국회회의록 21대 404회 2차 행정안전위원회 (부록1)

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 1
제404회국회 행정안전위원회회의록 제2-2호(부록)

(임시회)
국 회 사 무 처
일 시 2023년3월22일(수)
장 소 행정안전위원회회의실
【제안설명서】
◯정부조직법 일부개정법률안(이원욱 의원 대표발의)(의안번호 2118552) ······················ 4

◯지방공기업법 일부개정법률안(박주민 의원 대표발의)(의안번호 2118559) ·················· 6
◯지방공기업법 일부개정법률안(김민기 의원 대표발의)(의안번호 2118851) ·················· 8
◯지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 일부개정법률안(강민정 의원 대표
발의)(의안번호 2118561) ········································································································ 11
◯지방재정법 일부개정법률안(이용빈 의원 대표발의)(의안번호 2118564) ···················· 14
◯지방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안(이용빈 의원 대표발의)(의안번호 2118565) ···· 17
◯지방회계법 일부개정법률안(이용빈 의원 대표발의)(의안번호 2118567) ···················· 20
◯공중화장실 등에 관한 법률 일부개정법률안(이성만 의원 대표발의)(의안번호 2118568) ··· 23
◯비영리민간단체 지원법 일부개정법률안(김용판 의원 대표발의)(의안번호 2118621) ··· 26
◯지방세법 일부개정법률안(최승재 의원 대표발의)(의안번호 2118631) ························ 30
◯지방세법 일부개정법률안(권은희 의원 대표발의)(의안번호 2119139) ························ 34
◯지방공무원법 일부개정법률안(최기상 의원 대표발의)(의안번호 2118678) ················ 38
◯주민투표법 일부개정법률안(조정훈 의원 대표발의)(의안번호 2118751) ···················· 40
◯여수․순천 10․19사건 진상규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법 일부개정법률안
(소병철 의원 대표발의)(의안번호 2118812) ······································································ 43
◯슬로시티 조성에 관한 법률안(민홍철 의원 대표발의)(의안번호 2118879) ················ 46
◯지방재정법 일부개정법률안(김성주 의원 대표발의)(의안번호 2118880) ···················· 49
◯노근리사건 희생자심사 및 명예회복에 관한 특별법 일부개정법률안(이명수 의원 대표
발의)(의안번호 2118916) ········································································································ 52
◯옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업 진흥에 관한 법률 일부개정법률안(한준호 의원
대표발의)(의안번호 2118955) ································································································ 54
◯지방자치법 일부개정법률안(이만희 의원 대표발의)(의안번호 2118977) ···················· 57
◯지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 일부개정법률안(김경만 의원 대표
발의)(의안번호 2118978) ········································································································ 59
◯대통령직 인수에 관한 법률 일부개정법률안(김영배 의원 대표발의)(의안번호 2118979) ··· 62
◯대통령직 인수에 관한 법률 일부개정법률안(이성만 의원 대표발의)(의안번호 2118986) ··· 65
◯행정법제 혁신을 위한 공공기관의 정보공개에 관한 법률 등 12개 법률의 일부개정에
2 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
관한 법률안(조은희 의원 대표발의)(의안번호 2119100) ················································ 68

◯세종특별자치시 설치 등에 관한 특별법 일부개정법률안(권은희 의원 대표발의)(의안
번호 2119137) ··························································································································· 70
◯제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 일부개정법률안(권은희
의원 대표발의)(의안번호 2119138) ······················································································ 73
◯제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 일부개정법률안(송재호
의원 대표발의)(의안번호 2119251) ······················································································ 76
◯주한미군 공여구역주변지역 등 지원 특별법 일부개정법률안(김민철 의원 대표발의)
(의안번호 2119159) ················································································································· 79
◯주민조례발안에 관한 법률 일부개정법률안(전봉민 의원 대표발의)(의안번호 2119233) ··· 82
◯인구감소지역 지원 특별법 일부개정법률안(임이자 의원 대표발의)(의안번호 2119246) ··· 86
◯재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안(양정숙 의원 대표발의)(의안번호 2118657) ··· 89
◯재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안(최기상 의원 대표발의)(의안번호 2118737) ··· 92
◯재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안(최기상 의원 대표발의)(의안번호 2118799) ··· 93
◯재해구호법 일부개정법률안(김성원 의원 대표발의)(의안번호 2118688) ···················· 95
◯승강기 안전관리법 일부개정법률안(백혜련 의원 대표발의)(의안번호 2118865) ······ 97
◯행정법제 혁신을 위한 급경사지 재해예방에 관한 법률 등 6개 법률의 일부개정에 관한
법률안(조은희 의원 대표발의)(의안번호 2119101) ·························································· 99
◯공직선거법 일부개정법률안(전재수 의원 대표발의)(의안번호 2118595) ·················· 101
◯공직선거법 일부개정법률안(최연숙 의원 대표발의)(의안번호 2118628) ·················· 105
◯공직선거법 일부개정법률안(김도읍 의원 대표발의)(의안번호 2118662) ·················· 108
◯공직선거법 일부개정법률안(조정훈 의원 대표발의)(의안번호 2118666) ·················· 111
◯공직선거법 일부개정법률안(권성동 의원 대표발의)(의안번호 2118687) ·················· 114
◯공직선거법 일부개정법률안(이성만 의원 대표발의)(의안번호 2118709) ·················· 118
◯공직선거법 일부개정법률안(한병도 의원 대표발의)(의안번호 2118717) ·················· 121
◯공직선거법 일부개정법률안(홍석준 의원 대표발의)(의안번호 2118730) ·················· 124
◯공직선거법 일부개정법률안(김영배 의원 대표발의)(의안번호 2118921) ·················· 126
◯공직선거법 일부개정법률안(조오섭 의원 대표발의)(의안번호 2119003) ·················· 129
◯공직선거법 일부개정법률안(어기구 의원 대표발의)(의안번호 2119034) ·················· 131
◯공직선거법 일부개정법률안(이은주 의원 대표발의)(의안번호 2119106) ·················· 134
◯공직선거법 일부개정법률안(신영대 의원 대표발의)(의안번호 2119113) ·················· 137
◯공직선거법 일부개정법률안(윤호중 의원 대표발의)(의안번호 2119124) ·················· 140
◯공직선거법 일부개정법률안(류호정 의원 대표발의)(의안번호 2119165) ·················· 144
◯공직선거법 일부개정법률안(민형배 의원 대표발의)(의안번호 2119225) ·················· 148
◯공직선거법 일부개정법률안(이개호 의원 대표발의)(의안번호 2119235) ·················· 151
◯국민투표법 전부개정법률안(이원욱 의원 대표발의)(의안번호 2118893) ·················· 156
◯정치자금법 일부개정법률안(남인순 의원 대표발의)(의안번호 2119026) ·················· 158

◯정당법 일부개정법률안(윤호중 의원 대표발의)(의안번호 2119176) ·························· 161
◯진실․화해를 위한 과거사정리 기본법 일부개정법률안(안민석 의원 대표발의)(의안
번호 2119006) ························································································································· 163
◯국가공무원법 일부개정법률안(최기상 의원 대표발의)(의안번호 2118677) ·············· 166
◯국가공무원법 일부개정법률안(김남국 의원 대표발의)(의안번호 2119226) ·············· 168
◯경비업법 일부개정법률안(이채익 의원 대표발의)(의안번호 2118556) ······················ 171
◯도로교통법 일부개정법률안(이상헌 의원 대표발의)(의안번호 2118573) ·················· 173
◯도로교통법 일부개정법률안(이채익 의원 대표발의)(의안번호 2118659) ·················· 176
◯도로교통법 일부개정법률안(이상헌 의원 대표발의)(의안번호 2118742) ·················· 178
◯도로교통법 일부개정법률안(허은아 의원 대표발의)(의안번호 2118835) ·················· 181
◯도로교통법 일부개정법률안(지성호 의원 대표발의)(의안번호 2118844) ·················· 184
◯도로교통법 일부개정법률안(김정호 의원 대표발의)(의안번호 2118883) ·················· 187
◯도로교통법 일부개정법률안(소병훈 의원 대표발의)(의안번호 2118934) ·················· 191
◯도로교통법 일부개정법률안(홍기원 의원 대표발의)(의안번호 2118975) ·················· 194
◯도로교통법 일부개정법률안(김영진 의원 대표발의)(의안번호 2119152) ·················· 197
◯도로교통법 전부개정법률안(이만희 의원 대표발의)(의안번호 2119252) ·················· 200
◯한국도로교통공단법안(이만희 의원 대표발의)(의안번호 2119253) ···························· 202
◯실종성인의 발견 및 보호에 관한 법률안(임호선 의원 대표발의)(의안번호 2118824) ··· 205
◯국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률 일부개정법률안(윤준병 의원 대표
발의)(의안번호 2118941) ······································································································ 208
◯집회 및 시위에 관한 법률 일부개정법률안(권영세 의원 대표발의)(의안번호 2119132) ···· 211
◯119구조․구급에 관한 법률 일부개정법률안(이만희 의원 대표발의)(의안번호 2118795) ···· 214
◯화재의 예방 및 안전관리에 관한 법률 일부개정법률안(양정숙 의원 대표발의)(의안
번호 2118884) ························································································································· 216
◯소방기본법 일부개정법률안(정점식 의원 대표발의)(의안번호 2118924) ·················· 219
◯소방공무원법 일부개정법률안(이만희 의원 대표발의)(의안번호 2119229) ·············· 222
정부조직법 일부개정법률안
제안설명
2023. 3.
국회의원 이원욱
존경하는 장제원 위원장님을 비롯한 동료 의원님 여러분!
더불어민주당 경기 화성을 이원욱 의원입니다.
본 의원이 대표발의한 ‘정부조직법 일부개정법률안’에 대

한 제안설명을 드리겠습니다.
현재 750만 재외동포 정책의 수립 및 시행은 외교부, 법무부,

통일부, 교육부, 문화체육관광부, 고용노동부, 국가보훈처, 병
무청 등으로 분산되어 있어 효율성과 신속성이 부족하다는
평가를 받아 왔습니다.
재외동포의 위상과 역할이 점점 중요해짐에 따라 재외동포

사회와의 네트워크 형성 및 각종 현안에 대응할 수 있도록
재외동포 관련 사무를 책임지고 관장하는 정부조직을 신설할
필요가 있습니다.
이에 국무총리 소속으로 재외동포처를 설치하여 재외동포 정

책의 체계적ㆍ종합적 수립과 시행이 이루어질 수 있도록 함
으로써, 750만 재외동포의 권익증진과 대한민국 국익 신장을
도모하려는 것입니다.
의원님들의 많은 관심과 협조를 당부드립니다.
감사합니다.
법률안 제안 설명
지방공기업법 일부개정법률안
국회의원 박 주 민
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 선배∙동료 위원님 여

러분! 더불어민주당 박주민 의원입니다.
본 법률안의 취지를 말씀드리겠습니다.
2020년 경제개발협력기구(OECD)의 발표에 따르면 우리나라의 성별

임금격차는 31.5%로 회원국 중 가장 크고, 이러한 임금격차는 민간
기업뿐만 아니라 공기업에서도 문제가 되고 있습니다.
현행법은 지방공기업에 대한 경영공시 제도를 두어 지방공기업의 결

산서, 연도별 경영목표, 경영실적 평가 결과 등 경영에 관한 중요사
항을 지역주민에게 공시하고, 행정안전부장관이 이를 통합하여 공시
할 수 있도록 규정하고 있으나, 공시 대상에 성별임금격차에 관한
내용은 포함조차 되지 않은 상황입니다.
이에 지방공기업의 공시 사항에 직급ㆍ직종ㆍ근속연수 등에 따른 상

세한 성별임금격차 현황을 공시하도록 하되, 개인정보 보호를 위하
여, 특정 성(性)이 소수에 해당하여 특정 개인의 임금이 식별 가능하
게 될 경우에는 공개하지 않도록 함으로써, 성별에 따른 임금 격차
의 세부사항을 파악하고, 장차 성별임금격차 해소 방안을 마련하는
자료로 활용될 수 있도록 하기 위한 것입니다.
특히 성별임금격차는 직급과 직종을 고려하여야 한다는 지적이 있는

바 직급, 직종, 근속연수별로 구분하여 공시하도록 하였습니다. 아무
쪼록 위원님들께서 성별임금격차 식별을 위한 본 법안을 충실히 검
토해 주시기 부탁드립니다.
감사합니다.
지방공기업법 일부개정법률안
제 안 설 명
2023. 03. 22.
국회의원 김민기
‘지방공기업법 일부개정법률안’에 대한 제안 설명
존경하는 장제원 행전안전위원회 위원장님,

그리고 선배ㆍ동료의원 여러분!
오늘 본 의원이 대표 발의한‘지방공기업법 일부개정법률안’

의 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
본 개정안의 제안 이유는 다음과 같습니다.
현행법은 지방공사가 사업을 효율적으로 수행하기 위하여 다른

법인에 출자하고자 하는 경우 출자의 필요성 및 타당성에 대하여
전문기관의 사전검토를 거쳐 지방자치단체의 장에게 보고하고 지
방의회의 의결을 받도록 규정하고 있습니다.
그러나 출자 이후 출자를 받은 법인의 경영상 변화에 대한 사후

관리 규정이 존재하지 아니하여 미흡한 사후관리로 지방공사의
재무상황에 부정적인 영향을 끼칠 우려가 있으며, 지방공사의 재
정 악화는 이후 지방자치단체의 재정지원을 필요로 한다는 점을
고려할 때 출자 법인의 사후관리에 대한 제도적 개선이 필요한
상황입니다.
이에 지방공사의 사장은 지방공사가 출자한 법인에 최대주주의

변경 등 경영상 중대한 변화가 발생하는 경우 즉시 지방자치단체
- 1 -
의 장에게 보고하도록 함으로써 지방공기업 출자에 대한 사후관

리를 강화하고 지방재정의 건전성을 도모하고자 합니다.
이상으로‘지방공기업법 일부개정법률안’에 대한 제안설명을

드렸습니다. 아무쪼록 위원님들의 법안 심사를 통해 동 법률안을
원안대로 의결해 주시기를 간곡히 부탁드립니다.
감사합니다.
- 2 -
지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 일부개정법률안

제안설명
2023. 3.
국회의원 강민정
더불어민주당 강민정 의원입니다.
현행법은 특별지방행정기관의 정비와 관련하여 ‘자치경찰

제도’에 관해서는 ‘국가가 지방행정과 치안행정의 연계성
을 확보하기 위하여 도입한다’고 규정한 반면, ‘교육’과
관련해서는 ‘국가가 교육자치와 지방자치를 통합하도록 노
력하여야 한다’고 규정하여 현재 상호 독립적으로 존재하는
교육자치와 지방자치를 추후 어느 한쪽이 흡수하도록 규정한
것이라고 해석될 여지가 있습니다.
그러나 현행법상 지방자치분권은 국가와 지방자치단체의 권

한과 책임을 합리적으로 배분함으로써 상호 기능이 서로 조
화를 이루는 것을 뜻하며, 현재 교육자치는 우리 헌법이 보장
한 교육의 자주성ㆍ전문성에 따라 17명의 시ㆍ도교육감을 중
심으로 하는 집행기관이 구성되어 자율적으로 운영되고 있습
니다.
이에 교육자치와 지방자치가 ‘통합’ 대신 ‘연계ㆍ협력’

하도록 규정하여 교육자치의 독립성과 전문성을 보장하고, 현
행 제도와의 정합성을 확보하고자 합니다.
본 개정안이 원안대로 처리될 수 있도록 위원장님을 비롯

해 의원님들의 많은 관심과 협조를 당부드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명
지방재정법 일부개정법률안
2023. 03. 22
국회의원 이 용 빈
「지방재정법 일부개정법률안」 제안설명
국회의원 이용빈
(더불어민주당 광주 광산구갑)
안녕하십니까.
광주 광산구갑, 더불어민주당 이용빈 의원입니다.
존경하는 장제원 위원장님과 행정안전위원회 위원님들께「지

방재정법 일부개정법률안」에 대한 제안설명을 드리게 된 것
을 매우 뜻깊게 생각합니다.
「장애인복지법」 및 「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관

한 법률」은 국가 및 지방자치단체가 장애인의 인간다운 삶
과 권리를 보장하고 모든 생활영역에서 장애를 이유로 한 차
별이 발생하지 아니하도록 할 의무를 부여하고 있습니다.
그런데 이러한 장애인의 권리를 실질적으로 보장하고 장애

인에 대한 차별을 효과적으로 방지하기 위해서는 장애인과
비장애인에게 국가재정을 평등하게 배분하여야 한다는 지적
이 제기되고 있습니다.
이에 현행법상 지방자치단체가 예산안 심의 과정에서 제출

하는 예산안의 부속서류에 장애인지 예산서를 추가하도록 하
고, 장애인지 예산서와 결산서를 지방재정 운용상황의 공시대
상에 포함하려는 것입니다.(안 제4조제7호의2, 제36조의3, 제
44조의2제1항제7호의2 및 제60조제1항제9호의2 신설).
아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방재정법 일부개정법률안」이

조속히 통과 될 수 있도록 적극 협조해 주시길 부탁 드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명
지방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안
2023. 03. 22
「지방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안」

제안설명
안녕하십니까.

방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안」에 대한 제안설
명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.


이에 현행법상 지방자치단체가 기금운용계획안 심의 과정

및 기금결산보고서 심사 과정에서 제출하는 기금운용계획안
및 기금결산보고서에 장애인지 기금운용계획서와 장애인지
기금결산서를 첨부하도록 관련 조항을 정비하려는 것입니다

(안 제8조의4 및 제8조의5 신설).
아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방자치단체 기금관리기본법 일

부개정법률안」이 조속히 통과 될 수 있도록 적극 협조해 주시길
부탁 드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명
지방회계법 일부개정법률안
2023. 03. 22
「지방회계법 일부개정법률안」 제안설명
안녕하십니까.

방회계법 일부개정법률안」에 대한 제안설명을 드리게 된 것
을 매우 뜻깊게 생각합니다.


이에 「지방재정법」에 장애인지 예산ㆍ결산제도를 도입하

면서 현행법상 지방자치단체가 결산 심사 과정에서 제출하는
결산서의 첨부서류에 장애인지 결산서를 추가하도록 관련 조
항을 정비하고자 합니다(안 제17조제1항제4호의2 및 제18조의
2 신설).
아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방회계법 일부개정법률안」이

조속히 통과 될 수 있도록 적극 협조해 주시길 부탁 드립니다.
감사합니다.
공중화장실 등에 관한 법률
일부개정법률안
(의안번호 제2118568호)
제 안 설 명
2023. 3.
국회의원 이성만
존경하는 장제원 위원장님,

그리고 국회 행정안전위원회 위원 여러분!
오늘 본 위원이 대표 발의한 『공중화장실 등에 관한 법률

일부개정법률안』에 대하여 제안 설명을 드리게 된 것을 매우
뜻깊게 생각하며 본 법률안의 제안 이유를 말씀드리겠습니다.
현행법의 개정으로 시장ㆍ군수ㆍ구청장은 조례로 정하는 공중

화장실ㆍ개방화장실ㆍ이동화장실ㆍ간이화장실ㆍ유료화장실에
비상 상황 발생 시 관할 경찰관서에 즉시 연결되어 신속한 대
응이나 도움을 요청할 수 있도록 설치된 기계장치인 비상벨
등 안전관리 시설을 설치하여야 합니다.
그런데 범죄나 안전사고를 예방하기 위한 목적으로 공중화

장실 등에 설치된 비상벨의 모양이나 설치 위치 등에 대한 통
일된 기준이 부재하여 경찰 호출이 필요한 비상 상황이 발생
하여도 비상벨을 찾지 못하거나 제때 누르지 못하는 경우가
발생할 수 있다는 지적이 있습니다.
이에 비상벨 등 안전관리 시설의 규격 및 설치 위치ㆍ방법

등은 행정안전부령으로 정하도록 함으로써 비상벨을 식별하지
못하거나 비상벨의 위치를 찾지 못하여 비상 상황에 적시에
대응하지 못하는 경우가 발생하지 않도록 하려는 것입니다.
이상 『공중화장실 등에 관한 법률 일부개정법률안』에 대하
여 선배 동료 위원님들의 사려 깊은 검토를 바라며, 원안대로
심의·의결해 주실 것을 부탁드립니다.
감사합니다.
『비영리민간단체 지원법 일부개정법률안』
제 안 설 명 서
2023. 3. 22.
국회의원 김 용 판
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비영리민간단체 지원법 일부개정법률안

제안설명
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 선배·동료위원 여러분!
「비영리민간단체 지원법 일부개정법률안」을 대표발의 한
국민의힘 김용판 의원입니다.
먼저, 본 개정안의 발의 배경 및 취지를 설명드리겠습니다.
공익사업선정위원회는 공익활동을 추진하기 위한 사업 중

보조금 지원 대상을 선정하고 평가할 목적으로 설치된 심의
ㆍ의결기관으로, 행정안전부장관 또는 시ㆍ도지사나 특례시의
장은 공익사업선정위원회의 결정에 따라 개별적인 지원사업

및 지원금액을 정하게 되므로 공익사업선정위원회의 위원 구
성에 공정성과 중립성이 강조됩니다.
그러나 공익사업선정위원회는 국회의장 또는 해당 특별시ㆍ
광역시ㆍ특별자치시ㆍ도 또는 특별자치도 의회의장이나 특례
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시의회의장이 추천하는 3명과 등록된 비영리민간단체로부터
추천을 받은 사람으로 구성하다보니 공익사업을 선정하는 과
정에서 자신이 속해있거나 속했던 단체로부터 추천을 받아

위원이 된 후, 그 위원이 속해있는 단체의 사업을 보조금 대
상 공익사업으로 선정하는 셀프 특혜 문제가 다수 있었고, 이
와 관련하여 올해 국정감사에서 위원 구성방법을 변경해야

할 필요성이 있다는 지적이 있었습니다.
이에 행정안전부장관 또는 시ㆍ도지사나 특례시의 장 소속

으로 공익사업선정위원회를 두고, 공익사업선정위원회 구성에
있어 민간협력업무에 종사한 경험이 있는 공무원 등을 위원
으로 임명 또는 위촉하며, 등록된 비영리민간단체가 추천한
관계전문가 위원의 수를 제한함으로써 공익사업 선정과정의
공정성과 중립성을 확보하고자 합니다. (안 제7조).
존경하는 선배·동료 의원님들께서 본 개정안의 취지를 잘

검토해 주시어 본 의원이 대표발의한 「비영리민간단체 지원
법 일부개정법률안」이 원안대로 심의·의결하여 주시기를 바

랍니다.
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이상 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
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제404회 임시회
행정안전위원회
의안번호 18631
제 안 설 명 서
지방세법 일부개정법률안
(최승재의원 대표발의)
2023. 3. 21.
국회의원 최 승 재
존경하는 장제원 위원장님

그리고 존경하는 행정안전위원회 선후배동료 위원
여러분 !
국민의힘 비례대표 최승재 의원입니다.
『지방세법 일부개정법률안』에 대하여 제안 설명을

드리게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.
먼저 제안이유를 설명 드리겠습니다.
현행법에 따르면 전자담배 등 기기에 니코틴 용액을 충
전하여 사용하는 액상형 전자담배에 대해, 니코틴 용액 1
밀리리터당 628원의 담배소비세를 부과하는 종량세 방식
을 채택하고 있습니다.
그런데 액상형 전자담배의 경우에는 사용하는 기기 및
액상의 니코틴 용도에 따라 실제 흡연량이 달라지기 때문
에 피우는 담배, 씹거나 머금는 담배와는 달리 제품 특성
에 맞는 부담금 부과체계로 변경하여야 한다는 의견들이
있습니다.
특히 현행 부담금 부과체계의 불합리성 때문에 액상형
전자담배 시장이 존재하고 있음에도 불구하고 거래에 대
한 징수가 거의 이뤄지지 않고 있는 것이 현실입니다.
이에 액상형 전자담배에 부과되는 담배소비세의 부과 방
식을 종가세 형식으로 변경하고, 제조장에서 반출하는 때
또는 수입신고를 하는 때의 가격에서 1천분의 175에 해당
하는 금액을 담배소비세로 부과함으로써 제품 특성에 맞
는 과세체계를 마련하고자 합니다.
법안의 주요 내용을 말씀드리면,
액상형 전자담배에 사용하는 니코틴 용액 1밀리리터당
628원의 담배소비세를 부과하는 종량세 방식에서 종가세
형식으로 변경하고, 제조장에서 반출하는 때 또는 수입신
고를 하는 때의 가격에서 1천분의 175로 하도록 하였습니
다.
존경하는 행정안전위원 여러분!
모쪼록 본 의원을 포함한 10명이 공동 발의한 『지방세
법 일부개정법률안』이 원안대로 통과되어 액상형 전자담
배에 대한 합리적인 조세부과체계가 마련되고, 이를 토대
로 국가재정이 조금 더 효과적으로 확보될 수 있도록 하
여주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회 국회(임시회)
지방세법 일부개정법률안
提案說明
2023. 3
국회의원 권 은 희
(국민의힘, 비례대표)
존경하는 장제원 위원장님 !
그리고 선배 동료 의원 여러분 !
국민의힘 권은희 의원입니다.
「지방세법 일부개정법률안」에 대한 제안이유 및 제안
설명을 드리도록 하겠습니다.
최근 시·도교육청이 과다 책정된 교육예산을 선심성
현금지원 등 불요불급한 사업에 활용하는 사례가 다수
지적되면서 제도적 변화가 필요하다는 지적이 꾸준히
제기되고 있습니다.
지방교육재정교부금제도는 1972년 도입된 이래 교육
예산의 안정적 확보에 기여해왔으나, 최근 급격한 감소
추세가 예측되는 학령인구와 내국세 세수 확대에 따른
수입과 지출의 불균형이 심화되고 있는 실정입니다.
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구체적으로 세수 확대로 인하여 교육재정교부금, 지
방자치단체로부터의 전출금이 증가하면서 시·도교육청
의 재정여건은 개선되는 반면, 저출생·고령화 심화 및
코로나-19 대응 등에 따른 복지재정 확대로 지방자치
단체의 재정건전성은 지속적으로 악화되는 경향이 나
타나고 있습니다.
이에 특별시·광역시·도·특별자치도의 지방세 수입 중
일정비율에 대한 교육비특별회계 전출 규정을 삭제하
고, 이와 연계된 「지방세법」상 지방소비세 납입·배분
에 해당하는 규정의 개정을 통해 재원 배분의 효율성
을 개선하고 지방자치단체의 재정건전성을 확보하려고
합니다.
위원장님을 비롯한 위원님 여러분의 적극적인 관심과
협조를 부탁드립니다. 감사합니다.
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2023. 3
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제 안 설 명 서
국회의원 최 기 상
존경하는 장제원 행정안전위원회 위원장님,

그리고 선배, 동료 위원 여러분!
더불어민주당 최기상 의원입니다.
오늘 위원님 여러분을 모시고 「지방공무원법 일부개정법률안」의 제안설명

을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법상 지방공무원은 만 8세 이하 또는 초등학교 2학년 이하의 자녀를 양

육하거나 여성공무원이 임신 또는 출산하게 된 때에 육아휴직을 할 수 있도
록 규정하고 있습니다.
한편, 「남녀고용평등과 일ㆍ가정 양립 지원에 관한 법률 (약칭: 남녀고용

평등법)」 제19조에서는 사업주는 근로자가 만 8세 이하 또는 초등학교 2학
년 이하의 자녀를 양육하기 위하여 휴직을 신청하는 경우에 이를 허용하여
야 한다고 규정하고 있습니다.
이처럼 「지방공무원법」과 「남녀고용평등법」은 동일하게 만 8세 이하 또

는 초등학교 2학년 이하의 자녀를 양육하기 위한 경우 육아휴직을 쓸 수 있
도록 규정하고 있습니다.
하지만, 실제 육아휴직 제도 운영에 있어서 「남녀고용평등법」은 육아휴직

‘신청 당시’ 자녀가 만 8세 이하 또는 초등학교 2학년 이하이면 허용된
육아휴직 기간을 모두 사용할 수 있으나, 「지방공무원법」은 자녀 연령,
학령 요건은 휴직 신청 당시뿐만 아니라 휴직기간 중 계속 충족되어야 하
고, 휴직이 가능한 기간은 만 9세가 되기 전까지 또는 초등학교 3학년 시작
전까지로 한정하고 있습니다.
육아휴직 제도는 일ㆍ가정 양립 지원 등을 위해 특별히 규정하고 있는 제도

라는 점에서 근로자와 달리 공무원의 육아휴직 시 자녀의 연령 및 학령 요
건을 신청 시가 아닌 휴직기간 중 계속 충족하여야 한다고 제한할 필요성이
높지 않고, 이로 인해 육아휴직 제도의 목적 달성이 제한되고 있는 상황은
개선될 필요가 있습니다.
이에 공무원의 일과 가정의 양립과 자녀에 대한 돌봄을 적극적으로 지원하

기 위하여, 「지방공무원법」에서 육아휴직을 위한 자녀의 연령, 학령 요건
을 신청 시에 충족하는 경우 육아휴직 기간 동안 이 요건을 계속 충족하지
않아도 법률상 허용된 기간 내에서 육아휴직의 계속이 가능하도록 명확히
규정하고자 합니다.
아무쪼록 「지방공무원법 일부개정법률안」이 입법취지를 충분히 반영하여

통과될 수 있도록 위원님 여러분께서 적극적으로 협조해주시길 부탁드립니
다.
감사합니다.
주민투표법
제 안 설 명
2023. 03. 22
국회의원 조 정 훈
(시대전환)
존경하는 장제원 위원장님!
그리고 선배․동료위원 여러분,
시대전환 조정훈 의원입니다.
본 의원이 대표 발의한 ｢주민투표법 일부개정법률안｣에 대한
제안 설명을 드리겠습니다.
현행 ｢주민투표법｣은 출입국관리 관계 법령에 따라 대한민국에
계속 거주할 수 있는 자격을 갖춘 외국인으로서 지방자치단체의
조례로 정한 사람에 한해 주민투표권을 부여하고 있습니다.
이에 따라 국가 및 지방자치단체는 투표권을 부여받은 외국인
이 주민투표에 참여할 수 있도록 외국어와 한국어를 함께 표기하
여 관련 정보를 제공하는 등 필요한 조치를 취하고 있습니다.
또한 대다수의 조례에는 나이 제한 및 해당 지방자치단체에
주소를 두고 있어야 한다는 사실 외에는 외국인 주민투표권에
특별히 다른 제한을 가하고 있지 않습니다.
그러나, 미국·중국·일본 등 우리나라 국민이 주로 거주하는
해외국가의 경우에는 외국인 영주권자 대상 투표권이 없습니다.
이를 고려하여 우리나라 역시 상호주의에 따라 주민투표권을

부여할 필요성이 점차 부각되고 있습니다. 특히 국내 체류 외국인
이 증가함에 따라 정작 우리 국민의 의사가 왜곡될 수 있다는
우려가 계속되고 있습니다.
이에 법률의 개정을 통해 상호주의 원칙에 입각하여 자국에 체
류 중인 상대국가의 국민에 대하여 주민투표권을 부여하는 내용
으로 우리나라와 조약 등을 체결한 국가의 국민에 대해서만 주민
투표권을 부여하고자 합니다.
국가 간 상호주의에 입각하여 선거권을 부여하는 것이 자국민
을 보호하고 우리 국익을 보전하는 것입니다.
부디 깊이 있는 심의를 통해 ｢주민투표법 일부개정법률안｣의 개
정이 이루어질 수 있도록 여러 선배․동료위원님들의 많은 관심을

부탁드립니다.
감사합니다.
여수·순천 10·19사건 진상규명 및

희생자 명예회복에 관한 특별법
국회의원 소 병 철
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 선배･동료 위원님,

더불어민주당 순천·광양·곡성·구례(갑) 소병철 의원입니다.
제가 대표 발의한 「여수·순천 10·19사건 진상규명 및 희생자 명

예회복에 관한 특별법 일부개정법률안」(이하 ‘여순사건법’)의 제
안설명을 드리게 된 점 무척 뜻깊게 생각합니다.
여순사건과 유사한 제주4.3사건의 경우, 현재 「제주4·3사건 진상

규명 및 희생자 명예회복에 관한 특별법」(이하 ‘4·3사건법’)의 전
부개정을 통하여 희생자에 대한 보상금 지급에 관한 법적 근거를
마련함으로써 국가의 합당한 보상이 시작되었습니다.
하지만 여순사건법은 4·3사건법에 비해 20년 이상 제정이 늦었

고, 사건 발생 74년이 지나면서 이미 많은 유족분들이 사망하셨
거나 80~90대의 고령이라는 점, 또 현행법에 따라 2022년 10월
6일, 여순사건위원회(위원장:국무총리)가 대한민국 역사상 최초로
희생자 45명과 유족 214명을 공식적으로 심의·결정하는 등 현재
까지 총 희생자 155명과 유족 906명을 인정함으로써 향후 국가
의 보상 절차가 눈앞으로 다가온 점 등을 고려하면 보상규정 마
련을 위한 준비의 필요성이 더욱 시급해졌다고 할 수 있습니다.
또한, 2000년 1월에 최초 제정된 4·3사건법은 법률에 구체적인

신고기간을 명시하고 있지 않음으로써 시행령 개정으로 제정 이
후 21년이 지난 2021년에도 희생자와 유족에 대한 신고를 접수
(희생자:360명, 유족 32,255명)하며 지금까지 희생자와 유족에
대해서 심의·결정하고 있습니다.
이에 본 개정안은 여순사건 희생자와 유족에 대하여 국가로부터

의 합당한 대우를 받으실 수 있도록 ‘국가의 책무 규정’을 마련함
으로써 향후 순차적으로 심의·결정 예정인 여순사건 희생자·유족
분들에 대한 보상 착수를 준비하고, ‘진상규명 신고기간을 법률에

서 삭제’함으로써 4·3사건법과 마찬가지로 시행령 개정 등을 통해
신고기간을 지속적으로 이어나갈 수 있도록 하여 단 한 사람의
희생자와 유족도 누락되지 않도록 하는 등 여순사건의 완전한 해
결을 위하여 법률을 정비하고자 합니다.
아무쪼록 법안의 입법 취지를 깊이 헤아려 제안드린 바와 같이

개정될 수 있도록 위원님들의 많은 협조를 부탁드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명
연 건 명 의안번호
번
- 슬로시티 조성에 관한 법률안 2118879
2023. 3.
국회의원 민 홍 철
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님!

그리고 선배・동료 위원님 여러분!
더불어민주당 경남 김해갑 출신 민홍철 의원입니다.
오늘 본 의원이 대표발의한 「슬로시티 조성에 관한 법률

안」에 대해 제안설명을 드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합
니다.
아울러 이 자리를 빌려 공동발의에 협조해 주신 여러 의

원님들께 진심으로 감사드립니다.
현대사회의 디지털ㆍ네트워크ㆍ뉴미디어 등의 발달은

인간성의 소외를 낳고, 공동체 해체에 따라 파편화된 개인
은 다양한 사회문제의 원인이 되고 있습니다.
일부 지방자치단체에서 조례를 제정하여 지역의 특성과

매력을 살리고 여유와 균형, 조화를 찾기 위한 슬로시티 관
련 사업을 추진하고 있으나, 법적 근거 및 행정적ㆍ재정적
지원이 부족하여 슬로시티를 조성하는 데 한계가 있습니다.
이에 「슬로시티 조성에 관한 법률」을 제정하여 자연

친화적인 환경에서 지역의 공동체 정신과 기능을 회복하고,
주민의 행복을 증진하며, 지역발전에 기여하고자 합니다.
- 1 -
이상으로 「슬로시티 조성에 관한 법률안」에 대한 제안

설명을 마치겠습니다.
아무쪼록 동 법률안의 취지를 깊이 이해하시어, 원안대로

심의・의결될 수 있도록 존경하는 여러 위원님들의 많은
협조와 적극적인 검토를 부탁드립니다.
감사합니다.
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지방재정법
【행정안전위원회 제안설명】
2023. 03. 23.
국회의원 김 성 주
(더불어민주당․전북 전주시 병)
지방재정법 일부개정법률안
제 안 설 명 서
국회의원 김 성 주
존경하는 장제원 행정안전위원회 위원장님
그리고 선배, 동료 위원 여러분,
더불어민주당 김성주 의원입니다.
오늘 위원님 여러분께 「지방재정법 일부개정법률안」의 제안설
명을 드리게 돼 매우 뜻깊습니다.
오늘 제안설명 드리는 「지방재정법 일부개정법률안」은 행정안
전부장관은 지방자치단체의 외채 또는 한도초과지방채 발행을 승

인하기 전에 금융당국의 의견을 반영하고, 지방자치단체가 보증채
무 부담행위를 하는 경우 행정안전부장관의 승인 및 지방의회의
의결을 얻지 아니하고는 그 채무의 이행을 지체하거나 불이행할
수 없도록 하는 취지입니다.
현행법은 지방자치단체의 장이 외채를 발행하거나 재정위험 수준,
재정 상황 및 채무 규모 등을 고려하여 대통령령으로 정하는 범
위를 초과하는 한도초과지방채를 발행할 때는 행정안전부장관의
승인과 지방의회의 의결을 얻도록 하고, 보증채무 부담행위를 하
기 전에 지방의회의 의결을 얻도록 규정하고 있습니다.

하지만, 지방채의 발행과 채무보증이 금융시장에 미칠 수 있는 파
급력을 고려할 때, 행정안전부장관이 외채 또는 한도초과지방채의
발행에 관하여 승인을 하기 전에 금융당국의 의견을 듣는 등 시
장에 미칠 영향을 고려하여야 한다는 의견이 제기되고 있습니다.
또, 지방자치단체가 보증채무부담행위 따른 채무를 이행하는 과정
에서 채무 이행을 지체하거나 불이행할 때의 절차를 규정하고 있
지 않은 점도 개선해야 한다는 지적이 제기되고 있습니다.
이에, 「지방재정법 일부개정법률안」을 통해 행정안전부장관이
외채 또는 한도초과지방채의 발행에 관하여 승인을 하기 전에 기
획재정부장관과 금융위원회의 의견을 들어 그 내용을 반영하도록

하고, 지방자치단체가 보증채무 부담행위를 하는 경우 행정안전부
장관의 승인 및 지방의회의 의결을 얻지 아니하고는 그 채무의
이행을 지체하거나 불이행할 수 없도록 하고자 합니다.
아무쪼록 「지방재정법 일부개정법률안」이 입법 취지를 충분히
반영해 통과될 수 있도록 위원님 여러분께서 적극적으로 협조해

주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
【제안설명서】
노근리사건 희생자심사 및 명예회복에 관한 특별법
외교통일위원회 소속 이명수 의원입니다.
존경하는 장제원 행정안전위원장님과 여러 위원님들께 「노근리사

건 희생자심사 및 명예회복에 관한 특별법 일부개정법률안」에 대하
여 제안 설명을 드리게 된 것을 뜻깊게 생각합니다.
먼저 법률안의 주요 내용을 말씀드리겠습니다.

본 법률안은 추모공간 등의 조성, 추모행사 개최, 관련 연구 및 교
육 사업 등을 수행하는 노근리사건 관련 법인에 대하여 국가와 지방
자치단체의 예산 지원을 받을 수 있는 사업범위를 명확히 할 수 있
도록 법적 근거를 마련했습니다(안 제14조).
현행법은 2021. 10. 19 「노근리사건 희생자심사 및 명예회복에 관

한 특별법」의 전부개정을 통하여 국가와 지방자치단체는 노근리사
건 희생자 및 유족의 명예회복 등을 목적으로 설립ㆍ운영되는 법인
의 위령사업 등에 필요한 비용을 예산의 범위에서 노근리사건 관련
법인에게 예산지원을 할 수 있도록 제정되었습니다.
그러나 노근리사건 관련 법인이 예산 지원을 받아 사업을 시행할

수 있는 구체적인 사업 범위가 명확하지 않아 향후 노근리 관련 법
인이 안정적으로 사업을 수행하기에 어렵다는 지적이 제기되고 있습
니다.
이에 추모공간 등의 조성, 추모행사 개최, 관련 연구 및 교육 사업

등을 수행하는 노근리사건 관련 법인에 대하여 국가와 지방자치단체
- 1 -
의 예산 지원을 받을 수 있는 사업 범위를 명확히 하고자 법률안을

개정하였으니, 본 의원이 제안한 대로 심의 의결하여 주시기 바랍니
다.
고맙습니다.
- 2 -
제 안 설 명
옥외광고물 등의 관리와 옥외광고산업
진흥에 관한 법률 일부개정법률안
(의안번호 2118955)
2023년 03월 22일
국회의원 한준호
그리고 선배, 동료 위원 여러분
더불어민주당 고양시(을) 출신 한준호 의원입니다.
현행법은 시장등이 안전점검에 합격하지 못한 광고물등과 풍수해
등에 대비한 안전점검 결과 안전을 저해할 우려가 있다고 판단되
는 광고물등에 대하여 관리자등에게 그 광고물등을 제거하거나
그 밖에 필요한 조치를 하도록 명하여야 한다고 규정하고 있습니
다.
그러나 안전점검을 받지 않는 광고물등의 관리자등에 대하여는
해당 광고물등을 제거하거나 그 밖의 필요한 조치를 하도록 명할
수 있는 법률상의 근거가 마련되어 있지 않습니다. 이로 인해 안
전점검을 받지 아니하여 그 안전성이 담보되지 않은 광고물등이
지속적으로 설치ㆍ게시될 수 있다는 지적이 있습니다.
이에 시장등이 안점점검을 실시하지 않은 광고물등의 경우에도
해당 광고물등이 안전을 저해할 우려가 있다고 판단되면 광고물
등의 관리자등에 대하여 광고물등을 제거하거나 필요한 조치를
명할 의무를 부과하여 공공의 안전을 확보하고자 합니다.
본 개정안이 심도 있는 토론과 검토를 거쳐 통과될 수 있도록 위
원장님을 비롯한 위원님들의 각별한 관심과 배려를 부탁드립니다.

감사합니다.
지방자치법
제 안 설 명
2023년 3월
국회의원 이 만 희
존경하는 선배·동료 위원 여러분!
경북 영천시·청도군 출신 이만희 의원입니다.
오늘 존경하는 장제원 위원장님, 그리고 여러 위원님들을 모시고「지
방자치법」일부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻
깊게 생각합니다.
특별지방자치단체는 2개 이상의 지방자치단체가 공동으로 광역적인 사
무를 처리하기 위하여 설치할 수 있으며, 행정구역의 경계를 넘어 지방자치

단체 간 협력의 지속성과 안정성을 강화할 수 있는 제도입니다.
다만, 특별지방자치단체 제도의 활성화를 위해서는 보다 실질적인 권한을

부여할 필요가 있으므로 국가 또는 시ㆍ도 사무의 위임뿐만 아니라 이양까
지 가능하도록 하고, 특별지방자치단체의 장도 구성 지방자치단체와 협의를
거쳐 필요한 국가 또는 시ㆍ도 사무의 이양 또는 위임을 요청할 수 있도록
하여 해당 사무와 관련된 절차는 조례를 통해 별도로 정할 수 있도록 해
특별지방자치단체 사무 처리에 대한 자율성을 높이고자 합니다.
또한 특별지방자치단체 의회 의원은 구성 지방자치단체 의회 의원이 겸

직하도록 하고 있으나, 의정활동에 대한 별도 지원이 부족합니다. 이에 특
별지방자치단체 의회 의원에 의정활동비를 지급할 수 있도록 하는 법적 근
거를 마련하여 의정활동에 필요한 비용을 보전하려는 것입니다.
아무쪼록 현행 제도의 문제점을 보완하기 위한 동 법안이 필요성을
깊이 헤아려, 본 의원이 제안한 대로 심의·의결해 주시기를 부탁드립
니다. 감사합니다.
지방자체단체를 당사자로 하는
계약에 관한 법률 일부개정법률안
【행정안전위원회 제안설명 】
2023. 03. 22.(수)
국회의원 김 경 만
(더불어민주당 비례대표)
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 선배․동료의원 여러분!
더불어민주당 비례대표 김경만 의원입니다.
오늘 평소 존경하는 여러 위원님을 모시고 「지방자치단체를 당사자로 하

는 계약에 관한 법률 일부개정법률안」에 대하여 제안설명을 드리게 된 것을
뜻 깊게 생각합니다.
‘주계약자 공동도급제’는 주계약자인 종합건설사와 부계약자인 전

문건설사가 공동 컨소시엄을 이루어 동등한 지위로 입찰에 참여하는
방식으로, 수직적인 원ㆍ하도급자가 아닌 대등한 관계로 전환하여
고질적 병폐인 저가 수주경쟁, 하청의 재하청 등의 하도급 불공정행
위를 예방하는 장점이 있습니다.
그런데, 건설생산체계 개편에 따른 종합건설사와 전문건설사 상호

간 시장이 개방되면서 종합건설사와 전문건설사 모두 주계약자 또는
부계약자로서 입찰참여가 가능해졌고, 그로인해 발주처들이 사후관
리가 용이하다는 이유로 종합건설사 중심의 발주 관행이 지속함에
따라 ‘주계약자 공동도급제도’는 여전히 외면당하고 있습니다.
최근 행정안전부에서도 건설생산체계 개편 등을 이유로 주계약자

공동도급제도의 폐지를 추진한 바가 있습니다. 이는 기획재정부 계
약예규 공동계약운용요령 개정(2020.12.28.) 시행결과에 따른 조치
로, 발주방식을 발주자 지정에서 입찰참가자 선택으로 변경하는 예
규 개정을 통해 사실상 제도 폐지와 같은 효과가 발생할 것으로 예
상됩니다.
따라서 을의 지위에 있는 하도급자가 원도급자로 성장할 수 있는

희망 사다리로서 종합건설사와 전문건설사 간 상생협력의 가교적 역
할을 수행하는 주계약자 공동도급제도를 정책적으로 활성화하고, 특
히 계획, 관리, 조정업무를 주로 하는 종합건설사와 직접시공업무를
주로 하는 전문건설사와의 공동 컨소시엄 시에는 낙찰 시 우대할 수
있는 규정을 마련해야 한다는 필요성이 제기되고 있습니다.
이에 「건설산업기본법」에 의한 공사계약의 경우 발주처가 주계

약자 공동도급제를 활용할 수 있는 근거를 마련하고, 주계약자에 종
합건설사, 부계약자에 전문건설사가 참여할 경우 낙찰 시 우대할 수
있도록 함으로써 원ㆍ하도급간 수평적 협력관계를 정착시키고, 하도
급 부조리를 뿌리 뽑아 부실시공을 예방하고 품질을 향상시키는 데
기여하고자 합니다.
보다 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시고, 아무쪼록
동 법률안의 개정 취지를 감안하여 원안대로 심의․의결해 주실 것을 당
부 드립니다. 감사합니다.
법률안 제안설명
○ 대통령직 인수에 관한 법률 일부개정법률안
2023. 3. 20
국회의원 김 영 배
존경하는 장제원 행정안전위원회 위원장님!

그리고 위원 여러분!
본 의원이 지난 2022년 12월 16일 대표발의한 “대통령직 인수에

관한 법률 일부개정법률안”에 대해 설명 드릴 기회를 주신 것에
대해 진심으로 감사드립니다.
그럼 본의원이 대표발의 한 “대통령직 인수에 관한 법률 일부

개정법률안”에 대한 제안설명을 드리겠습니다.
현행법은 대통령당선인으로서의 지위와 권한을 명확히 하고

대통령직 인수를 원활하게 하는 데에 필요한 사항을 규정하고
있습니다.
또한, 새 정부의 방향성과 정책기조 설정 및 준비 등을 수행하

도록 업무와 기한을 정하고 국정운영의 계속성과 안정성을
도모함을 목적으로 하고 있습니다.
이에 따라 대통령당선인은 대통령직 임기 시작 전, 이 법률에

따라 정해진 기간에 후보자 당시 국민께 약속드렸던 공약을 점검
하여 새 정부가 앞으로 추진할 국정 과제를 설정하고 국정운영의
방향성을 설정하기도 합니다.
역대 대통령선거에서 각 당이 공통으로 제시된 공약은 지속적

으로 있었지만, 특히 이번 20대 대통령선거에서 국민적 공감대
를 형성하는 공통된 공약들이 다수 있었습니다.
이에 각 당이 공동으로 제시한 선거공약이나 당대의 신속성이

필요한 현안 사항은 보다 시의성있게 정책에 반영하여 이행되
어야 한다는 목소리가 높아지고 있는 실정입니다.
아울러 지난 20대 대통령 선거 이후 공통공약을 신속하게 추진

하기 위해 공동추진기구 설립이 제안된 적이 있었고 최근 양당
대표의 회동에서도 민생을 위해 서로 쟁점이 덜하거나 대선에서
공통으로 공약한 정책은 처리를 앞당기자고 의견을 모으기도
했습니다.
이에 대통령직인수위원회가 국회에 교섭단체를 구성한 정당이 추천

한 후보자들의 공통된 선거공약의 추진을 준비하도록 함으로써
공통 선거공약이 국정에 반영될 수 있도록 하여 시의성있고 효과
적인 정책 반영하고 협치의 문화가 자리 잡도록 하고자 합니다.
따라서 본 의원이 대표발의한 법안이 원안대로 심의, 의결될 수

있도록 심도 있게 검토해 주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
대통령직 인수에 관한 법률
(의안번호 제2118986호)
제 안 설 명
2023. 3.

오늘 본 위원이 대표 발의한 『대통령직 인수에 관한 법률

일부개정법률안』에 대하여 제안 설명을 드리게 된 것을 매우
뜻깊게 생각하며 본 법률안의 제안 이유를 말씀드리겠습니다.
현행법에 따르면 행정안전부장관은 대통령직인수위원회가 원

활하게 운영될 수 있도록 업무 지원을 하여야 한다는 포괄적
인 지원규정 이외에 대통령당선인이 인사권에 대해 참고할 수
있는 자료를 지원받을 수 있는 명시적인 규정이 없습니다.
현재 인사혁신처가 국가 주요직위명부를 공개하고 있으나

행정부에 한정되어 있고, 미국 의회가 대통령의 인사권이 영향
을 미치는 직위와 자격 조건 및 임명 방식 등을 상세히 정리
하여 대통령 선거에 맞추어 4년에 한 번 발행하는 ‘플럼북
(Plum Book)’과는 그 성격이 다릅니다. 우리나라도 대통령이
임명하거나 임명에 영향을 줄 수 있는 직위와 관련 정보를 총
망라한 한국판 플럼북을 도입하여야 한다는 요구가 지속적으
로 제기되고 있습니다.
이에 행정안전부장관은 대통령직인수위원회가 구성되면 지

체 없이 국가의 주요 직책에 관한 직무, 자격조건, 임명 방식
ㆍ절차, 임기, 보수 등을 명시한 주요 직책 보고서를 작성ㆍ제

출하고 공개하도록 하여 대통령당선인이 인사권의 범위와 한
계를 명확히 파악하도록 하고, 정부 출범과 이후 운영 과정에
서 참고ㆍ활용하도록 하려는 것입니다.
이상 『대통령직 인수에 관한 법률 일부개정법률안』에 대하

여 선배 동료 위원님들의 사려 깊은 검토를 바라며, 원안대로
심의·의결해 주실 것을 부탁드립니다.
감사합니다.
『행정법제 혁신을 위한 공공기관의

정보공개에 관한 법률 등 12개
법률의 일부개정에 관한 법률안』
(의안번호 2119100)
제 안 설 명
2023년 3월
국회의원 조 은 희
존경하는 행정안전위 위원장님, 선배·동료 위원 여러분!

국민의힘 서울 서초구갑 출신 조은희 의원입니다.
오늘 여러 위원님들께 제가 대표 발의한 「행정법제 혁신을 위한 공공기

관의 정보공개에 관한 법률 등 12개 법률의 일부개정에 관한 법률안」에
대해 제안설명을 드리게 된 것을 뜻깊게 생각합니다.
행정법 분야의 집행 원칙과 기준을 정하고 주요 행정 법제도에 관한 통

일적인 규정을 마련하여 국민 중심의 행정법 체계를 실현하기 위한 「행
정기본법」이 제정(법률 제17979호, 2021. 3. 23. 공포, 2023. 3. 24. 시행)
되었습니다.
이에 「행정기본법」과 중복되거나 「행정기본법」보다 국민에게 불리한

규정은 삭제하고, 「행정기본법」과 개별 법률 간의 적용관계를 명확히
하는 규정을 신설하는 등 제재처분의 제척기간, 인허가의제 및 처분에 대
한 이의신청에 관한 행정안전부 소관 개별 법률들을 일괄 정비함으로써
행정법 체계의 정합성 및 형평성을 확보하고 국민들이 행정법 적용관계
를 이해하기 쉽게 하려는 것입니다.
부디 본 개정 법률안의 취지를 감안하셔서 본 의원이 제안한 원안대로

심의 의결해주시길 부탁드립니다.
이상 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

세종특별자치시 설치 등에 관한 특별법
提案說明
2023. 3
「세종특별자치시 설치 등에 관한 특별법 일부개정법률
안」에 대한 제안이유 및 제안설명을 드리도록 하겠습니
다.
- 1 -
일정비율에 대한 교육비특별회계 전출 규정을 삭제함
으로써, 재원 배분의 효율성을 개선하고 지방자치단체
의 재정건전성을 확보하려고 합니다.
2023. 3
- 2 -
제주특별자치도 설치 및 국제자유도시
조성을 위한 특별법 일부개정법률안
提案說明
2023. 3
「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한
특별법 일부개정법률안」에 대한 제안이유 및 제안설명
을 드리도록 하겠습니다.
- 1 -
일정비율에 대한 교육비특별회계 전출 규정을 삭제함
으로써, 재원 배분의 효율성을 개선하고 지방자치단체
의 재정건전성을 확보하려고 합니다.
2023. 3
- 2 -
제주특별자치도 설치 및
국제자유도시 조성을 위한
특별법 일부개정법률안
제안설명
국회의원 송 재 호
존경하는 장제원 위원장님 그리고 선배․동료 위원 여러분!
□ 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 일부개정법
률안을 대표발의한 제주시갑의 더불어민주당 송재호 의원입니다.
□ 먼저 본 개정안의 발의 배경 및 취지를 설명드리겠습니다.
□ 현재 제주특별자치도에서는 자동차대여사업의 수급을 조절하기 위하여
제주도 내 렌터카의 총량을 조절하는 ‘렌터카 총량제’와 도내 주차난 해소
를 위해 자동차를 새로 구매하거나 주소가 변경됐을 때, 또는 자동차 소유
권을 이전 등록할 때에는 차고지 증명서를 도지사에게 제출하도록 하는
‘차고지증명제도’를 운영하고 있습니다.
□ 그런데 제주특별자치도 교통항공국에 따르면, 최근 타 지자체에 등록된
렌터카의 도내 불법 영업행위에 대한 행정처분 건수가 타 지자체에 비해
현저히 많은 등 도내 차고지가 없는 렌터카의 불법 영업이 기승을 부리고
있는 문제가 있습니다.
□ 이는 제주특별자치도의 차고지증명제도와 렌터카 총량제 모두를 무력
화할 우려가 있어 단속을 강화할 필요가 있다는 지적이 있습니다.
- 1 -
□ 이에 도지사는 「여객자동차 운수사업법」을 위반하여 자동차대여사업
을 하는 경우를 방지하기 위하여 선박을 이용하여 입도ㆍ출도하는 자동차
의 등록번호 등을 조회할 수 있는 입도ㆍ출도 차량관리 시스템을 구축ㆍ
운영할 수 있도록 하려는 것입니다.
□ 존경하는 선배․동료 위원님들께서 본 개정안의 취지를 잘 검토해 주
시어 본 의원이 대표발의한 제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을
위한 특별법 일부개정법률안을 원안대로 심의․의결하여 주시기를 바랍니
다.
감사합니다.
- 2 -
주한미군 공여구역주변지역 등 지원
특별법 일부개정법률안
제 안 설 명
국회의원 김민철
더불어민주당 의정시을 김민철 의원입니다.
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 선배‧동료 위원여러분!

오늘, 존경하는 여러 위원님을 모시고 「주한미군 공여구역주변지역 등 지
원 특별법 일부개정법률안」에 대한 제안 설명을 드리게 된 것을 매우 뜻
먼저 「주한미군 공여구역주변지역 등 지원 특별법 일부개정법률안」의 주요

내용을 설명 드리도록 하겠습니다.
현행법은 주한미군에게 공여되었던 구역으로 인해 낙후된 지역의 경제발전

을 도모하기 위하여 시ㆍ도지사가 수립하여 행정안전부장관에게 제출하는
종합계획에 공공사업에 편입된 반환공여구역의 활용에 관한 사항을 포함하
그런데 개발제한구역의 지정 및 해제에 관한 도시ㆍ군관리계획의 입안 및

결정을 규정하고 있는 「개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」
에 따른 「개발제한구역의 조정을 위한 도시ㆍ군관리계획 변경안 수립지
침」(국토교통부훈령)에서는 개발제한구역 해제대상지 선정에 대하여 20만
제곱미터 이상의 규모로서 정형화된 개발이 가능한 지역 등을 원칙으로 하

고 있습니다.
- 2 -
따라서 20만 제곱미터 미만이거나 지침에서 정하는 요건을 충족하지 못하는
반환공여구역에 대하여는 개발제한구역 해제에 관한 도시ㆍ군관리계획을 입
안ㆍ결정하지 못하여 제대로 된 개발을 할 수 없고 결과적으로 방치함으로

써 해당 지역의 발전을 저해하는 요인이 되고 있는 실정입니다.
이에 반환공여구역에서 첨단산업단지 또는 융복합단지 조성 등 대통령령으

로 정하는 사업을 추진하려는 자가 사업의 시행승인을 받은 경우에 해당 반
환공여구역에서는 「개발제한구역의 지정 및 관리에 관한 특별조치법」에
따른 개발제한구역의 해제를 위한 도시ㆍ군관리계획의 결정이 있는 것으로
간주하는 규정을 둠으로써 반환공여구역이 위치한 지역의 발전과 주민의 복
리 증진을 도모하려는 것입니다.
존경하는 위원장님 그리고 동료 위원여러분!

아무쪼록 위 개정안의 취지를 깊이 헤아려 심도 있는 심사를 통해 의결될
수 있도록 부탁드리며 이상으로 「주한미군 공여구역주변지역 등 지원 특별
법 일부개정법률안」에 대한 제안 설명을 마치도록 하겠습니다.
- 3 -
의안번호
2119233
제 안 설 명 서
주민조례발안에 관한 법률
(전봉민의원 대표발의)
2023. 3. 22.
국회의원 전 봉 민
그리고 행정안전위원회 선배동료 위원 여러분 !
국민의힘 부산 수영구 출신 전봉민 의원입니다.
오늘 평소 존경하는 여러 위원님들께 본 위원이 대표
발의한 『주민조례발안에 관한 법률 일부개정법률안』에
대하여 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합
니다.
제안이유를 설명 드리겠습니다.
지난 2021년 「지방지치법」이 전부개정되면서 주민이
직접 온라인으로 조례 청구를 위한 서명을 할 수 있도
록 하는 ‘주민e직접’ 시스템이 구축되어 지난해 1월 13
일부터 시행되고 있습니다.
하지만 현행법에서는 주민조례청구 요건을 지방지차
단체별 인구수에 비례하여 일정한 청구권자 요건을 충
족해야 조례의 주민발안이 가능하도록 하고 있어 인구
가가 적거나 홍보가 부족한 등의 사유로 기한 내 필요

한 서명수를 채우지 못해 폐기되는 주민청구조례안이
다수 발생하고 있습니다. 또한 지방의회의 장이 주민조
례청구의 수리 또는 각하를 결정하여야 하는 기간이 명
시되어 있지 않아 주민조례청구 처리가 지방의회에서
지연되는 등의 문제가 발생하고 있습니다.
이에 지방자치행정에 대한 주민의 직접 참여를 강화
하려는 법 제정의 취지에 부합하도록 주민조례청구 요
건을 완화하고, 지방자치단체는 주민조례청구 참여·서명
방법, 그 밖에 주민조례청구에 관하여 필요한 교육·홍보
를 실시하도록 하며, 지방의회의 의장은 청구인명부를
제출받거나 활용을 요청받은 날부터 3개월 이내의 범위
에서 조례를 정하는 기간 이내에 수리 또는 각하 여부
를 청구권자에게 알리도록 하여 주민조례 발안을 활성
화하려는 것입니다.
모쪼록 『주민조례발안에 관한 법률 일부개정법률안』
이 원안대로 통과되어 입법 취지가 충실히 반영 있도록

선배동료 위원님들의 많은 관심을 부탁드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명 서
「인구감소지역 지원 특별법」
2023. 3. 22.
국회의원 임 이 자
존경하는 장제원 행정안전위원장님을 비롯한

선배, 동료 위원 여러분!
본 의원이 대표 발의한
「인구감소지역 지원 특별법」 일부개정법률안에 대하여 제안설명을 드
리게 된 것을 매우 기쁘게 생각합니다.
인구감소지역의 정주 여건을 개선하고 지역의 활력을 도모하여 국가

균형발전에 기여하기 위한 목적으로 2022년 6월 「인구감소지역 지원
특별법」이 제정되었습니다(2023. 1. 1. 시행).
이와 관련하여, 다수의 외국인이 체류하는 대도시와는 달리 이 법에

따른 인구감소지역이 속한 시ㆍ도는 외국인 산업인력과 이공계 유학생
의 원활한 유치를 위한 지역특화형 사증(비자) 도입이 시급한 실정이나,
현재 「출입국관리법」에 따라 사증 발급 및 체류자격 부여 업무는 중
앙행정기관인 법무부의 사무로 규정되어 있어 정부가 외국인 인력을 파
악하고 배정함에 따라 지방자치단체가 필요한 인력을 뽑고 쓰기 어려운
구인ㆍ구직 간 부조화가 심화되고 있다는 지적이 있습니다.
이에 인구감소지역을 관할하는 시ㆍ도지사가 외국인 산업인력과 이공

계 유학생의 체류 및 거주지역을 해당 시ㆍ도로 한정하는 광역사증을
법무부장관과의 협의를 거쳐 발급할 수 있도록 하고, 외국인 우수산업인
력의 배우자ㆍ부모ㆍ자녀에 대한 사증발급을 법무부장관에게 요청할 수
있도록 함으로써 지방자치단체에서 필요한 우수한 외국인 인재를 주도
- 1 -
적으로 선정할 수 있도록 하려는 것입니다.
존경하는 장제원 행정안전위원장님을 비롯한 위원님 여러분!
이 점을 깊이 헤아려 주시어
「인구감소지역 지원 특별법」일부개정법률안을 심의·의결하여 주시기
바랍니다.
감사합니다.
- 2 -
「재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안」

제안설명문
2023. 3.
국회의원 양 정 숙
- 1 -
존경하는 위원장님!
그리고 선배 ․ 동료의원 여러분!
양정숙 의원입니다.
오늘 본 의원이 대표발의한 「재난 및 안전관리 기본법 일
부개정법률안」의 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각

합니다.
현행법은 지방자치단체가 재난관리에 드는 비용을 충당하기 위
해 매년 재난관리기금을 적립하도록 하고, 적립된 재난관리기금의
일정 비율 이상은 응급복구 또는 긴급한 조치에 우선적으로 사용
하도록 규정하고 있습니다.
재난관리 선진국의 경우 재난 복구뿐만 아니라 예방대책 수
립에도 적극적으로 자원을 투입하고 있음에도 불구하고, 우리나라
는 재난관리기금의 우선적 사용 용도에 재난의 사후 조치만을 규
정하고 있어 재난 예방대책에 대한 기금 사용의 근거가 미흡하다
는 지적이 있습니다.
이에 재난관리기금의 우선적 사용 용도에 재난 예방활동을 포
함하도록 하여 법률상의 근거를 명확히 하고자 합니다.
- 2 -
보다 상세한 내용은 배부해드린 개정안을 참조해 주시고, 아무쪼

록 의원님들의 법률안 심사를 통해, 부디 본 법률안을 원안대로
심의ㆍ의결해주시길 바랍니다.
감사합니다.
- 3 -
제 안 설 명 서

오늘 위원님 여러분을 모시고 「재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안」

현행법은 시장ㆍ군수ㆍ구청장과 시ㆍ도긴급구조통제단장(소방본부장) 및 시

ㆍ군ㆍ구긴급구조통제단장(소방서장)으로 하여금 재난이 발생할 우려가 있
거나 재난이 발생하였을 때 수방(水防)ㆍ진화ㆍ구조 및 구난(救難), 그 밖
에 재난 발생을 예방하거나 피해를 줄이기 위하여 필요한 응급조치를 하여
야 한다고 의무를 부과하고 있습니다.
이와 달리 광역지방자치단체의 장은 이러한 응급조치 의무가 부과되어 있지

않습니다.
그러나 긴급한 재난 상황에서는 시ㆍ군ㆍ구 등 기초지방자치단체에만 이러

한 응급조치의무를 부과하는 것보다 상대적으로 많은 인력과 재원 등을 확
보하고 있는 광역지방자치단체에 이러한 긴급조치의무를 함께 부과하는 것
이 재난 대응에 효과적일 것으로 판단됩니다.
이에 재난 상황에서 국민의 피해를 최소화하기 위하여, 기초자치단체의 장

과 같이 광역지방자치단체의 장에게도 재난 관련 응급조치의무를 부과하고
자 합니다.
아무쪼록 「재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안」이 입법취지를 충분

히 반영하여 통과될 수 있도록 위원님 여러분께서 적극적으로 협조해주시길
부탁드립니다.
감사합니다.
제 안 설 명 서

오늘 위원님 여러분을 모시고 「재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안」

현행법은 재난이 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우 기초지방자치단체의

장 등이 동원명령, 대피명령, 위험구역의 설정, 강제대피조치, 통행제한,
인력ㆍ장비ㆍ자재 등의 응원(應援), 응급부담 등을 할 수 있도록 규정하고
있습니다.
이에 비하여 광역지방자치단체의 장은 ‘관할 구역에서 재난이 발생하거나

발생할 우려가 있는 경우로서 인명 또는 재산의 피해정도가 매우 크고 그
영향이 광범위하거나 광범위할 것으로 예상되어 시ㆍ도지사가 응급조치가
필요하다고 인정하는 경우’와 ‘둘 이상의 시ㆍ군ㆍ구에 걸쳐 재난이 발생
하거나 발생할 우려가 있는 경우’에 한정하여 위와 같은 응급조치를 실시
할 수 있도록 규정하고 있습니다.
하지만 이는 촌각을 다투는 재난 현장에서 광역지방자치단체의 장이 신속한

응급조치를 실시하는 데에 제한이 될 소지가 있으며, 특히 인명 또는 재산
의 피해정도가 매우 크고 그 영향이 광범위한 경우 등에 한정하여 위 응급
조치를 실시할 수 있도록 한 규정으로 인해 재난 발생 시 광역지방자치단체
가 소극적으로 대응할 우려가 있습니다.
참고로 「서울특별시 재난 및 안전관리 기본 조례」 제15조는 서울특별시재

난안전대책본부(본부장: 서울시장)의 기능으로 재난의 상황관리 및 안전취
약계층을 고려한 동원명령ㆍ대피명령ㆍ통행제한 등의 응급조치 등을 규정하
고 있으며, 제45조에서는 “시장은 관할구역에서 재난발생이 우려되거나 재
난발생 시 신속하게 상황을 전파하고 대피명령, 통행제한 등 응급조치를 할
수 있다”고 규정하여 조례상 재난 규모 등의 제한을 두지 않고 응급조치를
할 수 있도록 이미 규정하고 있습니다.
이에 법률상 광역지방자치단체의 장도 기초자치단체의 장과 동일하게 현행

법 제39조부터 제45조까지에 따른 응급조치를 실시할 수 있도록 명확히 규
정함으로써 광역지방자치단체장의 재난 대응을 강화하고 재난 상황에서 국
민의 피해를 최소화하고자 합니다.
아무쪼록 「재난 및 안전관리 기본법 일부개정법률안」이 입법취지를 충분

히 반영하여 통과될 수 있도록 위원님 여러분께서 적극적으로 협조해주시길
부탁드립니다.
감사합니다.
재해구호법
일부개정법률안 제안설명
2023. 3. 22.
국 회 의 원 김 성 원
- 1 -
존경하는 장제원 위원장님 그리고 선배․동료 의원님 여러분

경기 동두천시 연천군 김성원 의원입니다.
여러 의원님들께 본 의원이 대표 발의한 「재해구호법 일부

개정법률안」에 대하여 제안 설명을 드리게 된 것을 매우 뜻
2022년 여름 기록적인 집중호우로 인해 전국적으로 많은 사

상자와 재산피해가 발생한 상황에서 임시주거시설의 중요성
은 더욱 강조되고 있습니다.
하지만, 일부 임시주거시설의 경우 침수취약구역에 위치하거

나 지하층에 위치해 침수가 확대되거나 예상을 뛰어넘는 수
해가 발생할 경우 그 기능을 상실할 뿐 아니라, 2차 피해 발
생 위험이 매우 높은 실정입니다.
이에 방재지구 및 「자연재해대책법」 제12조제1항에 따른

자연재해위험개선지구 등 상습적으로 침수되거나 침수가 우
려되는 지역의 시설 지하층은 임시주거시설에서 제외하여 추
가적인 재난ㆍ피해를 예방하려는 것입니다.
존경하는 위원장님, 그리고 선배·동료 위원님 여러분!
아무쪼록 본 개정안의 취지를 공감하시어 여러 의원님들의

동의와 적극적인 협조를 부탁드립니다.
감사합니다.
- 2 -
제404회 국회(임시회) 제1차
승강기 안전관리법
제 안 설 명
2023. 3. 22.
국회의원 백혜련
<제안 이유 및 주요내용>
백혜련 의원입니다.
존경하는 장제원 행정안전위원장님과 선배․동료위원 여러분, 오
늘 승강기 안전관리법 일부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게
된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
지난 2016년 「형법」이 개정(2018. 1. 7. 시행)됨에 따라 집행
유예의 요건이 완화되어 징역ㆍ금고의 형 뿐 아니라 500만원 이
하의 벌금형을 선고하는 경우에도 집행을 유예할 수 있게 되었습
니다.
이와 관련하여, 개정 「형법」의 시행에 따라 벌금형을 선고받
은 경우에는 승강기 제조업 또는 수입업, 유지관리업의 등록을
취득할 수 있지만, 벌금형에 대해 집행유예 선고를 받는 경우에
는 결격사유에 해당하게 되어 불합리한 문제가 발생할 수 있습니
다.
이에 결격사유를 금고 이상의 형의 실형을 선고받았거나 그 형
의 집행유예를 선고받은 경우로 한정하려는 것입니다.
아무쪼록 본 의원이 제안한 개정안이 적극 반영될 수 있도록 협
조해 주시기를 부탁드립니다. 감사합니다.
- 2 -
『행정법제 혁신을 위한 급경사지

재해예방에 관한 법률 등 6개 법률의
일부개정에 관한 법률안』
(의안번호 2119101)
제 안 설 명
2023년 3월
국회의원 조 은 희
100 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 행정안전위 위원장님, 선배·동료 위원 여러분!

국민의힘 서울 서초구갑 출신 조은희 의원입니다.
오늘 여러 위원님들께 제가 대표 발의한 「행정법제 혁신을 위한 급경사

지 재해예방에 관한 법률 등 6개 법률의 일부개정에 관한 법률안」에 대
해 제안설명을 드리게 된 것을 뜻깊게 생각합니다.
행정법 분야의 집행 원칙과 기준을 정하고 주요 행정 법제도에 관한 통

일적인 규정을 마련하여 국민 중심의 행정법 체계를 실현하기 위한 「행
정기본법」이 제정(법률 제17979호, 2021. 3. 23. 공포, 2023. 3. 24. 시행)
되었습니다.
이에 「행정기본법」과 중복되거나 「행정기본법」보다 국민에게 불리한

규정은 삭제하고, 「행정기본법」과 개별 법률 간의 적용관계를 명확히
하는 규정을 신설하는 등 인허가의제 및 처분에 대한 이의신청에 관한
행정안전부ㆍ경찰청 소관 개별 법률들을 일괄 정비함으로써 행정법 체계
의 정합성 및 형평성을 확보하고 국민들이 행정법 적용관계를 이해하기
쉽게 하려는 것입니다.
부디 본 개정 법률안의 취지를 감안하셔서 본 의원이 제안한 원안대로

심의 의결해주시길 부탁드립니다.

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 101
『공직선거법
일부개정법률안』
제안설명
2023. 3. 22.
국회의원 전 재 수
102 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
그리고 선배, 동료 위원님들!
부산 북강서구(갑) 전재수 의원입니다.
저를 포함한 10인의 의원들께서 공동발의한 『공직선거법 일부
개정법률안』에 대하여 제안설명 드리게 된 것을 매우 뜻 깊게
생각합니다.
우선, 본 법안의 제안이유를 말씀드리겠습니다.
현행 국회의원 지역구 소선거구제의 폐해를 극복하기 위한 대안적
선거제도 논의와 관련해서 해외사례 등을 참조하여 다수의 법안이
발의되어 있으나 지역구 대선거구제에 대한 법안은 발의되어 있지
않습니다.
이에 국회와 국회 정치개혁특별위원회에서의 선거제도 논의에
있어 생활권역ㆍ행정구역형 대선거구제를 추가하여 논의의 폭을
확대할 필요성이 있습니다.
승자 독식의 현행 소선거구제도는 세계적으로 영ㆍ미를 제외하면
채택한 사례가 많지 않고, 우리나라의 경우 1987년 당시 선거제도의
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 103
변화 필요성에 의해 도입되었으나 이미 35년이 지나 그 효용을
다하고 오히려 부작용에 대한 지적이 고조되어 왔습니다.
또한 현행 소선거구제는 유권자들의 생활권역 및 행정구역과
불일치하여 선거구 경계를 획정할 때마다 게리맨더링 논란이 극심
하며, 최대 49%의 사표를 발생시키고 있습니다. 소선거구제는 거대
양당의 나눠먹기 식 지역 독점을 심화시키는 요인 중 하나이기도
합니다.
이에 ‘생활권역ㆍ행정구역형 대선거구제의 도입’을 통해 사표를
획기적으로 줄이고 대다수의 유권자가 본인이 선택한 후보를 선출된
대표로 보유하게 하며, 국회 구성의 다양성을 확보하고, 거대 양당
공천 기득권을 갖지 못한 신진세력의 진입장벽을 낮추고자 하는
것입니다(안 제21조제2항, 제188조 및 제195조제1항제2호).
존경하는 위원장님,
그리고 선배 동료 위원님 여러분!
아무쪼록 본 의원이 대표발의한 『공직선거법 일부개정법률안』의
입법취지와 의의를 깊이 살피시어, 진지하고 심도 있는 논의를
통해서 원안대로 심의 의결해주실 것을 간곡히 부탁드립니다.
- 2 -
104 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
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제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 105
『공직선거법 일부개정법률안』
(의안번호 2118628)
제 안 설 명
2023년 03월 22일
국회의원 최 연 숙
106 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 위원장님과 선배․동료 위원 여러분!
국민의힘 최연숙 의원입니다.
오늘 여러 위원님들을 모시고 본 위원이 대표발의한『공직

선거법 일부개정법률안』에 대한 제안설명을 드리게 된 점을
매우 뜻깊게 생각합니다.
동 법률개정안 제안이유와 주요내용에 대해 설명드리겠습니다.
현행법은 병원ㆍ요양시설ㆍ교도소에 있거나 신체에 중대한
장애가 있는 등의 사유로 사전투표소 및 투표소에 가기 어려
운 자에게 거소투표를 허용하고 있습니다.
그러나 거소투표가 우편투표 또는 기관ㆍ시설이 설치한 기
표소에서의 투표 방법으로 진행됨에 따라, 개인 확인 절차가
제대로 진행되지 않거나, 기표 과정에서 비밀투표의 원칙이
철저하게 준수되기 어려운 등의 문제점이 제기되고 있습니다.
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 107
이에 사전투표기간과 동일한 선거일 전 5일부터 2일간 이동
투표를 위한 차량 등 이동투표시설을 운영하여 사전투표소
및 투표소에 가기 어려운 자가 이동투표시설에서 투표하도록
하고, 이동투표를 하지 아니하고자 하는 사람에 한하여 거소
투표를 하게 하도록 하여 투표소에서의 투표가 어려운 장애
인 등의 참정권을 보호하고자 하는 것입니다.
존경하는 장제원 위원장님과 선배․동료 위원 여러분!
본 법률 개정 안의 입법 취 지를 고려 하시 어 원 안대 로
심의․의결해 주시기를 바라며, 본 위원의 제안설명을 마치겠습니다.
감사합니다.
- 2 -
108 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
2023. 03.
국회의원 김 도 읍
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 109

존경하는 선배․동료 위원 여러분!
부산 북구‧강서구을 출신 김도읍 의원입니다.
오늘 본 의원이 대표 발의한 『공직선거법

일부개정법률안』에 대하여 제안 설명을 드리게
된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
본 법안의 제안이유를 말씀드리겠습니다.
현행법은 문자메시지를 통한 선거운동은 선거

운동기간 이외에도 할 수 있도록 하고 있어,
문자메시지를 통한 선거운동정보의 전송이 활발
하게 이루어지고 있습니다.
그런데 문자메시지를 통해 야간이나 새벽에

무분별하게 전송되는 선거운동정보는 선거인의
평온을 해칠 뿐만 아니라 해당 선거에 대한
110 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
부정적인 인식도 줄 우려가 있습니다.
선거운동에 있어서 공개장소에서의 연설ㆍ

대담은 오후 11시부터 오전 7시까지 할 수 없으며,
전화를 이용한 선거운동도 오후 11시부터 오전
6시까지 제한하고 있는 점을 고려할 때 문자
메시지 전송도 제한할 필요가 있습니다.
이에 문자메시지를 통한 선거운동정보 전송도

오후 10시부터 오전 6시까지는 하지 못하도록
하고자 하려는 것입니다.
보다 상세한 내용은 배부해 드린 법안을 참조해

주시고, 아무쪼록 이 법률안을 원안대로 심의ㆍ
의결해 주시기를 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 111
공직선거법
제 안 설 명
2023. 03. 22
국회의원 조 정 훈
(시대전환)
112 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
그리고 선배․동료위원 여러분,
시대전환 조정훈 의원입니다.
본 의원이 대표 발의한 ｢공직선거법 일부개정법률안｣에 대한
현행 ｢공직선거법｣은 체류 외국인에 대하여 출입국관리법에
따라 영주권 취득 후 3년이 경과하고, 지방자치단체의 외국인등
록대장에 올라 있는 자에 한하여 선거권을 부여하고 있습니다.
그러나, 미국·중국·일본 등 우리나라 국민이 주로 거주하는
해외국가의 경우에는 외국인 영주권자 대상 투표권이 없습니다.
이를 고려하여 우리나라 역시 상호주의에 따라 선거권을 부여할
필요성이 점차 부각되고 있습니다. 특히 국내 체류 외국인이 증가
함에 따라 정작 우리 국민의 의사가 왜곡될 수 있다는
지적이 계속되고 있습니다.
이에 법률의 개정을 통해 상호주의 원칙에 입각하여 자국에 체
류 중인 상대국가의 국민에 대하여 선거권을 부여하는 내용으로
우리나라와 조약 등을 체결한 국가의 국민에 대해서만 선거권을

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 113
부여하고자 합니다.
국가 간 상호주의에 입각하여 선거권을 부여하는 것이 자국민
을 보호하고 우리 국익을 보전하는 것입니다.
부디 깊이 있는 심의를 통해 ｢공직선거법 일부개정법률안｣의 개
정이 이루어질 수 있도록 여러 선배․동료위원님들의 많은 관심을
부탁드립니다.
감사합니다.
114 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
공직선거법(2118687)
일부개정법률안 제안설명서
2023. 3. 22.
국회의원 권 성 동
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 115
그리고 동료 위원 여러분!
『공직선거법 일부개정법률안』에 대하여

본 의원이 대표발의한 공직선거법 일부개정법률안에 대하

여 제안설명을 하게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
먼저 제안 이유를 말씀드리겠습니다.
현행법상 「출입국관리법」에 따라 우리나라는 영주권 취
득 3년이 지난 외국인에게 지방선거 투표권을 부여하고
있습니다. 하지만 해외에서 영주권자 자격으로 거주하는
국민 중 다수는 선거권을 부여받지 못합니다.
따라서 현행법은 국가 간 상호주의 원칙에 부합하지 못하
고 있습니다. 또한 국내 체류 외국인이 증가하고 있으며,
특정 지역에 집중되는 거주 양상이 지방선거의 특징과 결
합될 경우 우리 국민의 의사가 왜곡될 우려가 높습니다.

116 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
특히 외국인 유권자의 상당수를 차지하는 중국인(외국인
유권자 총 12만7,623명 중 9만9,969명, 국회예산정책
처 3월 말 추산)에 대한 국민적 우려도 상당합니다. 실제
로 중국은 호주와 캐나다 선거에 개입하여 외교적 문제를
일으킨 바 있습니다. 자유민주주의체제를 수호하기 위한
수단으로서 선거제도가 타 국가의 공작 수단으로 악용되
어서는 안될 것입니다.
이에 상호주의 원칙 준수, 지방선거에서의 민의 왜곡 방
지, 자유민주주의 체제 수호 등을 위하여 요건을 영주권
취득 이후 대한민국에 지속적으로 거주한 기간이 5년 이
상이고, 대한민국과 상호 조약 및 이에 준하는 것을 체결
하여 영주자격으로 자국에 체류 중인 상대국의 국민에 대
하여 선거권을 부여하는 국가의 국민으로 제한하고자 합
니다(안 제15조제2항제3호).
그 밖에 법의 내용은 제출된 법률안을 참고하여 주시기

바랍니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 117
존경하는 위원 여러분!
본 『공직선거법 일부개정법률안』의
취지와 의의를 잘 살펴 심도 있는 논의를 통해
원안대로 심의·의결하여 주실 것을 부탁드립니다.
감사합니다.
118 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
공직선거법 일부개정법률안
(의안번호 제2118709호)
제 안 설 명
2023. 3.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 119

오늘 본 위원이 대표 발의한 『공직선거법 일부개정법률안』

에 대하여 제안 설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각하며
본 법률안의 제안 이유를 말씀드리겠습니다.
현행법은 선거운동 과정에서 후보자가 본인의 사진을 사용

할 수 있게 하면서도 사진의 기준에 대하여는 하위법령 등에
서 규정하고 있지 않아, 후보자들이 오래 전에 찍은 사진이나
보정이 과도하게 된 사진을 선거운동에 활용하는 경우가 있습
니다.
후보자의 사진은 유권자에게 후보자를 파악할 수 있는 중요

한 수단 중 하나라는 점에서, 촬영한 지 6개월 이내의 사진이
나 본인임을 알 수 있는 사진 등 후보자가 사용할 수 있는 사
진의 기준을 하위법령에서 정하고 이에 부합하는 사진만을 선
거운동 시 사용할 수 있도록 하여야 한다는 의견이 제기되었
습니다.
이에 후보자가 사용할 수 있는 사진의 기준을 중앙선거관리

위원회규칙으로 정하도록 하고, 해당 기준에 맞는 사진만을 선
거운동 시 사용하도록 하려는 것입니다.
120 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
이상 『공직선거법 일부개정법률안』에 대하여 선배 동료 위

원님들의 사려 깊은 검토를 바라며, 원안대로 심의·의결해 주
실 것을 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 121
국회 행정안전위원회
「공직선거법
「공직선거법 일부개정법률안
일부개정법률안」 제안설명
2023. 3.
국회의원 한병도
122 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
그리고 행정안전위원회 위원 여러분!
안녕하십니까? 더불어민주당 한병도 의원입니다.
평소 존경하는 위원장님과 위원님들께 ‘공직선거법 일부개정법률안’을
제안설명 드리게 되어 매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법은 당내경선운동의 방법을 선거사무소를 설치하거나 그 선거사무소
에 간판·현판 또는 현수막을 설치·게시하는 행위, 경선후보자의 성명·사진
등을 게재한 명함을 직접 주거나 지지를 호소하는 행위 등으로 규정하고
있습니다. 한편, 당원모집은 통상적인 정당활동에 해당되어 당내경선운동
의 방법으로 규정하고 있지 않습니다.
그러나 당내경선을 대비하여 당원을 모집하는 경우, 당내경선의 후보자가
되려는 사람을 지지할 당원을 모집하는 행위와 통상적인 당원모집을 구분
하는 것이 모호하고, 당내경선운동과 밀접한 관련이 있는 당원모집의 경
우에는 이를 당내경선운동에 포함시켜 규정해야 한다는 의견이 있습니다.
실제로, 당내경선을 앞두고 당원을 모집하는 행위는 현재 주요 당내 경선
과정에서 일상적으로 이루어지고 있음에도 불구하고 현행 공직선거법상의
당내경선운동에 당내경선과정에서의 당원모집 행위와 관련한 규정이 없어

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 123
자칫 당내경선과정에서의 당원모집 행위가 위법한 행위로 인식될 수 있습
니다.
이러한 현실에 대한 반성적 고찰을 통해 당내경선 과정에서의 당원모집행
위는 후보자가 되려는 사람을 위한 당내경선운동의 일환으로 보는 것이
타당하다는 지적이 제기됩니다.
이에 후보자가 되려는 사람을 지지할 당원을 모집하는 행위는 당내경선운
동으로 보고, 상시 허용되는 선거운동의 방법으로 당원모집을 할 수 있도록
하여 당내경선운동과 정당활동의 자유를 확대하고 보장하려는 것입니다.
아무쪼록 이 법률안을 조속한 시간 내에 통과시켜 당내경선운동의 방법에
당원모집을 추가함으로써, 당내경선운동의 자유를 확대하고 보장할 수 있
도록 원안대로 가결해주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
124 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
提案說明
2023. 3. 22
국회의원 홍 석 준
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 125
존경하는 국회 행정안전위원회 선배·동료 의원 여러분, 국민의힘 대구

달서갑 홍석준 의원입니다.
2022년 12월 7일 본 의원이 대표발의 한 「공직선거법 일부개정법률

안」의 제안 이유와 주요 내용에 대해 말씀 드리겠습니다.
현행법은 「출입국관리법」에 따른 영주의 체류자격 취득일 후 3년이

경과한 18세 이상의 외국인으로서 지방자치단체의 외국인등록대장에 올
라 있는 사람은 해당 지방자치단체의 의회의원 및 장의 선거권이 있습
니다.
하지만, 일부 국가는 영주의 체류자격을 취득한 대한민국국민에 대해

투표권을 부여하지 않고 있어 국내에 거주하는 영주의 체류자격을 취득
한 외국인에 대해 상호주의에 따른 선거권 제한이 필요하다는 지적이
제기되고 있는 실정입니다.
이에 자국(自國)에서 영주의 체류자격을 취득한 대한민국 국민에 대해

선거권을 부여하지 않거나 제한하는 국가의 국민은 해당 국가에서 대한
민국국민에 대해 허용하는 범위 내에서만 선거권을 부여하려는 것이 본
법안의 입법 취지입니다.
이상으로 간략하나마 제안설명을 마치며, 본 개정안의 취지를 깊이 살

피셔서 본 의원이 제안한 대로 의결해 주시기 바랍니다. 감사합니다.
126 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
○ 공직선거법 일부개정법률안
2023. 3. 20
국회의원 김 영 배
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 127

본 의원이 지난 2022년 12월 14일 대표발의한 “공직선거법 일부

개정법률안”에 대해 설명해 드릴 기회를 주신 것에 대해 진심으로
감사드립니다.
그럼, “공직선거법 일부개정법률안”에 대한 제안설명을 드리

겠습니다.
현행 공직선거법은 후보자 사퇴의 신고(제54조)에 관해서만

규정하고 있을 뿐, 그 기간에 대해서는 조건을 두고 있지 않아
후보가 재외국민 투표가 끝나거나 사전투표 및 본 선거 시작 전
사퇴하는 경우가 발생하고 있습니다.
이는 유권자 의사와 무관하게 ‘강제된 무효표’를 유발해 무더기

의 ‘사표’를 초래하게 됩니다.
특히 지난 20대 대통령선거 당시 두명의 후보자가 여야와 단일화를

선언하면서 선거일을 불과 6~7일을 앞두고 후보직을 사퇴하여
재외국민투표·거소투표·선상투표에서의 무효표가 급등했습니다.
실제 재외국민선거의 무효표 비율은 18대 대선 0.57%, 19대

대선 0.33%였지만 이번 대선에서 8.62%로 급증했습니다. 거소·
선상투표 무효표율 또한 19대 4.33%에서 20대 12.16%로 증가
했습니다.
128 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
선출직 공직 후보자의 사퇴 제한은 정치권의 오랜 숙제입니다.

선거일에 임박해 후보자가 사퇴할 경우 유권자에게 혼란을 초래
하며 유권자의 정치적 표현의 자유와 권리를 침해하고 있다는
비판과 함께 제도 개선을 요구하는 목소리는 계속되고 있습니다.
후보자의 정치적 선택도 존중받아야 하지만 그것이 국민의

투표권을 침해하고 불가양·불가침의 권리인 참정권을 침해
하는 것은 바람직하지 않은 일입니다.
이에 따라 현행 「공직선거법」제54조에 재외투표소 투표가 시

작한 이후에는 후보자의 사퇴를 막고자 하는 단서를 추가하여
재외국민을 포함한 모든 국민의 정치적 선택을 보장하려는 것
입니다.
따라서 본 의원이 대표발의한 법안이 원안대로 심의, 의결될 수

있도록 심도 있게 검토해 주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 129
의안번호 2119003
제 안 설 명 서
(조오섭의원 대표발의)
2023. 03. 20.
국회의원 조 오 섭
130 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님!

그리고 행정안전위원회 위원 여러분!
광주 북구갑 조오섭 의원입니다.
『공직선거법 일부개정법률안』에 대한 제안 설명을 드리겠습니다.
현행법은 대통령선거를 제외한 선거에서 후보자 수가 의원정수를 넘지 않

을 경우 해당 후보자를 당선인으로 결정하는 이른바 ‘무투표당선’에 대하여
규정하고 있는데, 지난 제8대 동시지방선거의 무투표당선인이 500명을 상회
하며 역대 최대를 기록한 바 있습니다.
무투표당선인의 경우 선거공보 발송을 비롯한 각종 선거운동이 중지됨에

따라 유권자들은 선거관리위원회 홈페이지에 게시되어 있는 기본적인 나이,
학력, 재산 등 이외의 사항에 대해서는 알 수 있는 방법이 없습니다.
또한 무투표당선이 결정된 후보자의 경우 본인의 선거운동을 하기 보다는

후보자 신분으로 다른 후보자의 선거운동을 도와줄 수 있는 상황이 발생할
수 있는바, 이 경우 해당 무투표당선인을 선거운동원 수 산입하지 않는 등
의 예외 조항을 둘 필요가 있다는 의견이 제기된 바 있습니다.
이에 무투표당선인의 선거운동 중지 조항을 삭제하되 무투표당선인의 경

우 선거사무원을 둘 수 없도록 하는 한편, 무투표당선인이 다른 후보자의
선거운동을 도와줄 경우 해당 무투표당선인은 선거사무원 수에 산입하지
않도록 하려는 것입니다.
아무쪼록 존경하는 위원장님 및 위원님 여러분께서 본 법안의

입법취지를 십분 이해하시어 본 개정안을 제안한 대로 심의,
의결하여 주실 것을 부탁드립니다.
감사합니다.
2023년 03월
국회의원 조 오 섭
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 131
제 안 설 명
2023. 03. 22
국회의원 어 기 구
132 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
안녕하십니까? 존경하는 장제원 행정안전위원회 위원장님과 선배,
동료 의원 여러분! 더불어민주당 어기구 의원입니다.
「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률」 제27조는 국가 및
지방자치단체와 공직선거후보자 및 정당은 장애인이 참정권을 행사함
에 있어서 차별하여서는 아니 되고, 장애인의 참정권을 보장하기 위
하여 필요한 시설 및 참정권 행사에 관한 정보 전달, 적합한 기표방
법 등 정당한 편의를 제공하여야 함을 명시하고 있으며, 「장애인ㆍ
노인ㆍ임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률」은 장애인ㆍ노인ㆍ임
산부 등이 일상생활에서 안전하고 편리하게 시설과 설비를 이용하고
정보에 접근할 수 있도록 함으로써 이들의 사회활동 참여를 보장하도
록 하고 있습니다.
그런데 현행법은 후보자 연설방송에서 청각장애선거인을 위한 한국
수어 또는 자막 방영을 임의사항으로 규정하고 있고, 다수 후보자가
참석하는 선거방송토론위원회의 대담ㆍ토론회에서 수어통역사를 1명
으로 두어 연설내용 등 정보 접근에 한계가 있습니다.
또한 장애인 등 교통약자가 접근하기 어려운 곳에 투표소가 설치되
거나 투표소 내부에 유도블록 등의 시설이 미비하여 참정권 행사에

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 133
제약이 있는 실정입니다.
이에 후보자 연설방송에서 한국수어 또는 자막 방영을 의무화하고
후보자들의 대담ㆍ토론회에서 수어통역사를 2인 이상 배치하여 청각
장애선거인들에게 연설내용 등 참정권 행사에 관한 정보가 명확히 전
달될 수 있도록 하고, 교통약자의 접근이 용이한 곳에 투표소를 설치
하고 장애인 등에게 필요한 시설을 제공함으로써 장애인 등의 참정권
을 보다 적극적으로 보장하려는 것입니다.
아무쪼록 본 의원이 대표발의한 ‘공직선거법 일부개정안’을 제안한
바와 같이 원안대로 의결해 주시기를 당부드립니다. 감사합니다.

134 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제404회 국회 임시회
공직선거법
국회의원 이은주
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 135
「공직선거법」일부개정법률안
제안 설명서

선배 동료 의원 여러분, 정의당 이은주 의원입니다.
현행법은 외국에 거주하거나 선거기간에 외국에 머무르는 재외국

민에 대해 중앙선거관리위원회에 등록신청하거나 관할 구ㆍ시ㆍ
군의 장에게 그 사실을 신고하고 재외투표를 할 수 있도록 하고
있습니다.
그러나 재외투표 방식은 재외선거인이 공관에 설치된 재외투표소

에 직접 방문하여 투표하는 방식만 허용하고 있어, 공관과 멀리
떨어진 곳에 거주하는 재외선거인의 경우 재외투표소 방문이 어
려워 투표를 포기하는 경우가 발생하는 실정입니다.
특히 2020년에는 코로나19 팬데믹으로 인해 재외선거인의 이동이

어렵거나 공관의 재외선거사무 중지로 인하여 재외선거인명부등
에 등재된 171,959명 중 무려 87,269명(50.7%)이 투표에 참여할
수 없었습니다.
136 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
이에 따라 제21대 국회의원선거의 경우 재외선거인 171,959명 중

40,858명만이 투표에 참여하여 23.8%라는 역대 최저 투표율을 기
록한 바 있습니다.
이에 대통령선거와 임기만료에 따른 국회의원선거에서 선거권이

있는 재외국민의 재외투표의 경우 ‘재외투표소에 가기 어려운
멀리 떨어진 곳에 거주하거나 병원ㆍ요양소 등에 기거하거나 신
체에 중대한 장애가 있어 거동할 수 없는 사람으로서 중앙선거관
리위원회규칙으로 정하는 사람’에 한하여 국내에서와 같이 거소
에서 투표하고 이를 재외선거관리위원회에 우편으로 발송할 수
있도록 하고자 합니다.
선배, 동료의원 여러분,
모쪼록 재외선거인의 참정권을 보다 두텁게 보장하고자 하는 본

개정안에 대해 긍정적으로 검토해 주시길 부탁드립니다. 감사합
니다.
2023년 3월 22일
국 회 의 원 이 은 주
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 137
제 안 설 명
(의안번호 2119113)
2023. 03.
국회의원 신 영 대
(더불어민주당, 군산시)
- 1 -
138 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 동료 위원 여러분

전북 군산 출신 신영대 의원입니다.
행정안전위원회 위원님들께 ｢공직선거법 일부개정법률안｣을

제안 설명 드릴 수 있어 매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법은 국회의원선거, 지방선거에서 후보자 등록 마감 후

후보자가 사퇴ㆍ사망하거나 등록이 무효로 된 경우 후보자의
숫자가 그 선거구에서 선출된 정수범위를 넘지 않아 무투표
당선이 발생하면 해당 선거운동을 중지하도록 하고 있습니다.
그러나 이에 따라 무투표당선인은 유권자에게 본인의 출마

사실과 선거공약 등을 알릴 수 없어 선거운동의 자유가 제약
됩니다. 또한, 유권자는 선출직 공직자에 대한 정보를 파악하
기가 어렵고 추후에 당선자가 공약을 지켰는지에 대한 평가
도 불가능하게 되는 등 알권리가 제한되는 상황입니다. 따라
서 무투표당선자의 이력과 공약 등에 대해서 최소한의 필수
정보를 유권자에게 알릴 필요가 있습니다.
이에 무투표당선이 결정된 후보자의 경우에도 선거벽보와 선

거공보를 작성ㆍ제출하고 다른 후보자와 같이 선거벽보를 첩
부하고 공보를 발송하게 하고, 그로 인한 비용은 국가가 부담
하게 함으로써 유권자의 알권리를 확대 효과가 기대됩니다.
아무쪼록 행정안전위원회 위원님들께서 이 개정안에 대해 깊

이 있는 토론과 심의를 해주시고, 원안대로 통과될 수 있도록
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 139
협조해 주시길 부탁드립니다.
감사합니다.
- 3 -
140 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
<행정안전위원회 제안설명>
제 안 설 명
2023. 3.
국회의원 윤 호 중
더불어민주당
경기 구리시
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 141
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 선배 동료 위원 여러분.
국회 외교통일위원회 소속 더불어민주당 경기 구리시 출신 윤호중

위원입니다.
2022년 12월 26일, 본 의원이 대표 발의한 「공직선거법 일부개정

법률안」의 제안설명을 드리겠습니다.
인공지능 기술을 기반으로 이미지를 합성하여 실제와 구분이 불가

한 수준의 영상을 만드는 ‘딥페이크’ 기술이 발달하여 선거 분야
에서도 이를 이용하고자 하는 사례가 많아지고 있습니다. 딥페이크
기술을 이용한 선거운동 기준 등에 대해 신속한 입법이 필요합니다.
실제 영상과 구분이 어려운 기술 특성을 고려해 딥페이크 기술을

이용한 선거운동의 제재 기준을 마련하고, 딥페이크 기술을 이용한
허위사실공표 시 이를 일반 허위사실공표보다 강하게 처벌할 필요
가 있습니다.
이에 딥페이크 기술을 이용하여 만든 영상 등을 제작 또는 배포할

때에 해당 정보가 딥페이크 기술을 이용하여 만든 것이라는 표시를
하여야 하며, 이를 위반할 시 3년 이하의 징역 또는 600만원 이하의
벌금에 처하도록 하려는 것입니다.
또한 딥페이크 기술을 이용한 허위사실 공표의 경우 당선 목적이면

5년 이하의 징역 또는 5천만원 이하의 벌금, 낙선 목적이면 7년 이
하의 징역 또는 1천만원 이상 5천만원 이하의 벌금에 처하도록 하여
기술을 악용한 허위사실공표를 차단하고자 합니다.
존경하는 위원장님, 그리고 위원 여러분.
본 의원이 발의한 개정안을 원안대로 심사·의결해 주시기 바랍

142 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
2023. 3.
더불어민주당
경기 구리시
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 143
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 선배 동료 위원 여러

분.
국회 외교통일위원회 소속 더불어민주당 경기 구리시 출신 윤

호중 위원입니다.
2022년 12월 27일, 본 의원이 대표 발의한 「공직선거법 일부

개정법률안」의 제안설명을 드리겠습니다.
전국 선거를 1년에 두 차례로 나눠 치르는 것은 선거비용이나

행정적 측면에서 비효율적이며 통합하여 실시하는 것이 바람직
하다는 의견이 제기되고 있습니다.
중앙선거관리위원회 자료에 따르면, 지난 대통령선거와 지방선

거의 양대 선거를 동시에 실시할 경우 총 1,534억 원의 선거관
리경비가 절감된다는 예측 결과가 있었으며 총선이나 지선이 대
선과 함께 치러진다면 투표율도 더 높아질 것이라는 분석도 존
재합니다.
이에 대통령선거가 실시되는 연도에 국회의원선거 또는 지방선

거가 있는 경우 해당 국회의원선거 또는 지방선거는 각각 대통
령선거의 선거일에 동시 실시하는 조항을 신설하여 선거의 주체
인 국민의 편의성을 증진하고, 이를 통해 투표율을 제고하여 대
의민주주의 취지를 실현하고자 합니다.
본 의원이 발의한 개정안을 원안대로 심사·의결해 주시기 바

랍니다. 감사합니다.
144 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
[2119165] 공직선거법 일부개정법률안

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 145

그리고 행정안전위원회 위원님 여러분,
정의당 국회의원 류호정입니다.
본 의원이 대표발의한 「공직선거법」 일부개정법률안 제안설명의

기회를 주셔서 감사합니다.
현행법은 전화를 이용하여 선거운동을 하는 경우 수신 대상이 되는

전화번호의 추출 방법 등에 대해 명확하게 규정하고 있지 않습니다.
이로 인하여 숫자를 조합하여 임의로 추출한 번호로 전화를 거는 임
의전화걸기(RDD) 방식을 이용한 선거운동이 진행됨에 따라, 선거운동
전화가 업무에 크게 영향을 줄 수 있는 병원이나 소방서와 같은 관공
서에도 선거운동 전화가 송신되어 업무에 차질을 주고 있는 실정입니
다.
이에 전화를 이용하여 선거운동을 할 때 숫자를 조합하여 전화번호

를 자동으로 생성하는 프로그램을 이용하거나, 병원ㆍ학교ㆍ관공서 등
의 기관에 전화를 송신하지 못하도록 하고 이를 위반할 시 2년 이하
의 징역 또는 400만원 이하의 벌금에 처하도록 하였습니다.
존경하는 위원장님, 그리고 위원님 여러분,

본 개정안은 과열된 선거운동으로 인하여 공공의 이익이 침해되지
않도록 하고자 합니다. 국회 행정안전위원회 법안소위에 조속히 상정하
여 심의·의결하여 주시기를 간곡히 부탁드립니다.
감사합니다.
2023년 3월 22일
정의당 국회의원 류호정
146 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
2023. 3.
더불어민주당
경기 구리시
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 147

분.


지난 20대 대통령선거에서 22만 6,162명의 재외국민 유권자 중

71.6%인 16만 1,878명이 투표에 참여했으나 후보자등록을 마친
후보가 단일화를 선언하고 사퇴하여 재외국민 투표 역사상 처음
으로 사표가 발생하는 일이 발생했습니다.
이는 재외국민의 기본권을 심각하게 침해하는 행위이자 재외국

민투표 특성상 투표를 하기 위해 수백, 수천 킬로미터 떨어진
투표장까지 찾아가는 국민들을 기만하는 것과 다름없습니다. 또
한 후보자들의 인위적인 단일화로 인해 민심이 왜곡되는 등 다
양한 부작용이 발생하고 있습니다.
이에 후보자등록 이후에는 정당의 대의기관 또는 수임기관의

결의가 없을 경우 후보자가 독단적으로 사퇴할 수 없도록 하여
국민의 참정권을 보장하려는 것입니다.

148 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
국회 행정안전위원회 소관
공직선거법 일부법률개정안 (2119225)
제안설명
국회의원 민 형 배
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 149
존경하는 장제원 행정안전위원장님.

그리고 선배, 동료 의원 여러분.
민형배 의원입니다.
오늘 제가 대표 발의한
‘공직선거법 일부개정법률안’의 제안 설명을 드리게 된 것을 뜻깊게 생
각합니다.
먼저, 제안 이유를 말씀드리면,
선거에 사용된 선전물을 재활용해 자원낭비와 환경오염을 줄이고자 합니

다.
현재 선전물은 첩부ㆍ게시ㆍ설치한 사람이 선거일 후 철거하도록 합니

다. 이때 철거 후 재활용에 관한 규정은 없습니다.
규정 미비로 막대한 양의 선전물이 폐기됩니다. 중앙선거관리위원회에

따르면, 2022년 제8회 지방선거에서 제작된 선거공보는 약 5억 8천만 부
로 한 줄로 이으면 지구 세바퀴를 돌 수 있습니다. 선거용 현수막은 12만
8천여 매이며, 서울에서 도쿄까지 갈 수 있는 거리입니다.
이에 철거한 선전물 중 재활용이 가능한 것은 특별자치시장, 특별자치도

지사 및 구ㆍ시ㆍ군의 장이 재활용하도록 하고자 합니다. 지방자치단체장
은 재활용 업무 대행을 맡길 경우, 사회적기업ㆍ중소기업ㆍ여성기업ㆍ장애
인기업이 우선적으로 대행할 수 있도록 노력해야 한다는 내용도 포함했습
니다. 선거운동에서 발생한 폐기물의 재활용을 촉진하기 위한 것입니다(안
제276조제2항 신설 등).
150 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제가 제안한 ‘공직선거법 일부개정법률안’의 취지를 충분히 이해하여 주

시고 원안대로 통과될 수 있도록 행정안전위원회 위원님들의 많은 관심과
배려를 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 151
공직선거법 일부개정법률안 제안 설명
2023. 3
문화체육관광위원회
위원 이 개 호
152 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
I. 제안 이유

전남 담양·함평·영광·장성 지역구 더불어민주당 이개호
의원입니다.
공직선거법 일부개정법률안에 대한 제안 설명을 드리겠습니

다.
참정권은 모든 국민이 누려야 할 기본적인 권리이고, 참정권

의 올바른 행사를 위해서는 후보자에 대한 다양한 정보와 선
거 공약 등이 모든 유권자에게 충분하게 전달되어야 합니다.
그러나 현행 「공직선거법」은 방송연설이나 대담, 토론회
등 방송시설주관으로 하는 선거운동에는 청각장애선거인을
위한 수어통역 또는 자막 방영을 의무규정으로 두고 있으나,
공개장소에서의 연설ㆍ대담에는 규정이 없어 청각장애선거인
의 참정권을 충분히 보장하고 있지 않는게 현실입니다.
이에 공개장소에서의 연설ㆍ대담에도 수어통역을 함으로써
청각장애선거인의 참정권을 강화하고자 합니다.(안 제79조의
13항).
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 153
아무쪼록 동 법안이 원안대로 심의 의결될 수 있도록 적극

적인 협조를 요청 드립니다.
154 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
2023. 3.
더불어민주당
경기 구리시
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 155

분.


현행법은 공표 가능한 여론조사의 대상이나 방법, 질문내용에

대한 구체적인 기준이 없어 실제 여론과 다른 왜곡된 결과가 공
표되는 문제가 오랫동안 지적되어왔습니다.
특히 여론조사 질문을 통해 특정 후보자나 정당을 홍보하거나

조사 결과에 영향을 미치는 부작용도 발생하고 있습니다.
이에 유권자에게 공신력 있는 여론조사 결과를 전달하기 위해

선거일 전 30일부터 공표금지기간 전까지 공표 가능한 선거여론
조사 기준을 명확히 정하고, 여론조사의 본래 목적과 다르게 특
정 정당이나 후보자의 지지도에 영향을 미치는 등 사실상 선거
운동에 이르는 여론조사를 금지함으로써 조사의 공정성을 제고
하고자 합니다.

156 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
국민투표법 전부개정법률안
제안설명
2023. 3.
국회의원 이원욱
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 157
더불어민주당 경기 화성을 이원욱 의원입니다.
본 의원이 대표발의한 ‘국민투표법 전부개정법률안’에 대

한 제안설명을 드리겠습니다.
1989년 전부개정된 현행 「국민투표법」은 그동안 변화되어

온 정치문화를 비롯하여, 「공직선거법」 및 「주민투표법」
등 유사 법률의 개정 사항 등을 반영하지 못하였고, 결과적으
로 현실 적합성과 규범력을 담보하기에는 한계가 있는 것으
로 판단됩니다.
「대한민국헌법」 제72조에 따라 중요정책을 국민투표에 붙

일 수 있지만, 「국민투표법」 제14조제1항은 헌법재판소의
헌법불합치 결정으로 효력이 상실되었습니다. 즉, 법률 개정
없이는 국민투표실시가 어려운 상황이며, 재외국민의 국민투
표권 역시 보장할 수 없는 상황입니다.
이에 달라진 정치 환경을 반영하고, 국민의 참정권을 보장하

며, 투표운동의 자유를 확대함으로써 국민의 의사가 정확히
국민투표결과에 반영될 수 있도록 현행법의 미비점을 개선하
려는 것입니다.
의원님들의 많은 관심과 협조를 당부드립니다.
감사합니다.
158 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
정치자금법 일부개정법률안
【행정안전위원회 제안설명 】
2023. 3. 22.
국회의원 남 인 순
(더불어민주당․서울송파병)
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 159
반갑습니다. 남인순 의원입니다.
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 위원님 여러분!
오늘 평소 존경하는 여러 위원님을 모시고 「정치자금법 일

부개정법률안」에 대하여 제안설명을 드리게 된 것을 뜻 깊게
생각합니다.
본 개정법률안의 제안이유와 주요내용을 말씀드리겠습니다.
현행법은 임기만료에 의한 지역구국회의원선거 및 지방의회

선거에서 여성후보자를 추천한 정당에 지급하는 여성추천보조
금을 정당이 추천한 여성후보자의 비율 등을 기준으로 차등하
여 지급하고 있습니다.
그러나 지난 지방선거 결과 정당 간의 여성후보 추천 비율의

차이가 상당히 크게 났음에도 불구하고 실제로 지급한 여성추
천보조금의 차이는 예상보다 적어, 보다 합리적으로 지급 구간
을 정할 필요가 있다는 의견이 제시되고 있습니다.
또한 현행법은 정당이 지급받은 경상보조금 총액의 10% 이상

을 여성정치발전을 위하여 사용하도록 규정하고 있으나, 그 구
체적 용도는 정하고 있지 않아 실효성이 떨어진다는 지적이 제
기되고 있습니다.
이에 여성추천보조금의 여성후보자 추천 기준의 구간을 10%

160 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
~ 20%, 20% ~ 30%, 30% ~ 40%, 40% 이상의 4개로 하여 배

분ㆍ지급하게 하는 한편, 경상보조금의 여성정치발전을 위한 구
체적인 사용 용도를 명시하려는 것입니다.
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 위원님 여러분!
본 개정법률안을 신중히 검토․심의하신 후 입법취지를 충분히

반영하시어, 국민들의 다양한 의사가 양적·질적으로 공평하게
대의될 수 있도록, 의회 내 여성의 정치 대표성 증진과 성별 균
형을 위해「정치자금법」이 개정될 수 있도록 협조하여 주시기
바랍니다.

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 161
정당법 일부개정법률안
제 안 설 명
2023. 3.
더불어민주당
경기 구리시
162 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)

분.

2022년 12월 27일, 본 의원이 대표 발의한 「정당법 일부개정

법률안」의 제안설명을 드리겠습니다.
최근 사회의 다양화와 정치적 정체성의 분화에 따라 새로운 정

당모델의 필요성이 대두되고 있습니다.
이미 독일, 이탈리아, 스페인 등 여러 유럽국가의 경우 정당

간의 연합을 통해 다양한 정치적 주장과 정책을 조율할 뿐만 아
니라 전국 선거에 함께 후보를 선출하고 지지하는 등 정당 민주
주의 발전을 위한 제도적 장치를 실행하고 있습니다.
이에 우리나라 역시 독자적인 정체성을 가진 정당 간의 연합을

통해 정치적 주장, 정책 추진, 선거 후보자 추천 및지지 활동을
할 수 있도록 하여 정당의 다양성을 보장하고 민주주의 발전에
기여하고자 합니다.

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 163
제 안 설 명
진실·화해를 위한 과거사정리 기본법 일부개정법률안
2023. 3
국회의원 안 민 석
164 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
그리고 선배·동료 위원 여러분!
경기 오산 출신 더불어민주당 안민석 의원입니다.
오늘 여러 위원님을 모시고 「진실·화해를 위한 과거사정리
기본법 일부개정법률안」에 대해 제안설명을 드리게 된 것을 매
우 뜻깊게 생각합니다.
먼저 동 개정법률안의 제안이유와 주요 내용을 말씀드리면,
현행법은 진실ㆍ화해를위한과거사정리위원회의 위원장을 정무
직 공무원으로 보하도록 하고 있습니다.
한편, 「대한민국헌법」은 대통령을 비롯한 고위공직자 및 기타
법률이 정한 공무원이 그 직무집행에 있어서 헌법이나 법률을 위
배한 때에는 국회가 탄핵의 소추를 의결할 수 있도록 규정하고

있습니다.
최근 진실화해위원장이 명백한 역사적 진실을 부정하고 국가폭

력을 정당화하는 망언은 물론 왜곡된 역사 인식이 드러나 위원장
으로서 자격이 부적절하다는 지적이 제기되고 있습니다.
하지만 현행법에는 위원장에 대한 탄핵 소추의 의결에 관한 규
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 165
정이 부재하여, 위원장이 직무를 집행하며 헌법이나 법률을 위배
한 경우에도 국회가 탄핵 소추 의결을 할 수 있는 법적 근거가
미비한 실정입니다.
이에 위원장이 그 직무를 집행하면서 헌법이나 법률을 위배한
때에는 국회가 탄핵의 소추를 의결할 수 있도록 함으로써 위헌적
이거나 위법한 행위를 한 자가 위원장 역을 계속 수행하는 것을
방지하고자 합니다.
아무쪼록 진실화해위원장이 헌법이나 법률을 위배한 경우 대통

령이나 국무위원처럼 국회가 탄핵의 소추를 의결할 수 있도록 하
는 「진실·화해를 위한 과거사정리 기본법 일부개정법률안」의
취지를 고려하셔서 본 의원이 제안 드린 대로 통과될 수 있도록

선배·동료 의원님들의 많은 관심 부탁드립니다.
감사합니다!!
- 2 -
166 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명 서

오늘 위원님 여러분을 모시고 「국가공무원법 일부개정법률안」의 제안설명

을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법상 국가공무원은 만 8세 이하 또는 초등학교 2학년 이하의 자녀를 양

육하거나 여성공무원이 임신 또는 출산하게 된 때에 육아휴직을 할 수 있도
록 규정하고 있습니다.
한편, 「남녀고용평등과 일ㆍ가정 양립 지원에 관한 법률 (약칭: 남녀고용

평등법)」 제19조에서는 사업주는 근로자가 만 8세 이하 또는 초등학교 2학
년 이하의 자녀를 양육하기 위하여 휴직을 신청하는 경우에 이를 허용하여
야 한다고 규정하고 있습니다.
이처럼 「국가공무원법」과 「남녀고용평등법」은 동일하게 만 8세 이하 또

는 초등학교 2학년 이하의 자녀를 양육하기 위한 경우 육아휴직을 쓸 수 있
하지만, 실제 육아휴직 제도 운영에 있어서 「남녀고용평등법」은 육아휴직

‘신청 당시’ 자녀가 만 8세 이하 또는 초등학교 2학년 이하이면 허용된
육아휴직 기간을 모두 사용할 수 있으나, 「국가공무원법」은 「공무원임용
규칙」 제91조제1항제5호에서 “자녀 연령 및 학령요건은 휴직 신청 당시뿐
만 아니라 휴직기간 중 계속 충족되어야 하고, 휴직이 가능한 기간은 만 9
세가 되기 1일전까지 또는 초등학교 3학년 시작전일까지로 함”이라고 한정
하고 있습니다.
이처럼 「국가공무원법」에서 명확히 규정되지 않은 부분을 대통령령에서

제한하는 것은 바람직하지 않습니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 167
또한 육아휴직 제도는 일ㆍ가정 양립 지원 등을 위해 특별히 규정하고 있는

제도라는 점에서 근로자와 달리 공무원의 육아휴직 시 자녀의 연령, 학령
요건을 신청 시가 아닌 휴직기간 중 계속 충족하여야 한다고 제한할 필요성
이 높지 않고, 이로 인해 육아휴직 제도의 목적 달성이 제한되고 있는 상황
은 개선될 필요가 있습니다.
이에 공무원의 일과 가정의 양립과 자녀에 대한 돌봄을 적극적으로 지원하

기 위하여, 「국가공무원법」에서 육아휴직을 위한 자녀의 연령, 학령 요건
을 신청 시에 충족하는 경우 육아휴직 기간 동안 이 요건을 계속 충족하지
않아도 법률상 허용된 기간 내에서 육아휴직의 계속이 가능하도록 명확히
규정하고자 합니다.
아무쪼록 「국가공무원법 일부개정법률안」이 입법취지를 충분히 반영하여

통과될 수 있도록 위원님 여러분께서 적극적으로 협조해주시길 부탁드립니
다.
감사합니다.
168 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
국가공무원법 일부개정법률안
2023. 3.
국회의원 김 남 국
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 169
그리고 선배·동료 위원 여러분!
안산 단원을 더불어민주당 김남국 의원입니다.
오늘 여러 위원님을 모시고 「국가공무원법 일부개정법률안」에
대해 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
먼저 동 개정법률안의 제안이유와 주요 내용을 말씀드리겠습니다.
현행법은 피성년후견인을 당연퇴직사유로 규정하여 공무원이
피성년후견인이 될 경우, 당연퇴직시켜 공무원의 신분을 박탈하고
있습니다.
그러나, 피성년후견인의 잔존능력을 고려하여 공무원의 직무수행
능력을 판단하고 직무를 감당할 수 없을 때에는 직권면직되도록
하는 등 공무원으로서의 적정한 업무능력을 갖추지 못한 사람을
공직에서 배제할 수 있는 방법이 있음에도, 피성년후견인이 되었
다는 사실만으로 일률적으로 공직에서 당연히 배제되도록 규정하
는 현행법은 공무담임권을 침해할 우려가 있습니다.

170 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
헌법재판소는 국가공무원이 피성년후견인이 되었다하더라도 곧
바로 당연퇴직되는 대신 휴직을 통한 회복의 기회를 부여받을 수
있고, 이러한 절차적 보장에 별도의 공적 자원이 필요한 것도 아
니므로 피성년후견인을 당연퇴직으로 규정하는 것은 지나치게 공
익을 우선하여 과잉금지원칙에 반한다며 현행법에 대해 위헌 결
정을 하기도 하였습니다.(2020헌가8)
이에 현행법이 규정하고 있는 당연퇴직사유에서 피성년후견인을
제외함으로써, 헌법재판소 위헌 결정의 취지를 반영하고 국민의
공무담임권을 보장하기 위해 개정하려는 것입니다.
아무쪼록 위와 같은 「국가공무원법 일부개정법률안」의 취지
를 고려하셔서 본 의원이 제안 드린 대로 통과될 수 있도록 선
배·동료 의원님들의 많은 관심 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 171
『경비업법 일부개정법률안』
제 안 설 명 서
2023.03.22
국회의원 이 채 익
172 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
경비업법 일부개정법률안 제안설명

그리고 선배·동료위원 여러분!
국민의힘 이채익 의원입니다.
「경비업법 일부개정법률안」에 대한 제안설명을 드리겠습니다.

경비지도사는 전국 경비대상시설 등에 배치되어 경비원을 지도ㆍ감독 및 교육
하는 전문인력으로서 중요한 역할을 수행하고 있으나, 자질향상을 도모하기 위
한 사후적인 보수교육을 실시하는 규정은 미비되어 있습니다.
또한, 현행법은 경비지도사의 교육에 관한 업무를 관계전문기관이나 단체에 위

탁하도록 규정하고 있으나, 보다 충실한 기본교육 및 보수교육을 위해서는 전문
인력과 시설을 갖춘 교육기관을 지정하고 교육을 위탁할 필요가 있으며, 경비원
에 대해서도 신임교육 및 직무교육을 실시하기 위해서 이와 같은 교육기관의 지
정 및 위탁이 필요합니다.
이에 경비지도사가 전문성 있게 업무를 수행할 수 있도록 보수교육을 의무화하

고, 경비지도사와 경비원에 대한 교육을 보다 체계적이고 전문적으로 실시할 수
있도록 교육 관련 규정을 정비하고 전문 교육기관의 지정 및 위탁에 관한 근거
를 마련하려는 것입니다.
아무쪼록 행정안전위원회 위원님들의 사려 깊은 검토를 바라오며, 본 의원이 발의한

「경비업법 일부개정법률안」이 원안대로 심사·의결될 수 있도록 협조해 주시기 바
랍니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 173
도로교통법
제 안 설 명
2023년 3월
국회의원 이상헌
(더불어민주당, 울산 북구)
174 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 위원회의 선배·동료

위원님 여러분! 문화체육관광위원회 소속 울산 북구 출신
이상헌 의원입니다.
도로교통법 일부개정법률안에 대해서 위원장님과 행정안전

위원회 소속 위원님들께 제안 설명을 하게 되어 영광스럽게
생각합니다.
현행법은 초보운전자의 정의를 운전면허 취득 2년 미만인

자로 정의하고 있습니다. 그러나 운전면허를 취득하고 장기간
운전을 하지 않는 소위 ‘장롱면허’로 인해 초보운전자 규
정의 실효성이 없다는 지적이 꾸준히 제기되고 있습니다.
아울러 한 연구에 따르면 운전면허를 취득한 해에 바로 운

전하는 비율이 36.4%에 불과할 정도로 면허 취득 시점과 실
제 운전 시점에 상당한 차이가 있는바, 초보운전자의 정의를
현실에 맞게 재정립할 필요가 있다고 할 것입니다.
이에 초보운전자의 범위에「자동차손해배상 보장법」 제2

조제5호에 따른 책임보험에 가입한 기간이 총 1년이 되지 아
니한 사람을 포함함으로써, 경찰청의 초보운전자 파악 및 관
리를 현실화하고 나아가 운전 미숙으로 인한 사고를 줄이고
자 합니다(안 제2조제27호).
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 175
아무쪼록 동 개정안이 원안대로 통과되는데 위원 여러분의

많은 관심과 협조를 부탁드립니다. 감사합니다.
176 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
『도로교통법 일부개정법률안』
제 안 설 명 서
2023.03.22
국회의원 이 채 익
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 177
도로교통법 일부개정법률안 제안설명

그리고 선배·동료위원 여러분!
국민의힘 이채익 의원입니다.
「도로교통법 일부개정법률안」에 대한 제안설명을 드리겠습니다.

운전면허를 받지 아니한 사람 또는 운전면허의 효력이 정지된 사람이 자동차를
운전하는 무면허 운전은 교통안전에 심각한 위험을 초래하는바, 현행법은 무면
허 운전을 한 사람을 1년 이하의 징역 또는 300만원 이하의 벌금에 처하도록 하
고 있습니다.
이와 관련하여, 경찰청 통계에 따르면 2021년에 적발된 무면허 운전 건수 중 약

18%가 1년 이내에 재적발된 무면허 운전이며, 2019년에서 2021년까지의 무면허
운전 최다 적발자의 적발 건수는 64건입니다. 이처럼 무면허 운전은 재범율이
매우 높고 그 상습적 위반의 정도가 심한바, 재범을 가중처벌할 필요가 있습니다.
한편 운전면허를 취득한 경력이 없는 사람은 운전면허를 취득한 경력이 있는 사

람보다 운전에 필요한 지식 및 기술이 현저히 낮아, 이와 같은 사람들에 의한
무면허 운전은 교통사고를 유발할 가능성이 더욱 크다고 볼 수 있어 이를 엄중
히 처벌하여야 합니다.
이에 운전면허를 취득한 경력이 없는 사람이 무면허 운전을 하는 경우를 운전면

허의 취소처분 또는 그 효력을 정지당한 사람이 무면허 운전을 하는 경우보다
중히 처벌하고, 무면허 운전으로 벌금 이상의 형을 선고받고 그 형이 확정된 후
5년 이내에 다시 무면허 운전을 할 경우 가중처벌 받도록 함으로써 상습적 무면
허 운전을 방지하여 교통안전을 제고하려는 것입니다
아무쪼록 행정안전위원회 위원님들의 사려 깊은 검토를 바라오며, 본 의원이 발의한

「도로교통법 일부개정법률안」이 원안대로 심사·의결될 수 있도록 협조해 주시기
바랍니다. 감사합니다.
178 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
도로교통법
제 안 설 명
2023년 3월
국회의원 이상헌
(더불어민주당, 울산 북구)
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 179
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 위원회의 선배·동료

위원님 여러분! 문화체육관광위원회 소속 울산 북구 출신
이상헌 의원입니다.
도로교통법 일부개정법률안에 대해서 위원장님과 행정안전

위원회 소속 위원님들께 제안 설명을 하게 되어 영광스럽게
생각합니다.
현행법은 음주운전을 금지하고 이를 위반한 경우 운전면허

취소ㆍ정지 처분과 형벌을 과할 수 있도록 규정하고 있습니
다. 그러나 음주운전은 지속적으로 발생하고 있으며, 지난해
음주운전 교통사고는 1만4894건, 이 가운데 사망자 수는
206명입니다.
피해가 막심한 음주운전에 대한 경각심을 주기 위해 대만

은 음주운전 재범자에게 노란 형광색 번호판을 장착하도록
하고 있고, 미국 오하이오주는 노란색 바탕에 빨간색 글씨의
번호판을 장착하도록 하고 있습니다. 이는 상습 음주운전자
소유의 자동차번호판을 특수번호판으로 교체하는 제도로 상
당 부분 효과를 보았습니다.
우리나라의 경우에도 음주운전의 근절을 위하여 새로운 제

도의 도입을 검토할 필요가 있습니다. 이러한 제도는 음주운
180 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
전자에게 경각심을 줄 뿐 아니라 음주운전 전력이 있는 운전

자를 주변 시민과 단속 경찰이 식별할 수 있습니다.
이에 경찰청장은 음주운전으로 운전면허 취소처분을 받은

사람이 다시 운전면허를 받아 운전하는 때에는 해당 운전자
소유의 자동차등의 번호판을 2년 이내의 범위에서 특수 문자
등을 추가한 특수번호판으로 교체할 것을 명할 수 있도록 함
으로써 음주운전과 그에 따른 교통사고 위험을 예방하려는
것입니다(안 제44조제1항, 제47조의2 및 제154조제3호의2).
아무쪼록 동 개정안이 원안대로 통과되는데 위원 여러분의

많은 관심과 협조를 부탁드립니다. 감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 181
제404회 임시국회
도로교통법 일부개정법률안
제 안 설 명
2023. 3.22 (수)
국회의원 허 은 아
182 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 행정안전위원회 위원장님, 그리고 선배․동

료 위원 여러분!
국회 과학기술정보방송통신위원회 소속 국민의힘 허은아 의

원입니다.
오늘 행정안전위원회 전체회의를 통해 존경하는 여러 위원

님께 본 의원이 대표 발의한 「도로교통법 일부개정법률
안」에 대해 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각
합니다.
현행법은 유치원에 대해서는 별도의 구분을 두지 않는 반

면, 어린이집에 대해서는 별도의 행정안전부령을 통해 정원
이 100명 이상인 어린이집 주변도로 등을 어린이 보호구역
으로 지정할 수 있도록 하면서, 정원이 100명 미만인 어린
이집의 경우에는 시장 등이 관할 경찰서장과 협의하여 어린
이를 보호할 필요가 있다고 인정하는 경우에 어린이 보호구
역으로 지정할 수 있도록 규정하고 있습니다.
이에 따라 상대적으로 규모가 작은 어린이집의 주변은 어린

이 보호구역으로 지정되기 어려워 어린이 교통안전에 대한
고려가 부족하다는 지적이 있습니다.
이에 동 법률은, 어린이 보호구역으로 지정할 수 있는 대상

시설을 정원에 관계 없이 모든 어린이집으로 확대하여 어린
이 교통안전을 강화하려는 것입니다.
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 183
아무쪼록 동 법률안이 심도 있는 논의를 거쳐 당초의 취지

와 목적대로 통과될 수 있도록 행정안전위원회 위원님들의
협조를 부탁드립니다.
이상으로 제안 설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
- 3 -
184 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
도 로 교 통 법
제 안 설 명
2023. 03. 21.
국회의원 지 성 호
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 185

그리고 선배 동료위원 여러분!
오늘 존경하는 여러 위원님들께 『도로교통법』

일부개정법률안에 대하여 제안설명을 드리게 된 것을 매우
뜻깊게 생각합니다.
현행법에 따르면 자동차에 6세 미만의 영유아가 승차하는

경우에는 자동차의 운전자가 유아보호용 장구를 장착한 후
좌석 안전띠를 매도록 하고 있으며, 이를 위반할 경우
운전자가 20만원 이하의 과태료를 부과받게 되어있습니다.
그런데 6세 이상 13세 미만의 어린이는 별도의 규제가

없어 성인용 안전띠를 그대로 착용함에 따라 체격이 작아
안전띠가 몸에 적합하지 않은 어린이의 경우에는 가벼운
교통사고에도 심각한 부상을 입을 수 있는 위험에 노출되어
있습니다.
이에 자동차 탑승시 보호용 장구 의무 장착 대상을 현행

영유아에서 어린이까지로 확대하고 연령별·개인별 신체
발달 수준을 고려하여 보호용 장구 착용에 적정한
몸무게나 키 등의 기준을 행정안전부령으로 정하도록
- 1 -
186 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
함으로써 어린이의 교통사고 위험을 낮추고자 합니다.

그리고 선배 동료위원 여러분!
전문가들을 중심으로 카시트 의무착용 대상을 현행

영유아에서 어린이까지로 확대해야 한다는 지적이 계속
제기되어 왔습니다.
다소 불편이 따르더라도 어린이 교통안전의 선제적 확보를

위해 동 개정안의 취지를 깊이 헤아리시어 원안대로
심사·의결하여 주시기 바랍니 다.
감사합니 다.
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 187
제안설명서
2023. 03.
국회의원 김 정 호
(더불어민주당, 경남 김해시을)
188 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)

그리고 선배․동료 위원님 여러분!
더불어민주당 경남 김해시을 김정호 의
원입니다.
「도로교통법」일부개정법률안에 대한
제안설명을 드리도록 하겠습니다.
현행법은 운전면허를 취득한 지 2년이

경과하지 않은 자를 ‘초보운전자’로 정의
하고 있으나, 운전자들의 면허 취득 시점
과 실제 운전 시작 시점에는 상당한 편차
가 있어 법적 정의가 현실을 적절히 반영
하지 못하고 있다는 지적이 있습니다.
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 189
한편 운전 경력이 짧은 운전자들은 다
른 운전자의 양보와 배려를 요청하고 이
를 통해 사고 예방의 효과를 얻기 위하여
차량용 표지를 부착하는 경우가 많으나,
현행법에는 이와 관련된 규정이 부재한바
운전자마다 상이한 표지 및 부착 위치 등
으로 인하여 본래의 목적을 달성하기 어
렵다는 의견이 있습니다. 또한 보다 효과
적인 사고 예방 효과를 얻기 위하여 표지
부착의 실효성을 강화할 방안을 마련하여
야 한다는 의견이 있습니다.
이에 초보운전자의 정의에 「자동차손

해배상 보장법」에 따른 의무보험의 피보
험 기간이 총 2년이 되지 아니한 자를 추
- 2 -
190 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
가하고, 초보운전자로 하여금 규격, 부착

위치 등을 행정안전부령으로 정하는 초보
운전자 표지를 차량에 부착하도록 의무화
하며 이를 위반할 경우 20만원 이하의 벌
금, 구류 또는 과료에 처하게 함으로써 법
적 정의를 현실에 맞게 보완하고 초보운
전자 표지 부착을 제도화하려는 것입니다.
보다 상세한 내용은 배부해 드린 법안

을 참조해 주시고, 아무쪼록 위원님들의
법안 심사를 통해 이 법률안을 원안대로
심의ㆍ의결해 주시기를 간곡히 부탁드립
니다.
감사합니다.
- 3 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 191
「도로교통법 일부개정법률안」
제 안 설 명
2023. 03. 22.
국회의원 소 병 훈
(더불어민주당 경기 광주시 갑)
192 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 위원장님 그리고 행정안전위원회 위원 여러분,

경기 광주시 갑 국회의원 소병훈입니다. 본 의원이 대표
발의한 ‘도로교통법 일부개정법률안’에 대해 제안 설명을
드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법에 따르면, 27세 이상인 사람만 운전면허의 취득에

필요한 장내 기능검정과 도로주행 기능검정을 집행하는
기능검정원이 될 수 있으며, 30세 이상 65세 이하인 사람만
자동차운전 전문학원의 학감이나 부학감이 될 수 있도록
나이를 제한하고 있습니다.
또한, 20세 이상인 사람만 자동차운전 전문학원의 강사가

되거나 교통안전교육기관에 필수적으로 두어야 하는 교통
안전교육강사가 될 수 있습니다.
그러나 이는 정당한 사유 없이 연령에 따른 차별을 가하고

직업 선택의 자유를 침해하는 것이라는 지적이 있습니다.
게다가 자동차운전 전문학원의 강사 또는 교통안전교육

강사의 경우에는 18세 이상부터 취득이 가능한 자동차 운전
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 193
면허를 받은 지 2년이 지나야 한다는 자격조건이 있으므로

현행 나이제한 규정은 무의미한 측면이 있습니다.
이에 기능검정원, 자동차운전 전문학원의 강사, 교통안전

교육강사 및 전문학원의 학감ㆍ부학감의 자격조건에서 나이
제한 규정을 삭제하여 이 법에 존재하는 모든 연령에 따른
불합리한 차별을 해소하고 직업 선택의 자유를 보호하려는
것입니다.
직업 선택에 있어 불합리한 제도를 완화하고, 기본권을

폭넓게 보장하기 위해 위원님들께서 지혜를 모아주시기를
부탁드립니다.
아무쪼록, 이러한 취지에 적극 동감하시어 법안 심사를 통해

이 법률안이 원안대로 통과될 수 있도록 적극적으로 검토하여
주시기를 간곡히 부탁드립니다.
감사합니다.
- 3 -
194 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제 안 설 명
「도로교통법 일부개정법률안」
2023. 03. 22.(수)
국회의원 홍 기 원
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 195
「도로교통법 일부개정법률안」제안설명
국회의원 홍기원
(국토교통위원회 / 더불어민주당 경기 평택시 갑)
안녕하십니까, 경기 평택시갑 출신 더불어민주당 홍기원 의원입

니다.
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 선배, 동료 위원님 여러분.

본의원이 대표 발의한 「도로교통법」 일부개정안에 대한 제안
설명을 드리겠습니다.
우리나라는 운전면허 취득 이후 면허를 받은 날부터 2년

이내의 운전자를 ‘초보운전자’로 규정하면서도 타 운전자
들로 하여금 이를 인식할 수 있도록 하는 어떠한 규정도 두
고 있지 않습니다.
이에 따라 초보운전 스티커의 부착 여부 역시 개인의 자율에

맡겨져 있으며 부착하는 스티커 역시 다양한 디자인·크기·
부착위치로 인해 타 운전자들이 직관적으로 인지하기 어렵습
니다. 뿐만 아니라, 공격적인 문구를 사용하거나 시야를 방해
하는 곳에 부착해 분쟁 유발 및 안전 저해 우려도 있는 상황
입니다.
반면 주요 선진국의 경우 규격화된 초보운전 표식 부착을 의

무화해 타 운전자들의 방어운전을 유도, 초보운전자 본인을
196 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
포함한 도로 안전에 기여할 수 있도록 하고 있습니다.
이에 면허를 받은 날로부터 1년 이내의 초보운전자로하여금

규격화된 표지를 부착하도록 하고 해당 차량에 대한 주의 운
전 규정을 마련하여 건전한 교통문화 형성에 기여하고자 합
니다.
존경하는 행정안전위원회 위원 여러분,

본 개정안이 통과되어 건전한 교통문화가 형성될 수 있도록
위원님들의 협조를 부탁드립니다.
감사합니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 197
제 안 설 명
(의안번호 2119152)
2023. 3. 21.
국회의원 김영진
- 1 -
198 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 위원장님을 비롯한 위원님 여러분!
더불어민주당 경기도 수원시 팔달구 출신 김영진 의원입니다.
본 의원이 대표 발의한 「도로교통법 일부개정법률안」에 대

한 제안 설명을 드리겠습니다.
현행법은 교통안전교육강사, 자동차운전 전문학원의 학감ㆍ부
학감ㆍ강사, 기능검정원에 대한 자격기준에 나이를 포함하고
있고, 결격사유에 교통사고로 인한 치사상 및 도주 등만 포함
하고 있습니다.
이와 관련하여, 나이에 따른 자격제한은 개인의 능력과 관계
없는 불합리한 차별로서 직업선택의 자유를 침해할 소지가 있
으므로 현실에 맞게 재정립할 필요가 있다는 지적과 안전한
교육환경을 조성하기 위하여 결격사유에 성범죄자에 대한 사
항을 도입할 필요가 있다는 지적이 있습니다.
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 199
이에 교통안전교육강사, 자동차운전 전문학원의 학감ㆍ부학감
ㆍ강사, 기능검정원에 대한 자격기준에 나이 관련 조항을 삭
제하고, 결격사유 및 자동차운전 전문학원 강사와 기능검정원
자격취소 사유에 「성폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법」 제
2조에 따른 성폭력범죄 또는 「아동ㆍ청소년의 성보호에 관한
법률」 제2조제2호에 따른 아동ㆍ청소년대상 성범죄를 저질러
금고 이상의 형을 선고받은 사람을 추가하고자 합니다.
위원장님을 비롯한 위원님들의 많은 관심과 협조를 당부 드립

니다.
감사합니다.
- 3 -
200 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
도로교통법
전부개정법률안
제 안 설 명
2023년 3월
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 201
오늘 존경하는 장제원 위원장님, 그리고 여러 위원님들을 모시고「도
로교통법」전부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻
국민 생활과 매우 밀접한 「도로교통법」은 1961년에 제정되어 1984년
ㆍ2005년 두 차례 전부개정이 있었으나, 71회의 일부개정으로 조문 구조

등의 정비 필요성 제기에 따라 새롭게 조ㆍ항ㆍ호 체계를 전면 개편하는
한편, 도로교통공단의 설립 목적 등에 관한 사항을 현행 법률에서 분리, 별
도의 법률로 제정하여 도로교통안전에 관한 기본법으로서의 위상을 재정립
하고자 합니다.
또한, 시설ㆍ장비 및 면허제도의 신설ㆍ개선을 통해 변화된 도로교통 환

경에 유연하게 대응하고, 국가 및 지방자치단체의 교통안전과 국민의 행정
상 권익, 편의를 증진하려는 것입니다.
202 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
한국도로교통공단법
제 안 설 명
2023년 3월
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 203
오늘 존경하는 장제원 위원장님, 그리고 여러 위원님들을 모시고「한
국교통안전공단법」안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻 깊게
생각합니다.
도로교통공단은 도로에서의 교통안전에 관한 교육ㆍ홍보ㆍ연구ㆍ기술개
발과 운전면허시험관리 등 교통안전을 위한 중추적인 역할을 담당하고 있

으나 설립근거가 「도로교통법」의 일부 조항으로 규정되어 있어 공단의
역할에 상응하는 법률적 지위 부여가 미흡한 실정입니다.
또한, 「도로교통법」은 교통안전에 관한 도로이용자의 법 준수사항과 이

에 대한 처벌조항 등을 명문화하는 기본법의 성격을 가지고 있으나 본 법
령에 도로교통공단의 설립목적 등에 관한 규정을 포함하고 있는 것은 법령
규율체계에 있어 부자연스러워 도로교통공단에 관한 사항은 현행 「도로교
통법」에서 분법하는 것이 법체계에 타당합니다.
더불어 도로교통공단은 전국적인 조직망을 활용하여 전 국민을 대상으로

교통안전교육, 운전면허시험 관리, 안전운전 홍보 등 교통안전에 관한 종합
적인 업무를 수행하고 있음에도 불구하고 ‘한국도로공사’, ‘한국교통안전공
단’ 등 타 교통관련 공공기관들과 달리 ‘한국’이라는 명칭을 사용하고 있지
않아 명칭상 차별이 있습니다.
따라서, 도로교통공단의 명칭을 ‘한국도로교통공단’으로 변경하여 국가 사

무를 위탁받거나 대행하는 공공기관의 지위를 명확히 하고자 합니다.
204 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 205
제404회 임시회
실종성인의 발견 및 보호에
관한 법률 제안설명서
2023. 03. 22.
국회의원 임 호 선
206 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
본 의원이 지난 2022년 12월 9일 대표 발의한 “실종성인의 발
견 및 보호에 관한 법률안”에 대해 설명해 드릴 수 있는 기회를
주신 데 대해 진심으로 감사드립니다.
그럼, “실종성인의 발견 및 보호에 관한 법률안”에 대한 제안설
명을 드리겠습니다.
매년 약 7만여 내외의 실종성인 신고가 접수되고 있는 상황입
니다. 대다수의 인원은 발견 및 복귀되고 있으나, 이 중 상당한
수의 사건들이 골든타임을 놓쳐 성인 실종사건에 대한 국민들의
불안감이 가중되고 있습니다.
하지만 실종성인에 대한 명확한 개념은 물론 실종성인의 수색
및 수사 등에 대한 법적 근거나 권한 관련 규정이 미비한 실정입
니다. 이에 성인 실종사건에 대한 접수나 개인위치정보 조회 등의
조치가 불가하여 자살기도 등의 다른 이유를 빌어 사건을 접수하
고 있는 기형적인 상황이 초래되고 있습니다.
이에 실종성인에 관한 개념을 정리하고 본격적인 발견활동을

제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 207
위한 조사와 개인위치정보ㆍ이동경로정보 조회 등 관련 조치를
취할 수 있도록 법적 근거와 권한을 마련함으로써 실종성인의 신
속발견 체계를 구축하고자 합니다.
아무쪼록 위원님들께서 동 개정안의 입법취지가 충분히 반영되
어 통과될 수 있도록 긍정적으로 심의하여 주시기를 간곡히 당부
드립니다.
감사합니다.
208 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
행정안전위원회 전체회의
국가경찰과 자치경찰의 조직 및
운영에 관한 법률 일부개정법률안
제 안 설 명 서
2023. 2.
국회의원 윤 준 병
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 209
동학농민혁명의 발상지이자 성지인 전북 정읍시고창군 출

신 더불어민주당 윤준병 의원입니다.
존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 여러 선배‧동

료 위원님들께 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관
한 법률」 일부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게 된 것
을 매우 뜻깊게 생각하며 그 제안 취지와 주요 내용에 대해
말씀드리겠습니다.
현행법은 시·도자치경찰위원회 위원에 대하여 정치적 중

립과 권한남용 금지 규정을 명시하고 있지만, 국가경찰위원회
위원에 대하여는 해당 규정을 명시하고 있지 않습니다. 소관
사무 관련 공무원 의제 처벌 규정 역시 시·도자치경찰위원
회 위원에 대해서만 적용되고 있습니다.
이와 함께 국가경찰위원회과 시·도자치경찰위원회의 위원
에 대해서 각각 「국가공무원법」과 「지방공무원법」에 따
른 공무원의 금지 의무 사항만을 준용하도록 되어 있어 위반
했을 경우 준용할 처벌 규정이 미비한 실정입니다.
그러나 국가경찰위원회와 시·도자치경찰위원회의 위원의

주요 역할과 그 지위를 고려하면, 직권 남용의 금지 의무를
강화하고 그 의무를 위반하는 경우에 더욱 엄격히 처벌할 필
- 1 -
210 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
요가 있다는 의견이 제기되고 있습니다.
이에 국가경찰위원회 위원에 대하여 정치적 중립과 권한남

용 금지의 의무를 명시하고, 국가경찰위원회 위원과 시·도자
치경찰위원회 위원에 대하여 정치운동의 죄에 대한 처벌에
관한 관련 규정도 준용하도록 하려는 것입니다.
아울러, 국가경찰위원회의 민간위원에 대하여 소관사무에

관련한 공무원 의제 처벌을 적용하도록 하는 한편, 국가경찰
위원회 및 시ㆍ도자치경찰위원회의 위원에 대한 직권 남용의
금지 의무를 직접 규정함과 동시에 보다 엄격히 처벌하도록
하려는 것입니다.
구체적인 내용은 제출된 법안 내용을 참고해주시기 바라며,

아무쪼록 말씀드린 제안 취지에 따라 개정안이 심도 있게 심
의·의결될 수 있도록 해주시길 바랍니다. 감사합니다.
- 2 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 211
집회 및 시위에 관한 법률
제 안 설 명 서
2023. 3.
국회의원 권 영 세
212 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 장제원 위원장님, 그리고 선배․동료 위원 여러분!

국민의힘 국회의원 권영세입니다.
본 의원이 대표발의한 ‘집회 및 시위에 관한 법률 일부개

정법률안’에 대하여 제안설명을 드리겠습니다.
현행법은 집회 또는 시위의 주최자가 확성기 등을 사용하

여 타인에게 심각한 피해를 주는 소음을 발생시키는 것을
금지하고 그 소음의 기준은 대통령령에 위임하고 있으며, 소
음기준을 위반하는 경우 관할 경찰관서장이 기준 이하의 소
음 유지, 확성기 등의 사용 중지를 명하거나 확성기 등을 일
시보관하는 등 필요한 조치를 할 수 있도록 하고, 주최자가
이를 거부하거나 방해하는 경우 처벌하도록 규정하고 있습
니다.
그런데 최근 집회 또는 시위로 인하여 일반 국민이 수인하

기 힘든 수준의 소음이 빈발하고 있어 집회 또는 시위 장소
주변에서 생활하는 국민들의 평온과 안녕을 심각하게 침해
하는 사례가 증가하고 있고, 대통령령으로 정한 확성기 등의
소음기준은 집회 또는 시위 참가자의 권리뿐만 아니라 집회
또는 시위 장소 주변 국민들의 사생활의 평온과 건강권, 학
습권 및 휴식권과도 관련이 있어 법률로 상향하여 규정해야
할 필요성이 있습니다.
이에 대통령령에서 정하고 있는 확성기 등의 소음기준을

법률로서 정하고 타인에게 피해를 주는 소음의 기준을 강화
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 213
하고, 기준을 위반하고 관할 경찰관서장의 조치를 따르지 않

는 경우 그 처벌 기준을 강화함으로써 집회의 자유를 보장
함과 동시에 일반 국민의 피해를 최소화하고자 법안을 발의
하게 되었습니다.
아무쪼록 본 법률안의 취지를 깊이 헤아려 주셔서 가급적

원안대로 심의․의결하여 주실 것을 간곡히 부탁드립니다.
감사합니다.
- 2 -
214 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
119구조ㆍ구급에 관한 법률
제 안 설 명
2023년 3월
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 215
오늘 존경하는 장제원 위원장님, 그리고 여러 위원님들을 모시고「119
구조ㆍ구급에 관한 법률」일부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게 된
것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.
해외출국자 및 재외국민 수가 지속적으로 증가함에 따라 우리나라 국민
이 해외에서 각종 사건ㆍ사고, 감염병, 테러, 자연재해 등으로 인해 부상을

입거나 질병에 걸릴 가능성이 높아지고 있습니다.
또한, 최근 코로나바이러스감염증-19의 세계적인 확산 상황에서 재외국

민이 현지 치료비용 부담 및 의료서비스 수준 등으로 인해 국내 치료를 희
망하는 경우가 많아 국내로의 이송체계 등의 구축이 시급하다는 지적이 있
습니다.
이에 재외국민의 응급상황에 대한 대응체계를 구축함은 물론 해외에서

대형재난 등이 발생한 경우 인도주의적 구급 활동으로 국제사회에 기여하
기 위해 국제구급대를 운영할 수 있도록 하려는 것입니다.
216 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
「 화재의 예방 및 안전관리에 관한
법률 일부개정법률안 」
제안설명문
2023. 3.
국회의원 양 정 숙
- 1 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 217
그리고 선배 ․ 동료의원 여러분!
양정숙 의원입니다.
오늘 본 의원이 대표발의한 「화재의 예방 및 안전관리에
관한 법률 일부개정법률안」의 제안설명을 드리게 된 것을 매
우 뜻깊게 생각합니다.
지난해 10월 카카오데이터센터 화재 발생으로 인해 카카오서비
스가 먹통이 되면서 시민들의 일상이 마비되고, 사회·경제적으로
막대한 피해가 발생했습니다.
본 화재로 인해 카카오톡과 같은 메신저 서비스뿐만 아니라 카
카오 전 계열사 서비스가 일제히 중단되거나 일시적 장애를 일으
킴에 따라 일반 시민은 물론 소상공인, 자영업자의 피해도 매우
컷습니다. 해당 사태로 플랫폼 기반 초연결 사회의 취약점을 우리
국민 모두가 체감한 것입니다.
데이터센터는 많은 전력을 소비하고, 24시간 가동되면서 고열을
발생시키는 특성이 있는 고성능 컴퓨터 집적 시설입니다. 그만큼
- 2 -
218 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
화재의 위험으로부터 예방이 무엇보다 중요합니다. 재발되지 않기
위해서는 데이터를 공급하는 시설의 화재예방 및 안전관리를 철
저히 하는 것이 최우선입니다.
현행법은 소방시설 등을 설치하여야 하는 특정소방대상물 중 화
재 등 재난이 발생할 경우 사회·경제적으로 피해가 큰 시설에
대하여 소방안전 특별관리를 하도록 규정하고 있습니다.
이에 따라 데이터센터 시설도 소방안전 특별관리시설물로 포함
시켜 소방청장이 소방안전 특별관리를 하게 함으로써 화재예방을
보다 강화하고자 합니다.
보다 상세한 내용은 배부해드린 개정안을 참조해 주시고, 아무쪼
록 의원님들의 법률안 심사를 통해, 부디 본 법률안을 원안대로
심의ㆍ의결해주시길 바랍니다.
감사합니다.
- 3 -
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 219
의안번호 : 2118924
소방기본법
제안 설명
2023. 03. 21
국회의원 정 점 식
(국민의힘 통영시‧고성군)
220 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
존경하는 국회 행정안전위원회 장제원 위원장님과
선배, 동료 위원 여러분, 국민의힘 정점식 의원입니다.
오늘 국회의원 10인의 발의 의원을 대표하여‘소방기본법
일부개정법률안’에 대한 제안 설명을 드리게 된 것을
매우 뜻깊게 생각합니다.
현행법에서 소방대상물 중 선박의 경우 항구에 매어둔

선박만 소방청의 관할로 규정하고 있습니다.
그런데 해양도시들의 경우 정박 중인 선박에서의 화재

사고가 빈번히 발생하고 있는데 때에 따라 해안 순찰
및 경비를 담당하는 해경이 소방 당국보다 선박 화재를
먼저 발견하거나 주민들에 의해 발견될 시 주민들은
익숙한 해경으로 신고하는 일이 빈번한 것이 사실입니다.
이때 해경으로 먼저 신고가 접수될 경우 항구 등은
해경 관할 구역이 아니기 때문에 화재 대응이 다소

늦어지는 경우가 발생하고 있습니다.
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 221
이에 화재 등 사고가 발생한 경우 최초 신고를 받은
관계 기관에서 소방당국에 통지함과 동시에 초기 화재
진압 등 필요한 조치를 취할 수 있도록 함으로써 화재

등 재난에 신속하고 적절한 조치가 이루어지도록
하고자 동 법률안을 대표발의하였습니다.
부디 깊이 있는 심의를 통해, 본 의원이 대표발의한

‘소방기본법 일부개정법률안’이 개정될 수 있도록,
여러 선배 ․ 동료 위원님들의 많은 관심을 부탁드립니다.
감사합니다.
222 제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일)
소방공무원법
제 안 설 명
2023년 3월
제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 223
오늘 존경하는 장제원 위원장님, 그리고 여러 위원님들을 모시고「소
방공무원법」일부개정법률안에 대한 제안설명을 드리게 된 것을 매우
뜻 깊게 생각합니다.
현행 소방공무원법에 소방공무원 교육훈련을 위한 기관을 ‘소방학교’, ‘교
육훈련기관’으로 혼용하여 지칭하고 있어 법률의 정합성을 저해하고 있을

뿐만 아니라, ‘소방학교’라는 한정적 용어로 명시되어 교육훈련 대상ㆍ내용
에 따른 명칭사용의 다양성ㆍ확장성이 제한되는 점을 개선하려는 것입니다.
이에, 소방공무원법 제20조제1항의 “소방학교”를 “교육훈련기관”으로 개

정하려는 것입니다.

국회회의록 21대 404회 2차 행정안전위원회 (부록1)

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국회회의록 21대 404회 2차 행정안전위원회 (부록1)

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제404회-행정안전제2차(부록)(2023년3월22일) 1

제404회국회 행정안전위원회회의록 제2-2호(부록)

◯정부조직법 일부개정법률안(이원욱 의원 대표발의)(의안번호 2118552) ······················ 4

관한 법률안(조은희 의원 대표발의)(의안번호 2119100) ················································ 68

◯정치자금법 일부개정법률안(남인순 의원 대표발의)(의안번호 2119026) ·················· 158

존경하는 장제원 위원장님을 비롯한 동료 의원님 여러분!

더불어민주당 경기 화성을 이원욱 의원입니다.

본 의원이 대표발의한 ‘정부조직법 일부개정법률안’에 대

현재 750만 재외동포 정책의 수립 및 시행은 외교부, 법무부,

재외동포의 위상과 역할이 점점 중요해짐에 따라 재외동포

이에 국무총리 소속으로 재외동포처를 설치하여 재외동포 정

의원님들의 많은 관심과 협조를 당부드립니다.

존경하는 행정안전위원회 장제원 위원장님과 선배∙동료 위원님 여

본 법률안의 취지를 말씀드리겠습니다.

2020년 경제개발협력기구(OECD)의 발표에 따르면 우리나라의 성별

현행법은 지방공기업에 대한 경영공시 제도를 두어 지방공기업의 결

이에 지방공기업의 공시 사항에 직급ㆍ직종ㆍ근속연수 등에 따른 상

특히 성별임금격차는 직급과 직종을 고려하여야 한다는 지적이 있는

2023. 03. 22.

존경하는 장제원 행전안전위원회 위원장님,

오늘 본 의원이 대표 발의한‘지방공기업법 일부개정법률안’

본 개정안의 제안 이유는 다음과 같습니다.

현행법은 지방공사가 사업을 효율적으로 수행하기 위하여 다른

그러나 출자 이후 출자를 받은 법인의 경영상 변화에 대한 사후

이에 지방공사의 사장은 지방공사가 출자한 법인에 최대주주의

의 장에게 보고하도록 함으로써 지방공기업 출자에 대한 사후관

이상으로‘지방공기업법 일부개정법률안’에 대한 제안설명을

지방자치분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 일부개정법률안

존경하는 장제원 위원장님을 비롯한 동료 의원님 여러분!

더불어민주당 강민정 의원입니다.

현행법은 특별지방행정기관의 정비와 관련하여 ‘자치경찰

그러나 현행법상 지방자치분권은 국가와 지방자치단체의 권

이에 교육자치와 지방자치가 ‘통합’ 대신 ‘연계ㆍ협력’

본 개정안이 원안대로 처리될 수 있도록 위원장님을 비롯

해 의원님들의 많은 관심과 협조를 당부드립니다.

「지방재정법 일부개정법률안」 제안설명

존경하는 장제원 위원장님과 행정안전위원회 위원님들께「지

「장애인복지법」 및 「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관

그런데 이러한 장애인의 권리를 실질적으로 보장하고 장애

이에 현행법상 지방자치단체가 예산안 심의 과정에서 제출

44조의2제1항제7호의2 및 제60조제1항제9호의2 신설).

아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방재정법 일부개정법률안」이

지방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안

「지방자치단체 기금관리기본법 일부개정법률안」

존경하는 장제원 위원장님과 행정안전위원회 위원님들께「지

「장애인복지법」 및 「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관

그런데 이러한 장애인의 권리를 실질적으로 보장하고 장애

이에 현행법상 지방자치단체가 기금운용계획안 심의 과정

기금결산서를 첨부하도록 관련 조항을 정비하려는 것입니다

아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방자치단체 기금관리기본법 일

「지방회계법 일부개정법률안」 제안설명

존경하는 장제원 위원장님과 행정안전위원회 위원님들께「지

「장애인복지법」 및 「장애인차별금지 및 권리구제 등에 관

그런데 이러한 장애인의 권리를 실질적으로 보장하고 장애

이에 「지방재정법」에 장애인지 예산ㆍ결산제도를 도입하

아무쪼록 본 의원이 대표 발의한「지방회계법 일부개정법률안」이

존경하는 장제원 위원장님,

오늘 본 위원이 대표 발의한 『공중화장실 등에 관한 법률

현행법의 개정으로 시장ㆍ군수ㆍ구청장은 조례로 정하는 공중

그런데 범죄나 안전사고를 예방하기 위한 목적으로 공중화

이에 비상벨 등 안전관리 시설의 규격 및 설치 위치ㆍ방법

『비영리민간단체 지원법 일부개정법률안』

비영리민간단체 지원법 일부개정법률안