实施条件设置临时绿地等。
3.0.6 （资源共享原则）城市各级、各部门相关公共设施应统筹配置，合理布局，资源共享。

3
 4 城市公共设施设置要求
4.0.1 城市公共设施指标体系采用分级定性，单处最小用地规模、建筑规模控制为主，明确相关
配置规定。
4.0.2 城市公共设施内容和规模应按表 4.0.2 的规定设置。根据具体情况可适当增加或调整部分
公共设施内容。
4.0.3 教育
分为基础教育、成人教育两类。基础教育设施包括普通高中、中等职业学校、特殊教育学校、
九年义务教育；成人教育主要指社区学校。
普通高中和中等职业学校在全市范围统筹平衡，均衡布局，宜有方便的交通、相对安静的
环境。社区学校按市、区二级级设置。社区学校可独立设置，也可结合大专院校、中、小学校设置。
4.0.4 医疗卫生
分为医疗服务机构和公共卫生服务机构。医疗服务机构的主要设施有综合医院、中医院、专
科医院；公共卫生服务机构的主要设施有妇幼保健院（所、站）、急救中心、血液中心、疾病预防
控制中心、卫生监督所、老年护理院等设施。
医疗卫生设施要尽量考虑环境幽静、阳光充足、空气洁净、通风良好等卫生要求，宜靠近绿
地，应有方便的交通条件，宜临近城市道路。
市区宜建设400、500、600、800床四种建设规模的综合医院，800床以上的超大型医院适量建
设。15～20万服务人口设置一所400～800床综合性医院。
按20-50万人设置一个中医院（中西医结合医院），建设规模为200～500床/院。
急救网络体系分市急救中心、急救分中心、急救点三级配置。
老年护理院，分市、区二级设置。
4.0.5 文化
包括图书馆、群艺馆（文化馆）、档案馆、青少年活动中心（少年宫）、老年活动中心等设施；
分市、区二级设置。
文化设施建设可集中设置，以形成市级、区级文化中心。中心的区位宜适中，交通方便，尽
可能靠近服务对象。市级文化中心应包括三种以上市（省）级大型文化设施，一处文化广场或
文化公园。区级文化活动中心宜结合区级公共绿地、文化广场设置，含影剧院、图书馆、群艺馆、
多功能展览厅、科技馆、青少年活动中心、老年活动中心等设施，用地规模控制为 2—3 公顷，建
筑面积控制在 30000—50000 平方米。
4.0.6 体育
市、区级公共体育运动设施宜形成各级综合性体育中心。
体育中心应交通便捷，有利集散，应有足够的室外场地，满足赛场布置要求，要避免对其
它设施的干扰，有条件的可与公园结合。
城市级体育中心，根据城市发展需要设置。含训竞、群体、休闲等多种功能。
各个区至少设置一处区级体育中心，保证每个中心具备一场二馆（体育场、体育馆、游泳
馆）。
在条件许可的情况下，可将向社会开放并符合规模要求、开放时间要求和具备保障措施的
条件的专项竞技训练体育设施以及大专院校的体育设施可计入城市体育设施面积指标。
4.0.7 商业
城市商业设施类型业态多样，属于经营性公共设施，主要由市场经营配置和调节。
城市商业服务网点建筑面积达 0.6 平方米/人。
商业网点建设要与城市道路网络系统相协调。要考虑方便组织人流、货运和停车场地，且不
影响居住区的安静，使用上有相互联系的公建宜组合布置。网点建设应大中小型、集中与分散、
综合型与专业性合理配置。

4
4.0.8 社会福利
主要包括老年人社会养老设施、残疾人社会福利设施、儿童社会福利设施、救助管理设施等。
规划养老设施床位总数按老年人总数的 2%配置，将养老设施按市、区、居住区（街道）、居
住小区四个层次进行分级建设。市（区）级养老设施的设置应避开相同级别的其它公共设施独
立设置，需要有方便的交通出入，以方便救护车、消防车及轮椅通行。
残疾人社会福利设施、儿童社会福利设施可单独设置，也可附设于市、区福利院。
救助管理设施分市、区二级设置。各区原则上设置一所以上，可结合其它相关设施综合设置。
4.0.9 行政办公
各区需设一所区行政服务中心和一处区社区服务中心。

5
 表 4.0.2 城市公共设施设置标准
最小规模
分类 体系 项 目 内 容 （㎡/处） 设置规定 备 注
建筑 用地
面积 面积
30 班 35465 59775

36 班 41532 69516
（1）普通高中按 5.5 生/百户，每班 50 生 参照 DB33/1025-2006 浙江省工程建设标准《寄宿
计。 制普通高级中学建设标准》
寄宿制普通高中 （2）普通高中需设置 300 米（400 米）环 旧区高中改、扩建参照《浙江省等级重点普通中学
48 班 53987 93600
形跑道。篮球或排球场按每 4 个班设置一 评估操作标准》省三级重点中学级以上的建设标准
个场地。 执行。

60 班 66497 111390

（1）中等职业学校按 5.5 生/百户。 最小标准参照《浙江省等级重点中等职业学校评定

标准》
基础 职业高中 职业高中 18000 36000 （2）生均校园占地面积不少于 30 m²，生
教育 均校舍建筑面积不少于 15 m²。学校全日制 若为国家级重点职高，建设标准需达到《国家级国
教 学历教育学生不少于 1200 人。 家级重点中学职业学校评估指标》。

育
聋哑学校（9 班） 4005 11115
每班 14 人，建筑规模宜为 9 班、18 班。
聋哑学校（18 6480 15624 参照《特殊教育学校建设标准（试行）》（教计
特殊教育学校 班）
[1994]162 号文）
弱智学校（9 班） 3880 9954
每班 14 人，建筑规模宜为 9 班、18 班。
弱智学校（18 6103 15876
班）

成 为全市服务，可独立设置，也可结合大专院校设
成人教育、职业教 置。
市社区学校
人 育等

教
成人教育、职业教 原则上按区设置 1—2 所，可独立设置，也可利用
育 区社区学校 育等 中、小学校设置。

6
 续上表：
最小规模
分类 体系 项 目 内 容 （㎡/处） 设置规定 备 注
建筑 用地
面积 面积
400 床 33200 46800 （1）市区宜建设400、500、600、800床四种建设规
模的综合医院，800床以上的超大型医院适量建
（1）按 15～20 万服务人口设置一所 400～ 设。
500 床 41500 58500 800 床综合性医院
（2）非新建综合医院最小规模可根据实际情况逐
综合医院 （ 2 ） 单 位 用 地 面 积 按 110 ～ 117m2/ 床 计 渐扩容过渡.
600 床 49200 70200 （400～800 床一处），最低单位建筑面积
按 80～83 m2/床计， （3）当规定的指标确实不能满足需要时，可按不
超过 11m2/床用地面积、3 m2/床建筑面积，增加用
800 床 64000 88000 于预防保健、教育科研的建设和医院的发展用地。

医院 （1）原则上20～50万人设置一处，建设规
医 中医院 模为200～500床/院。
中医治疗救护 10400 13000
（中西医结合医院） （2）单位用地面积参考新建中医院指标按
疗 65～85m2/床计
卫
（1）原则上每个医疗集聚区配建各类特色
生 妇科、口腔医院、整 专科医院 （1）鼓励机构合并，避免重复建设
形医院、儿童医院、 （2）新建规模宜控制在 200 床/院以上。单 （2）建立和发展老年病医院、老年康复中心、关怀
专科医院
传染病医院、肿瘤医 位用地面积据各专科要求，规模不一，不 医院等专科医院，与社区卫生服务机构共同构建
院等 作统一控制，宜参考新建专科医院指标进 老年救护网络。
行引导。

（1）市区设一所急救中心、各医疗集聚区
公共 内设置 1～2 所急救分中心、每个急救分中 （1）指挥、调度急救资源现场急救，开展现场急
卫生 5000～ 心下分设 5—6 个急救点 救、运转和重症监护等
急救中心 市急救中心
服务 6800
（2）急救中心配置救护运转车 50 辆。 （2）可与疾病预防控制中心、卫生监督所合设
机构

7
 续上表：
最小规模
（㎡/处） 设置规定 备 注
分类 体系 项 目 内 容
建筑 用地
面积 面积
1600～
急救分中心
1800
急救中心

急救点 130

妇幼保健院（所 妇女儿童诊疗保健 各区设置不少于一所妇幼保健院（所站）

站）

主城区与江南副城各设一所以上采供血中
血液中心 供血及血液检验 心（站）

医 集疾病预防、监测检验与评
公共 疾病预防控制中心 价、健康教育与促进为一体 各区设置不少于一所疾病预防控制中心
疗 卫生 的疾病预防与控制技术指 可与急救中心、卫生监督所合设
服务 导中心
卫
机构
生 卫生监督所 实施卫生监督与执法 各区设置不少于一所卫生监督所 可与疾病预防控制中心、急救中心合设

（1）规模不应小于 200 床，每床建筑面积

以接待护理老人为主的、具 ≥40m²，用地面积≥50m²。
有医疗、保健、康复和护理
市老年护理院 等相配套的养老设施，包 8000 10000 （2）集中绿化用地面积应按每位老人不低
括医疗护理、生活护理、心 于 2 m² 设置。
理护理和终末关怀等
（3）主城原则上设置一所以上。

（1）规模宜为 100 床以上配置，每床建筑

生活护理、餐饮服务、医疗 3500 4500 面积≥35m²，用地面积≥45m²
区老年护理院 保健、康复
（2）每个区不少于一所

8
 续上表：
最小规模
分类 体系 项 目 内 容 （㎡/处） 设置规定 备 注
建筑 用地
面积 面积
（1）藏书量 200 万册以上，达到省一级图
藏书、报刊、杂志、图书阅租 20000 书馆规模
市图书馆 等
图书 （2）主城设置二所，三副城选设一所
馆 （1）藏书量 35—50 万册以上，达到中型
图书馆规模 人口在 50 万以上的区，图书馆建筑面积不小于
区图书馆*1 藏书、报刊、杂志、图书阅租 4000 6000 m²
等 （2）服务半径不大于 4000 米
（3）每个区不少于一所
（1）室外活动场地不小于 2000 m²。 副城群艺馆建筑面积不小于 6000 m²，室外活动
图书阅览、培训、少儿活动、 30000 场地不小于 2000 m²。
市群艺馆 （2）市级群艺馆设置一所以上，三副城选
展览、文化娱乐
设一所。
群艺 人口在 50 万以上的区，群艺馆建筑面积不小于
文 馆 图书阅览、培训、少儿活动、 （1）室外活动场地不小于 600 m²。
5000 m²，室外活动场地不小于 800 m²。
区群艺馆*1 4000
展览、文化娱乐 （2）每个区不少于一所
化
科技 市科技馆 科学探索、科技展示、儿童科 33000 不少于一所
馆 普教育等
档案安全保管、爱国主义教
市档案馆 育、档案信息服务、公开集中 20000
向社会提供利用中心
档案
档案安全保管、爱国主义教
馆 区档案馆 育、档案信息服务、公开集中 5000
向社会提供利用中心
市青少年活动 艺术团体、少年科学、文娱活 （1）室外活动场所不小于 2000 m²。 副城青少年活动中心用地不小于 20000 m²，建
文化 8000 26700
中心 动、培训 （2）主城设置一所，三副城选设二所 筑面积不小于 6000 m²。
活动
中心 区青少年活动 艺术团体、少年科学、文娱活 （1）室外活动场所不小于 1200 m²。
4000
中心*1 动、培训 （2）每个区不少于一所

9
 续上表：
最小规模
（㎡/处） 设置规定 备 注
分类 体系 项 目 内 容
建筑 用地
面积 面积
图书报刊阅览、多功能教 （1）应配置二座以上门球场
市老年活动中心 8000 副城老年活动中心建筑面积不小于 4000 m²。
室、活动室、室外活动场地 （2）主城一所、三副城选设一所
文 人口在 50 万以上的区，老年活动中心建筑面积不
图书报刊阅览、多功能教 （1）应配置一座以上门球场
化 区老年活动中心*1
室、活动室、室外活动场地
1000 小于 1500 m²
（2）每个区不少于一所

8000～ 10000～ 8 万人规模以上的独立城市组团、居住片区（大型

片区文化活动中心 服务半径 1500—3000 米
15000 15000 居住区）设置
体育场、体育馆、游泳馆、网
球场及其他综合训练场地 60000～
市级体育中心 主城设置二处，三副城共设四处
等训竞、群体、休闲等体育 1000000
设施。
体
体育场、体育馆、游泳馆及 30000～
育 体育 区级体育中心 其它综合训练场地等竞技、
100000
每个区不少于一处
中心 训练、娱乐体育设施。
体育场、体育馆、游泳馆及 30000～
城市组团体育中心 城市外围独立的组团
其他配套设施 120000
百货店、大型综合超市等，
大型购物中心 集购物、餐饮、体闲、娱乐于 100000 服务半径 10 公里以上 结合市级商业中心、交通枢纽交汇点设置
一体
商
百货店 日用工业品销售 6000 结合市、区商业中心、部分区域商业中心设置
业
百货 仓储商店 中小零售、餐饮、团体购买 20000 服务半径 5 公里以上 宜城郊结合部的交通要道附近设置
超市
大型综合超市 大众实用品零售 6000 服务半径 5 公里以上 宜城郊结合部、交通要道、大型居住区附近设置

10
 续上表：
最小规模
分类 体系 项 目 内 容 （㎡/处） 设置规定 备 注
建筑 用地
面积 面积
生活起居、餐饮服务、文化 （1）规模宜为 300 床位以上，每床位建筑面积
娱乐、医疗保健、健身及室 ≥40m²。每床位用地面积≥50m²。
市级养老院、老年公 外活动场地，行业培训等 12000 15000 旧区改造不得低于 70%
寓 （2）考虑附设一定比例的示范培训功能用地、预留
（包含部分残疾人养护、康 用地。（此部分增加建筑，用地面积另计）
复、托管服务） （3）设置一所以上。

区级养老院、老年公 生活起居、餐饮服务、文化 （1）规模宜为 150-300 床位，平均每床位建筑面积

福 寓 娱乐、医疗保健及室外活动 5250 6750 ≥35m²。每床位用地面积≥45m²。 旧区改造不得低于 70%
（含儿童福利部） 场地等 （2）每个区设若干所
利

社 收养、康复、教育、医疗、培 （1）规模宜为 300-500 床位，平均每床位建筑面积

市儿童福利院 训、寄养 12000 15000 ≥40m²，每床位用地面积≥50m²。
会 特殊儿童干预中心 （2）设置一所以上。
福
生活起居、餐饮服务、文化 10 万人规模以上的独立城市组
利 片区级养老院 娱乐、医疗保健及室外活动 3500 5000 规模宜为 100 床位，平均每床位建筑面积≥35m²
团、居住片区（大型居住区）
场地等

救 市救助管理站 流浪人员扶助、救护 1000 设置一所以上。 可综合设置

助 区救助管理站 流浪人员扶助、救护 500 每个区设若干所 可综合设置

行 行政 区行政服务中心 行政审批，资源配置，效 3000 每个区设置一所 可综合设置

服务 能监察，社会服务
政
办 社区 社会事务受理、社区劳动和 2000
区社区服务中心 每个区设置一所 可综合设置
服务 社会保障管理、投诉咨询
公
注：*1：区图书馆、区群艺馆、区青少年活动中心、区老年活动中心等可组建区文化活动中心。

11
 5 居住区公共服务设施设置要求
5.1 设置要求
5.1.1 居住区公共服务设施用地占居住区总用地的百分比为 15%—23%。。
5.1.2 居住区中心应设置在区位适中、交通便捷、人流相对集中的地方，结合交通枢纽站点、或结
合居住区主要生活性道路设置。
5.1.3 居住区公共服务设施控制指标采用单处一般配建规模和百户指标两项控制。
5.1.4 居住区（含居住区级、居住小区、基层社区级）公共服务设施总建筑面积百户指标为 945-
982 平方米（不含小汽车和自行车地下停车库建筑面积），人均建筑面积为 3.15—3.27 平方米；
其中，居住区级百户指标为 471-478 平方米，人均建筑面积为 1.57—1.59 平方米；居住小区级
百户指标为 346-376 平方米，人均建筑面积为 1.15-1.25 平方米；基层社区级百户指标为 128
平方米，人均建筑面积为 0.42 平方米。
居住区（含居住区级、居住小区、基层社区级）公共服务设施总用地百户指标为 1407-1520
平方米，人均用地面积为 4.69—5.06 平方米；其中，居住区级百户指标为 743-777 平方米，人
均用地面积为 2.49—2.59 平方米；居住小区级百户指标为 565-644 平方米，人均用地面积为
1.88—2.14,社区级百户指标为 99 平方米，人均用地面积为 0.32 平方米。
表 5.1.4 居住区公共服务设施控制指标（平方米/百户）
居住 居住区汇总 居住区级 居住小区级 基层社区级
规模 建筑 用地 建筑 用地
类别 建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积 面积 面积
总指标 945- 1407- 471- 743- 346- 565- 128 99
982 1520 478 777 376 644
378- 654- 271- 462
教育 415 767 107-114 192-226
301 -541
医疗 36 50 33 50 3
其 文化 45 65 35 50 10 15
中 体育 62 175 35 90 27 60 25
商业 225 143 190 130 25 13 10
金融邮电 10 5.0 10 5.0
社区服务 133 105 21 24 10 15 102 66
市政公用 42 199 27 191 16 8
行政管理 14 11 14 11

5.1.5 居住区级、居住小区、基层社区级公共服务设施内容和规模应按表 5.1.5-1、表 5.1.5-2、

表 5.1.5-3 的规定设置。根据具体情况可适当增加或调整部分公共设施内容。
5.1.6 教育
居住区教育设施包括基础教育（初中、小学、幼儿园、九年一贯制学校）和社区学校。
初中、小学、幼儿园、九年一贯制学校宜独立设置，应按其服务范围均匀布置、就近入学。学
校的规模可参照执行《杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标》（详见附表
三）的标准规定。
新区、旧区差别配置，旧区改造学校的控制指标不得低于《浙江省九年制义务教育标准化学
校用地和建筑面积指标》规定的Ⅲ类学校的标准。
小学的设置应避免小学生穿越城市干路。中小学教学楼应满足规定的日照要求。学校运动场
与邻近住宅要有一定的间隔。幼儿园及托儿班应按其服务范围均匀分布，设于方便家长接送的
地段，应有独立院落和出入口，其建筑应满足规定的日照要求。
成人教育学校可独立设置，也可结合中、小学校设置。
5.1.7 医疗

12
 社区卫生服务中心服务于 5 万人。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖
的社区，可适当设置社区卫生服务站或增设社区卫生服务中心。
社区卫生服务中心和社区卫生服务站应设在交通方便、环境安静地段，宜与绿地相邻。
居住区内药房可分设几处，但至少有一处应与社区服务中心相邻布置。
5.1.8 文化

居住区文化活动设施分居住区文化活动中心和居住小区文化站两级配置。居住区文化活动
设施人均用地不低于 0.2 平方米。
居住区文化活动中心、居住小区文化站根据服务人口和合理的服务半径、兼顾行政辖区，结
合或靠近同级中心绿地安排。
5.1.9 体育
建立社区体育设施网络，新建居住区体育设施人均社区体育设施用地需达到 0.58 平方米，
分居住区、居住小区、基层社区三级设置。
提倡体育设施社会资源共享，学校体育场在向社会开放并符合规模要求、开放时间要求和
具备保障措施的条件下，可计入居住区体育设施的面积。
旧区改建中社区体育设施不得低于新区规定面积的 70%。且人均社区体育设施用地不得小于
0.30 平方米。
5.1.10 商业服务
居住区及以下级商业设施建筑面积控制为 1.4 平方米/人，分居住区、居住小区、基层社区三
级设置。
农贸市场和餐饮店应与住宅建筑分开设置。农贸市场应设在运输车辆易进出的相对独立地
段，并有停车卸货场地。并应配置一定比例的停车位。
区域商业中心、社区(居住区)商业、街坊商业在相邻的地域可统筹安排,避免重复设置。
5.1.11 金融邮电
在居住区级结合或邻近商业服务中心设置银行营业所、邮政所。

5.1.12 社区服务
社区设施主要包括日常生活服务设施、社会养老设施、文化活动设施、康体服务设施等。其中
文化活动设施宜结合社区活动中心设置、康体服务设施宜结合体育中心、体育健身点设置。养老
院宜独立设置。
以街道(镇)和社区为依托，形成二个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系。居住区级（街
道）需设社区服务中心，基层社区级需设社区服务站（社区居委会含社区服务站）。
养老设施按居住区、居住小区二级设置，每个居住区至少设置一所养老院，居住小区设立
托老所。规划养老设施床位控制在老人总数的 2%，居住区及以下级的社会养老设施需解决 70%的
老年养老需求。
5.1.13 市政公用
市政基础设施应根据专业规划及详细规划合理设置，并与周围建筑相协调，避免影响居住
环境及城市景观。
5.1.14 行政管理
在居住区级，结合街道行政区划设置街道办事处、派出所。
在基层社区级，结合社区居委会，设置社区服务设施；同时结合住宅物业设置物业管理办
公用房与物业管理营业用房。
5.1.15 公共服务设施根据杭州市相关规定配置停车设施，其停车库（场）可向社会开放。居住
区停车设施应充分利用地下空间设置。在公共活动中心等人流较多的区域，应设置社会停车库

13
（场）。
5.1.16 公共服务设施应按有关规定设置无障碍设施。
5.1.17 考虑社区建设和网络化管理的要求，将居住区内使用功能相近的设施组合成各类社区中
心
5.2 旧区改造公共服务设施差别配置
5.2.1 本标准是按人均居住用地 20—35 平方米时配置公共服务设施的标准，当旧区改造人均居
住用地小于 20 平方米时，其公共服务设施可差别配置。但不得低于本标准的 70%，且不得低于
改造前的用地面积和单元控制性规划所确定的面积。
中小学建设指标、社区文化活动中心等，旧区设置需参照其行业相关标准执行；
旧区应根据老龄化程度，适当增加养老设施。
5.2.2 对于不同时期按 1990、2004 年《杭州市城市居住区公共服务设施设置规定》建造的居住区，
可根据实际条件、通过多种途径，逐步使公共服务设施的用地面积和建筑面积达到本标准。

14
表 5.1.5-1 居住区级公共服务设施设置标准
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
项 目 内 容
类 号 建筑 用地
建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积
24 班 12507 24708 114.65/11 生 226.49/11 生 （1）生源按百户 11 座计，
初中宜设 24、30、36 班、每班 具体遵守附表
1 初级中学 30 班 15083 28455 110.61/11 生 208.67/11 生 50 座， 四：《杭州市区住
宅配套中小学
（2）教学楼应满足冬至日 2h （幼儿园）规划
36 班 17632 32184 107.75/11 生 196.68/11 生 日照标准。 建设定额指标》，
新区、旧区差别配
36 班 16187 31995 329.74/33 生 651.75/33 生 （1）小学生源按百户 22 座、 置，旧区指标不
中学生源按百户 11 座计，每 得低于《浙江省九
教 年制义务教育标
（九年一 百 户 共 33 座 。 学 校 宜 设
45 班 19285 37037 314.27/33 生 603.57/33 生 36、45、54 班、每班 45 座， 准化学校用地和
育 2 贯制学 建筑面积指标》中
校） 的Ⅲ类学校的标
（2）学区不宜跨越城市主干
路，教学楼应满足冬至 2h 日 准。
54 班 23255 42793 345.81/33 生 581.13/33 生
照标准。

可独立设置，也可
职业培训、专业
3 社区学校 培训、技术教育 结合中、小学校设
置。
小计 107-114 196-226

以公共卫生服务
为主，提供预
社区卫生 防、保健、医疗、 服务人口 5 万人。
4 服务中心 康复、健康教育、
4800 8000 30 50
医 计划生育技术指
导等卫生服务

疗 5 药店 中、西药 200 2.5 分设几处 可综合设置

小计 30 50 2.5

15
续上表：
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 项 目 内 容 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 建筑 用地
建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积
居住区文 （1）小型图书室不 旧区改造，占地面
化活动中 少于 250 m² 积 控 制 1500 －
图书馆、多功能
心（含青
文 6 年活动中 厅、信息苑、科普 4000～6000 6000～10000 35 50 （2）老年活动室不 8000 m² ， 建 筑 面
心、老年活 教育等 小于 300 m²。 积 维 持 4000 －
化 6000 m² 的标准。
动中心）
小计 35 50

蓝球、乒乓球、门 （1）集中设置一处 旧区改建中社区体

球等球场、运动 体育活动中心。 育设施不得低于新
居住区体 区 规 定 面 积 的
体 7 育中心*1 场、综合健身房， 3600～4900 10300～13600 35 90 （2）部分体育设施
社区体育指导中 70%。
可设置于综合建筑
育 心、体质检测中心 内。
小计 35 90
商场、超市、便利
居住区商
8 业中心 店、餐饮店、服务 25600 18000 160 110
专业店
宜相对独立设置。宜
商 采用大开间框架结
农贸市场 构，层面宜设在建 应配置相应的机动
业 净菜超市、农贸市
9 （生鲜超 场
3000～4500 30 20 筑物的一至二层， 车、非机动车停车
市） 一 层 面 积 大 于 50% 位。
以上。
小计 30 20 160 110

16
续上表：
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 项 目 内 容 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 建筑 用地
建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积
银行营业
金 10 所 存、取业务 1000 500 6.3 3．1
宜靠近商业服务中
融 信函、包裹、兑 心结合或邻近设置
邮 11 邮政所 汇、报刊、订阅
300 1.8 0.9 1.8 0.9
电
小计 1.8 0.9 8.1 4.0
规模宜为 60 床位，
生活起居、餐饮 平均每床位建筑面积
12 居住区养 2100 3000 13 19 ≥35m²，每床位用
服务、文化娱乐、
老院 地面积≥50m²。
医疗保健、健身

社 为生活自理有困
区 难的精神残疾、
服 13 智力残疾人提供 300 200 1.9 1.3
工疗站 日托，并做一些
务 简单的手工作业
（劳动）。

14 社区服务 中介、协调、就业 1000 600 6．2 3.8 按街道办事处辖区设 宜与街道办事处等

中心 指导、教育等 一处 组合设置。
小计 21．1 24.1

17
续上表：
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 项 目 内 容 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 建筑 用地 建筑 建筑 用地
面积 面积 面积 用地面积 面积 面积

给水加压 一般为低水压区加压供水附
15 泵站 生活加压供水 28
属工程，按需要设置。

（1）按行业标准设置环保间
16 污水泵站 12.5 距
（2）按需要设置
（1）按实际需求量设置。
17 雨水泵站 排雨水加压设备 19 （2）按行业标准设置环保间
距
按每个中低调压站负荷半径 根据燃气调压方式确定调压
燃气调压 500m 设置
18 站 机房 48 120 0.3 0.8 站规模，若采用集中调压方
式，可参考本条设置
市
政 （1）按 2～3 平方千米设置
一座 若 为小型 转 运站 （ ＜
公 垃圾转运 150t/d），参照本条执行
用 19 站 垃圾转运 300 600 1.9 3.8 （2）设置不小于 10 米的防
护距离 大型垃圾转运站在全市范围
内，选址设置。
（3）按需要设置
建成区内现有消防站责任区
1600～ 面积过大且设置标准型普通
20 消防站 标准型
2300
3000 12 19 2
4km ＜责任区≤7km 2
消防站确有困难的区域，可
设立小型普通消防站，用地
面积 400—1000 ｍ２
（1）地面停车场用地面
积，每个停车位宜为２５～
2000～ ３０ｍ ２ ；停车楼和地下停
社会停车
21 场 公共停车
3200
20 车库的建筑面积，每个停车
位宜为３０～３５ｍ２。
（2）根据需要，设置 1～2
处。

18
续上表：
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 项 目 内 容 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 建筑 用地
建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积
公交首末 调度、更衣、休息、 根据公交线路数量不 宜靠近商业服务中心、
22 站
150 3000 0.9 18 同，合理设置 人流集中处。
港湾式停车
公交中心 公交调度、整流、停 根据区位情况按需设 宜结合商业服务中心、
23 站 车、与保养场地
5000 31
置 交通枢纽设置
公共交通 市区线 500～800m；
24 停靠（港 100 0.6
郊区线 800～1000m。
湾）站
水上巴士
25 停靠站 停靠、休息 100 700 0．6 4．0 按需要设置。

出租车汽 营业站服务半径不宜
26 车站 调度、停车等 100 400 0．6 2．5 大于 1000 米
市
政 宜在主干道、次干道上
设置。必要时可设置双
公 小型石油库及汽车 向一组。
用 27 加油站 加油
3000 19 1.8 ｋｍ设一处
附设机械化 洗车的加
油站，应增加用地面
积 160～200m2
周边应有设置不小于
28 变电所 110、35kv 变电所 1000 1500 9 6 10 米的防护绿带

10KV、双路进线、16
29 开闭所 配电控制设备 40 80 0.25 0.50
台开关
按需要设置

间隔 500 米左右设置 宜结合公建设置。

与移动电话终端之 20 移动专用机房一处。
移动通信
30 基站 间进行信息传递的 0.1
无线电收发信电台

19
续上表：
一般规模(1.6 万户) 控制性指标 指导性指标
分 序 项 目 内 容 （㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 建筑 用地
建筑面积 用地面积 建筑面积 用地面积 面积 面积
居住区宜 500 米设置一
公共自行 处。
31 车停放场 公共自行车停放 54 0.34
规模为 30 辆/处。

宜结合河道绿地设
置。
河道、绿化 河面保洁和绿化维
32 养护用房 护养护管理 100～245 100～245 1．5 1．5 宜 6—7 ｋｍ设置一处。
市
政
公 （1）宜 5 ｋｍ设置一
用 道路、桥梁 处。
道路、大型立交、隧
33 隧道养护 道、人行天桥养护 100～300 1．8 （2）特大型桥梁和城
用房 市隧道应设专用养护监
控管理用房。

环卫市政 供工人休息、更衣、 可结合垃圾中转

34 用房 和停放小型车辆、工 100～160 200～300 1.0 1.8 站、公厕设置。
具等

小计 20.25 140.44 6.6 51

街道办事 管理、宣传、服务、 按行政区划设置，宜 1—

行 35 处 就业等 1200 1000 7.5 6.2 1.6 万户设一处，宜与社
政 区服务中心等组合设置。
管 按街道办事处辖区设一
36 派出所 户籍、治安管理 1000 700 6.2 4.4 处，应有独立院落。
理
小计 13.7 10.6

293.85- 582.04-
合计 177.2 165
300.85 612.04
注：*1：用地面积指室外用地面积；建筑面积指室内建筑面积。

表 5.1.5-2 居住小区级公共服务设施设置标准

20
 一般规模（6000 控制性指标 指导性指标
户）
（㎡/处） （㎡/百户） （㎡/百户）
分 序 设置要求 备 注
类 号 项 目 内 容
建筑 用地 建筑 用地
面积 建筑面积 用地面积
面积 面积 面积

24 班 10282 19699 209/22 生 401.28/22 生 （1）生源按百户 22 座计，小学

宜设置 24 班、30 班或 36 班，每
班 45 座， 具体遵守附表四：
37 小学 30 班 11785 21924 192.06/22 生 357.28/22 生
（2）学区不应跨越城市干路， 《杭州市区住宅配套
教学楼应满足冬至日 2h 日照标 中小 学（幼儿园 ）
36 班 14005 25126 190.08/22 生 341.22/22 生 规划建设定额指
准。 标》，
新区、旧区差别配
139.5/ 置，旧区指标不得
教 6班 1773 2700 92.07/9.3 生 （1）生源按百户 9.3 座计，幼儿 低于《浙江省九年制
9.3 生 园宜设 6 班、9 班或 12 班，每班 义务教育标准化学
育 幼儿园 30 座。托儿班应附设于幼儿园。 校用地和建筑面积
38 （含托儿 指标》中的Ⅲ类学校
所） 9班 2481 3780 85.56/9.3 生 130.2/9.3 生 （2）生活用房应满足冬至日 3h 的标准。
日照标准，活动场地应有 1/2 面
积在日照阴影线之外。
12 班 3182 4680 81.84/9.3 生 120.9/9.3 生

271.4- 461.9
小计
301 -540.5
预防、保健、社区
社区医疗 康复、基本医疗、 150— 服务覆盖人口 8000－12000 左右
39 服务站 健康教育和计划 200 3 可综合设置
医疗
生育技术指导
小计 3

（1）居住小区级图书室不少于 50
文化活动 书报阅览、书 m²。
40 站 画、文娱、健身 600 900 10 15 可综合设置
文化 （2）老年活动室不小于 150 m²。

小计 10 15

21
续上表：
一般规模（6000
控制性指标 指导性指标
户） （㎡/百户） （㎡/百户）
分 序 设置要求 备 注
项 目 内 容 （㎡/处）
类 号
建筑 用地面 建筑 用地
建筑面积 用地面积
面积 积 面积 面积
旧区改建中社区体育
居住小区 篮球、乒乓球、 1500—— 设施不得低于新区规
体 41 体育设施 网球等球场、健 670-900
2000
60 27 定面积的 70%。
育 *1 身房

小计 60 27
小区商业 含多种业态和商店数
设施（便 日用品、食品、
商 42 利店及其 小商品等
1500 800 25 13 量，可根据服务半
业 径，相对集中设置
它商店）
小计 25 13

社
区 休息、餐饮服 规模宜为 30 床位，平均每
43 托老所 务、活动室、保 600 900 10 15 宜靠近集中绿地安排
服 健室等 床位建筑面积≥20m²
务

小计 10 15

294.4-
合计 551.9-630.5 52 13
324
注：*1：用地面积指室外用地面积；建筑面积指室内建筑面积。

22
表 5.1.5-3 基层社区级公共服务设施设置标准
一般规模（1750 控制性指标 指导性指标
户） （㎡/百户） （㎡/百户）
（㎡/处）
分 序 项 目 内 容 设置要求 备 注
类 号
建筑面 用地面积 建筑 用地 建筑 用地
积 面积 面积 面积 面积

乒乓球、羽毛球等球 可结合社区内部绿地设置 旧区改建中社区体育设施

44 体育健身点 场、儿童游戏场地、健 400—500 25 1—2 处。 不得低于新区规定面积的
身点 70%。
体育

小计 25

小型便利店、 营业面积大于总建筑面积 宜设于社区出入口附近，

45 早点店等 100 10 的 30% 每千户设一处。

商业

小计 10

物业管理办公活动用房 按地上总建筑面积的 3‰
46 办公用房
及业主委员会活动用房
540 设置。

以开发单位地块来配置。

物业 47 营业用房 物业管理经营用房 720 按地上总建筑面积的 4‰

管理 设置。

小计 72 36

续上表：

23
 一般规模（1750 控制性指标 指导性指标
分 序 户） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 项 目 内 容 （㎡/处）
建筑 用地 建筑 用地 建筑 用地
面积 面积 面积 面积 面积 面积

含独立的社区档案室，
48 社区办公室 社区党总支和居委会办公 60 设置需满足相关的档案
管理的要求。

青少年活动
49 室 阅读、教育、文娱乐和健身等 60

50 老年活动室 阅读、弈棋、书画、茶座等 60

执 行 杭 政 办 发
51 警务室 治安、纠纷调解等 20 （2001）253 号文
社区 宜独立设置或结合
党建活动室 公建设置。
服务 组织生活、政策宣传、联谊活
52 （兼市民学 动、技能培训、科普教育等
125
若分项设于住宅 底
（社区 校） 层时，均需 考虑 独
居委 立出入口。
会）
就业咨询及安置、居民最低
社会保障服
53 务站 生活保障核实、离退休人员 50
档案管理、募捐等

卫生、计生 医疗、保健、康复、计生教育
54 服务站 和技术服务等
50

公益性服务、家政、保险、房
55 社区服务站 屋租赁等中介服务；社区公 100
众服务网络站点等

小计 525 525 30 30

续上表：

24
 一般规模（1750 控制性指标 指导性指标
分 序 户） （㎡/百户） （㎡/百户） 设置要求 备 注
类 号 项 目 内 容 （㎡/处）
建筑 用地 建筑 用地 建筑 用地
面积 面积 面积 面积 面积 面积
根据专业要求和用地情况安
10KV—380KV 排；
56 变电室
变压器室
30～50 宜附设于其他建筑内。
负荷半径不应大于 250 米

电信 含数字电视机房 宜每 500 户设一处,公建、写

57 等内容
10 3.0 1.0
字楼宜每幢单独设置。
交接间

（1）新城区按每平方千米 5 座
控制； 宜结合绿地，独立设置于人
流集中处
市
政 （2）老城区成片更新改造地
区，按每平方千米 3～4 座控 社区规模较小时可附建于周
边商业网点。
公 制；
用 58 公共厕所 60 120 3.5 7.0 单独设置时与周围建筑距离
（3）一般新建基层社区应结合 不小于 5m。
人口独立设置一处以上
商业区宜结合人流密度与具
（4）主 要干路按 300—500 米 体功能，参照相关规范与设
设置一处；一般道路按间距 800 计标准执行。
米左右配建一处。

垃圾收集 宜 120 户设置一处，服务半径 宜独立设置，或建于住宅架

59 点 垃圾收集 10 9
不应大于 70 米 空层

小计 15.5 8

合计 117.5 99 10

25
附表一 杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）规划建设定额指标

学 百户 建筑面积（平方米） 用地面积（平方米）
班
校 指标 市中心区 新 区 市中心区 新 区
级 备注
类 （生
数 合计 生均 合计 生均 合计 生均 合计 生均
别 ）

3 963 10.7 ／ ／ 1260 14.0 ／ ／

幼
6 1773 9.9 1773 9.9 2160 12.0 2700 15.0
儿 9.3 30 人／班
9 2481 9.2 2481 9.2 3024 11.2 3780 14.0
园
12 3182 8.8 3182 8.8 3744 10.4 4680 13.0

18 6741 8.29 ／ ／ 13203 16.30 ／ ／

小 24 8464 7.84 10282 9.50 15757 14.59 19699 18.24
22 45 人／班
学 30 9689 7.18 11785 8.73 17550 13.00 21924 16.24

36 11437 7.05 14005 8.64 20104 12.41 25126 15.51

18 7903 8.78 ／ ／ 16533 18.37 ／ ／

初 24 10052 8.38 12507 10.42 19764 16.47 24708 20.59
11 50 人／班
中 30 12227 8.15 15083 10.06 22770 15.18 28455 18.97

36 14610 8.12 17632 9.80 25740 14.30 32184 17.88

九 27 10367 8.53 ／ ／ 19015 15.65 ／ ／

年 36 13493 8.33 16187 9.99 25596 15.80 31995 19.75
一
45 16357 8.08 19285 9.52 29626 14.63 37037 18.29
贯 45 人／班
制
学 54 20145 8.29 23255 9.57 34239 14.09 42793 17.61
校
以上中小学（幼儿园）配套标准根据《杭州市人民政府办公厅、杭政办函[2005]14 号关于印发
杭州市区住宅区配套中小学（幼儿园）建设管理暂行办法的通知》。

附录 A 本规定用词说明
A.0.1 执行本规定条文时，对于要求严格程度的用词说明如下，以便执行中区别对待。

26
 1 表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”；
反面词采用“严禁”。
2 表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应”；
反面词采用“不应”或“不得”。
3 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”；
反面词采用“不宜”；
表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
A.0.2 条文中指明应按其他有关规范、标准执行的写法为“应按……执行”或“符合……要求或
规定”，非必须按所指定的标准和规范执行的写法为“可参照……执行”。

27
杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定

条文说明
 目 次

1 总 则.....................................30
2 术 语.....................................32
3 公共设施布局原则...........................33
4 城市公共设施设置要求.......................35
5 居住区公共服务设施设置要求.................37
5.1 设置要求..........................................37
5.2 旧区改造公共服务设施差别配置......................40
 1 总 则
1.0.1 随着杭州住宅建设规模的扩大，为满足居民生活的需求，杭州市建委和规划局先后于

1990 年 4 月试行《杭州市居住区规划定额指标（送审稿）》，2004 年修订《杭州市城市居住

区公共服务设施设置规定》（送审稿），2007 年颁布《杭州市居住区配套设施建设管理条

例》以指导杭州市居住区的公共服务设施配套建设。同时规划部门在 2007 年 2 月国务院正式

批复的《杭州市城市总体规划（2001—2020 年）》的基础上，编制了教育、医疗卫生、文化、

体育等各专项规划。为了与新颁布的《杭州市居住区配套设施建设管理条例》相协调，与各

专项规划相衔接，特修订《杭州市居住区公共服务设施配套规定》。同时根据专项规划以及

各行业部门的发展规划，新制定《城市公共设施设置规定》，对各类公共设施进行贯穿城市

级—居住区级的立体网络建设，对各层次指标进行分级设置。由于城市公共设施与居住区

公共服务设施均是以居民为主要服务对象且设施的类别基本相同，只是有等级上的差异，

因此，将二个规定合并在一起是合理可行的。
1.0.2 本规定中城市公共设施设置标准适用于本市行政区域内城市公共设施建设，居住区公

共服务设施配套标准适用于本市行政区域内新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和

管理。
新建居住区的公共服务设施按照规划要求、配套标准和建设程序同步配套建设。旧区改

造的公共服务设施建筑面积可以本规定为参考，考虑到旧区的实际困难各有不同，因此改

造时可根据具体情况进行差别配置，但用地面积不得小于现有面积或不得小于单元控制性

规划中确定的面积。已建居住区的公共服务设施以改造和补充为主，采用新建、改建、置换、

租赁、共享等多种手段，逐步提高与完善。
1.0.3 可持续发展、节约用地是基本国策，公共设施的设置应充分利用地下和地上空间。在

互不干扰的前提下，商业与住宅、商业与文化、文化与体育等可相互结合，根据实际需要，

因地制宜采用建筑综合体的布置形式，以节约用地和资源共享，留出更多的地面空间建设

绿地，创造高质量的居住环境。
1.0.4 城市级公共设施一般分市级、区级公共设施，对应的行政辖区为城市、区，对应的规

划层面为城市总体规划和分区规划。外围独立城市组团或较为独立的居住片区（大型居住

区）距离城市公共设施较远且相对独立，无上级设施可以依托，因此需相应配备城市组团

级公共设施或片区级公共设施。
 居住区公共服务设施一般分为居住区、居住小区、基层社区三级；居住区、基层社区可

与街道、社区居委会的行政辖区相对应，居住小区没有对应的行政辖区，一个居住区可以

划分为 2—3 个居住小区；在规划层面上，居住区、居住小区可与规划管理单元、规划管理

小区相对应。
居住区的规模，参照建设部《城市居住区规划设计规范》，定为 10000—16000 户，

30000—50000 万人，这与杭州市的街道行政辖区的人口以及规划管理单元的划分人口是相

对应的。居住小区的规模，国家标准规模定为 10000—15000 人，是以一所小学服务人口为

标准，而根据现行的教育政策，小学实现规模化，杭州市的小学建设规模为 24—36 班，因

此，核定居住小区的规模为 5000—7000 户、15000——20000 人，和小学服务人口相对应，

规划管理小区的划分也应与此规模相对应。基层社区规模,1500-2000 户（平均 1750 户），

主要是根据 2001 年 1 月杭州市委、市政府《关于强加城市社区建设若干意见》中所规定社区

一般规模 1500-2000 户的原则，相当于社区居委会管辖规模。

居住级的规模分级与规划组织结构是既相关又有区别的两个不同概念。居住区规模分

级是为了配建与居住人口规模相对应的设施，以满足居民物质与文化生活不同层次的要求

是综合配套意义上的居住区、居住小区、基层社区，与实际开发中的地域概念（如小区、花

园、街坊等）有区别。居住区规划组织结构是包括配套涵义在内的规划组织结构形式，属规

划设计手法范畴。在满足配建设施的面积总指标条件下，可视具体情况采用不同的规划设

计手法和多种类型的规划组织结构。杭州市的居住区规划布局形式可采用居住区 -居住小

区-基层社区三级结构、居住区-基层社区和居住小区-基层社区两级结构,相对独立的基层

社区等基本形式。
1.0.5 城市级公共设施按照《城市公共设施规划规范》中的分类方法，分为教育、医疗卫生、

文化、体育、商业、社会福利、行政办公等七类设施。
居住区公共服务设施分为教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公

用、行政管理等九类设施。与国标将居住区公共服务设施分为八类相比，杭州将“文化体

育”项分解为“文化娱乐设施”、“体育设施”两项，满足人民日益增长的娱乐休闲、体育

强身的需求，并和专项规划及管理部门分类相对应。
1.0.6 将公共设施区分为公益性、经营性两类，主要是为了明确各类公共设施的基本属性，

目的是在公共设施用地开发方法、建设主体不同的情况下，需要不同的规划配置方法。本规

定以确保公益性公共设施的建设，落实公益性设施的建设标准为主。
1.0.7 将公益性公共设施的用地面积和建筑面积列为控制性指标，经营性公共设施的用地面
积和建筑面积列为指导性指标，目的是确保公益设施的严格刚性管理和贯彻落实，增加经

营性设施的市场调节的灵活性和弹性。经营性设施以核定该类用地的总量规模为主。
1.0.8 规划管理单元是城市规划管理的操作平台，城市公共设施的内容和规模应根据城市发

展的阶段目标、总体布局和建设时序分别落实于规划管理单元，从而保证公共设施建设的

规模和服务半径以及在规划管理单元内部适当调整的灵活性。通过规划管理单元的控制性

详细规划编制，明确相关设施的建设规模、位置。
居住区公共服务设施配套应和住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。对于因分期建

设而滞后的公共设施用地可按实施条件设置临时绿地等，不得挪作他用。
1.0.9 公共设施的设置涉及面大、政策性强、除执行本规定外，还应符合其他相关的法律、法

规和标准。

2 术 语
2.0.6 控制性指标是指不能根据市场行为进行调节，而是必须配置项目的指标。这类项目一

般为公益性设施。
2.0.7 指导性指标是指可以通过市场需求进行配置和调节的项目的指标。这类项目一般为经

营性设施。
 3 公共设施布局原则
3.0.1 城市公共设施布局要与城市的规划功能定位、社会经济发展目标和社会需求相适应，

根据城市总体规划、分区规划、专项规划的要求，以市和区为单位，合理布局、分级配置、统

筹安排。各单项设施的规模在符合本规定的最小规模的前提下，可根据具体情况，适当扩

大。各设施可统筹安排，总量控制要符合本规定的要求。
3.0.2 根据居住区人口规模配置不同层次的服务设施，其用地面积可按人口规模插入法计

算。规划用地内的居住人口超过居住区规模的，应根据周围的设施配置状况，兼顾设施规

模的合理，适当配置一些更高层次的公共服务设施项目。规划用地内的居住人口介于居住

区和居住小区、居住小区和基层社区之间时，除配建下一级应配套的项目外，还应根据所

增人数和周围的设施状况，增设高一级的有关项目和增加有关指标。
 在与人口配置相对应的总体指标控制下,可根据不同的布局方式，在居住区、居住小区、

基层社区各层次合理设置相应规模的服务设施。
3.0.3 在规划布局的形式上，在确保配套面积的前提下，可根据所处区位，周边环境，综

合考虑、统筹安排、合理布局。根据各类公共服务设施的功能与特点，设施可采取集中、分散

或集中与分散相结合的布局方式，统一规划、合理布局。为形成公共活动中心的地域空间感

和发挥设施的集聚效益，鼓励将商业、服务、文化、娱乐等多种公共设施集中布局，结合城

市广场、公共绿地设置，形成各个层次的公共活动中心。
3.0.4 为进一步发挥公共服务设施的集聚作用，以实现资源的有效配置和利用，下一级的公

共设施可与部分上一级的同类型公共设施结合设置，上一级的公共设施也可与部分下一级

的同类型公共设施结合设置，如市级文化、体育设施可替代部分区级文化、体育设施，居住

区级公共服务设施可与居住小区级同类型公共服务设施结合设置。在总体指标满足的情况

下，各级的指标可适当调整。为适应社会多元化、综合性发展需求，为居民提供一站式公共

社会服务，鼓励不同类型的设施在满足使用功能和互不干扰的前提下，在平面和垂直层面

采用集中组合的布局方式。
3.0.5 城市规划管理部门应按规划控制公共设施用地，不得随意更改和取消。公共设施发

展备用地、分期实施的地块，近期可按实施条件设置临时绿地等，时机成熟再按规划建设

公共设施。
3.0.6 城市各级公共设施包括省、市、部队等设置的公共设施应统筹配置，合理布局，发挥

资源共享、优质互补的作用。
 4 城市公共设施设置要求
4.0.1 城市公共设施的配置规模根据城市、区的实际情况差异较大，因此指标体系在分级定

性的的基础上，提出单处的最小用地规模、建筑规模控制，同时根据各行业标准明确配置

的相关规定。
4.0.2 表 4.0.2，对各类的主要公共设施项目提出设置标准。根据具体情况可根据行业标准

或相关法规、规定适当增加或调整部分公共设施内容。
4.0.3 教育设施以普通高中和职业教育协调发展为前提，普及高中阶段教育，巩固高中教

育普及化。规划确保杭州市区初中毕业生 100%升入各类高中，高级中学按 11 生/百户计，

普通高中与中等职业教育的招生比例保持在 1：1 左右。

新建普通高中为寄宿制学校，办学规模按 30—60 班设计，建设标准参照浙江省《寄宿
制普通高级中学建设标准》（DB33/1025-2006）。现有高中学校应按照省三级重点中学级以
上的建设标准进行改造，改善办学条件。
特殊教育学校中，盲人学校由全省统筹设置，本规定不予考虑。规定设置聋哑学校和

弱智学校的建设标准。
4.0.4 随着我国医疗卫生体制改革的深化和医疗卫生服务体系的发展趋势，杭州将建立医

疗服务机构、公共卫生服务机构、卫生教育科研机构为主的医疗服务体系。其中医疗服务机

构和公共卫生服务机构是医疗卫生服务体系中主要组成部分。
根据《杭州市区医疗卫生专项规划》，杭州市区将形成五大医疗卫生资源集聚区，满足

社会多层次、多样化卫生服务需求，至 2020 年杭州市区每千人医院床位 6.6 张。

4.0.5 市、区级文化娱乐设施主要指由政府投资、向社会开放、组织和指导群众文化活动的

大型公益性文化设施。
为满足居民服务需求的多样化、文化设施配置的综合化发展趋势，鼓励市、区形成具有

综合功能的文化活动中心，各中心的具体内容可以根据需要有所不同。
4.0.6 体育设施主要指向社会开放的公共体育活动场所。为适应体育设施集中化、多功能

化的发展趋势，各级体育设施向体育中心发展。
杭州市城市公共体育运动设施用地含市级公共体育设施、区级公共体育设施、外围城市

组团级体育设施，同时将向社会开放并符合规模要求、开放时间要求和具备保障措施的条

件的专项竞技训练体育设施以及大专院校的体育设施计入在内。
杭州市新建区的区级体育中心，若周边没有大型市级体育设施可以共享，用地不得小

于 9 公顷。旧区或者周边有大型市级体育设施可以共享利用的新区，体育中心的规模可适当
减少，但不得小于 3 公顷。
外围城市组团级体育中心建设标准参照《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规

定》设置，占地约 5-12 公顷，设体育场、体育馆、游泳馆及其他配套设施。

4.0.7 商业设施的建设对用地的规模要求因性质、功能不同，差异较大，可根据具体

的地块建设情况，建设低层或高层建筑。因此，本规定对大型购物中心、百货店、仓储商店、

大型综合超市等设施提出最小规模和服务半径等引导性规模指标。
商业网点建设要与构建功能明确、结构合理、管理先进的城市道路网络系统相协调。网

点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑,又要考虑人流方便,

与道路交通功能相对错位。商业群组、商业街区、大型商业设施建设必须与道路交通功能有

机结合,其中包括有足够的停车场地。要做到流通与交通共畅。
根据《杭州市商业网点发展导向规划纲要》，全市商业设施的总量控制按网点营业面积

1 平方米/人计，按照国标 JGJ 48－88《商店建筑设计规范》中的相关换算，则全市商业设

施的建筑总量则需达约 2 平方米/人,其中，市（区）级以及其它业态的商业设施建筑面积

控制为 0.6 平方米/人，居住区及以下级商业设施建筑面积控制为 1.4 平方米/人。

4.0.8 社会福利设施

随着城市人口的老龄化，杭州市将提前进入老年型人口社会。因此必须尽快建立健全

我市的养老保障体系。在积极推进居家养老方式的同时，完善社区为老服务，适量发展机

构养老。
根据杭州市老龄办提供《杭州市人口老龄化和老年人口问题及对策研究》，至 2020 年，

杭州市 60 岁以上的老年人口比例达 20%左右，（户籍人口方案测算为 22.84%，常住人口方

案测算为 19.57%），规划养老设施床位控制在老人总数的 2%，以市区 445 万人口计，老年

人口总数将达到 89 万人，需要床位 1.78 万张。根据 2005 年统计数据，市区现有养老设施

床位数为 0.78 万张，缺口达 10000 张。

将养老设施按市、区、居住区（街道）、社区四个层次进行建设。市、区级养老院一般档

次较高，适合收入有保障的老人，建议 30%的养老设施床位在市、区级养老院内解决。提高

市、区级养老设施的一般规模，市级养老院最小规模为 300 床，适宜建设 500 张床位以上规

模，配置标准达到一级，每床建筑面积大于 40 平方米；区级养老院最小规模为 150 床，适

宜建设 200 张床位以上规模，配置标准达到二级，每床建筑面积大于 35 平方米。

大力发展社区养老、社区为老等设施，各居住区（街道）、社区需解决 70%的养老设施

床位。除了政府投资兴办，还可通过社会团体创办不同标准的敬老、养老设施调节补充。
4.0.9 行政办公设施的类型多样，本规定提出各区需设一所行政服务中心和一处社区服务中

心。其它行政办公设施的设置参考相关法规、规定、标准。

5 居住区公共服务设施设置要求

5.1 设置要求
5.1.1 “五普”数据显示，全国平均家庭户规模为 3.44 人，浙江省为 3 人，杭州市则为

2.98 人。根据《转型期的国家人口-2000 年人口普查国家级重点课题》中“中国人口和家庭

户变动与住房状况研究”中的测算，在假设未来户主率不变的情况下，到 2015 年和 2030

年，平均家庭规模分别为 3.06 和 2.95，因此本规定取户均人口 3 人。

根据杭州市的有关规定，规划户均住宅建筑面积为 70-140 平方米，按户均人口 3 人，

规划人均住宅建筑面积 23—47 平方米；住宅以多层、高层为主，住宅容积率控制在 1.8-

2.5，按户均人口 3 人，规划人均住宅用地面积 14—20 平方米（取人均建筑面积中间值 35

平方米/人计）。按照国家有关规范，住宅用地占居住用地的 50%—60%，以 55%计，则人均

居住用地 25.5—35 平方米/人。根据《杭州市城市总体规划》，人均建设用为 100 平方米/人，

居住用地/城市建设用地=20%—32%，则人均居住用地 20—30 平方米/人。综合上述分析，建

议人均居住用地控制在 20—35 平方米，平均值为 30 平方米。本标准居住区人均公共服务设

施用地 4.63—5.01 平方米，公共服务设施用地占居住用地的比例为 15%—23%。

5.1.2 5 万人的居住区，需要一个聚集医疗卫生、文化娱乐、体育、商业金融服务、邮电、社

区服务、行政管理等设施的居住区级公共活动中心，该中心既为居民一次出行完成多种活

动提供方便，同时各类设施相对聚集设置既能适应市场需求和商业经营，又有利于资源配

置，形成有特色的公共活动中心。用地规模可控制在 3-5 公顷。公共活动中心的地理位置一

般比较适中。
5.1.3 居住区公共服务设施控制指标采用单处一般配建规模和百户指标两项控制，并对各

项目提出设置要求。单处配建规模一般是根据需要来设置。百户指标（建筑面积与用地面

积）是根据“国标”以及各专项规划，并结合本市实践的经验确定的基本标准。
5.1.4 2004 年《杭州市城市居住区公共服务设施设置规定》（送审稿），居住区配套公建用

地面积百户指标为 1153.0 平方米（户均 11.53 平方米），即人均 3.60 平方米，居住区配

套公建建筑面积的百户指标为 751.6 平方米（户均 7.52 平方米），即人均 2.35 平方米。本

标准居住区人均公共服务设施用地 4.69—5.06 平方米，人均建筑面积为 3.15—3.27 平方

米；比上轮规定总量和人均指标上均有所增加。
国标《城市居住区规划设计规范》（2002）中，居住区公共服务设施人均用地面积为

2.17—5.56 平方米，本标准居住区人均公共服务设施用地 4.69—5.06 平方米，符合国标

规定。国标中居住区公共服务设施人均建筑面积为 1.67—3.29 平方米，本标准居住区人均

公共服务设施 3.15—3.27 平方米，符合国标规定。

5.1.5 表 5.0.5-1、表 5.0.5-2、表 5.0.5-3 对居住区级、居住小区、基层社区级的主要公共

设施项目提出设置标准。根据具体情况可根据行业标准或相关法规、规定适当增加或调整部

分公共设施内容，但配套设施总量不得少于本规定。
5.1.6 根据人口规模、服务半径合理设置小学、幼儿园，以及九年一贯制学校。
按照幼儿教育的现状及未来发展趋势，将针对幼儿的教育设施定为幼儿园可附设托儿

班。幼（托）儿园宜设 6 班、9 班、12 班，每班 30 座。

小学、初中是我国推行的九年义务教育的基础阶段，百户指标分别为为 22、11 座，已

适当考虑为适龄暂住人口入学需求留有余地。小学宜设 24 班、30 班或 36 班，每班 45 座。初

中宜设 24 班、30 班或 36 班，每班 50 座。

社区学校的建设规模目前国家、省、市均无建设标准可参照。

5.1.7 社区卫生服务中心的基本功能是向居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划

生育技术指导“六位一体”的综合性卫生保健服务，预防保健为其工作重点，医疗服务主

要针对一般常见病、多发病及诊断明确的慢性疾病，并开展老年康复、护理及临终关怀。社

区卫生服务中心服务人口 5 万人，社区卫生服务中心服务区域过大的，可按社区地域和人

口分布合理设置社区卫生服务站，实行全覆盖网络化管理。

5.1.8 居住区文化活动中心以街道为依托，以文化服务为主体，含小型图书馆；影视厅、

游艺厅、球类、棋类活动室；科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用

房等，为居民提供文化艺术、社区教育、科普知识宣传、信息传输、娱乐休闲等多功能服务的

公益性文化设施，是新型的基层群众文化场所。在旧区改造中，可采用新建和改建相结合

充分调动现有资源，形成合理的空间布局。

居住小区文化站应包含书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等主要提供青少年

和老年人活动，独立性组团也应设置文化站。
5.1.9 新建居住区体育设施百户用地指标 175 平方米，其中居住区级体育中心百户用地指

标 90 平方米、居住小区级百户用地指标 60 平方米，基层社区级百户用地指标 25 平方米。人

均社区体育设施用地达到 0.58 平方米，符合国家体育总局等部门颁布的《社区体育设施建

设用地指标》（2005）规定的人均社区体育设施用地 0.3—0.65 平方米的标准。

居住区宜集中设置一处社区体育中心，设置体育项目有篮球、排球、足球、门球、乒乓球、

羽毛球、网球、游泳、轮滑、滑冰、武术、体育舞蹈、体操、儿童游戏、器械健身、散步、跑步、棋

牌、电子竞技、台球等，同时配套设置社区体育指导中心、体质检测中心、阅览室和器械储藏

室。
提倡体育设施社会资源共享，鼓励大专院校、中小学体育设施，及区级体育设施对社

会开放，改善老城区社区体育设施的不足。
5.1.10 商业设施可通过市场行为进行配置和调节（农贸市场除外），商业设施的分类宜粗

不宜细。
居住区的商业设置宜适度集中,以形成居住区商业中心，方便居民一站式服务。居住小

区商业设施可相对集中，配制便民利民的业态和业种为主；基层社区商业网点可根据服务

需求分散布局，方便居民。
农贸市场和餐饮店等对居民有影响的设施不应与住宅综合设置。
5.1.11 金融邮电

在居住区级结合或邻近商业服务中心设置银行营业所、邮政所。银行营业所为经营性设

施，提出指导性指标，可以通过市场需求进行配置和调节。邮政所的设置可参照执行《杭州

市邮政网点规划（2008—2020 年）》。
5.1.12 社区服务
社区建设是社会保障体系的基础，在以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体

和优抚对象为工作重点的同时,围绕社会养老服务、积极拓展面向全体居民的便民利民服务

和面向辖区单位的社会化服务,不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。社区设

施中的日常生活服务设施、文化活动设施、康体服务设施宜综合设置。养老院宜独立设置。
每个居住区级（街道）需设社区服务中心，基层社区级需设社区服务站（社区居委会

含社区服务站）。
按老年人口比例 20%左右，规划老年养老设施床位控制在老人总数的 2%，居住区及以

下级的社会养老设施需解决 70%的老年养老需求来计，每个居住区及以下级需配置社会养

老 设 施 84—140 床 位 （ 注 ： 30000 人 居 住 区 *20%*2%*70%=84 床 ； 50000 人 居 住 区

*20%*2%*70%=140 床）。因此，将居住区级养老院的一般规模设为 60 床，居住小区设立托

老所，规模设为 30 床位，每个居住区含 2—3 个居住小区。

5.1.13 市政设施应根据专业规划及详细规划合理设置。

移动通信基站尽量与工业、公建结合，减少对居民区的影响，应避开幼儿园、小学、医
院等敏感区域。新建基站在居住区选址的，应当优先考虑设置在非居住建筑物上。

5.1.14 行政管理设施在居住区级结合街道行政区划设置街道办事处、派出所；居住小区没

有对应的行政区划，因此不设置行政管理设施；在基层社区级，结合社区居委会，设置社

区服务设施，新建城市社区管理服务设施用房按每百户不小于 30 平方米建筑面积的标准配

置，其最小规模为建筑面积为 525 平方米（按 1750 户计），服务内容为办公、活动、服务等。

同时结合住宅物业设置物业管理办公用房与物业管理营业用房。
5.1.15 居住区停车设施应合理利用地下空间设置。公共服务设施应按《浙江省工程建筑标准

（城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准）》配置停车设施，其停车库（场）可

向社会开放。
本规定根据杭州市汽车拥有量日益增多的现实情况，在居住区公共活动中心应配置社

会停车库（场）。
根据《杭州市区机动车停车场布局规划》中，对主城地区的停车需求预测，2010 年社会

停车泊位密度为 51 个/ k㎡，即每平方公里的停车场（库）面积需 1500 平方米。居住人口

规模 5 万人的居住区，若按居住用地 30㎡/人计，则居住区用地面积约 1.5k㎡，需要社会

停车场（库）用地 2250 平方米。若按目前杭州划分的规划单元的大小来计，则单元规模一

般为 2～3 k㎡，需要社会停车场（库）用地 3000～4500 平方米。其上述二种测算的中间值，

则确定：每个居住区需设置用地 2000～3200 平方米的社会停车场。可根据居住区公共设施

的布局及其它需求分设 1～2 处。
5.1.16 根据《杭州市无障碍设施建设和管理办法》（市政府令（2004）第 201 号）文设置无

障碍设施。
5.1.17 考虑社区建设和网络化管理的要求，将居住区内使用功能相近的设施组合成各类社

区中心，如：社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区体育中心、居住区商业中心、社区

服务中心等。

5.2 旧区改造公共服务设施差别配置

5.2.1 根据本地区公共服务设施配置现状情况，在满足社区人民群众实际生活需求的前提

下不同区域实行差别配置。在旧区改造中可通过新建、改建、置换、租赁、共享等多种形式进

行配置。
旧区改造公共服务设施差别配置体现了实事求是的原则。旧区改造公共服务设施不得

低于本标准的 70%，或不得低于改造前的用地面积和单元控制性规划所确定的面积。
中小学建设指标、社区文化活动中心等，其行业相关标准有旧区设置标准，需参照执
行；
由于旧区往往是老龄化程度较高的地区，因此需要根据实际情况，合理配置，根据需

求适当增加养老设施。