‫المسلك‪ :‬أطر الدعم اإلداري و التربوي و االجتماعي‬

‫التخصص‪ :‬ملحق االقتصاد و اإلدارة‬

‫عرض حول ‪ :‬ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية‬

‫و التكوين‪ ،‬لجهة طنجة‪ -‬تطوان‪-‬الحسيمة‬

‫إشراف األستاذ‪ :‬الخليفي محمد‬ ‫من إنجاز‪:‬‬

‫‪ ‬الحجيوي عصام‬
‫‪ ‬دهراوي أحمد‬
‫‪ ‬المرابط رضوان‬

‫السنة التكوينة‪2022-2021:‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫تماشيا مع مبدأ الالمركزية والالتركيز اإلداري وانسجاما مع الجهوية المتقدمة التي تتيح للجهات اختصاصات‬
‫كانت مركزية سابقا‪ ،‬وتطبيقا لمقتضيات الميثاق الوطني للتربية والتكوين الصادر سنة ‪ ،1999‬عمدت وزارة التربية‬
‫والتكوين المهني إلى إحداث األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين وذلك بموجب القانون رقم ‪ 07.00‬وأسندت إليها مجموعة‬
‫من االختصاصات تتعلق أساسا باإلشراف وتسيير قطاع التربية والتكوين في الجهة المعنية‪.‬‬

‫ويمكن تعريف األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين حسب القانون المحدث لها بأنها مؤسسة عمومية تتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتخضع لوصاية الدولة‪ ،‬ويسند إليها مهمة تطبيق السياسة التربوية والتكوينية مع‬
‫مراعاة األولويات واألهداف الوطنية المحددة من السلطة الحكومية‪ ،‬وتحدث على مستوى كل جهة من جهات المملكة‬
‫أكاديمية جهوية تمارس اختصاصاتها داخل دائرة نفوذها الترابي‪ ،‬ويدير هذه المؤسسة مجلس إداري ويسيرها مدير يتم‬
‫تعيينه بظهير شريف باقتراح من السلطة الوصية‪ ،‬كما أن األكاديمية الجهوية تشمل باإلضافة إلى مصالحها اإلقليمية على‬
‫مجموعة من األقسام والمصالح‪ ،‬كما إن لكل أكاديمية جهوية ميزانية خاصة مستقلة تتكون من مجموعة من الموارد‬
‫والنفقات يتم وضعها تحت تصرفها من أجل القيام باختصاصاتها وتنفيذ المهام المسندة إليها‪.‬‬

‫ويتم إعداد واقتراح ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين من قبل قسم الشؤون اإلدارية والمالية تحت‬
‫إشراف المدير‪ ،‬أخذ بعين االعتبار األولويات واألهداف الوطنية في مجال التربية والتكوين من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى يجب‬
‫أن يكون مطابقا لقانون المالية الرقم ‪ 130.13‬وخاصة في ما يتعلق بالبرمجة المزانياتية لثالث سنوات‪ ،‬وبعد ذلك يتم‬
‫عرض مشروع الميزانية على المجلس اإلداري لألكاديمية قصد المصادقة عليه‪.‬‬

‫وتخضع ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين في تنظيمها لمجموعة من النصوص القانونية والتنظيمية‬
‫بداية من القانون ‪ 07.00‬المحدث لألكاديمية الجهوية للتربية والتكوين كما تم تعديله وتتميمه‪ ،‬والنصوص المنظمة والمحددة‬
‫الختصاصاتها‪ ،‬باإلضافة إلى قانون المالية رقم ‪.130.13‬‬

‫ولدراسة موضوع "ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين" أهمية بالغة إذ يمكننا من معرفة القواعد المنظمة لهذه‬
‫الميزانية ومكوناتها وتتبع تنفيذها‪.‬‬

‫انطالقا مما سبق فإن هذا الموضوع يطرح مجموعة من التساؤالت من قبيل‪:‬‬

‫ما هي اختصاصات ومهام األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين؟‬ ‫‪‬‬

‫ما هي مصالح وأقسام هذه األكاديمية؟‬ ‫‪‬‬
‫ما هو مفهوم وبنية ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين؟‬ ‫‪‬‬
‫وما هي جهات الرقابة على األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين؟‬ ‫‪‬‬

‫ولإلجابة على هذه األسئلة سنعتمد التقسيم التالي‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬

‫المبحث الثاني‪ :‬ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬

‫‪2‬‬
 ‫المبحث األول‪ :‬األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬

‫سنتطرق في هذا المبحث إلى نقطتين أساسيتين‪ ،‬تتمثالن في مهام واختصاصات األكاديمية (المطلب األول)‪ ،‬و مصالحها‬

‫( المطلب الثاني)‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مهام واختصاصات األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬

‫تناط باألكاديمية في حدود دائرة نفوذها الترابي ‪ ،‬وفي إطار االختصاصات المسندة إليها ‪ ،‬مهمة تطبيق السياسة‬
‫التربوية والتكوينية ‪ ،‬مع مراعاة األولويات واألهداف الوطنية المحددة من لدن السلطة الحكومية الوصية ‪ ،‬ولهذا الغرض ‪،‬‬
‫تضطلع األكاديمية بالمهام التالية ‪:‬‬

‫‪-‬إعداد مخطط تنموي لألكاديمية يشمل مجموعة من التدابير والعمليات ذات األولوية في مجال التمدرس طبقا للتوجهات‬
‫واألهداف الوطنية ‪ ،‬مع إدماج الخصوصيات والمعطيات االجتماعية واالقتصادية والثقافية الجهوية في البرامج التربوية بما‬
‫في ذلك األمازيغية‪.‬‬

‫‪-‬وضع الخرائط التربوية التوقعية على مستوى الجهة بتنسيق مع الجهات المعنية وبالتشاور مع الجماعات المحلية‬
‫والمندوبيات الجهوية للتكوين المهني ‪ ،‬ولهذا الغرض تقوم هذه المندوبيات بإخبار األكاديميات ببرامجها في مجال التكوين‬
‫المهني‪.‬‬

‫‪-‬السهر على إعداد الخريطة المدرسية الجهوية وتكوين شبكات مؤسسات التربية والتكوين المهني في الجهة ‪ ،‬وذلك بتنسيق‬
‫مع المندوبية الجهوية للتكوين المهني‪.‬‬

‫‪-‬المساهمة في تحديد حاجيات الشباب في مجال التكوين المهني أخذا في االعتبار الخصوصيات االقتصادية الجهوية ‪،‬‬
‫واقتراحها على المندوبية الجهوية للتكوين المهني‪.‬‬

‫‪-‬وضع وتطوير التكوينات التقنية األساسية ذات األهداف المهنية الخاضعة للنظام المدرسي وكذا التكوين المهني بالتمرس‬
‫أو بالتناوب الذي تقوم به اإلعداديات والثانويات‪.‬‬

‫‪-‬وضع برنامج توقعي متعدد السنوات لالستثمارات المنطقة بمؤسسات التعليم والتكوين ‪ ،‬وذلك على أساس الخريطة‬
‫التربوية التوقعية‪.‬‬

‫‪-‬تحديد العمليات السنوية للبناء والتوسيع واإلصالحات الكبرى والتجهيز المتعلقة بمؤسسات التربية والتكوين ؛‬

‫‪-‬إنجاز مشاريع البناء والتوسيع واإلصالحات الكبرى والتجهيز المتعلقة بمؤسسات التربية والتكوين والقيام بتتبعها ‪ ،‬مع‬
‫إمكانية تفويض إنجازها عند االقتضاء إلى هيئات أخرى في إطار اتفاقيات‪.‬‬

‫‪-‬القيام في عين المكان بمراقبة حاالت كل مؤسسات التربية والتكوين وجودة صيانتها ومدى توفرها على وسائل العمل‬
‫الضرورية‪ .‬و لهذا الغرض‪ ،‬يتعين عليها أن تتدخل على الفور لتدارك كل اختالل يعوق حسن سير المؤسسات المذكورة‬
‫وتجهيزاتها أو يلحق ضررا بمحيطها أو جماليتها أو مناخها التربوي‪.‬‬

‫‪-‬ممارسة االختصاصات المفوضة إليها من لدن السلطة الحكومية الوصية في مجال تدبير الموارد البشرية‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫‪-‬اإلشراف على البحث التربوي على المستوى اإلقليمي والمحلي وعلى االمتحانات وتقييم العمليات التعليمية على مستوى‬
‫الجهة ومراقبة هذه العمليات على المستوى اإلقليمي والمحلي والعمل على تطوير التربية البدنية والرياضة المدرسية بتنسيق‬
‫مع المصالح المختصة‪.‬‬

‫‪-‬القيام بمبادرات للشراكة مع الهيئات والمؤسسات الجهوية اإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية بهدف إنجاز‬
‫المشاريع الرامية إلى االرتقاء بمستوى التربية والتكوين في الجهة‪.‬‬

‫‪-‬إعداد الدراسات المتعلقة بالتربية والتكوين واإلشراف على النشر والتوثيق التربوي على مستوى الجهة ‪ ،‬والمساهمة في‬
‫البحوث واإلحصاءات الجهوية أو الوطنية ؛‬

‫‪-‬إعداد سياسة للتكوين المستمر لفائدة الموظفين التربويين واإلداريين ووضعها موضع التنفيذ ؛‬

‫‪-‬تسليم رخص لفتح أو توسيع أو إدخال تغيير على مؤسسات التعليم األولي أو التعليم المدرسي الخصوصي طبقا للنصوص‬
‫التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل ؛‬

‫‪-‬تقديم كل توصية تتعلق بالقضايا التي تجاوز إطار الجهة إلى السلطات الحكومية المعنية ‪ ،‬وذلك من أجل مالءمة آليات‬
‫وبرامج التربية والتكوين مع حاجيات الجهة ‪:‬‬

‫‪-‬تقديم خدمات في كل مجاالت التربية والتكوين‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مصالح و أقسام األكاديمية الجهوية للتربية و التكوين‬

‫تشتمل األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين لجهة طنجة‪-‬تطوان‪-‬الحسيمة‪ ،‬باإلضافة إلى مصالحها اإلقليمية‪ ،‬على األقسام‬
‫والمصالح التالية‪:‬‬

‫قسم الشؤون التربوية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫قسم التخطيط والخريطة المدرسية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫قسم تدبير الموارد البشرية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫قسم الشؤون اإلدارية والمالية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المركز الجهوي لمنظومة اإلعالم‪ ،‬الذي يعتبر في حكم قسم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الوحدة الجهوية لالفتحاص‪ ،‬التي تعتبر في حكم مصلحة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المركز الجهوي لالمتحانات‪ ،‬الذي يعتبر في حكم مصلحة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المركز الجهوي للتوجيه المدرسي والمهني‪ ،‬الذي يعتبر في حكمه مصلحة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مصلحة الشؤون القانونية والشراكة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مصلحة التواصل وتتبع أشغال المجلس اإلداري ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪4‬‬
 ‫خطاطة ‪ :1‬هيكلة األكاديمية‬

‫‪ ‬يتولى قسم الشؤون التربوية‪ ،‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫السهر على االرتقاء بتدبير المؤسسات التعليمية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تنظيم وتتبع الدراسة بمؤسسات التربية والتكوين؛‬ ‫‪‬‬
‫اإلشراف على تدبير شؤون مؤسسات التعليم األولي والتعليم المدرسي الخصوصي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلشراف على تنظيم الفضاءات التربوية المكانية والزمنية والدعم بالمؤسسات العمومية والخصوصية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على انفتاح المؤسسات التعليمية على محيطها االجتماعي والثقافي واالقتصادي ودعم وتابع مشاريع المؤسسات‬ ‫‪‬‬
‫التعليمية‪.‬‬
‫االرتقاء باألنشطة الثقافية واالجتماعية والرياضية والوقائية في الوسط المدرسي العمومي والخصوصي واإلشراف‬ ‫‪‬‬
‫على تنظيمها بتنسيق مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫االرتقاء بالصحة المدرسية والوقائية داخل مؤسسات التربية والتكوين‪ ،‬وتنسيق أنشطتها مع وزارة الصحة والشركاء‬ ‫‪‬‬
‫اآلخرين‪.‬‬
‫العمل على مالءمة المناهج والبرامج التربوية والزمن المدرسي مع الخصوصيات االجتماعية واالقتصادية والثقافية‬ ‫‪‬‬
‫الجهوية‪:‬‬
‫اإلشراف على توزيع البرامج الدراسية على المصالح اإلقليمية لألكاديمية؛‬ ‫‪‬‬
‫تقييم التعلمات ذات الطابع الجهوي‪ ،‬ومراقبة تلك التي تتم على المستوى اإلقليمي والمحلي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫النهوض بالتنشيط والتوثيق التربوي وتشجيع إنتاج الموارد البيداغوجية والديداكتيكية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪5‬‬
 ‫االرتقاء بالبحث التربوي على المستويين الجهوي واإلقليمي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل على تنفيذ برامج محاربة األمية والتربية غير النظامية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬يتولى قسم التخطيط والخريطة المدرسية‪ ،‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫إعداد المخطط التنموي لألكاديمية والخرائط التربوية التوقعية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلشراف على إعداد الخريطة المدرسية الجهوية وتوقعات الدخول التربوي بتنسيق مع المصالح اإلقليمية والمركزية‬ ‫‪‬‬
‫المعنية؛‬
‫العمل على تقوية شبكات مؤسسات التربية والتعليم العمومي؛‬ ‫‪‬‬
‫وضع وإرساء وتتبع منظومة المعلومات اإلحصائية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد الدراسات والتحقيقات والتحليالت اإلحصائية؛‬ ‫‪‬‬
‫إعداد اإلستراتيجية الجهوية في مجال تنمية العرض المدرسي والسهر على تنفيذها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تتبع تنفيذ عقود البرامج المبرمة بين األكاديمية وسلطة الوصاية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬يتولى قسم تدبير الموارد البشرية‪ ،‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫اإلشراف على تدبير الموارد البشرية‪ ،‬طبقا لالختصاصات المفوضة لألكاديمية من لدن سلطة الوصاية؛‬ ‫‪‬‬
‫السهر على حسن انتشار الموارد البشرية العاملة باألكاديمية؛‬ ‫‪‬‬
‫السهر على تدبير الوضعيات اإلدارية للموظفين التابعين للنفوذ الترابي لألكاديمية؛‬ ‫‪‬‬
‫إعداد سياسة للتكوين األساسي والتكوين المستمر على المستوى الجهوي لفائدة موظفين التربويين واإلداريين والتقنيين‬ ‫‪‬‬
‫واإلشراف على تنفيذها‪.‬‬
‫تنظيم الحركات االنتقالية الجهوية لفائدة األطر التربوية واإلدارية والتقنية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تجميع المعلومات والمعطيات المتعلقة بالموارد البشرية من مختلف المصالح والسهر على حسن تداولها وتبليغها إلى‬ ‫‪‬‬
‫المصالح اإلقليمية لألكاديمية وإلى مختلف الشركاء‪.‬‬

‫‪ ‬يتولى قسم الشؤون اإلدارية والمالية‪ ،‬القيام بالمهام التالية ‪:‬‬

‫إعداد واقتراح مشروع الميزانية‪ ،‬مع مراعاة األولويات واألهداف المحددة من لدن سلطة الوصاية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تقييم عمليات تنفيذ ميزانية األكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تتبع ومراقبة مصاريف تسيير مؤسسات التربية والتكوين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تجميع المعطيات المتعلقة بالوضعية المحاسبية لألكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلشراف على إبرام الصفقات العمومية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تتبع إنجاز مشاريع البناء والتوسيع واإلصالحات الكبرى والتجهيز بمؤسسات التربية والتكوين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على مراقبة حاالت مؤسسات التربية والتكوين وجودة صيانتها ومدى توفرها على وسائل العمل الضرورية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على تدبير الممتلكات المنقولة وغير المنقولة الموضوعة تحت تصرف األكاديمية والمحافظة عليها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد البرامج الجهوية للدعم االجتماعي واإلشراف على تتبع تنفيذها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ ‬يتولى المركز الجهوي لمنظومة اإلعالم‪ ،‬القيام بالمهام التالية ‪:‬‬

‫وضع وإرساء وتتبع منظومة اإلعالم الجهوية بتنسيق مع المصالح المختصة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إنجاز الدراسات التنظيمية المتعلقة بمنظومة اإلعالم على المستوى الجهوي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على حسن استثمار منظومة المعلومات المتعلقة باألكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إدارة تدبير مجموع الشبكة االعالميائية لألكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل على نشر المعلوميات في مجال تدبير الموارد المتوفرة لدى األكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مؤازرة مختلف مصالح األكاديمية ومصالحها اإلقليمية على استعمال نظام اإلعالميات الخاص بكل منها ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تعهد أمن التجهيزات والمعطيات وسرية المعلومات الخاصة باألكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على تنسيق أعمال المراكز اإلقليمية المنظومة اإلعالم المتواجدة على مستوى النفوذ الترابي لألكاديمية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تتولى الوحدة الجهوية لالفتحاص ‪ .‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫تدقيق وتقييم تدبير مصالح األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين ومصالحها اإلقليمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التنسيق والتواصل والتتبع مع مؤسسة الوسيط‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التعاون مع كل من المجلس الجهوي للحسابات والمفتشيات الجهوية األخرى‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل على تطوير نظام الرقابة الداخلية‪ ،‬وتقديم المقترحات والتوصيات الكفيلة بتحسين األداء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المساهمة في وضع المعايير واآلليات التي من شأنها الرفع من نجاعة التدبيرين المالي واإلداري لألكاديمية بتنسيق‬ ‫‪‬‬
‫مع المصالح المعنية‪.‬‬
‫تتبع ومراقبة استعمال الموارد المتاحة لألكاديمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد ميثاق االفتحاص الداخلي الخاص باألكاديمية مع العمل على تحيينه باستمرار‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬يتولى المركز الجهوي لالمتحانات‪ ،‬القيام بالمهام التالية ‪:‬‬

‫اإلشراف على تنظيم االمتحانات المدرسية‪ ،‬بتنسيق مع المصالح المختصة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المساهمة في مراقبة وتتبع سير االنجاز والتصحيح وإصدار النتائج الخاصة بهذه االمتحانات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلشراف على تنظيم امتحانات الكفاءة المهنية والتربوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على التنظيم المادي لمباريات التوظيف وولوج مراكز التكوين التابعة لألكاديمية‪ ،‬وكذا تنظيم امتحان التخرج‬ ‫‪‬‬
‫من هذه المراكز‪.‬‬
‫اإلشراف على إعداد وتوزيع معايير التقويم التربوي للتعلمات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تولى المركز الجهوي للتوجيه المدرسي والمهني‪ ،‬القيام بالمهام التالية ‪:‬‬

‫إعداد البرنامج السنوي الجهوي المتعلق بالتوجيه المدرسي والمهني وتتبع تنفيذه‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المساهمة في بلورة توجهات األكاديمية في مجال التوجيه المدرسي والمهني‪ ،‬والسهر على تتبع مدى تنفيذها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المساهمة في إرساء وتقويم وتطوير نظام التوجيه المدرسي والمهني على المستوى الجهوي واالقليمي والمحلي‬ ‫‪‬‬
‫وتحسين خدماته‪.‬‬
‫تقديم مختلف الخدمات والعمليات المرتبطة على التوجيه المدرسي والمهني لمختلف الفئات المعنية بتنسيق مع‬ ‫‪‬‬
‫المصالح المعنية على المستويين اإلقليمي والمحلي‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫التنسيق بين مختلف المصالح المتدخلة في المساعدة على التوجيه المدرسي والمهني‪ .‬وتتبع مختلف نتائج العمليات‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة بالتوجيه وإعادة التوجيه‪.‬‬
‫انجاز دراسات وبحوث في مجال التوجيه المدرسي والمهني قصد المساهمة في تطويره‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تكوين وتدبير بنك معلومات حول الدراسات والتكوينات والمهن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إنجاز دراسات وبحوث في مجال التوجيه المدرسي والمهني قصد المساهمة في تطويره‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تكوين وتدبير بنك معلومات حول الدراسات والتكوينات والمهن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ضبط خريطة القطاعات المدرسية للتوجيه‪ ،‬وتحديد الحاجيات السنوية من الموارد البشرية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تتبع مختلف أعمال وأنشطة التوجيه المدرسي والمهني التي يقوم بها مختلف الفاعلون والمتدخلون في المجال‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تتولى مصلحة الشؤون القانونية والشراكة‪ ،‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫تقديم الخبرة والمساعدة الالزمة في المجال القانوني لجميع المصالح التابعة لألكاديمية ولمصالحها اإلقليمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تقديم المشورة القانونية ونشر المعارف القانونية المتعلقة بمجال التربية والتكوين على جميع األقسام والمصالح التابعة‬ ‫‪‬‬
‫لألكاديمية ولمصالحها اإلقليمية والشركاء االجتماعيين والجمعيات العاملة في قطاع التربية والتكوين بالجهة‪.‬‬
‫اإلشراف على إعداد مشاريع اتفاقيات الشراكة والتعاون والعقود المبرمة مع األكاديمية‪ ،‬وإبداء الرأي في اتفاقيات‬ ‫‪‬‬
‫الشراكة المبرمة على مستوى اإلقليمي والمحلي‪ ،‬مع السهر على تتبعها ومطابقتها للقوانين واألنظمة الجاري بها‬
‫العمل‪.‬‬
‫تتبع مشاريع الشراكة المبرمة مع جمعيات المجتمع المدني والسلطات والجماعات المحلية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تمثيل األكاديمية في المنازعات التي تكون طرفا فيها‪ ،‬وتتبع المنازعات المتعلقة بمصالحها أمام الجهات القضائية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وذلك بتنسيق مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫معالجة الشكايات والتظلمات الواردة على األكاديمية بتنسيق مع الجهات المعنية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنبع ملفات حوادث النقل وحوادث المصلحة والحوادث المدرسية على المستوى الجهوي بتنسيق مع المصالح‬ ‫‪‬‬
‫المركزية‪.‬‬

‫‪ ‬تتولى مصلحة التواصل وتتبع أشغال المجلس اإلداري‪ ،‬القيام بالمهام التالية‪:‬‬

‫تنظيم وتدبير االستقبال على صعيد األكاديمية؛‬ ‫‪‬‬

‫المشاركة في إعداد سياسة األكاديمية في مجال التواصل والسهر على تطبيقها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫االرتقاء باالتصال الداخلي لألكاديمية‪ ،‬وإعداد نشرات ودوريات تعنى بقضايا التربية والتكوين على مستوى الجهة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تجميع المعلومات والسهر على حسن تداولها وتبليغها إلى جميع الشركاء على الصعيد الجهوي واالقليمي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحضير وإعداد جميع الوثائق المتعلقة بأشغال المجلس اإلداري بتنسيق مع جميع مصالح األكاديمية المعنية واللجان‬ ‫‪‬‬
‫المنبثقة عنه‪.‬‬
‫انجاز المحاضر المتعلقة بإشغال المجلس اإلداري واللجان المنبثقة عنه‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على تتبع وتنفيذ جميع القرارات المتخذة والتوصيات المنبثقة عن المجلس اإلداري و قياس مدى انجازها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تجميع و توثيق جميع التقارير المتعلقة بأشغال المجلس اإلداري و السهر على حسن تداولها و استعمالها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪8‬‬
 ‫المبحث الثاني ‪ :‬ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين‬

‫في هذا المبحث سنحاول التطرق إلى مفهوم الميزانية وكذا بنيتها من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى سنتعرف على الجهات‬
‫التي تمارس الرقابة المالية على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الميزانية وبنيتها بالنسبة لألكاديميات‬

‫في هذا المطلب سنتعرف أوال على مفهوم الميزانية وكذا طرق وسبل إعدادها‪ ،‬و ثانيا سنبرز البنية المالية لهذه‬
‫األكاديميات‬

‫الفقرة األولى‪ :‬مفهوم الميزانية‬

‫‪ -‬تعريف الميزانية‬
‫الميزانية هي الوثيقة التي يقرر ويؤذن بموجبها‪ ،‬بالنسبة لكل سنة مالية‪ ،‬في مجموع موارد وتحمالت الدولة‪.‬‬

‫وهي تنظيم مالي يقابل بين الموارد العامة والنفقات العامة ويحدد العالقة بينهما ويوجههما معا لتحقيق السياسة المالية‬
‫للدولة ‪ ،‬وبمعنى آخر فهي بمثابة البيان المالي لالقتصاد العام وعالقته باالقتصاد الوطني ويعتبر خطة مالية تظهر بوثيقة‬
‫الميزانية التي هي تقدير تفصيلي للموارد والنفقات لفترة مقبلة والتي هي عادة لمدة سنة واحدة‪ ،‬ويجري إقرارها من قبل‬
‫السلطة التشريعية‪.‬‬

‫‪-‬تبويبات الميزانية‪:‬‬

‫‪ ‬تبويبات الموارد‬

‫المادة ‪ 37‬من القانون التنظيمي لقانون المالية‪" :‬تقدم موارد الميزانية العامة في فصول منقسمة‪ ،‬إن اقتضى الحال‪،‬‬
‫إلى مصالح وطبيعة الموارد‪ .‬وتقدم موارد كل مرفق من مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة مجمعة بحسب القطاعات‬
‫الوزارية أو المؤسسات التابعة لها هذه المرافق‪ .‬وتقدم موارد الحسابات الخصوصية للخزينة بحسب كل حساب خصوصي‬
‫داخل كل صنف من هذه الحسابات"‪.‬‬

‫‪ ‬تبويب النفقات‬

‫ينص القانون التنظيمي لقانون المالية الجديد على تعديل التبويب الميزانياتي قصد االنتقال من المقاربة المعيارية للنفقات‬
‫الى هيكلة ميزانياتية قائمة على البرامج ومشاريع مع التركيز على البعد الجهوي‪.‬‬
‫بخصوص البرمجة الميزانياتية‪ ،‬يتمحور التبويب الجديد المتعلق بالنفقات‪ ،‬بحسب القانون التنظيمي لقانون المالية‪ ،‬حول‬
‫العناصر التالية‪:‬‬

‫الباب‬ ‫‪.1‬‬
‫الفصل‬ ‫‪.2‬‬
‫البرنامج‬ ‫‪.3‬‬
‫الجهة‬ ‫‪.4‬‬
‫المشروع أو العملية‬ ‫‪.5‬‬

‫أما بشأن تنفيد الميزانية‪ ،‬فإن التبويب الميزانياتي الجديد المتعلق بالنفقات يتمحور‪ ،‬حسب القانون التنظيمي لقانون المالية‪،‬‬
‫حول العناصر التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬الباب‬
‫‪ .2‬الفصل‬
‫‪ .3‬البرنامج‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ .4‬الجهة‬
‫‪ .5‬المشروع او العملية‬
‫‪ .6‬السطر‬

‫وتجدر اإلشارة أن هذه الهيكلة الجديدة تهم مختلف مكونات ميزانية الدولة (الميزانية العامة‪ ،‬مصالح الدولة المسيرة بصورة‬
‫مستقلة‪ ،‬والحسابات الخصوصية للخزينة)‪.‬‬

‫‪-‬البرمجة الميزانياتية‬

‫‪ ‬تنزيل االستراتيجيات القطاعية في برامج‬

‫يعتبر تحديد استراتيجية الوزارة خطوة مسبقة لتحديد البرامج وصياغة األولويات واألهداف المتوخى تحقيقها‪ .‬و توفر‬
‫االستراتيجية التوجهات الرئيسية والبرامج واألهداف الضرورية لتنفيذها خالل السنوات المقبلة ‪.‬‬
‫‪ ‬األبعاد الثالثة للبرنامج‬

‫يجب أن يوفق كل برنامج بين األبعاد الثالثة التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬البعد الميزانياتي‪ :‬يرتبط كل برنامج باعتمادات مخصصة لسياسة عمومية محددة‪.‬‬

‫‪ .2‬البعد التدبيري‪ :‬يروم اإلصالح الميزانياتي أيضا وضع أسس تنظيمية جديدة لقيادة سياسة عمومية أو وظائف‬
‫المساندة‪ .‬وهكذا‪ ،‬يحدد كل مسؤول برنامج‪ ،‬بالتشاور مع الهيئات التنفيذية‪ ،‬اإلجراءات التدبيرية المزمع اتباعها‬
‫لتحقيق األهداف المرتبطة برنامجه‪.‬‬
‫‪ .3‬البعد المرتبط بنجاعة أداء العمل العمومي ‪ :‬تمثل البرامج إطار تقديم وقيادة منهجية األداء الجديدة‪.‬‬

‫‪ ‬المبادئ المتبعة عند وضع البرامج‬

‫البرنامج وزاري ‪ :‬تؤكد المادة ‪ 39‬من القانون التنظيمي لقانون المالية على أن "البرنامج عبارة عن مجموعة‬ ‫‪.1‬‬
‫متناسقة من المشاريع أو العمليات التابعة لنفس القطاع الوزاري‪ ."...‬وعليه فالبرامج وزارية وال يمكن ان تكون‬
‫بين‪-‬وزارية ‪.‬‬
‫يجب أن يتسم تنفيذ البرنامج بالسهولة‪ .‬ال يجب وضع البرنامج بمنهجية تحليلية وفق مقاربة المحاسبة التحليلية (‬ ‫‪.2‬‬
‫أجر موظف يحتسب ضمن برنامج واحد فقط‪).‬‬
‫يجب أن توضع البرامج بعقالنية ‪ :‬فكلما تم اعتماد عدد محدود من البرامج كلما اصبحت االعتمادات مهمة‬ ‫‪.3‬‬
‫وتعززت مرونة التدبير التي سيستفيد منها المدبرون‪ .‬كما أن وضع عدد محدود من البرامج سيمكن من تقليل‬
‫التكاليف الناجمة عنها (تأشيرات أقل‪ ،‬صفقات عمومية أقل‪ ،‬تحويالت االعتمادات قليلة‪ ،‬معالجة فواتير‬
‫قليلة‪....). ،‬‬
‫تسجيل االعتمادات ضمن األصناف الرئيسية للنفقات(الموظفون واألعوان والمعدات والنفقات المختلفة‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫واالستثمار) بحيث يتم دائما احترام المبادئ المرتبطة بطبيعة النفقات‪ .‬وهكذا‪ ،‬و على سبيل المثال‪ ،‬يجب أن يتم‬
‫تسجيل جميع االعتمادات المتعلقة بتكاليف الموظفين في الفصل المخصص للموظفين‪.‬‬

‫‪-‬البرمجة المتعددة السنوات‬

‫ينص القانون التنظيمي لقانون المالية على إعداد قانون المالية للسنة استنادا إلى برمجة ميزانياتية لثالث سنوات‪ .‬وتهدف‬
‫هذه البرمجة الميزانياتية إلى‪:‬‬

‫دعم استدامة السياسات العمومية وضمان توافق أثرها الميزانياتي المستقبلي مع اإلمكانيات المالية للدولة‬ ‫‪‬‬
‫واإلطار الماكرو اقتصادي؛‬
‫تدعيم فعالية تخصيص الموارد الميزانياتية مع تعزيز الترابط بين االستراتيجيات القطاعية والميزانية‬ ‫‪‬‬
‫السنوية؛‬

‫‪10‬‬
 ‫تحسين ظروف إعداد قانون المالية عبر تأطير إعداده على مدى ثالث سنوات أخذا بعين االعتبار‬ ‫‪‬‬
‫ضرورة الحفاظ على التوازنات االساسية؛‬
‫تقديم رؤية أفضل للمدبرين لتدبير برامجهم من خالل تمكينهم من آليات تتبع نجاعة النفقات العمومية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬منهج إعداد الميزانية‬
‫ت ُعتبر أساليب ومناهج إعداد الميزانية ُمعتمدة بالكامل على حالة المؤسسة أو المنظمة‪ ،‬ويتم إعداد الميزانية بمناهجها‬
‫للقيام بمهام ُمختلفة‪ ،‬مثل تطوير المشاريع‪ ،‬واختبار وتنفيذ البرامج‪ ،‬وزيادة فرص جني األرباح‪ ،‬واتخاذ قرارات هامة في‬
‫عملية اإلدارة وغيرها من األمور‪ ،‬وفيما يلي أنواع مناهج الميزانية‪:‬‬

‫‪-1‬منهج الميزانية من األعلى لألسفل‬

‫يتم خالل هذا المنهج تحديد الميزانية من قبل اإلدارة العليا بنا ًء على أهداف معينة يُرجى تحقيقها‪ ،‬ثم يتم توزيع هذه الخطة على‬
‫المدراء التنفيذيين والموظفين‪ ،‬وتقوم خطة هذه الميزانية على تقسيم الميزانية كاملة إلى األمور حسب أهميتها‪ .‬ويُمكن حصر مميزات‬
‫وسلبيات هذا المنهج فيما يلي‪:‬‬

‫السلبيات‬ ‫االيجابيات‬

‫قلة تحفيز اإلدارة الدنيا‪ ،‬وذلك لعدم امتالكهم لميزانية‬ ‫‪‬‬ ‫تحقيق النمو الشامل للشركة من جميع المجاالت‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وشعورهم بأن األهداف الموضوعة من قبل اإلدارة‬ ‫وذلك ألن المنهج يكون مأخوذ من خطة إدارية‬
‫العليا شبه مستحيلة‪.‬‬ ‫عليا ‪.‬‬
‫عدم امتالك اإلدارة العليا كافة المعلومات عن‬ ‫‪‬‬ ‫يتم تحديد الميزانية ودراستها من قبل أشخاص‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات الداخلية‪ ،‬مما قد يؤثر عند إعداد الميزانية‪.‬‬ ‫ذوي خبرة‪ ،‬وقد يتطلب األمر تدخل أشخاص من‬
‫إهدار وقت اإلدارة العليا باستفهام اإلدارات األقل عن‬ ‫‪‬‬ ‫الخارج للمساعدة في إعداد الميزانية‪.‬‬
‫األهداف المحددة لكل منها‪ ،‬مما قد يضيّع إستراتيجية‬ ‫إعداد الميزانية بسرعة أكبر‪ ،‬مع تجاهل بعض‬ ‫‪‬‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫األمور والقضايا‪.‬‬
‫الميزانية ال ُمعدَّة ستكون صارمة بهدف تحقيق‬ ‫‪‬‬
‫أهداف الشركة‪.‬‬

‫‪-2‬منهج الميزانية من المتوسط إلى األعلى‬

‫خالل هذا المنهج يتم تحديد الميزانية من قبل المدراء التنفيذيين‪ ،‬ثم يتم إرسالها إلى اإلدارة العليا للحصول على موافقة‬
‫عليها‪ ،‬وتقوم خطة هذه الميزانية بأن تقوم كل وحدة من المنظمة المراد دراسة الميزانية الخاصة بها بإعداد تقارير عن‬
‫الموارد الداخلة والخارجة إليها‪ ،‬وتزويدها إلى اإلدارة المالية والتي ستقوم بجمع متطلبات التمويل للمؤسسة بأكملها‪ .‬ويمكن‬
‫حصر إيجابيات وسلبيات هذا المنهج فيما يلي‪:‬‬

‫السلبيات‬
‫قد ال ترتقي الميزانية إلى مستوى أهداف الشركة‬ ‫‪‬‬
‫العامة نظرا ً إلعدادها من قبل المدراء‪.‬‬
‫عملية إعداد الميزانية قد تكون بطيئة جداً‪ ،‬وقد يتولد‬ ‫‪‬‬
‫مشاكل بين الدوائر أو الفروع الداخلية للشركة‪.‬‬
‫قد تفقد اإلدارة سيطرتها على أهداف الشركة‬ ‫‪‬‬
‫وتوقعاتها‪.‬‬
‫قد يقوم المدراء بوضع أهداف يَس ُهل تحقيقها لتقليل‬ ‫‪‬‬
‫الضغط الواقع عليهم‪.‬‬
‫االيجابيات‬
‫تحفيز المدراء وذلك المتالكهم ميزانية الشركة في‬ ‫‪‬‬
‫أيديهم‪.‬‬
‫وضع ميزانية أكثر واقعية المتالك المدراء معرفة‬ ‫‪‬‬
‫بالعمليات الموجودة بالمؤسسة‪.‬‬
‫زيادة التزام المدراء تجاه المؤسسة واألهداف الذين‬ ‫‪‬‬
‫وضعوها‪ ،‬لشعورهم بالمسؤولية اتجاهها‪.‬‬
‫قيام اإلدارة العليا بالتركيز على إستراتيجية العمل‬ ‫‪‬‬
‫عوضا ً عن الميزانية‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫يمكن أن تكون الميزانية المعدة أكثر دقة بالنسبة‬ ‫‪‬‬
‫للمهمات الفردية مما يزيد من دقة الميزانية اإلجمالية‪.‬‬

‫‪-3‬الميزانية القائمة على الصفر‬

‫معادلة إعداد الموازنة الصفرية هي انها تعد من الصفر وال يتم االعتماد على الموازنة أو األرقام الفعلية للفترة السابقة حيث‬
‫انه ال يتم إدراج أي مبلغ في الموازنة إال بتبرير االحتياج لهذا المبلغ وبيان صلته بتحقيق أهداف الموازنة الجديدة‪ .‬وال تُمنح‬
‫موازنة ألي بند ال يمكن تبرير اإلحتياج إليه لتحقيق األهداف‪.‬‬

‫" وتجدر اإلشارة إلى أن بعد إعداد مشروع الميزانية يستدعى المجلس اإلداري للمصادقة‬
‫مع ضرورة حضور وزير التربية الوطنية شخصيا الجتماع المجالس باعتباره رئيسا لها‪,‬‬
‫وال يجوز أن يناوب عنه من يناوبه‪ ,‬لتنقل الميزانية إلى مصادقة وزارة المالية"‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬بنية ميزانية األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬

‫حسب المادة ‪ 9‬من القانون رقم ‪ 07.00‬القاضي بإحداث األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪ ،‬فان ميزانية األكاديميات‬
‫تشمل‪:‬‬

‫‪-‬الموارد‪:‬‬

‫‪ ٠‬اإلمدادات و المخصصات من ميزانية الدولة‪.‬‬

‫‪ ٠‬اإلعانات و المساهمات في إطار شركات مع الجماعات المحلية و هيئاتها و كل هيئة أخرى عامة و خاصة‪.‬‬

‫‪٠‬التسبيقات القابلة لإلرجاع التي تمنحها الخزينة و الهيئات العامة أو الخاصة و كذا االقتراضات المأذون فيها طبقا‬
‫للنصوص التشريعية الجاري بها العمل‪.‬‬

‫‪ ٠‬الهبات و الوصايا و المداخيل المتنوعة ‪.‬‬

‫‪ ٠‬مداخيل الخدمات التي تقدمها و المرتبطة بنشاطها‪.‬‬

‫‪ ٠‬كل الموارد األخرى التي يمكن أن تمنح لها الحقا بموجب أحكام تشريعية أو تنظيمية‪.‬‬

‫‪ -‬النفقات‪:‬‬

‫‪٠‬نفقات التجهيز و التسيير‪.‬‬

‫‪٠‬تسديد التسبيقات و القروض‪.‬‬

‫‪٠‬كل النفقات األخرى المرتبطة بنشاطها‬

‫‪12‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬جهات الرقابة على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‬
‫في هذا المطلب سنتحدث عن الجهات التي تمارس الرقابة على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ‪.‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬على مستوى وزير المالية‪.‬‬

‫تجرى المراقبة على تصرف اآلمرين بالصرف باألكاديميات الجهوية والمصالح الخارجية التابعة لها من طرف‬
‫هيئات و لجان المراقبة المختصة ووزير المالية‪ ،‬ويخضع تدبير اآلمرين بالصرف (مدراء األكاديميات‪ ).‬إلفتحاص مالي يتم‬
‫وفق الشروط المنصوص عليها في القانون‪ ،‬اذ يتم إجراء االفتحاص المالي في عين المكان وبناء على الوثائق المحاسبية‪،‬‬
‫‪ .‬وتجرى المراقبة على تصرف المحاسبين من طرف رؤسائهم اإلداريين وهيئات المراقبة المختصة والمفتشية العامة للمالية‬

‫يجري وزير المالية أعمال المراقبة على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين من طرف المفتشية العامة للمالية‬
‫والهيئات األخرى واألعوان أو المصالح المؤهلة لهذا الغرض بموجب نصوص خاصة‬

‫كما تمارس المجالس الجهوية للحسابات اختصاصاتها على األعمال التي يقوم بها ويؤشر عليها و ينفذها على التوالي‬
‫اآلمر بالصرف والمحاسب العمومي‪ ،‬ويتم إجراء هذه المراقبة في عين المكان و بناء على الوثائق المحاسباتية‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬على مستوى مراقب الدولة‪.‬‬

‫إن مراقب الدولة يتمتع ضمن الحدود التي يعينها الوزير المكلف بالمالية بسلطة تأشير مسبق على االقتناءات العقارية‬
‫وجميع العقود أو االتفاقات المتعلقة باألشغال والتوريدات والخدمات وكذا منح اإلعانات المالية والهبات‪ ،‬ويمارس حق‬
‫تأشير مسبق على قرارات المستخدمين بالمؤسسات العامة التي ال تتوفر على نظام أساسي خاص للمستخدمين مصادق عليه‬
‫من طرف وزير المالية‪.‬‬

‫يجوز لمراقب الدولة في هذا الصدد أن يبدي رأيه في كل عملية تتعلق بتسيير الهيئة أثناء مزاولة مهامه وأن يبلغه كتابة‬ ‫‪‬‬
‫إلى الوزير المكلف بالمالية أو رئيس مجلس اإلدارة أو الجهاز التداولي‪.‬‬
‫يحضر بصفة استشارية جلسات المجلس اإلداري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يتمتع بحق االطالع على جميع المعلومات والوثائق لدى الهيئة‪ ،‬ويجوز له القيام في كل حين وبعين المكان بجميع أعمال‬ ‫‪‬‬
‫التحقق والمراقبة التي يراها مالئمة اعتمادا على المستندات‪.‬‬
‫وله أن يطلب االطالع على جميع الوثائق التي يعتبرها مفيدة لمزاولة مهمته‪ ،‬ويحرر تقريرا سنويا يوجهه إلى وزير‬
‫المالية ويعرض على مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫ويمكن القول بأن هذه المراقبة تهدف إلى‪:‬‬

‫المتابعة المنتظمة لتسيير الهيئات باألكاديميات الجهوية والمصالح والمديريات اإلقليمية التابعة لها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫السهر على صحة عملياتها المالية بالنظر إلى أحكام النصوص القانونية والتنظيمية والنظامية المطبقة عليها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تقييم جودة تسييرها وإنجازاتها االقتصادية والمالية وكذا مطابقة تسييرها للمهام واألهداف المحددة لها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل على تحسين منظوماتها اإلعالمية و التدبيرية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫جمع وتحليل المعلومات المتعلقة بمحفظة سندات الدولة وإنجازاتها االقتصادية والمالية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفقرة الثالثة‪ :‬على مستوى الخازن المكلف باألداء‬
‫انطالقا من طبيعة المهام الموكولة له وبالنظر الى النصوص القانونية المحدث له‪ ،‬يعتبر الخازن المكلف باألداء كمحاسب‬
‫عمومي مسؤوال عن عمليات النفقات سواء بالنظر إلى أحكام النصوص القانونية والتنظيمية أو إلى أحكام األنظمة األساسية‬
‫والمالية للهيئة وبذلك فهو يعمل على ‪:‬‬

‫التأكد من أن األداءات تتم لفائدة الدائن الحقيقي ومن توفر االعتمادات بناء على وثائق اإلثبات والخدمة المنجزة‪ ،‬غير أن‬
‫الخازن المكلف باألداء يصبح غير مسؤول عندما يوجه رفضا معلال إلى مدير الهيئة ويوجه إليه المدير أمرا بالتسخير‪.‬‬
‫وتجدر االشارة الى أن الخازن المكلف باألداء يوقع مع مدير الهيئة أو الشخص المؤهل على وسائل األداء مثل الشيكات‬
‫والتحويالت و األوراق التجارية‪.‬‬

‫كما يجب على مراقب الدولة أو الخازن المكلف باألداء ووكالءهم المفوضين التقيد بقواعد السر المهني فيما يتعلق بجميع‬
‫المعلومات التي يطلعون عليها أثناء مزاولة مهامهم وال يجوز االحتجاج بالسر المهني تجاه المساعدين القضائيين العاملين‬
‫في إطار مهامهم‪.‬‬

‫وختاما فإنه رغم المجهودات المبذولة من الناحية التنظيمية والوسائل المتوفرة واإلمكانيات المالية الهائلة‪ ،‬فان تجربة‬
‫الالمركزية والالتمركز وبصفة خاصة في مجال التدبير المالي ال زالت تعاني من عدة مشاكل واكراهات عدة ان على‬
‫مستوى التنظيم أو على مستوى الممارسة‪.‬‬

‫فعلى مستوى التنظيم فان‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫التركيبة الحالية للمجالس اإلدارية وطريقة اشتغالها ال تستجيب لمتطلبات المرحلة الراهنة التي تقتضي المبادرة‬
‫والسرعة في االنجاز‪ ،‬ذلك إن تأخر انعقاد المجالس يؤدي حتما إلى تأخير المصادقة على الميزانية مما يكون له‬
‫انعكاسات سلبية على صرف الميزانية وبالتالي تنفيذ البرامج والمشاريع‪ .‬األمر الذي تم تداركه على مستوى الوزارة‬
‫بتعيين عدد من األطر لتمثيل الوزير في المجالس اإلدارية لتجنب مسألة تأخر انعقادها‪ ،‬رغم ما تطرحه من إشكاليات‬
‫قانونية في هذا الصدد‪.‬‬

‫إن الهيكلة الحالية لألكاديميات الجهوية ال تساير اإلصالح المنشود على مستوى الحكامة‪ ،‬التي تتطلب توزيعا معقلنا للمهام‬
‫من اجل قيادة محكمة للمشاريع وتوسيع الصالحيات على المستويين اإلقليمي والمحلي تحقيقا لالنخراط الواسع لكافة‬
‫الفاعلين التربويين في أجرأة جل المشاريع والبرامج على ارض الواقع‪.‬‬

‫أما على مستوى الموارد البشرية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫النقص الملحوظ في أعداد الموظفين اإلداريين العاملين باألكاديميات والمديريات اإلقليمية والمؤسسات التعليمية‬
‫خاصة منهم المختصون في الجانب المالي‪ ،‬وضعف الكفاءة في بعض األحيان‪ ،‬باإلضافة إلى الغياب الملحوظ في اإللمام‬
‫بقواعد التدبير والمحاسبة لدى كثير من األطر العاملة باألكاديميات والمديريات اإلقليمية وحتى المؤسسات التعليمية‪ .‬كما‬
‫يسجل كذلك نقص واضح أو غياب شبه كلي لألطر التقنية من مهندسين وتقنيين لإلشراف والتتبع الميداني لمشاريع بناء‬
‫المؤسسات وتأهيلها في عدد من األكاديميات والمديريات اإلقليمية‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫باإلضافة إلى ذلك كله يالحظ ضعف وغياب التكوين األساسي والمستمر لفئات عريضة من األطر العاملة‬
‫باألكاديميات والمديريات اإلقليمية والمؤسسات التعليمية في مجاالت التدبير والمحاسبة المالية‪.‬‬

‫وضعف آليات اال فتحاص الداخلي باألكاديميات الجهوية تمكن من التتبع عن قرب لمختلف مراحل التدبير المالي ورصد‬
‫مكامن الخلل والضعف وتقويمها في الوقت المناسب قبل تفاقمها‪.‬‬

‫خاتمة‬

‫انطالقا مما سبق حا ولنا من خالل هذه الدراسة التطرق الختصاصات األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين والمهام المسندة‬
‫إليه‪ ،‬ثم مرورا بعرض أقسام ومصالح هذه األكاديمية واالختصاص المسندة لهما‪ ،‬بعد ذلك تعرضنا لمفهوم الميزانية بصفة‬
‫عامة ومنهجية إعدادها وربطها بميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين والتطرق لبنيات هذه الميزانية ومكوناتها‪،‬‬
‫وختاما حاولنا إبراز الرقابة التي تخضع لها األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين سواء من قبل وزير المالية أو من مراقب‬
‫الدولة أومن قبل الخازن المكلف باألداء‪.‬‬

‫الفهرس‬

‫مقدمة‪2.................................................................................................................................................. :‬‬
‫المبحث األول‪ :‬األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين ‪3.............................................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مهام واختصاصات األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين ‪3...................................................................‬‬

‫‪15‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مصالح و أقسام األكاديمية الجهوية للتربية و التكوين ‪4......................................................................‬‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬ميزانية األكاديمية الجهوية للتربية والتكوين ‪9.................................................................................‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الميزانية وبنيتها بالنسبة لألكاديميات ‪9..................................................................................‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬مفهوم الميزانية ‪9................................................................................................................‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬بنية ميزانية األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ‪12......................................................................‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬جهات الرقابة على األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ‪13 ..............................................................‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬على مستوى وزير المالية‪13................................................................................................ .‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬على مستوى مراقب الدولة‪13................................................................................................ .‬‬
‫الفقرة الثالثة‪ :‬على مستوى الخازن المكلف باألداء ‪14.......................................................................................‬‬
‫خاتمة‪15 .................................................................................................................................................‬‬
‫الفهرس ‪15 ..............................................................................................................................................‬‬
‫المراجع ‪16 ..............................................................................................................................................‬‬

‫المراجع‬

‫‪ ‬القانون رقم ‪ 07.00‬القاضي بإحداث األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين‪.‬‬

‫‪ ‬القرار الوزاري رقم ‪ 01.16‬بشأن تحديد اختصاصات وتنظيم مصالح األكاديمية الجهوية للتربية‬
‫والتكوين لجهة طنجة ‪-‬تطوان‪-‬الحسيمة‪ ،‬ومصالحها اإلقليمية‪.‬‬
‫‪ ‬عسو العبادي‪ ،‬مصطفى الخطابي‪ ،‬مفتشا المصالح المادية والمالية بقطاع التربية والتكوين‪،‬‬
‫مقال مشترك حول البنية المؤسساتية للرقابة اإلدارية على مالية قطاع التربية والتكوين‪.‬‬
‫‪ ‬القانون التنظيمي رقم ‪ 130-13‬لقانون المالية‪.‬‬

‫‪16‬‬