‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬

‫‪71‬‬

‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬

‫‪Non-concentration regime in Morocco‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪1‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺳﻌﯾد ﺣﻣدﯾن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ 1‬ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة‬
‫‪‬‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر‪2022/06/16 :‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول‪2022/02/01 :‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻹرﺳﺎل‪2021/11/29 :‬‬

‫ﻣﻠﺧص‪:‬‬
‫ﻟﻘد ﻋرف ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﺗطورا ﻣﻌﺗﺑرا ﺑﺎﻟﻣوازاة ﻣﻊ ﺗطور اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي‬
‫‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﺻدار ﻣرﺳوم ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﯾﺛﺎق وطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز‪ ،‬ﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺣورﯾن أﺳﺎﺳﺳﯾن ﯾﺗﻌﻠق‬
‫اﻷﺳﺎس اﻷول ﺑﺎﻟﺟﮭﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ اﻟﻔﺿﺎء اﻟﺗراﺑﻲ اﻟﻣﻼﺋم ﻟﺑﻠورة اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز‬
‫اﻹداري ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻣﺎ ﺗﺣﺗﻠﮫ ﻣن ﺻدارة ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺳﺎس اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻟﻌدم‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ھو اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر وﺟوده ﻋﻠﻰ رأس أﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﺗراﺑﻲ‪ ،‬وﻛﺎن ﻟﮭذا‬
‫اﻟﺗطوﯾر ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷھداف اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬و ﻛذا ﻣراﻓﻘﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻠﻣﺎت ﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪ :‬ﻣﯾﺛﺎق اﻟﻼﺗﻣرﻛز‪ ،‬اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪Morocco's non-concentration system has evolved significantly in‬‬
‫‪parallel with that of the decentralized system, through a decree as a‬‬
‫‪national charter of non-concentration.‬‬
‫‪Through the issuance of a decree serving as national charter .This‬‬
‫‪charter is built on two axes. The first relates to the region as it occupies‬‬
‫‪the region as it occupies the wali. The objective of developing this‬‬
‫‪system is to implement the general policy and accompany the territorial‬‬
‫‪communitties in exercising their powers and supervision.‬‬
‫‪Keywords: charter of non-concentration; the region the general policy‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪72‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺰاﻟﺪﯾﻦ وﻟﯿﺪة‪azzedinewalida@hotmail.com،‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪:‬‬
‫ﻟﻘد أﺳس دﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2011‬ﻟﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز‪ ،‬أو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﺎﻟﻼﺗﻣرﻛز ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗزام اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎرﺳﺎء ﻧظﺎم ﻻ‬
‫ﻣﺗﻣرﻛز ﻟﻠﺗدﺑﯾر اﻹداري ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﻧزﯾل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،1‬و ﻓﻲ ھذا‬
‫اﻹطﺎر ﺗرى اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ أن اﻹدارة اﻟﻼﻣﻣرﻛزة اﻟﻘوﯾﺔ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ و‬
‫ﻣواردھﺎ ) اﻟﺑﺷرﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺎدﯾﺔ ( ﺗﺷﻛل دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟورش اﻟﺟﮭوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ‪ ،‬ﻓﻲ ظل اﻟﺗطور اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻛﻣﺎ ﺳﺗﺿﻣن أﻓﺿل‬
‫اﻟﺷروط ﻟﻺﻧدﻣﺎج و اﻟﺗﻛﺎﻣل و اﻟﺗﺂزر ﺑﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺣت إﺷراف واﻟﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺟﮭﺔ و ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم و ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﺗطور اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي ﻓرض ﺿرورة ﺗدﻋﯾم ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﺑﺷﻛل‬
‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﺧﻠق ﻣوازﻧﺔ ﺑﯾن ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻧظﺎﻣﯾن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ھو‬
‫اﻟﺻورة اﻟﻠﯾﻧﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬و ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر أدت إﺻﻼﺣﺎت اﻹدارة اﻟﺗﻲ‬
‫ﺑﺎﺷرھﺎ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬إﻟﻰ اﺻدار ﻣرﺳوم ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﯾﺛﺎق وطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻓق أھداف و ﻣﺑﺎدئ ﺗﺑرز ﺑﻧﺎء ﻧظﺎم ﺟدﯾد ﻟﻌدم اﻟﺗﻣرﻛز‪ ،‬و ﺗدﻋم‬
‫ھﯾﺋﺎﺗﮫ‪ ،‬اﻷﻣر ﯾؤدي ﺑﻧﺎ إﻟﻰ طرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﺣدد اﻟﺗﺻور اﻟﺟدﯾد ﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب؟‬
‫‪ .1‬ﻣﺿﻣون ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز‪:‬‬
‫ﻟﻘد ﻛﺎن ﯾﻧظر إﻟﻰ اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻛﺑدﯾل ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻛﺎن ﯾﺷﻛل‬
‫اﻟﻣﺣرك اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﮫ ﺑﻌد ﺻدور اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺔ و اﻹﻗﻠﯾم و اﻟﺟﮭﺔ ﻓﻲ ‪ 07‬ﯾوﻟﯾو ‪ 2015‬أﺻﺑﺢ ﯾﻧظر ﻟﻼﺗﻣرﻛز‬
‫ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧطﻘﯾﺔ و ﺗﺣﺻﯾل ﺣﺎﺻل ﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﯾن ﺗﻌﺎﯾش اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و‬
‫اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ ﯾﻌﻣل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﺧﺗﺻﺎص‪ ، 3‬وﺑذﻟك ﺻدر اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.17.618‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 26‬دﯾﺳﻣﺑر‪.4 2018‬‬
‫‪ .1.1‬اﻟﻣﺑﺎدئ و اﻷھداف اﻟﺟدﯾدة ﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪:‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪73‬‬

‫ﯾﻘوم ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ ﺟدﯾدة ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻓرازات‬
‫اﺻﻼﺣﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬اﻟذي ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭﺔ ﻛﺄﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﺗراﺑﻲ‪،‬‬
‫ﺑﺄھداف ﻣﺣددة ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﻌﻣﯾم و ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﮫ أن‬
‫اﺗﺳﺎع ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺟﮭوي و أھﻣﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ وﺿﻌت رھن اﺷﺎرﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺗﺗطﻠب‬
‫اﻟﻧﮭوض ﺑﺎﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ووﺿﻊ رؤﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺗدﺧل اﻹدارات اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﺗﺣت اﺷراف واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬و ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‬
‫اﻧﻛﺑت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﺗﺻور ﺟدﯾد ﻟﻺدارة اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﯾﺗوﺧﻰ اﻹﺳﺗﺟﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻸھداف اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗﻣﺗﯾن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻹدارة اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻋﺑر ﺗﺣﺳﯾن ﻋﻼﻗﺔ اﻹدارة‬
‫ﺑﺎﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎﻋدة و ﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم و اﻹﺳﺗﺷﺎرة ﻟﻠﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻧدﻣﺟﺔ و ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺗﺣﻘق اﻟﺗﻘﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )ﻋﻼﻗﺔ اﻹدارة –‬
‫اﻹدارة (‪ ،‬وﻋﻠﯾﺔ ﻓﺎن اﻟﺗﺻور اﻟﺟدﯾد ﻟﻺدارة اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﯾﺗﻣﺣور ﺣول ﺗوﺿﯾﺢ‬
‫دور اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﺣﺻرھﺎ ﻓﻲ ﻣﮭﺎم اﻟﺗﺄطﯾر و اﻟﺗﺻور و اﻟﺗوﺟﯾﮫ و‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﻣراﻗﺑﺔ أداء اﻹدارات اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻓﺿﻼ ﻋن اﻟدور اﻟﻣﻧوط ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫إﻋداد اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣواﻛﺑﺔ‬
‫اﻹﺻﻼح اﻟﺟﮭوي اﻷﺧﯾر و اﺑراز اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره اﻹطﺎر اﻟﻣﻼﺋم‬
‫ﻻﻧﺳﺟﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻟﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أن ﺗﺗوﻟﻰ اﻹدارات اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﮭﻣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻧﺟﺎز ﺑراﻣﺞ‬
‫اﻟﺗﺿﺎﻣن و اﻟﺗﻣﺎﺳك اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ و ﻛذا اﻟﻣواﻛﺑﺔ و اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻔﺎﺋدة‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻟث ﻓﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﮭﺎم اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺳﺟﻣﺔ أو اﻟﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋن طرﯾق ﺧﻠق ادارات ﺟﮭوﯾﺔ ﺗﻛون ﻗﺎدرة‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺟﮭوﯾﺔ ﺗﺳﺗﻠزم ﺗوﺣﯾد اﻟﻌﻣل و ﺗظﺎﻓر ﺟﮭود ﻋدة ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻧﻔس اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺣور اﻟراﺑﻊ ﻓﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗوﺿﯾﺢ ﻣﺟﺎل ﺗدﺧل‬
‫وﺣدود اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻣن إدارات ﻣرﻛزﯾﺔ و‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺣﮭﺎ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة و ﺳﻠطﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻔوﯾض ﺻﻼﺣﯾﺎت‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪74‬‬

‫اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻣﻊ ﺗدﻋﯾم ﻣﺟﺎل ﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻗﺻد ﺿﻣﺎن وﺣدة ﻋﻣل‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق ﯾﺗﺑﯾن أن اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﯾﯾن‬
‫ﺣددﺗﮭﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق‪ ،‬ﯾﺗﻌﻠق اﻷﺳﺎس اﻷول‪ ،‬ﺑﺎﻟﺟﮭﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ‬
‫اﻟﻔﺿﺎء اﻟﺗراﺑﻲ اﻟﻣﻼﺋم ﻟﺑﻠورة اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻣﺎ‬
‫ﺗﺣﺗﻠﮫ ﻣن ﺻدارة ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﮭﺎ ﻣﺳﺗوى ﺑﯾﻧﻲ ﻟﺗدﺑﯾر‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺑﯾن ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗراﺑﻲ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻷﺳﺎس اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻠدور اﻟﻣﺣوري ﻟﮫ‪ ،‬ﻛوﻧﮫ ﻣﻣﺛل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم اﻟواﻟﻲ ﺑﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻠﻼﻣﻣرﻛزة و اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾرھﺎ و ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ و اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ و اﻹﻟﺗﻘﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫و ﯾﺗﺿﺢ ﻣن ذﻟك‪ ،‬أﯾﺿﺎ أن اﻟﻣﺷرع أراد ﻣن ﻣؤﺳﺳﺗﻲ اﻟﺟﮭﺔ و اﻟواﻟﻲ أن ﯾﻛوﻧﺎ‬
‫ﻣﺗﻼزﻣﯾن ﯾﺳﺎھﻣﺎن ﻛل ﻣن ﻣوﻗﻌﮫ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﺗﻌﺎﯾش اﯾﺟﺎﺑﻲ و ﻓﻌﺎل ﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري و ﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪. 1‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ھذا اﻟﻣرﺳوم ﺣدد ﺿﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣﻧﮫ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدى و اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻧﺻﺎف ﻓﻲ ﺗﻐطﯾﺔ اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﺟﻐراﻓﻲ اﻟﻣﺗﻛﺎﻓﺊ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻔرﯾﻊ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﮭﺎم‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻠﻼﻣﻣرﻛزة اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺗﺧوﯾل اﻟﺟﮭﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺻدارة ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﺗراﺑﻲ و ﺟﻌﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺑﯾﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي و ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻛرﯾس اﻟدور اﻟﻣﺣوري ﻟﻠواﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧﺳﯾق و اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺣدة ﻋﻣل‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪75‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أھداف اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪:‬‬

‫و ﯾﮭدف اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري اﻟذي أوﻟﺗﮫ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻧﺎﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ إﻟﻰ اﻟﺗطﺑﯾق اﻷﻣﺛل‬
‫ﻟﻠﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم ﻣﺻﺎﻟﺣﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺟﮭﺔ و ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﮭذه اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪،‬‬
‫اﻟﺗوطﯾن اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل أﺧذ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟﺟﮭوﯾﺔ و‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻓﻲ اﻋداد ھذه اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت و ﺗﻧﻔﯾذھﺎ و ﺗﻘﯾﯾﻣﮭﺎ‪ ،‬ﻣواﻛﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗراﺑﻲ اﻟﻼﻣرﻛزي ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ و اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺗﮫ و ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ‪ ،‬إرﺳﺎء دﻋﺎﺋم راﺳﺧﺔ و داﺋﻣﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻛﺎﻣل ﻓﻲ‬
‫اﻟوظﺎﺋف و اﻟﻣﮭﺎم ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬و ﻻ‬
‫ﺳﯾﻣﺎ ﻣﻧﮭﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟﺷراﻛﺔ و اﻟﺗﻌﺎون‪ ،‬ﺗﻘدﯾم ﻛل‬
‫أﺷﻛﺎل اﻟدﻋم و اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﮭﺎ و ھﯾﺂﺗﮭﺎ و ﻣواﻛﺑﺗﮭﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﺑراﻣﺟﮭﺎ و ﻣﺷﺎرﯾﻌﮭﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ ،‬ﺿﻣﺎن اﻟﺗﻘﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫ﺗﺟﺎﻧﺳﮭﺎ و ﺗﻛﺎﻣﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ و ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم و ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗﻌﺎﺿد ﻓﻲ وﺳﺎﺋل ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪ ،‬ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺑراﻣﺞ و‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ و‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬اﻹﺷراف ﻋﻠﯾﮭﺎ أو اﻧﺟﺎزھﺎ أو ﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻘرﯾب اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣرﺗﻔﻘﯾن أﺷﺧﺎﺻﺎ ذاﺗﯾﯾن ﻛﺎﻧوا‬
‫أو اﻋﺗﺑﺎرﯾﯾن و ﺗﺣﺳﯾن ﺟودﺗﮭﺎ‪. 4‬‬
‫و ﻗد اﻋﺗﺑر ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﺗﻧظﯾﻣﺎ ادارﯾﺎ ﻣواﻛﺑﺎ‬
‫ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﺗراﺑﻲ اﻟﻼﻣرﻛزي ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ و أداة رﺋﯾﺳﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﻔﻌﯾل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗراﺑﻲ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن اﻟﻘﯾﺎم‬
‫‪4‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﮭﺎ و اﺗﺧﺎذ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ .2.1‬ﺗﺣدﯾد اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوي اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﺣدد اﻟﻣرﺳوم اﻟوطﻧﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﻓق ﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪76‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‬

‫ﺛﺛﻣﺛل ھذه اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ ﻗﯾﺎم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺗﺣت اﺷراف واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ‬
‫أو ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إرﺳﺎء أﺳس ﺷراﻛﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻗدرات اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و‬
‫ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻧﺟﺎز ﺑراﻣﺟﮭﺎ و‬
‫ﻣﺷﺎرﯾﻌﮭﺎ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ و ﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻌزﯾز آﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﺣوار و اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ و ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬
‫‪04‬‬
‫أو اﻹﻗﻠﯾم‬
‫ﺗﺗﺄﻟف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ﻣن‬
‫ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺎت ادارﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن ﻗطﺎﻋﯾن وزارﯾﯾن أو أﻛﺛر و ھذا ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق‬
‫وﺣدة ﻋﻣل ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯾم‪.‬‬
‫إن اﺣداث ھذه اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﮫ ﻣﻛﺎﻧﺗﮫ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻓﻲ دوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﻐرب و ﯾﺳﺗﻧد اﺣداﺛﮭﺎ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق وﺣدة ﻋﻣل ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺟﮭوي أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﻧﻣﯾط ﻣﻧﺎھﺞ ﻋﻣﻠﮭﺎ و‬
‫ﺿﻣﺎن ﺣﺳن اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾﻧﮭﺎ و ﺗﺣﺳﯾن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أداﺋﮭﺎ و اﻹرﺗﻘﺎء ﺑﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﮭﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻻدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻠﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫ﻧظم ھذا اﻟﻣرﺳوم ﻋﻼﻗﺔ اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻠﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣدد ﻓﻲ ﻗﯾﺎم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻼﻣﻣرﻛزة اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﺗﯾﺢ ﻟﮭﺎ اﺗﺧﺎذ اﻟﻣﺑﺎدرة ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾدھﺎ و ﻛذا اﯾﺟﺎد اﻟﺣﻠول ﻣﻊ ﺗﻔﻌﯾﻠﮭﺎ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪77‬‬

‫إطﺎر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻋداد ﺗﺻﺎﻣﯾم ﻣدﯾرﯾﺔ‬
‫ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‪.‬‬
‫و ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ﺗﺣدث ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻹدارﯾﺔ و اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ﻟدى‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺣدﯾث اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،5‬ﺗﺗوﻟﻰ ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ دراﺳﺔ‬
‫اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﻣدﯾرﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻗﺗراﺣﺎت ﺗوزﯾﻊ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت و اﻟوﺳﺎﺋل ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و‬
‫اﻟﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﺟﮭوﯾﺔ و اﻟﻣدﯾرﯾﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎن ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ اﻗﺗراح اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣراﺳﯾم و اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣدﯾــد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪ ،‬و‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺑت ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣراﺳﯾم و‬
‫اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت و ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة و ووﻻة اﻟﺟﮭﺎت و ﻋﻣﺎل‬

‫اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم‬
‫ﻓﻲ إطﺎر ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة و ووﻻة اﻟﺟﮭﺎت و‬
‫ﻋﻣﺎل اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم ﺣدد اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﯾﺛﺎق اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺣور ﺣول اﻟدور اﻟﺗﻧﺳﯾﻘﻲ ﻟوﻻة اﻟﺟﮭﺎت و ﻋﻣﺎل اﻟﻌﻣﻼت و‬
‫اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣﻊ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﺑﺎﺷراف اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺿﯾر اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫و اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻘررة ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺿوع‬
‫اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت وﻋﻘود‪ ،‬ﻣﻊ اﺗﺧﺎذ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﻟﻣﮭﺎﻣﮭﺎ و اﻟﺗزاﻣﺎﺗﮭﺎ ‪ ،‬و ﻛذا اﺗﺧﺎذ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻣن اﻧﺟﺎز‬
‫اﻟﺑراﻣﺞ و اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻣﻛن ھذا‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﻣن أن ﯾﻘﺗرﺣوا ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ اﺗﺧﺎذ‬
‫ﻛل ﺗدﺑﯾر ذي طﺎﺑﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬اداري ‪ ،‬ﺗﻘﻧﻲ أو ﺑﯾﺋﻲ ﻓﻲ اطﺎر ﺗﺣﺳﯾن أداء‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪78‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺿﺢ آﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق ﻛذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻗﯾﺎم اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﺑﺎﻋﻼم اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﺗظﻣﺔ ﺑﻛل اﻹﺟراءات و اﻟﻣﻼﺣظﺎت و اﻹﻗﺗراﺣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻧﺟﺎز ﺑراﻣﺞ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎر و أﺷﻐﺎل اﻟﺗﺟﮭﯾز‪.‬‬
‫و ﻗد أﺣدث ھذا اﻟﻣرﺳوم ﻟﺟﻧﺔ ﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻛون ﺗﺣت رﺋﺎﺳﺔ وﻻة اﻟﺟﮭﺎت دون‬
‫اﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬ﺗﺳﻣﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﻠﺗﻧﺳﯾق‪ ،‬ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ اﻟرﺋﯾﺳﺔ ﺗﻘوﯾﺔ آﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺑﺎﺷرھﺎ وﻻة اﻟﺟﮭﺎت و ذﻟك ﺑﺗﻣﻛﯾﻧﮫ ﻣن ﻣﺳﺎﻋدﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺗﻧﺳﯾﻘﯾﺔ اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﮫ‪ ،‬اﻟﻧﻌروﺿﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﺗﻌﻣل ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻧﺳﺟﺎم و اﻟﺗﻘﺎﺋﯾﺔ ووﺣدة ﻋﻣل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي‪ ،‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻹﻧﺳﺟﺎم و اﻹﻟﺗﻘﺎﺋﯾﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت و اﻟﺑراﻣﺞ و اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻹﻋداد اﻟﺗراب و‬
‫ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﺑداء اﻟرأي‬
‫ﺣول ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت و اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي‪ ،‬اﺑداء‬
‫اﻟرأي ﺑﺷﺄن ﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﺑرﻣﺟﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎﺗﯾﺔ و ﺗﻘﺎرﯾر ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻷداء اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ و‬
‫ﻛذا اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﻣﻌدة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ و ﻛذا ﻣﺧططﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻟﻺﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣﺗﻼﺋﻣﺔ ﻣﻌﮭﺎ‪ ،‬و ذﻟك اﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ھذه اﻷﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺟﺄ اﻟﻣرﺳوم إﻟﻰ اﺣداث ﺑﻧﯾﺔ إدارﯾﺔ ﺗﺳﻣﻰ " اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺷؤون اﻟﺟﮭوﯾﺔ"‪ ،‬ﺗﻛون ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬ﯾرأﺳﮭﺎ ﻛﺎﺗب ﻋﺎم‬
‫ﻟﻠﺷؤون اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌﯾن ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻣﮭﺎم اﻟﺗﻲ ﯾﻛﻠﻔﮫ‬
‫ﺑﮭﺎ واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻟﺗﻧﺳﯾق و اﻟﺗﺗﺑﻊ و اﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻣﺳﺎﻋدة‬
‫اﻟواﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ اﻟﺗﻧﺳﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺗﺣﺿﯾر اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت اﻟﻠﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق و اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ وﺗﻧﺳﯾق أﺷﻐﺎﻟﮭﺎ و إﻋداد ﻣﺣﺎﺿرھﺎ‪،‬‬
‫إﻋداد ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ ﺗرﻓﻊ إﻟﻰ اﻟﻠﻠﺟﻧﺔ ﺣول ﺣﺻﯾﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬ﺑﺗﻧﺳﯾق وﺛﯾق ﻣﻊ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺎﻋداد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻟﻠﺟﻧﺔ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪79‬‬

‫اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﺳﯾق اﻟذي ﯾﺑﻌﺛﮫ واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮫ ﻣن طرف اﻟﻠﺟﻧﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوزارﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ﻓﻘد ﺗم اﺳﺗﺣداث ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺟب أﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻔﺻل ‪ 05‬ﻣﻛرر ﻣن اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ ،06 1.75.168‬ﺗﺗﺣدد ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺳﺎﻋدة ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻷﻗﻠﯾم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺗﻘوم ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺳﺎﻋدﺗﮭﺎ ﻟﻠﻌﻣﺎل ﺑﺎﺗﺧﺎذ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬و ﺗﺄﻣﯾن اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬اﺻدار ﻛل ﺗوﺻﯾﺔ ﻣن أﺟل‬
‫اﺣداث ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺎت إدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎع وزاري‬
‫ﻣﻌﯾن‪ ،‬أو ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن ﻗطﺎﻋﯾن ادارﯾﯾن أو أﻛﺛر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯾم‪،‬ﺣﯾث ﯾﺗوﻟﻰ ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم رﻓﻊ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮭذا اﻟﺷﺄن‬
‫إﻟﻰ واﻟﻲ اﻟﺟﮭﺔ اﻟذي ﯾﻘوم ﺑدوره ﺑرﻓﻌﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻟﮭذه اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ دور آﺧر ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﻗﺗراح ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺣﺳﯾن ﺟودة‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬إﺑداء اﻟرأي ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻹﺗﻔﺎﻗﯾﺎت و اﻟﻌﻘود اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺑراﻣﺞ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻛل ﻗﺿﯾﺔ ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﯾﻠﮭﺎ إﻟﯾﮭﺎ ﻋﺎﻣل اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﺧﺗﺻﺎﺻﮫ‪.‬‬
‫ﻟم ﯾﻛﺗف اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﺗﺣدﯾد و ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و ﻛذا ﺑوﻻة اﻟﺟﮭﺎت و اﻟﻌﻣﺎل‪ ،‬ﺑل أﻧﮫ ﻓﺿﻼ ﻋن ذﻟك‬
‫وﺿﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻌﻼﻗﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ و اﻟﮭﯾﺋﺎت و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﺧرى ذات اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ‪.‬و اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺗﻘدﯾم ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟدﻋم و اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗراﺑﻲ‬
‫و ﻛل ھﯾﺋﺔ ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗدﺑﯾر ﻣرﻓق ﻋﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪80‬‬

‫و ﻛذا اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ارﺳﺎء أﺳس ﺷراﻛﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ و‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت و اﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗراﺑﻲ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬و ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﺑرام اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت أو ﻋﻘود ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻔوﯾض ﺧﺎص‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗﻘﯾد ﺑﺎﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣدة‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻗدرات اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻣواﻛﺑﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﮭﺎ‪ ،‬و ﻻ ﺳﯾﻣﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﺑراﻣﺟﮭﺎ و ﻣﺷﺎرﯾﻌﮭﺎ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ و ﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻣﺳﺎﻋدة‪،‬‬
‫ﺗﻌزﯾز آﻟﯾﺎت اﻟﺣوار و اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬
‫‪07‬‬
‫أواﻹﻗﻠﯾم‪.‬‬
‫‪ .2‬ھﯾﺋﺎت اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪:‬‬
‫ﯾﺷﻛل اﻟﻌﺎﻣل و اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ھﯾﺋﺗﻲ ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬و ﻗد ﻋرف ﻧظﺎﻣﮭﻣﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺗطورا ﻧﺳﺑﯾﺎ وﻓق ﻣﺎ ﺳﻧوﺿﺣﮫ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1.2‬اﻟﻌﺎﻣل‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻌﺎﻣل أﺣد أﺟﮭزة ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﯾﻠﻌب دور اﻟوﺳﯾط‬
‫ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻌﺗﺑر أﺣد رﺟﺎﻻت اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ‬
‫دوﻟﺔ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬و ھو ﻣن اﻷﺟﮭزة اﻟﻘدﯾﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﯾﺑن ﺗﻛرﯾس ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﻋﻠﻰ رأس‬
‫اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻛﺄﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺔ ﻋدم ﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﻣﻧذ ﺳﻧﺔ ‪ 1956‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ ،1981‬ﺗﺎرﯾﺦ ظﮭور ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟواﻟﻲ ﻛﺄﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺔ‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓدﺳﺗور ‪ ،1962‬ﺿﻣن اﻟﺑﺎب‬
‫اﻟﺛﺎﻣن ﻣﻧﮫ اﻟﻣﻌﻧون ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻧص ﻋﻠﻰ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪95‬‬
‫ﻣﻧﮫ ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﯾﮭﺎ " ﯾﻧﻔذ اﻟﻌﻣﺎل ﻓﻲ اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣﻘررات ﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم و ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﯾﻧﺳﻘون ﻧﺷﺎط اﻹدارات و ﯾﺳﮭرون ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن "و ھو اﻷﻣر ﻧﻔﺳﮫ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1970‬ﺿﻣن‬
‫اﻟﻔﺻل ‪ 88‬ﻣﻧﮫ‪ ،‬دﺳﺗور ‪ ،1972‬اﻟﻔﺻل ‪ 89‬ﻣﻧﮫ‪ ،‬دﺳﺗور ‪ 1992‬اﻟﻔﺻل ‪96‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪81‬‬

‫ﻣﻧﮫ‪ ،‬و ﻗد ﺣﺎﻓظت ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﻋﻠﻰ ﺗواﺟدھﺎ ﻋﻠﻰ ھرم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺿﻣن‬
‫دﺳﺗور ‪ ،1996‬اﻟذي اﻋﺗرف ﺑﺎﻟﺟﮭﺎت ﻛﺟﻣﺎﻋﺎت ﻣﺣﻠﯾﺔ ذات ﻣرﺗﺑﺔ أوﻟﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻓﻲ إطﺎر ﺗطور اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﻣﻐرب و‬
‫ذﻟك ﺿﻣن اﻟﻔﺻل ‪ 101‬ﻣﻧﮫ اﻟذي ﺟﺎء ﻓﯾﮫ " ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﻌﻣﺎل ﺗﻧﻔﯾذ ﻗرارات ﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم و اﻟﺟﮭﺎت طﺑق اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺣددھﺎ اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬
‫و ﻛذا اﻟﻔﺻل ‪ 102‬ﻣﻧﮫ اﻟذي ﺟﺎء ﻓﯾﮫ" ﯾﻣﺛل اﻟﻌﻣﺎل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﺎﻻت و‬
‫اﻷﻗﺎﻟﯾم و اﻟﺟﮭﺎت‪ ،‬و ﯾﺳﮭرون ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬و ھم ﻣﺳؤوﻟون ﻋن ﺗطﺑﯾق‬
‫ﻗرارات اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻛﻣﺎ أﻧﮭم ﻣﺳؤوﻟون ﻟﮭذه اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻋن ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ"‪ ،‬و ﻗد أﻛد ھذا اﻟﻔﺻل أن اﻟﻌﻣﺎل ھم ﻣﻣﺛﻠوا اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬و ﻓﻲ ﻗد ﺣدد ﻣﮭﺎﻣﮭم ﻓﻲ إطﺎر ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز‬
‫ﺑﺣﯾث أﻧﮭم ﯾﺳﯾرون اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﺿﻼ ﻋن‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أﺳﻧد ﻟﮭم اﻟدﺳﺗور ﻣﮭﻣﺔ ﺗطﺑﯾق ﻗرارات اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗطور ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻼﺣظ إﺧﺗﻔﺎء اﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟدال‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺳﯾق‪ ،‬ھذا اﻟﺗطور ﺟﺎء ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻘوﯾﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز و ﺗﻘوﯾﺔ ھﯾﺎﻛﻠﮫ‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﺑدرﺟﺔ أوﻟﻰ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﺎل‪.‬‬
‫إن ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻗد ﺣﺎﻓظت ﻋﻠﻰ ﺗواﺟدھﺎ ﺿﻣن‬
‫اﻟﻧص اﻟدﺳﺗوري ﻟﻌﺎم ‪ 2011‬ﺿﻣن اﻟﻔﺻل ‪ ،145‬وان ﺗم اﻹﻋﺗراف‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﺑﻣؤﺳﺳﺔ اﻟواﻟﻲ ﻷول ﻣرة ﺿﻣن ﻧﻔس اﻟﻔﺻل اﻟﺗﻲ أﺿﺣت أﻋﻠﻰ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﯾﮫ " ﯾﻣﺛل وﻻة اﻟﺟﮭﺎت و‬
‫ﻋﻣﺎل اﻷﻗﺎﻟﯾم و اﻟﻌﻣﺎﻻت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ‬
‫ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑروز ھﯾﻛل ﺟدﯾد ﻟﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز و ھﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟواﻟﻲ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻛون ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺟﮭﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ ھرم اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻻﻗﺎﻟﯾم ﻓﻧﺟد اﻟﻌﻣﺎل‪.‬‬
‫وﻗد ﺣدد دﺳﺗور ‪ 2011‬اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻌﻣل اﻟﻌﻣﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻻت و‬
‫اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣﻊ إﺿﺎﻓﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﺿﻣن اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺻل‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪82‬‬

‫‪ " 145‬ﯾﻌﻣل اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﺑﺎﺳم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﻣﯾن ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و ﻣﻘرراﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺎرﺳون اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ "‪.‬‬
‫و ﻓﻲ إطﺎر ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز و ﻋﻼﻗﺗﮫ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﻘد ﺣددت اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ ،145‬أن دور اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻋدة رؤﺳﺎء اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺧططﺎت و اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟوﻻة و اﻟﻌﻣﺎل ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺗﻧﺳﯾق أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻺدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﯾﺳﮭرون ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾرھﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻌﺗﺑر اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﺎرس‬
‫‪ 1956‬أول ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل ﺗﺑﻌﮫ ظﮭﯾر ‪ 01‬ﻣﺎرس‬
‫‪ 1963‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺻوﺻﻲ ﻟﻠﻣﺗﺻرﻓﯾن ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺻﻠﮫ ‪ ،29‬ﺑﻌد ذﻟك ﺟﺎء ظﮭﯾر ‪ 12‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ 1963‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‬
‫‪6‬‬
‫ﻟﯾﺿﯾف اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺟدﯾدة ﻟﻠﻌﻣﺎل‬
‫ﺛم ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﺑراﯾر ‪ 1965‬ﺻدر ﻣﻧﺷور ﻋن اﻟوزﯾر اﻷول ﺣدد ﻣﮭﺎم ﺑﺷﻛل أﻛﺑر‬
‫ﻟﻠﻌﻣﺎل‪...‬و ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1977‬ﺻدر ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون ﺧﺎص‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬و ﺗم ﺗﻌدﯾﻠﮫ و ﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ﺑﻣوﺟب اﻟظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ 1993‬و اﻟﻣرﺳوم اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻼﺗرﻛﯾز ‪.6 2005‬‬
‫ﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻌﻣﺎل ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﯾﺻدر ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن اﻟﻣﻣﺗﺎزﯾن و اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن و اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن اﻟﻣﺳﺎﻋدﯾن و ﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺗوﻓرﯾن ﻋﻠﻰ ﺣﻧﻛﺔ و ﺧﺑرة ﺛﻼﺛون ﻋﺎﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪. 7‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻌﺎﻣل أﺣد رﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬اﺳﺗﻣد ھذا‬
‫اﻟوﺻف ﻣن اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟﻣﻌﻧون ﺑرﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم‬
‫‪ 1.36.038‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺻوﺻﻲ ﻟﻠﻣﺗﺻرﻓﯾن ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ ،1963‬اﻟذي ﻋدل ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم‬
‫‪ 1.08.67‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪. 2008‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪83‬‬

‫و ﻗدر ﻋرﻓت ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣل ﺗرﻗﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻹﻋﺗراف ﻟﮫ ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬

‫و اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣﻧﮭﺎ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎﻣل ﯾﺗﺑن أن ﻣﻛﺎﻧﺗﮫ ﻋرﻓت ﺗطورا و ﺗرﻗﯾﺔ ﺗدل ﻋﻠﻰ إھﺗﻣﺎم ﻧظﺎم‬
‫اﻟﻣﺧزن ﺑﮭذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪1.56.046‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﺎرس‬
‫‪1956‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻠﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل و ﻛذا ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪1.63.038‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ اﻟﻔﺎﺗﺢ ﻣن ﻣﺎرس ‪ 1963‬ﺑﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺻوﺻﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺗﺻرﻓﯾن ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪.‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن أن اﻟﻌﻣﺎل ﯾﻣﺛﻠون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻣﻠك ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم‪،‬‬
‫و ﻗد ﺟﺎء ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.63.038‬اﻟﺻﺎر ﻓﻲ اﻟﻔﺎﺗﺢ ﻣن ﻣﺎرس ‪1963‬‬
‫ﺑﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺻوﺻﻲ ﻟﻠﻣﺗﺻرﻓﯾن ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ أﻛﺛر ﺗﺣدﯾدا و‬
‫ﺗوﺳﯾﻌﺎ ﻟدور اﻟﻌﻣﺎل ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﮭم ﯾﺳﮭرون ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن و اﻷﻧظﻣﺔ و ﻣﻘررات و ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﯾراﻗﺑون ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟوزراء اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﺎم ﻟﻣوظﻔﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﻔذون ﻣﻘررات اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻌﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﯾﻧﺳﻘون أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠوزارات و ﻣﻛﺎﺗب اﻹﺳﺗﻐﻼل و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻷﺧرى و ﯾﻌﮭد ﻟﻠﻌﻣﺎل اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧظﺎم و ﯾﺷرﻓون ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﺗﺣت‬
‫ﺳﻠطﺔ وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل رؤﺳﺎء اﻟدواﺋر و رؤﺳﺎء اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ‬
‫و اﻟﻘروﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻘوﻣون ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺿﻣن ﺣدود اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺧوﻟﺔ ﻟﮭم ‪. 8‬‬
‫ﻟﻘد ﻋرﻓت اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣل ﺗوﺳﻌﺎ و ﺗﻔﺻﯾﻼ أﻛﺛر ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﺷرﯾف‬
‫ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 1.75.168‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪15‬ﻣﺎرس ‪ 1977‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬اﻋﺗﺑر ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎﻣل ﻣﻣﺛل ﻟﻠﻣﻠك ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ‬
‫أو اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬و ھو ﻣﻧدوب اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺗﺣدد ﻣﮭﻣﺗﮫ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟظﮭﺎﺋر اﻟﺷرﯾﻔﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن و اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬و ﻛذا ﻗرارات و ﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻟﮫ اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر ذات اﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و اﻟﻔردﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪84‬‬

‫اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻘررات ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم و ﻛذا ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ ﺗﻧﺳﯾق أﻋﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫ﻟﻺدارات اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و أﻋﻣﺎل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾراﻗب اﻟﻌﺎﻣل‬
‫ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟوزراء اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﺎم ﻟﻣوظﻔﻲ و أﻋوان اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣزاوﻟﯾن ﻣﮭﺎﻣﮭم ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻧﺗﻘﺎل ﯾﺗﻌﻠق ﺑرؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻺدارات‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻗﯾﺎﻣﮭم ﺑﺗﻘﯾﯾﻣﮭم و اطﻼع اﻟوزﯾر اﻟﻣﺧﺗص ﺑﺳﻠوك رؤﺳﺎء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﻌﻣﺎل ﺑﺗﻌﯾﯾن آﻣرﯾﯾن ﻣﺳﺎﻋدﯾن‪ ،‬أو ﻧﺎﺋب أﻣر ﻣﺳﺎﻋد‪ ،‬و ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﺳﻧدة ﻟﻠﻌﺎﻣل‪ ،‬ﯾﻘوم ھذا اﻷﺧﯾر ﺑﺗوﺟﯾﮫ ﺗﻘرﯾر إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋن ﺗﻘدم اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات و ﻛذا اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻣن طرﻓﮫ‪ 9.‬ﺛم ﺻدر‬
‫ﺑﻌد ذﻟك ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 1.93.293‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬أﻛﺗوﺑر‬
‫‪ ،1993‬اﻟذي ﻋدل ظﮭﯾر ﺷرﯾف ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم ‪1.75.168‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪15‬ﻣﺎرس‪ 1977‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣل‪.‬‬
‫وﻗد ﺗﺿﻣن ھذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﺗﻌدﯾﻼت ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻘﯾﺎم اﻟﻌﺎﻣل ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوزراء اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﺑﺗﻧﺳﯾق أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﻣﺟﺎل ﻋﻣﻠﮭﺎ ﻧطﺎق اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم‪،‬‬
‫و اﻟﻧﮭوض ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﮭﺎ و ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ و ﺗﺗﺑﻌﮭﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋن‬
‫اﻟوزراء‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻠﺗزم ﺑرﻓﻊ ﺑﯾﺎن إﻟﻰ اﻟوزراء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻋن ﺷروط ﺗﻧﻔﯾذ ﺗوﺟﯾﮭﺎﺗﮭم‬
‫و ﺗﻌﻠﯾﻣﺎﺗﮭم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﻌﺎﻣل ﺑﺗوﺟﯾﮫ ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي إﻟﻰ ﻛل وزﯾر ﻣﺧﺗص ﻋن‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻣﻘررة ﻣن طرﻓﮫ‪ ،‬و ﯾﻘوم ﺑﺎﻗﺗراح ﻛل ﺗدﺑﯾر ﻣن ﺷﺄﻧﮫ ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻹﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻣﻘررة ﻣن طرف وزارﺗﮫ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣل ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻼﻗﺗﮫ ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻼﺣظ‬
‫اﺗﺳﺎﻋﮭﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻘدﯾﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻣﺎرس ﺗدﺧﻼ ﻛﺑﯾرا ﻓﻲ وظﯾﻔﺔ و ﺳﯾر‬
‫ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﻣﺷراﻛﺗﮫ ﻓﻲ أﻋﻣﺎﻟﮭم‪ ،‬إﻻ أن دوره ﻋرف‬
‫ﺗﻘﻠﯾﺻﺎ ﻣن ﺧﻼﻟﮫ ﺳﺣب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﻧﮫ و اﺳﻧﺎدھﺎ ﻟرؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‪ ،‬ﻣﻊ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪85‬‬

‫اﺣﺗﻔﺎظﮫ ﺑدوره اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل ﻣﻣﺎرﺳﺗﮫ ﻵﻟﯾﺔ اﻟﺗﻌرض ﻓﻲ ظل ﺗوﺳﻊ ﺳﻠطﺔ‬

‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬و ان ﻛﺎن ﺗﺣرﯾﻛﮭﺎ ﯾﺗم ﻣن طرف اﻟﻌﻣﺎل‬
‫دون رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‪.‬‬
‫‪ 2.2‬اﻟواﻟﻲ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟواﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﻧﺷﺄة‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻌود ظﮭور ھذه‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻌﺎم ‪ 1981‬ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ إﺣداث وﻻﯾﺗﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟرﺑﺎط و اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬و ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.81.853‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 28‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ 1981‬اﻟذي ﯾﻐﯾر و ﯾﺗﻣم اﻟظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.59.351‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪02‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ﺑﺷﺄن اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹداري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﻻ ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ اﺳﺗﻌﻣل‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻗد أﺧذ ھذه اﻟﺗﻣﺳﯾﺔ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗواﺟده ﻋﻠﻰ رأس‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻏﯾﺎب ﺗﺄطﯾر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻟﮭذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻧﻔس دور‬
‫اﻟﻌﺎﻣل‪.‬‬
‫إن ﻏﯾﺎب إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﺑﺎﻟواﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﻌﺎﻣل أدى إﻟﻰ وﺟود إﺧﺗﻼف‬
‫ﻓﻲ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﺷﺄن اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﮫ ﻓﺣﺳب اﻟﺑﻌض " ﻻ ﯾﺷﻛل إطﺎر و ﻻ‬
‫درﺟﺔ و اﻧﻣﺎ ھو ﻣﮭﻣﺔ ﯾﻌﯾن ﺻﺎﺣﺑﮭﺎ إذا ﺗوﻓرت ﻓﯾﮫ اﻟﺷروط اﻟﻼزﻣﺔ ﺑواﺳطﺔ‬
‫ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺧﻼل اﻟﻣﺟﻠس اﻟوزاري ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن‬
‫‪10‬‬
‫وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﻔﻘﮫ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟواﻟﻲ ﻓﻲ ﻣن رﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬وان ﻛﺎن اﻟﺑﻌض‬
‫ﻣﻧﮭم ﯾذھب إﻟﻰ ﻧﻘﯾض ذﻟك‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻔﺳرون ذﻟك ﺑـ" و ﯾﻣﻛن أن ﻧﺟد ﺗﻔﺳﯾر ھذا‬
‫ﻓﻲ ﻛون أن ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟواﻟﻲ ﺣدﯾﺛﺔ اﻟﻌﮭد‪ ،‬ﻓﯾﻌود ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷﺋﺗﮭﺎ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1981‬ﻋﻧدﻣﺎ‬
‫أدﺧل ﻧظﺎم اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﺗراب اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻣرﺳوم ‪ 28‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ ، 6 1981‬ﻛﻣﺎ أن ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.08.67‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ 2008‬ﻟم ﯾﺻﻧف اﻟواﻟﻲ ﺿﻣن ھﯾﺋﺔ رﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟذﯾن ﺣددﺗﮭم اﻟﻣﺎدة ‪ 01‬ﻣن‬
‫ھذا اﻟظﮭﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬اﻟﺑﺎﺷﺎ‪ ،‬اﻟﻘﺎﺋد و ﺧﻠﯾﻔﺔ اﻟﻘﺎﺋد‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪86‬‬

‫إﻻ أن ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟواﻟﻲ ﻋرﻓت ﺗﺣوﻻ ﻋﻣﯾﻘﺎ ﺑﻣوﺟب دﺳﺗور ‪ ،2011‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫دﺳﺗرﺗﮫ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر أول دﺳﺗور ﻧص ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺿﻣن اﻟﻔﺻل ‪145‬‬
‫ﻣﻧﮫ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺣﺳب ﻟدﺳﺗور ‪ 2011‬اﻹﺷﺎرة أول ﻣرة ﻟﻣﺻطﻠﺢ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫دﺳﺗرة ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ و ھذا ﻓﯾﮫ ﻧوع ﻣن اﻟﺗﺑﺳﯾط و اﻟﺗوﺿﯾﺢ‪.10‬‬
‫وﻗد ﻋرف اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠواﻟﻲ ﺗطورا ﻣﻊ ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪47-96‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﮭﺎت‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺑرزت‬
‫ﺑﺻﻔﺔ أﻛﺑر ﻣﻊ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬و ﻛذا ﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ رﻗم‬
‫‪ 111.14‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺟﮭﺎت‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺗطور اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺗﺑرز ﺗرﻗﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺗﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻣﻊ ﻧﺷﺄة ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺎرس اﻟواﻟﻲ ﻧﻔس اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬ﻓﮭو ﯾﺧﺿﻊ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﻟﻧﻔس اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬ﻓﻘد أﺳﻧد ﻟﮫ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 47-96‬اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺗﮫ‬
‫ﺑﺎﻟﺟﮭﺔ ﻛﺟﻣﺎﻋﺔ ﺗراﺑﯾﺔ‪. 11‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﻓﺎن" دور اﻟواﻟﻲ ﻋرف ﺗطورا ﻣﻠوﺣظﺎ و أﻋطﺗﮫ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﺗﻣرﻛز دﻓﻌﺔ ﺟدﯾدة ﺟﻌﻠت ﻣن ھذا اﻟدور ﻣﺣورﯾﺎ‪ ،‬ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﺗﺧﺻﯾص اﻟﺟزء اﻟﻣﮭم ﻣن ﻋﻣﻠﮫ ﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺟﮭﺔ‪ ،‬ﻓﮭو ﻣﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﻔﺻل ‪ 145‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫أﻧﮫ ﯾﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗرارات و ﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺻل ‪ 02‬ﻣن‬
‫ظﮭﯾر ‪ 15‬ﻓﺑراﯾر ‪ 1977‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣل‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﻠف‬
‫اﻟواﻟﻲ ﻣﻛﻠف ﺑﻣﮭﻣﺔ ذات طﺎﺑﻊ ﻋﺎم ﺑدءا ﺑﺎﻟﺗﻧﺷﯾط ﻣروؤا ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق و اﻧﺗﮭﺎءا‬
‫‪12‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ‪"...‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﺎﻣل و اﻟواﻟﻲ ﻓﺎن ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﯾﺗﻣﺛﻠون ﻓﻲ رؤﺳﺎء اﻟدواﺋر و اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ و اﻟﻘروﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪87‬‬

‫ﻟﻘد ﺟﺎء اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﺗﻌﻠق اﻟﻼﺗﻣرﻛز ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﻟﯾﺣدد أھداف و ﻣﺑﺎدئ ھذا اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫وﻛذا آﻟﯾﺎت ﺗﻔﻌﻠﯾﮫ و وﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻗواﻋد ﺗوزﯾﻊ اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ھذه اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ‪،‬‬
‫و ﺑﯾن وﻻة اﻟﺟﮭﺎت و ﻋﻣﺎل اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺣدد ھذا‬
‫اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟﻣﺑﺎدئ و اﻟﻘواﻋد اﻟﻣؤطرة ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ و اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ﺑﺎﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ و ﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﮭﺎ و ھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ ھذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬اﻟذي اﻋﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﯾﺛﺎق وطﻧﻲ‬
‫ﻣرﺟﻌﻲ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯾﻔرض ﺿرورة اﻹﻟﺗزام ﺑﻣﺿﺎﻣﯾﻧﮫ‬
‫ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ و وﻻة اﻟﺟﮭﺎت و ﻋﻣﺎل اﻟﻌﻣﺎﻻت و اﻷﻗﺎﻟﯾم‪ ،‬و ﻛل‬
‫ﻣﺳؤوﻟﻲ إدارات اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟﻣرﻛزي و اﻟﺟﮭوي و ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ و اﻹﻗﻠﯾم‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣوم ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺟدﯾد ﻟﻼﺗﻣرﻛز‪ ،‬ﺧطوة ﻣن أﺟل ﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي ﻓﻲ ظل ﺗﺣوﻻت اﻟﻧظﺎم اﻟﻼﻣرﻛزي‪ ،‬اﻟذي ﻋرف ﺗرﻗﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻹﻋﺗراف ﻟﮭﺎ ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ھذا‬
‫اﻟﻣﯾﺛﺎق ﯾؤﻛد اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑﺎرزة ﻟﻠواﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﺗواﺟده ﻋﻠﻰ رأس أﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫ﺗراﺑﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﺗﻔﻌﯾل رﻗﺎﺑﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪،‬‬
‫و ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل ھذا اﻟﺗطور اﻟﺣﺎﺻل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻌدم اﻟﺗرﻛﯾز‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل و اﻟوﻻة ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھم ھﯾﺋﺎت ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻟم ﺗﻌرف‬
‫ﺗﻌدﯾﻼت ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫اﻟﺗﮭﻣﯾش‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟدﻛﺗور ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻛﺎوي – اﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري آﻓﺎق ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ و اﻟﺗﻛﺎﻣل اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬اﻹﻗﺗﺻﺎدي و اﻟﻣﻘﺎرن ص ‪.12:00–166‬‬
‫‪ -2‬دﻟﯾل إﻋداد اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻣدﯾري ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري‪ -‬وزارة اﺻﻼح اﻹدارة و اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺎي ‪2019‬ص‪.6‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪88‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺣﻣد ﻧﺑﯾﮫ اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﺗﻣرﻛز )اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ(‬
‫ص ‪.252‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻣواد‪36 ،28 ،26 ،19 ،9 ،7 ،3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪. 2.17.618‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.05.1369‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬دﯾﺳﻣﺑر ﺑﺷﺄن ﺗﺣدﯾد ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪5386‬‬
‫اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ ،2006/01/12‬اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣﻧﮫ‪.‬‬
‫‪ -6‬اﻟﺑﺷﯾر ﺣداد اﻟﻛﺑﯾر – رﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻛوروﻧﺎ‪ :‬اﻟﻔﺻل ‪ 19‬ﻣن ظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف‬
‫رﻗم ‪.1.63.038‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻔﺻل ‪ 19‬ﻣن ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪.136.038‬‬
‫‪ -8‬اﻟﻔﺻل ‪ 29‬ﻣن ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪.136.038‬‬
‫‪ -9‬أﻧظر اﻟﻔﺻول ‪ 8 ،7 ،6 ،5 ،4 ،3 ،2 ،1‬ﻣن ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم‬
‫‪.1.75.168‬‬
‫‪ -10‬أﯾت اﻟﺷﯾﺦ ﻣﺣﻣد ﻛرﯾم – اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠوﻻة ﺗﺟﺎه اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛزة‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﺗﺻور اﻟدﺳﺗوري و اﻟﺗﻧزﯾل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -11‬ﺣددﺗﮭﺎ اﻟﻣواد ‪77 ،55 ،54‬ﻣن اﻟﺑﺎب اﻟﺧﺎﻣس ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،47-96‬اﻟﺻﺎر‬
‫ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.97.84‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬أﻓرﯾل ‪ 1997‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺟﮭﺎت‪.‬‬
‫‪ -12‬ﻣﺣﻣد ﻧﺑﯾﮫ اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﻼﺗﻣرﻛز ) اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ و‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ( ص ‪.261‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌ ﺎم ‪ ،1962‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد‪ 2616‬ﻣﻛ رر ﻟﻌ ﺎم‬ ‫‪.1‬‬
‫‪.1962‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،1970‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد ‪ 3013‬ﻣﻛ رر ﻟﻌ ﺎم‬ ‫‪.2‬‬
‫‪.1970‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،1972‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 3098‬ﻟﻌﺎم ‪.1972‬‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،1992‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 4172‬ﻟﻌﺎم ‪.1992‬‬ ‫‪.4‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،1996‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 4420‬ﻟﻌﺎم ‪.1996‬‬ ‫‪.5‬‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻌﺎم ‪ ،2011‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد ‪ 5964‬ﻣﻛ رر ﻟﻌ ﺎم‬ ‫‪.6‬‬
‫‪.2011‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪89‬‬
‫‪ .7‬اﻟظﮭﯾ ر ﺷ رﯾف رﻗ م ‪ 1.08.67‬اﻟﻣ ؤرخ ﻓ ﻲ ‪ 31‬ﺟوﯾﻠﯾ ﺔ ‪ 2008‬ﻓ ﻲ ﺷ ﺄن رﺟ ﺎل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 5677‬ﻋﺎم ‪.2008‬‬
‫‪ .8‬اﻟظﮭﯾ ر اﻟﺷ رﯾف رﻗ م ‪ 1.63.038‬اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 01‬ﻣ ﺎرس ‪ 1963‬ﺑﺷ ﺄن اﻟﻧظ ﺎم‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺻوﺻﻲ ﻟﻠﻣﺗﺻرﻓﯾن ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد‬
‫‪ 2629‬ﻟﻌﺎم ‪.1963‬‬
‫‪ .9‬اﻟظﮭﯾ ر ﺷ رﯾف رﻗ م ‪ 1.56.046‬اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 20‬ﻣ ﺎرس ‪ 1956‬ﯾﺗﻌﻠ ق ﺑﺗﺣدﯾ د‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد‪ 2267‬ﻟﻌﺎم ‪.1956‬‬
‫‪ .10‬ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﻣﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 1.93.293‬اﻟﺻﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 06‬أﻛﺗ وﺑر ‪1993‬‬
‫اﻟذي ﯾﻐﯾر و ﯾﺗﻣم ﺑﻣﻘﺗﺿﺎه اﻟظﮭﯾر اﻟﺷ رﯾف اﻟﻣﻌﺗﺑ ر ﺑﻣﺛﺎﺑ ﺔ ﻗ ﺎﻧون رﻗ م ‪1.75.168‬‬
‫اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 15‬ﻓﺑراﯾ ر ‪ 1977‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ل‪ ،‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 4223‬ﻟﻌﺎم ‪.1993‬‬
‫‪ .11‬ظﮭﯾر ﺷرﯾف ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 1.75.168‬ﻣؤرخ ﻓ ﻲ ‪15‬ﻣ ﺎرس ‪ 1977‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ل اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد ‪ 3359‬ﻣؤرﺧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫‪.1977/03/16‬‬
‫‪ .12‬ظﮭﯾ ر ﺷ رﯾف رﻗ م ‪ 1.97.84‬اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 02‬أﻓرﯾ ل ‪ 1997‬اﻟﻣﺗﻌﻠ ق ﺑﺗﻧظ ﯾم‬
‫اﻟﺟﮭﺎت‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 4470‬ﻋﺎم ‪.1997‬‬
‫‪ .13‬ظﮭﯾ ر ﺷ رﯾف رﻗ م ‪ 1.15.83‬اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 07‬ﺟوﯾﻠﯾ ﺔ ‪ ،2015‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ‬
‫ﻋدد ‪ 6380‬ﻟﻌﺎم ‪.2015‬‬
‫‪ .14‬اﻟﻣرﺳ وم رﻗ م ‪ 2.17.618‬اﻟﺻ ﺎدر ﻓ ﻲ ‪ 26‬دﯾﺳ ﻣﺑر ‪ 2018‬اﻟﺟرﯾ دة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 6738‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪.2018/12/27‬‬
‫‪ .15‬إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.81.853‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 28‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 1981‬ﯾﻐﯾر و ﯾﺗﻣم اﻟظﮭﯾ ر‬
‫ﺷرﯾف رﻗم رﻗم ‪ 1.59.351‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ﺑﺷﺄن اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹداري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋدد ‪ 3610‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1982‬‬
‫‪ .16‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.05.1369‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬دﯾﺳﻣﺑر ﺑﺷ ﺄن ﺗﺣدﯾ د ﺗﻧظ ﯾم اﻟﻘطﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻟوزارﯾﺔ ﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳ ﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾ ﺔ ﻋ دد ‪ 5386‬اﻟﻣؤرﺧ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫‪.2006/01/12‬‬
‫دﻟﯾل إﻋداد اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻣدﯾري ﻟﻼﺗﻣرﻛ ز اﻹداري‪ -‬وزارة اﺻ ﻼح اﻹدارة و‬ ‫‪.17‬‬
‫اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺎي ‪.2019‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻧظﺎم ﻋدم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻋزاﻟدﯾن وﻟﯾدة‬
‫‪90‬‬
‫‪ .18‬ﻣﺣﻣ د ﻧﺑﯾ ﮫ اﻟﺟﮭوﯾ ﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣ ﺔ ﺑ ﯾن اﻟﻼﻣرﻛزﯾ ﺔ و اﻟﻼﺗﻣرﻛ ز ) اﻟﺟﺎﻧ ب اﻟﻘ ﺎﻧوﻧﻲ و‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳ ﺑﻲ ( ص ‪ ،261‬ﺗ م اﻹط ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟﻛﺗ ﺎب ﻣ ن اﻟﻣوﻗ ﻊ‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ‪ www.kas.de‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 2021/05/04‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ‪.12:45‬‬
‫‪ .19‬أﯾت اﻟﺷﯾﺦ ﻣﺣﻣد ﻛرﯾم – اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠوﻻة ﺗﺟﺎه اﻟﻣﺻ ﺎﻟﺢ اﻟﻼﻣﻣرﻛ زة‬
‫ﻟﻠدوﻟ ﺔ ﺑ ﯾن اﻟﺗﺻ ور اﻟدﺳ ﺗوري و اﻟﺗﻧزﯾ ل اﻟﺗﻧظﯾﻣ ﻲ – اﻟﻣﺟﻠ ﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾ ﺔ ﻣﺟﻠ ﺔ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧون و اﻷﻋﻣ ﺎل اﻟدوﻟ ﺔ ‪ droitetentreprise.com‬ﺗ ﺎرﯾﺦ اﻹط ﻼع ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻣوﻗﻊ ‪ 2021/04/06‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ ‪.10:30‬‬
‫‪ .20‬اﻟﺑﺷ ﯾر ﺣ داد اﻟﻛﺑﯾ ر – رﺟ ﺎل اﻟﺳ ﻠطﺔ ﻓ ﻲ ﻓﺗ رة ﻛوروﻧ ﺎ‪ :‬دراﺳ ﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾ ﺔ ﺣﻘوﻗﯾ ﺔ –‬
‫اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪ hashtag.ma‬ﺗ م اﻹط ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟﻣوﻗ ﻊ ﯾ وم ‪2021/04/12‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ ‪.14:35‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺛﺎﻣن ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪(2022)/ 02‬‬ ‫‪EISSN:2602-6759 - ISSN:2352-9938‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬