(eBook PDF) ADMINISTRATIVE LAW:

PRINCIPLES AND ADVOCACY, 3RD

EDITION
Go to download the full and correct content document:
https://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-administrative-law-principles-and-advoca
cy-3rd-edition/
More products digital (pdf, epub, mobi) instant
download maybe you interests ...

(eBook PDF) Principles of Administrative Law 3rd

Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-principles-of-
administrative-law-3rd-edition/

(eBook PDF) Cases for Principles of Administrative Law

3rd Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-cases-for-principles-of-
administrative-law-3rd-edition/

(Original PDF) Principles of Administrative Law, Second

Edition

http://ebooksecure.com/product/original-pdf-principles-of-
administrative-law-second-edition/

(eBook PDF) Constitutional and Administrative Law 17th

Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-constitutional-and-
administrative-law-17th-edition/
(eBook PDF) Administrative Law: Cases and Materials 7th
Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-administrative-law-
cases-and-materials-7th-edition/

(eBook PDF) Administrative Law and Politics: Cases and

Comments 5th Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-administrative-law-and-
politics-cases-and-comments-5th-edition/

(eBook PDF) Constitutional and Administrative Law 9th

by Alex Carroll

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-constitutional-and-
administrative-law-9th-by-alex-carroll/

(eBook PDF) Constitutional and Administrative Law (Core

Texts Series) 11th Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-constitutional-and-
administrative-law-core-texts-series-11th-edition/

(eBook PDF) Administrative Law for Public Managers 2nd

Edition

http://ebooksecure.com/product/ebook-pdf-administrative-law-for-
public-managers-2nd-edition/
 Administrative Law
PRINCIPLES AND ADVOCACY

Third Edition

John Swaigen

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 © 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 Contents

Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
About the Author . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
About the Contributor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviii

PART I 2 Administrative Agencies

PRINCIPLES AND THEORY and Tribunals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1 Introduction to the Legal Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 The Traditional Role and Structure of the
Executive Branch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
The Development of Administrative
What Is a Law? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Why Do We Need Laws? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Categorizing Agencies, Boards, and
How Do Laws Differ from Other Rules? . . . . . . . . . 4 Commissions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
The Canadian Constitution and Its Limits Why Governments Create Administrative
on Law-Making . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Division of Powers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Administrative Agencies, Accountability,
The Charter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 and Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Who Makes the Laws? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Multipurpose Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
The Three Branches of Government . . . . . . . . . . 8 The Key Requirement: Separation
The Three Levels of Government . . . . . . . . . . . . . 10 of Functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Types of Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 A Further Requirement: No Delegation
of Authority . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Common Law and Statute Law . . . . . . . . . . . . . . . 12
Administrative Tribunals in the ABC Scheme . . . 35
Public Law and Private Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
The Place of Tribunals in the Government
Statutes and Subordinate Legislation . . . . . . . . . 17
Structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Substantive Law and Procedural Law . . . . . . . . . 17
The Source and Scope of Agency Powers
How Various Types of Law Are Administered and Duties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
and Enforced . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Why Governments Delegate Decisions
Enforcement by Police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 to Tribunals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Enforcement by Government Departments Advantages of Tribunals over Government
and Government Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Administrators or Politicians . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Enforcement by the Person Affected . . . . . . . . . . 19 Advantages of Tribunals over Courts . . . . . . . . . . 39
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Similarities Between Tribunals and Courts . . . . . 40
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Differences Between Tribunals and Courts . . . . 41
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Similarities and Differences Between Tribunal
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Members and Judges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

v
© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
vi CONTENTS

Adjudication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Components of Procedural Fairness . . . . . . . . . . 74

The Adversarial and Inquisitorial Systems Where Fairness Obligations Are Found . . . . . . . . 77
of Adjudication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Judicial Review . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Agency Reform and Tribunal “Clustering” . . . . . . 46 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Fact Scenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

3 The Foundations of 4 The Charter and Its Relationship

Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 to Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . 93
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
What Is Administrative Law? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 The Canadian Charter of Rights and
Fundamental Principles of Administrative Law 54 Freedoms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Why Did Administrative Law Develop? . . . . . . . . 55 Who Is Bound by the Charter? . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Who Is Subject to Administrative Law? . . . . . . . . 56 Rights and Freedoms Guaranteed by
Evolution of Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . 57 the Charter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Limits to Charter Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
What Is Jurisdiction? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Section 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Sources of Jurisdiction: Statutes and Section 33: The “Notwithstanding” Clause . . . . . 106
Common Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 The Charter and Positive Obligations . . . . . . . . . 107
Requirement to Act Within Jurisdiction . . . . . . . 62 The Charter and Discretionary Administrative
Jurisdiction and Procedural Fairness . . . . . . . . . . 63 Decisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Discretion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 What Remedies Are Available for a
Charter Violation? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
What Is Discretion? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Section 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Requirement to Exercise Discretion in a
Fair or Reasonable Manner . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Section 52(1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Limits on the Right to Choose Among Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Options . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Limits on the Authority to Rule Out Options: Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
The Rule Against Fettering Discretion . . . . . . . 65 Fact Scenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Ways to Minimize Uncertainty and Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Inconsistency Without Fettering Discretion . . 66
Subdelegation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Validity of Delegated Legislation . . . . . . . . . . . . . . . 69 5 Human Rights Codes and Other
Procedural Fairness or Natural Justice . . . . . . . . . . 71
Quasi-Constitutional Laws . . . . . . . . . . 121
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
What Is the Duty of Procedural Fairness? . . . . . . 71
What Are Quasi-Constitutional Laws? . . . . . . . . . . 122
Which Bodies Must Act Fairly? . . . . . . . . . . . . . . . . 72
The Effects of Quasi-Constitutional Status . . . . . 122
Decisions Subject to the Requirement
to Act Fairly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Human Rights Codes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Decisions Not Subject to the Requirement Discrimination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
to Act Fairly . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Harassment and Sexual Harassment . . . . . . . . . . 129

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 CONTENTS vii

Reprisals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 7 Fairness: Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Enforcement of Human Rights Codes . . . . . . . . . 129 Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Remedies for Discrimination and Harassment . . 132 Impartiality: The Second Pillar of Procedural
Freedom-of-Information and Protection-of- Fairness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Privacy Statutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 The Two Elements of Impartiality: Individual
The Canadian Bill of Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Impartiality and Institutional Impartiality . . . . . 168
Official Languages Laws . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Actual Bias and Reasonable Apprehension
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 of Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Elements of Individual Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 The Relationship Between Bias and
Conflict of Interest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Indicators of Possible Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
6 Fairness: The Right to Be Heard . . . . 147 Elements of Institutional Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Impartiality Versus Independence . . . . . . . . . . . . 171
Where Procedural Fairness Rules Are Found . . . . 148 What Constitutes Independence? . . . . . . . . . . . . 171
Permissible Departures from Common Law Factors to Consider in Determining Whether
Procedural Fairness Requirements . . . . . . . . . . . . 149 There Is Institutional Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
The Common Law Principles of Procedural Statutory Exceptions to the Requirement
Fairness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 of Institutional Impartiality . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
The Requirement to Provide a Hearing: Raising an Allegation of Bias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
The First Pillar of Procedural Fairness . . . . . . . . 150 Tribunal Response to an Allegation of Bias . . . . . 175
The Requirement to Give All Parties an Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Opportunity to Be Heard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Components of the Right to Be Heard . . . . . . . . . . 152 Exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
The Right to Notice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
The Requirement to Retain Evidence . . . . . . . . . 154
The Right to Be Present . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
PART II
The Right to Be Represented . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
ADVOCACY
The Right to Present Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . 157
The Right to Cross-Examine . . . . . . . . . . . . . . . . . .
The Requirement That the Person Who
157
8 Advocacy Before Government
Hears Must Decide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Departments, Administrative
The Requirement to Base the Decision
Agencies, and Tribunals . . . . . . . . . . . . . . 187
Solely on the Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
The Right to Be Heard in a Timely Manner Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
and to Receive a Decision Without Advocacy Before a Department or an
Undue Delay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Administrative Agency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
The Requirement to Give Reasons for the Understanding the Decision-Making
Decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Steps in the Advocacy Process . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Advocacy Before a Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Steps in the Advocacy Process . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
viii CONTENTS

Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Tribunal Staff Providing Administrative

Exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Support . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Fact Scenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Agency Counsel and Tribunal Counsel . . . . . . . . 245
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 The Court Reporter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
The Adjudicator . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

9 Tribunal Procedures Before Hearing Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Introductory Remarks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Preliminary Matters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Balancing Informality Against Efficiency Hearing of the Case on the Merits . . . . . . . . . . . . 252
and Fairness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Consultation with Tribunal Counsel . . . . . . . . . . . 255
Notice of Hearing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Party Status (Standing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Intervenor Status . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Pre-Hearing Conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Disclosure of Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Disclosure of Particulars . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
11 Presenting Evidence at a
Hearing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Settlement Before the Hearing . . . . . . . . . . . . . . . 217
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Determining the Choice of Hearing Format:
Oral, Electronic, or Written . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 Differences in the Use of Information by
Departments, Agencies, and Tribunals . . . . . . . . 264
Preliminary Motions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Departments and Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Tribunals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
What Is Evidence? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Determining Admissibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
What Is Admissibility? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Reliability of Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
10 Tribunal Procedures During
Privileged Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Impact of Information Access and
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Privacy Laws . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Presenting Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Hearing Formats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Order of Presentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
Oral Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Swearing In the Witness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Electronic Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Witness Examination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
Written Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Witness Panels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Choice of Hearing Format . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Objecting to Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Procedures in an Oral or Electronic Hearing . . . 240 Keeping Track of Documentary and
Procedures in a Written Hearing . . . . . . . . . . . . . . 240 Physical Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Participants in the Hearing and Their Roles . . . . . 241 Site Visits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
The Parties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Intervenors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Representatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Fact Scenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 CONTENTS ix

12 Management and Control of Basis for the Decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

the Hearing Process . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Facts That May Be Accepted Without Proof . . . 324
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Reliance on Legal Authority . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Authority to Manage the Hearing Process . . . . . . 294 Orders and Remedies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Authority to Control the Conduct of Hearings . . 295 Assistance in Making the Decision or
Power to Deal with Contempt . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Drafting the Reasons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Power to Bar a Representative . . . . . . . . . . . . . . . . 298 Requirement to Give Reasons . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Power to Compel Witnesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 Writing the Reasons . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Power to Prevent Abuse of Process . . . . . . . . . . . 298 Release of the Decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Power to Maintain Order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Dealing with Delay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Power to Award Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Communication of the Decision . . . . . . . . . . . . . . 330
Represented Versus Unrepresented Parties . . . . 299 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
Protesters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Abusive Participants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
Closed (In Camera) Hearings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Fact Scenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Exclusion of the Media from a Hearing . . . . . . . . . 302 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Exclusion of Parties from a Hearing . . . . . . . . . . . . . 303
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 15 Selected Administrative Agencies:
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 Their Mandates, Powers,
Fact Scenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
and Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
The Canadian Human Rights Commission and
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
the Canadian Human Rights Tribunal . . . . . . . . . 340
The CHRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
13 Conduct Outside the Hearing . . . . 309 The CHRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 The Ontario Human Rights Commission and
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 the Human Rights Tribunal of Ontario . . . . . . . . 344
Ex Parte Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 The Ontario Human Rights Code and the
Contact with the Media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Role of the OHRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Comments on the Tribunal’s Decisions . . . . . . . . . 313 HRTO Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Public Statements by Adjudicators . . . . . . . . . . . . . 315 The Financial Services Commission of Ontario . . . 350
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 Statutory Accident Benefits Schedule Claims . . 350
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 The Ontario Workplace Safety and Insurance
Board and the Workplace Safety and
Fact Scenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Insurance Appeals Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
WSIB Claims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
WSIAT Appeals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
14 Tribunal Decision-Making Representation Before the WSIB and
Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 the WSIAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 The Municipal Property Assessment Corporation
Overview of the Decision-Making Process . . . . . 322 and the Assessment Review Board . . . . . . . . . . . . 358
Rules of Consensus and Dissent . . . . . . . . . . . . . . . . 323 MPAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
x CONTENTS

Requests for Reconsideration and Appeals Stating a Case . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413

to the Assessment Review Board . . . . . . . . . . . . 359 Review by the Ombudsman . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
The Landlord and Tenant Board . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Common Applications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
LTB Practices and Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
The Social Benefits Tribunal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Administration of OW and ODSP . . . . . . . . . . . . . 366
Internal Reviews and Appeals of Benefits 17 Enforcement of Tribunal
Decisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367 Orders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
Requests for Reconsideration and Appeals Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
to the Divisional Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 Authority to Enforce a Tribunal Order . . . . . . . . . . 424
The Immigration, Refugee Protection, Who May Apply for Enforcement of an Order . . 424
and Citizenship Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Enforcement Mechanisms and Remedies . . . . . . 424
The Immigration and Refugee Board . . . . . . . . . 370
Civil Court Order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
The Federal Court . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Prosecution as an Offence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
The Patented Medicine Prices Review Board . . . 375
Contempt Proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
The Role of Board Staff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
Injunctions, Prohibition Orders, Mandamus,
The Hearing Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 and Declarations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
Board Orders and Review of Board Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
Proceedings and Orders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Exercise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Fact Scenario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

16 Challenging Decisions of APPENDIXES

Tribunals and Administrative
Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 A Interpreting Statutes, Regulations,
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 and Bylaws . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Common Grounds for Challenging Decisions . . 388 Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Avenues for Review of Decisions . . . . . . . . . . . . . . . 389 The Role of Statutory Interpretation in
Review of Decisions Made by Administrative Effective Advocacy and Decision-Making . . . . . 436
Agencies Other Than Tribunals . . . . . . . . . . . . . . 389 The Traditional Approach to Statutory
Review of Decisions Made by Tribunals . . . . . . . 391 Interpretation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Time Limits for Raising a Challenge . . . . . . . . . . . 391 The Plain Meaning Rule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
Effect of a Challenge on Compliance with The Golden Rule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
the Decision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 The Mischief Rule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Application to “Stay” the Decision . . . . . . . . . . . . . 392 The Modern Approach to Statutory
Test for Granting a Stay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Interpretation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Specific Review Mechanisms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Strict and Liberal Interpretation . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Reconsideration by the Tribunal Itself . . . . . . . . . 393 Tools for Interpreting Statutes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Appeals and Applications for Judicial Review . . 395 Legislative History and Legislative Evolution . . 442

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 CONTENTS xi

Interpretation Acts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442 Combined Primary and Secondary Sources . . . . 463

Definition Sections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Annotated Statutes and Statute Annotators . . 463
Dictionaries and Textbooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Statute Citators . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Court and Tribunal Decisions . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Casebooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
English and French Versions . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Web-Based Research . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Preambles, Purpose Sections, Marginal Notes, Search Engines and Directories . . . . . . . . . . . . . . . 464
and Headings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Drafting Conventions, Maxims, and Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
Presumptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Selected Resources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 C Sample Tribunal Opening
Statement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
B Research Tools and Procedures . . . . 453
Learning Outcomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453 D Environmental Review Tribunal
Categories of Useful Information . . . . . . . . . . . . . . . 454 Practice Direction for Technical
Sources for Obtaining This Information . . . . . . . . 455 and Opinion Evidence . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Primary Sources and Secondary Sources . . . . . . 455
General Publications and Topical E Sample Exhibit Log . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Publications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
Media in Which Legal Information
F Sample Tribunal Declaration
Is Recorded . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 and Undertaking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
Locating Primary Sources of
Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 Glossary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

Finding Bills, Statutes, and Regulations . . . . . . . . 456 Index . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501

Finding Bylaws, Resolutions, and Other
Information of Municipal Agencies . . . . . . . . . . 457
Finding Court and Tribunal Decisions . . . . . . . . . 457
Locating Secondary Sources of
Administrative Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Textbooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Law Journals and Newsletters . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Legal Encyclopedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Case Law Digests . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Case Citators . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Legal Dictionaries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Conference Proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
Blogs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 © 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 Preface

In 1951, when Robert Reid, later Justice Reid of Ontario’s Divisional Court, was
asked to teach administrative law at Osgoode Hall Law School, he discovered that
there were no Canadian textbooks on the subject to assist him. Administrative law
did not even exist as a heading in Canadian legal encyclopedias. In his foreword to
a text on Canadian administrative tribunals, Justice Reid tells how he tried with
limited success to scrounge advice and notes that would help him put together a
course on administrative law.
Today, 65 years later, there are numerous texts on administrative law. There are prac-
tical guides for lawyers, tribunal members, and even expert witnesses. There are
scholarly treatises. There are texts on specific issues such as bias, administrative inves-
tigations, and delegated legislation. But to my knowledge, until I wrote this book,
there was still not one text designed specifically for students in institutions of higher
learning (other than law faculties). University and college teachers generally used
texts written for other purposes, supplemented by photocopies of materials they had
collected. There was, and still is, very little that addresses both theory and practice—
and that does so in plain language.
This book attempts to fill this gap. It is designed primarily for students who are
studying to be paralegals, community legal workers, or law clerks, and for students
who will work for government departments, regulatory agencies, or tribunals. It
describes the underlying principles of administrative law and the variety of applica-
tions of those principles in a way that engages students and facilitates learning.
It also contains practical advice on dealing effectively with departments, agencies,
and tribunals.
The structure of this edition largely reflects that of the second, which was revised
to reflect the competencies for paralegals identified by the Law Society of Upper
Canada, and the Law Society’s syllabus for community college courses for paralegals
when the Law Society began to regulate paralegals in 2006.
With the help of Jasteena Dhillon, an experienced professor of administrative
law, the text has been revised and expanded to improve its pedagogical features,
such as the review questions, exercises, fact scenarios, and cases to consider at the
end of each chapter.
This edition also reflects the substantial body of Supreme Court administrative
law, Charter, and human rights decisions that have been made since the second edi-
tion was published, including decisions that have: clarified the standard of review of
tribunal decisions (Alberta (Information and Privacy Commissioner)); clarified the
scope of procedural fairness (Newfoundland and Labrador Nurses’ Union); clarified
the relationship between administrative law and the Charter (Doré and Harkat);
changed the criteria for granting public interest standing in Charter cases (Downtown

xiii
© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
xiv PREFACE

East Side); addressed the ability of tribunals to decide constitutional questions (Con-
way); affirmed the availability of damages as a remedy for violations of the Charter
(Ward); reconfirmed the test for validity of delegated legislation (Katz Group Canada
Inc); addressed the application of section 11 of the Charter to administrative proceed-
ings (Guindon); interpreted section 15 of the Charter (Law and Withler); and clarified
the jurisdiction of bodies other than human rights tribunals to hear human rights
arguments (Figliola).
The text has also been revised to address some subjects for the first time or in
greater depth, such as the functus officio doctrine, legitimate expectations (Mavi),
tribunal governance and “clustering” (Ontario’s Adjudicative Tribunals Account-
ability, Governance and Appointments Act, 2009), delegated legislation, public inter-
est standing, the duty to consult First Nations under section 35 of the Constitution,
whether the Charter imposes positive obligations on government, and the mandate
and procedures of the Immigration and Refugee Board.
Like the first two editions, this text deals with both theory and practice. It ad-
dresses issues ranging from the very concrete and specific—for example, how to
conduct research or lead evidence—to more abstract questions of principles, ethics,
and courtesy. It suggests ways that representatives might carry out these responsibil-
ities fairly, effectively, and efficiently. It also explains the responsibilities of represent-
atives to their clients and to the regulators and tribunals before which they appear, as
well as the obligations of these agencies to parties and their representatives.
The premise of this book is that all administrative departments and agencies are
subject to certain common fundamental premises, yet no two government agencies
are alike. The fact that each agency has been designed to meet a particular need
makes it a challenge to determine in any specific case how the principles of admin-
istrative law apply to that agency.
Given this variety in administrative bodies and tribunals and their procedures, a
“one size fits all” approach to describing and prescribing appropriate behaviour for
advocates and government agents will fit no one perfectly. I hope, however, that the
book’s double approach to the practice and theory of administrative law will fit most
well enough.

Acknowledgments
Jasteena Dhillon is responsible for the improved pedagogical features (review ques-
tions, exercises, fact scenarios, and key cases) in this edition.
My thanks to Andy Anstett, Michael Bossin, and Gary Yee, who reviewed my
descriptions of the regulatory agencies and tribunals with which they are or have
been involved, and provided me with comments and insights into the workings of
those entities.
I also want to reiterate my thanks to several chairs, vice-chairs, and members of
tribunals, tribunal staff members, staff and members of regulatory agencies, tribunal
counsel, and administrative law instructors who provided helpful advice and com-
ments on drafts of the first and second editions: Andy Anstett, Bernie Aron, Judith
Goldstein, Donald Hale, Katherine Laird, David Lampert, Genevieve Leslie, Alan
Levy, and Gary Yee.

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 PREFACE xv

Thanks also to the reviewers, Denise Labelle at Mohawk College, Gurpreet Gill
at Conestoga College, and Deirdre Way at Loyalist College, for their helpful
feedback.
I owe a debt of gratitude to Lindsay Sutherland and Heather Gough for oversee-
ing and editing this edition, as well as to Cindy Fujimoto for copy editing, Rohini
Herbert for proofreading, and Paula Pike for indexing. Thanks also to Paul Emond
for his personal involvement in smoothing the way for this edition.
I remain grateful to the staff at Emond Publishing who brought the earlier edi-
tions to fruition, in particular Peggy Buchan, Sarah Gleadow, Jim Lyons, Christine
Purden, and Paula Pike.
Finally, I would be pleased to receive suggestions for improvement from both
students and teachers. Comments can be sent to my attention at help@emond.ca.

John Swaigen
January 2016

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 © 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 About the Author

John Swaigen (BA, LLB, LLM) is a lawyer and author in Ontario, Canada. He re-
ceived a BA from the University of Toronto, and an LLB and LLM from Osgoode
Law School. Since being called to the Ontario bar in 1974, he has served as director
of quality assurance at the Ontario Legal Aid Plan, chair of Ontario’s Environmental
Appeal Board, research associate at the Institute for Environmental Law and Policy,
counsel for the Municipality of Metropolitan Toronto and the Ontario Ministry of
the Environment, general counsel to the Canadian Environmental Law Association,
and legal counsel in the Office of Information and Privacy Commissioner/Ontario.
Swaigen has served on several boards of directors, including the Sierra Legal De-
fence Fund and the Canadian Environmental Defence Fund. Since 2011 he has been
a staff lawyer with Ecojustice, a national charitable organization dedicated to de-
fending Canadians’ rights to a healthy environment. He has been a member of the
Complaints Committee of Professional Engineers Ontario since 2013. Swaigen has
written books and articles on environmental law.

xvii
© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 About the Contributor

Jasteena Dhillon (BA, JD, LLM) is professor of law at Humber College and adjunct
professor in the Faculty of Law, University of Windsor. She graduated from the
University of Toronto in 1990 and from the University of Windsor Law School in
1995. She received her LLM from Leiden University in the Netherlands. She was an
associate fellow at Harvard Kennedy School’s Carr Center for Human Rights Policy,
where she focused on informal justice and rights in tribal areas. She now teaches
international law at the Faculty of Law in Windsor and administrative law at Hum-
ber College Institute of Technology and Advanced Learning.
Dhillon began her career as a community advocate in legal clinics for those un-
able to access government services. After completing law school she worked as a
lawyer with the Office of the Children’s Lawyer representing children in welfare and
family/civil matters. Her work with vulnerable communities in Ontario and Canada
has earned her recognition from her peers in the movement. Dhillon also provides
training and advice to government bodies, including the Canadian Armed Forces,
Public Safety Canada, and the Privy Council Office. She acts as a consultant on legal,
administrative, and policy issues.
She has worked internationally as a legal and development expert in conflict,
post-conflict, and transitional crisis areas around the world, and for the United
Nations (UN), the North Atlantic Treaty Organization (NATO), the Organization
for Security and Co-operation in Europe (OSCE), the International Catholic Migra-
tion Commission (ICMC), and the Norwegian Refugee Council (NRC).

xviii
© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 PART I
Principles and Theory

CHAPTER 1 Introduction to the Legal System

CHAPTER 2 Administrative Agencies and Tribunals
CHAPTER 3 The Foundations of Administrative Law
CHAPTER 4 The Charter and Its Relationship to
Administrative Law
CHAPTER 5 Human Rights Codes and Other
Quasi-Constitutional Laws
CHAPTER 6 Fairness: The Right to Be Heard
CHAPTER 7 Fairness: Bias

© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 © 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
 Introduction to the
Legal System 1
LEARNING OUTCOMES
What Is a Law? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 After reading this chapter, you will understand
Why Do We Need Laws? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 • what is meant by the term “law”;
How Do Laws Differ from Other Rules? . . . . 4 • why we need laws, as well as other, less formal rules, to
The Canadian Constitution and Its govern our conduct;
Limits on Law-Making . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 • what kinds of behaviour are regulated by laws;
Division of Powers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
• how laws are made;
The Charter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
• who has the authority to make laws;
Who Makes the Laws? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
• what distinguishes various categories of laws; and
The Three Branches of Government . . . . . . 8
The Three Levels of Government . . . . . . . . . 10 • how different kinds of laws are administered and
enforced.
Types of Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Common Law and Statute Law . . . . . . . . . . . 12
Public Law and Private Law . . . . . . . . . . . . . . . 16
Statutes and Subordinate Legislation . . . . . 17
Substantive Law and Procedural Law . . . . . 17
How Various Types of Law Are
Administered and Enforced . . . . . . . . . . . . . . . 18
Enforcement by Police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Enforcement by Government
Departments and Government
Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Enforcement by the Person Affected . . . . . . 19
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Further Reading . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3
© 2017 Emond Montgomery Publications. All Rights Reserved.

05/27/2020 - tp-b14e8fc2-a03f-11ea-aa57-024 (temp temp) - Administrative Law: Principles and

Advocacy, 3rd Edition
Another random document with
no related content on Scribd:
jotka aikovat perustaa erityisen yhtiökaupan, meille siirtymään. Tästä
voisi olla enempi hyötyä kuin juomatavarakaupasta, jonka hyödyn
Saarela liioittelee.

— Usko nyt miten tahdot, sanoin.

— Ja luota Renforsin matkueesen, lisäsi Helander. Minä kuitenkin

hyvin vähän luotan periaatteisiin, silloin kun on kaupasta kysymys.
Jokainen ostaa sieltä mistä saa huokeammalla ja parasta. Minun
ehdotukseni siis onkin, että myöntioikeudet haetaan, ja vasta
tuonnempana päätetään niitten käyttämisestä, että Nurhosten on
maksettava osuudestaan täysi hinta, ja että Selimin ja muitten
apulaisten palvelukseen ottaminen jätetään yksinomaan liikkeen
hoitajan asiaksi.

Asplund sanoi, jos näin päätetään, täytyvänsä erota yhtiöstä ja

esitteli omaansa ja Nurhosten osuutta meidän ostettavaksi.

— Silloin me perustamme uuden oman kauppamme, lisäsi

Nurhonen uhottelevasti.

Helanderin kärsivällisyys loppui. Hän käveli kiivaasti lattialla ja

puhui kovalla äänellä. Rohkeilla väreillä kuvasi ja kertoi hän, mitenkä
hänkin oli tähän yhtiöön joutunut ja mistä tilasta liike oli pelastettu. Ja
nyt, kun tähän on kiinni kietoutunut, sotkette te kaikki asiat ja
osoitatte kiitollisuuttanne tekemällä jatkuvan yhteistoiminnan
mahdottomaksi, sanoi hän. Miestä vastaan, jota menestyksestä
melkein yksinomaan on kiittäminen, te rettelöitte ja kaikellaisine
mahdottomine vaatimuksinenne laitatte sietämättömän välin
itsellemme. Kun näin teette ja paitsi muuta laitatte meidät kaikkien
kaupunkilaisten naurun esineeksi puheinenne omista kaupoistanne
ja muista typeryyksistänne, niin olkaa sitten myöskin miehet
vapauttamaan toiset näistä kahleista.

Hän vaikeni. Asplund selitti ettei hänellä ole mitään osaa

kaupungilla kiertävään juttuun Nurhosten omasta kaupasta.
Sellainen juttu oli saanut alkunsa Johnin lapsellisista puheista, joita
hänkään ei hyväksynyt.

— Omasta puolestani en ollenkaan välitä teidän menettelystänne,

jatkoi Helander Asplundin selitystä kuulematta. Minä tästä kyllä
pääsen erilleni.

Sitten kertoi hän olevansa hakenut erästä virkaa toisella

paikkakunnalla, jotenkin varmasti sen saavansa ja puolen vuoden
päästä täältä muuttavansa.

— Silloin täytyy teidän ostaa minun osuuteni, jos ei Saarela siitä

huoli. Ja jos ette sitä tee, niin myön sen vaikka huutokaupalla kenelle
tahansa.

Tästä hänen muuttoaikeestaan emme kukaan tietäneet ja se

vaikutti kaikkiin hämmästyttävästi. Jäimme pitkäksi aikaa
sanattomiksi.

— Asiain näin ollessa, sanoin viimein minä, teen samalla tavalla.

Yksinäni en tähän seuraan jää.

— Mutta eihän meissä ainakaan ole teidän molempien osuuden

ostajaa, sanoi Asplund hiljaisella äänellä, eikähän me kyetä
takausasioitakaan järjestämään, jos Helander ne jättää. Enkä minä
puolestani muutenkaan haluaisi enempää näihin kauppa-asioihin
sekaantua.
 — Ostakoot sitten Nurhoset niillä Sairan rahoilla.

— Eivät ne siihen riitä.

— Silloin ei auta muu kuin myödä sille, joka tästä pesästä

pelastaa.

— Kovin ikäväähän tuo olisi Nurhosillekin, jos osuudet aivan

tuntemattomien vieraitten käsiin joutuisivat, sanoi Asplund.

— Sille minä en mitään voi, vastasi Helander. Teillä on asiat

järjestyksessä, mutta kun ne tahdotte sotkea, niin sotkekaa.

— Ettekö te voi suostua meidän esityksiimme? kysyi Asplund.

— Emme.

— Mahdoton meidänkin on teidän osuuksianne ostaa.

Helander jatkoi kävelyään.

— Sitten ei löytyne muuta keinoa kuin ilmoittaa koko liike

myötäväksi, sanoin minä.

— Jätetään asiat hoitamatta ja annetaan mennä konkurssiin, niin

tottapahan siten päästään erillemme, sanoi Helander, otti hattunsa ja
läksi pois, minun lisätessä:

— Siihen onkin hyvä tilaisuus. Kahva on jo sanonut irti lainansa,

luultavasti näitä rettelöitä ja teidän uusia omia kauppojanne peläten.

Helanderin mentyä emme me toiset sanaakaan keskenämme

puhuneet. Minä poistuin konttorista toisiin huoneisiin ja viivyttelin
siellä kunnes Asplund ja Nurhonen olivat lähteneet.
 Ajeluretkemme oli pari päivää tämän kokouksen jälkeen, enkä sillä
välillä ollut Asplundia nähnyt. Hän oli rouvineen pyydetty
seuraamme, mutta he eivät olleet saapuneet.

Näitä asioita kerroin minä Hilmalle matkallamme. Hyvien välien

takaisin palaamisen toivon kuvittelin lopullisesti itsestäni hävinneen
ja selitin pikaisen paikkakunnalta poistumiseni välttämättömyydeksi.
Pidin itseäni loukattuna ja olin uhkamielinen, samalla kun minua
vaivasi sisällinen, kauvan pidätetty tunne, jonka nyt, kun kaikki
unelmat olivat särkyneet, kaikki salaiset toiveet osoittautuneet
mahdottomiksi, halusin antaa virrata ulos kuin suletun ilman
särkyneestä kumipallosta. Päätin tällä matkalla tunnustaa tunteeni,
sanoa kuin viimeisenä hyvästinä mitä mielessäni on ollut. Ja silloin
olisi minun osani loppuun näytelty.

Kuta pitemmälle paluumatka kului, sitä levottomammaksi tunsin

itseni, kunnes tätä mäkeä noustessa pakottauduin puhumaan, kuin
pahaa tehnyt lapsi anteeksi pyytämään. Oltuani hetkisen henkeäni
pidätellen vaiti, sanoin viimein kurkkuun tarttuvalla, vastaan
ponnistuksistani huolimatta värähtelevällä äänellä:

— Kuulehan Hilma!

— No? vastasi hän, huomattavasti aavistaen mille alalle

keskustelumme oli siirtymässä.

— Ennenkuin minä jätän tämän kaupungin, täytyy minun

tunnustaa sinulle jotain.

— Mitä se olisi? kysyi hän hiljaisella, myöskin värähtelevällä

äänellä.
 Mutta sen pitemmälle oli minun vaikea sanoa, ja melkein
huomaamattani poikkesin vielä tunnustukseni seurauksia ennakolta
lieventämään.

— Älä vaan väärin ymmärrä minua, sanoin.

Hän oli hetkisen vastaamatta, ja kysyi sitten hiljaa:

— Mitä sinulla siis olisi sanottavaa?

Silmänräpäyksellinen ajatusteni kokous, kosketus liipasimeen, ja

laukausta oli mahdoton estää.

— Minä olen, suoraan sanoen, kauvan ollut sinuun rakastunut —

— älä nyt hämmästy, en minä kosi — — mutta minä en voi olla sitä
sanomatta, minun täytyy tämä salaisuuteni paljastaa, toivoen siten
parempaa rauhaa mielelleni ja tunteilleni — —

Olimme kauvan vaieten. Viimein tartuin minä hänen käteensä,

pusersin sitä ja kysyin:

— Onko sinulla mitään minulle sanottavaa?

Hänellä oli kyyneleet silmissään kun hän vastasi, antaen kätensä

olla minun kädessäni:

— Mitäpä minä siihen osaan sanoa — — olenhan minä sen

huomannut, samoin kuin sinäkin kyllä olet — —

Hän ei saanut enempää sanotuksi. Eikä me jälellä olevalla

matkalla puhuttu sanaakaan muuta kuin että hän kaupunkiin
tultuamme pyysi eroamaan muitten joukosta ja ajamaan hänen
kotiinsa. Kaikkien oli tarkoitus vielä kokoontua Löfbergilään.
 — Hyvästi!

— Hyvästi!

Minäkin menin kotiini, sydän kiehuvana, levotonna. Miten suloinen

tunne olisi mahtanut olla kuulla hänen jatkavan lausettaan: "samoin
kuin sinäkin kyllä olet — — —" Nyt sen sijaan olivat tuskani
suuremmat kuin jos en ollenkaan olisi puhunut, sillä minä olin
kadottanut toivoni. Miksi piti minun esittää asia siinä muodossa,
ajattelin, ettei hän voinut siihen vastata, suoraan sanoa
sanottavaansa hänkin. Se olisi jäänyt surumieliseksi, vaan samalla
tunnerikkaaksi muistoksi näiltä ajoilta. Tahi olisi se voinut muuttaa
kaikki muutkin asiat hyväksi jälleen, joko niin tahi näin päin. Olisin
varmaan saanut rauhallisemman mielen.

Mutta nyt luulin minä kaikki tässä kaupungissa pidättävät siteeni

olevan katkottuja. Häviämisemme toisten joukosta herättää tietysti
huomiota, he arvaavat syyn, ja minun on mahdoton enää käydä
Löfbergilässäkään, ajattelin. Päättelin mahdollisimman pian
puhdistaa paikkakunnan tomun jaloistani. Mutta rauhoitusta ei
sekään ajatus tuonut. Loioin sohvallani ja puhuin ääneeni kuin
mielipuoli, kuin näyttelijä osaansa harjoitellen. Valitsin sanoja ja
muotoja, miten minun olisi pitänyt tunteeni tulkita, ja asetin
vastaukset Hilman suuhun. Mutta samalla kun todellisuuden muistin,
hypähdin raivostuneena seisomaan.

Näitä kaikkia minä tänä iltana maantien varrella istuissani

muistelin. Mikä omituinen yhtäläisyys elämässäni silloin ja nyt.
Tunteeni ovat levottomat nytkin, ja ovat ne samoja toivottoman
tunteita kun silloinkin. Nytkään ei minulla ole mitään tulevaisuutta, ei
mitään kiintopistettä edessäni, johonka jotain voisin keskittää ja
kohdistaa. Ja kumminkin on minussakin elävä ihminen omine
toiveineni ja haluineni. Voi, miksi niin on!

Jos olisin tuon kysymyksen tehnyt suoremmassa muodossa ja

saanut siihen toivomani vastauksen, mitenkähän silloin olisivat kaikki
muutkin asiani!

Mitenkähän?
XIV.

Heinäkuun 18 p.

Olen täällä asunnossani tarkkuudella seurannut myöskin

paikkakunnan lehtiä, mutta ei niissä, ainakaan nyt kesällä, näytä
olevan mitään entistä eloisuutta muistuttavaa. Täti Löfbergin kanssa
lienevät harrastuksetkin hautautuneet, tahi ovat ne muuttaneet
muotoaan.

On kuitenkin hauskaa seurata näistä lehdistä pieniä uutisia,

yksinpä ilmoituksiakin. Useat niistä puhuvat tutuista henkilöistä,
vieläpä tutuista asioistakin.

Tänään esimerkiksi huomasin ilmoituksen, jossa osakeyhtiö

Nurhosen jälk. & Kumpp. etsivät puotilaista. Omituisesti se nimi aina
silmiini sattuu.

Niin, osakeyhtiöksihän liike jo minun aikanani muodostui. Kun

huomattiin, ettei sitä entisellään voinut jatkaa, ryhdyttiin tositoimiin
omistajain eron mahdolliseksi saattamiseksi. Kaupan realiseeraus
tahi vieraalle myöminen ei ollut ajateltavissa, ja vararikko joko nyt
tahi vastaisuudessa oli vaarallinen jo senkin vuoksi, että yhtiö, ollen
persoonallinen, samalla olisi vienyt omistajansa yksityisestikin
konkurssiin. Helander sen vuoksi ryhtyi muodostamaan liikettä
osakeyhtiöksi, kuten hän sanoi, etupäässä kahdesta syystä, koska
silloin saa yksityisomaisuutensa liikkeen asioista riippumattomaksi,
ja kun osakkeita on helpompi muille luovuttaa ja siten päästä
kaikesta erilleen. Myöskin Asplundin ja Nurhosen, jotka viimeisen
yhtiökokouksen jälkeen olivat olleet hätääntyneitä ja neuvottomia, sai
hän tuumaan yhtymään. Suostuipa Asplund siihenkin, että
juomakauppaoikeudet edelleenkin anottiin, kunnes uusi yhtiö
muodostuttuaan niitten käyttämisestä päättäisi. Muut
ylimenovaikeudet olivat kyllä suurenlaisia, varsinkin laina-asiain
järjestäminen, mutta ne saatiin kuitenkin kuntoonsa, kun Helander
suostui edelleenkin olemaan useissa asioissa takausmiehenä.
Tehtailija Kahvan irtisanoma laina maksettiin laivuri Sairan Nurhosille
lainaamilla rahoilla, jonka summan edestä yhtiö luovutti heille
osakkeita.

Entisen yhtiön asema arvosteltiin, ja jokainen meistä neljästä sai

osuutensa arvoa vastaavan määrän osakkeita. Vaikeutta yritti
muodostumaan ainoastaan sen takia, kun Asplund yhä edelleenkin
halusi nuorille Nurhosille annettavaksi saman määrän osakkeita kuin
meillekin samasta hinnasta, jonka me jo seitsemän vuotta takaperin
olimme maksaneet. Kun Helander ja minä emme tähän suostuneet,
myöntyi viimein Asplundikin meihin, sanoen alakuloisesti:

— No niin, voinhan minä sitä myöten kun kykenen siirtää heille

omia osakkeitani.

Johon Helander vastasi:

— Minä myön kyllä minun osakkeeni alle arvonsa, kunhan vaan

saan takaisin maksamani rahat kohtuullisine korkoineen. Mutta
yhtiön sellaisenaan täytyy harjoittaa puolueetonta oikeutta.
 Osakeyhtiön perustamishommissa meni aikaa useampia
kuukausia, jolla aikaa Helander myöskin valmisteli paikkakunnalta
muuttoaan. Hän kauppasi minulle osakkeitaan edullisilla ehdoilla,
maksettaviksi pienemmissä osissa pitemmän ajan kuluessa.

— Ota sinä ne vaan, sanoi hän, pysy paikallasi ja pidä puoliasi

kuin mies. Minä tarvitsen vapaat kädet toisella paikkakunnalla.

En uskaltanut siihen suostua, vaikka mieli tekikin. Mutta kun sitten

Asplund esitteli että jakaisimme ne John Nurhosen kanssa, niin
suostuimme kaikki yksimielisesti kauppaan. Näytti kuin välit olisivat
parantuneet ja varsinkin Asplund lähestyi minua taas entistä
luottamusta muistuttavalla tavalla. Toimintamme jatkui vanhaan,
vaikka tosin keskenäisesti suletumpaan tapaan. Varsinainen
innostus puuttui, tai oli kuin sekin odottaisi varmempaa pohjaa taas
täyteen vauhtiin puhjetakseen.

Väliaikaiseen osakeyhtiömme johtokunnan vaaliin otti vielä

Helanderkin osaa. Minut valittiin yksimielisesti toimeenpanevaksi
johtajaksi. Mutta pian sen jälkeen välit taas kiristyivät erään
liikkeemme ulkopuolella olleen tapauksen johdosta.

Kaupungin liikemiehet jättivät valtuuskunnalle jo kauvemman

aikaa valmistelemansa ehdotuksen laivasataman laajentamisesta.
Allekirjoittajien joukossa olin minäkin. Molemmat sanomalehdet
vastustivat ehdotusta tarpeettomana ja suotta kunnan varoja
nielevänä. Minä julkaisin Uudessa Ajassa nimelläni vastineen, jossa
ihmettelin, mitenkä lehti, jonka toimittaja itse on kauppias, voi olla
tiedoton tästä todellisesti liikemiehiä rasittavasta ahtaudesta. Lehti
vastasi että toimittaja on kauppiaanaolo aikanaan tullut
huomaamaan tämän ammattikunnan kaikki asiansa liioittelevan,
vaan omia etujaan ajavan ja vähät yleisestä hyvästä välittävän.
Kansalainen ilkkui polemiikillemme ja kaupunkilaisissa herätti se
huomiota ja aiheutti uusia kyläjuttuja.

Melkein samaan aikaan tuli valtuustoon yhden miehen

täydennysvaali, ja kauppiaat asettivat minun ehdokkaakseen. Toinen
vaaliryhmä taas asetti, asianomaisen kieltäytymisestä huolimatta,
ikäänkuin ilkkuen, vastaehdokkaakseni Asplundin. Vaikka tällainen
pikkuvaali tavallisesti ei herättänyt yleisempää huomiota, muodostui
se kuitenkin nyt vilkkaanlaiseksi. Ja varsinkin innostuivat Nurhonen
ja Kemppainen puuhaamaan Asplundin hyväksi. Vaalilippujen
levittämisensä ja valtakirjain keräämisensä takia saivat he minut taas
kärtyisälle mielelle. He eivät nähtävästi mitenkään olisi minulle
suoneet tätä kunniaa, josta en suinkaan itse tuntenut itseäni
välinpitämättömäksi.

Kun huomattavaa agitatsioonia näin ilmestyi toisella puolella, eivät

kauppiaatkaan pysyneet toimettomina. Osa valitsijoita oli huvitettuja
vaalista vaan vastalistain omituisuuden takia. Mutta varsinkin
Granberg innostui todellisiin vaalipuuhiin, sillä hän näytti
sanomalehtiasiassa häviölle jouduttuaan tulleen Asplundin
leppymättömäksi viholliseksi.

Uuden Ajan yhtiökokous oli nimittäin tätä ennen pidetty ja oli ollut
hyvin kiivas. Granberg oli hankkinut osakkeenomistajilta paljon
valtakirjoja ja koetellut puheillaan vaikuttaa läsnäoleviin. Mutta
saman olivat toisetkin tehneet, ja Asplund oli Helanderin neuvoa
noudattaen ostellutkin osakkeita. Granbergilla olivat valtakirjat
suurimmaksi osaksi itsellään, mutta toisella puolen olivat ne jaetut
useammalle eri henkilölle ja tulivat siten äänestyksessä
täydellisemmin vaikuttamaan kuin Granbergin valtakirjat, joista
sääntöjen määräämän äänestysmäärän rajoituksen kautta osa jäi
vaikutuksettomiksi. Tulos johtokunnan vaalista oli, että kaikki entiset,
paitsi Helander ja minä, jotka kieltäännyimme, valittiin uudestaan, ja
meidän sijallemme kaksi kauppiaspuolueen vastustajaa. Granberg
näin ollen myöskin kieltääntyi vastaanottamasta johtokunnan
jäsenyyttä ja läksi kokouksesta heti vaalin jälkeen uhkamielisen
näköisenä. Täti Löfberg oli voittaneen listan puolella, mutta sitten
melkein pahoillaan kun se voitti.

— Ei se nyt suinkaan parantunut, sanoi hän.

Tämän kokouksen tulos näytti olleen syynä että Granberg

valtuusmiesvaalissa parhaansa mukaan toimi Asplundia vastaan ja
siis minun hyväkseni. Yleinen innostus ei kuitenkaan noussut
tavallisen suuren vaalin tasalle. Tulos oli Asplundin voitto noin
kymmenen äänen enemmistöllä.

Tappio tuntui minulle kovin nololta, ja kun lisäksi luulin ympärilläni

huomaavani ilkkuvia silmäyksiä, menetin kaiken malttini. Toimin
liikkeen asioissa aivan kuin ei ketään muuta asianomaista olisi ollut
olemassakaan, syrjäyttäen Asplundin ja Nurhosen joka
tilaisuudessa. Tyytymättömyys kasvoi toisellakin puolella, ja me
tuskin tervehdimme toisiamme.

Vaalin tulos näytti lisänneen uusia hiiliä Granbergin ahjoon.

Eräässä kauppaseuran kokouksessa otti hän sanomalehtiasian
keskusteltavaksi. Hän valitti sitä, ettei liikemiehillä kaupungin
sanomalehdistössä ole muuta kuin jyrkkää vastustusta, jota seikkaa
hän piti ikävänä sekä katsoi tarpeelliseksi jotain siinä suhteessa
tehtävän. Mutta muu tehtävä ei nykyisin liene mahdollista, sanoi hän,
kuin perustaa uusi lehti niitten ikävien kokemuksien perusteella,
joihin Uuden Ajan suhteen ollaan jouduttu.
 Asiata valmistelemaan valittiin toimikunta, johon jouduin minäkin.
Vaikka asian piti olla salainen, levisi tieto siitä kuitenkin pian
yleiseksi. Molemmat lehdet uutisena julkaisivatkin tämän
hankkeemme.

Näihin aikoihin ilmestyi Uuteen Aikaan kirjoitus, jossa ankarasti

moitittiin valtiokirkon ja koulujen uskonnonopetuksen koneellisuutta
ja niissä ilmenevää sisällisen innostuksen puutetta. Kansalainen
nousi puolustusasemaan, väittäen kaiken takana olevan vaan vihan
uskontoa vastaan, ja se puolittainen suopeus, jolla lehdet olivat
kunnallisissa asioissa toisiaan kohdelleet, hävisi taas kokonaan.
Tämä lehtien sotakannalle asettuminen aiheutti kauppiaspiireissä
toiveita välien vielä entiselleen muuttumisesta ja kysymys
kolmannesta lehdestä jätettiin toistaiseksi. Granberg ei sanonut tälle
toiveelle olevan arvoa annettava, mutta muista syistä suostui hänkin
jättämään asian sopivampaan aikaan.

Osanottoni tähän uuteen lehtitoimikuntaan ei suinkaan meidän

Nurhoslaisten väliä parantanut. Mutta siitäkään emme koskaan
keskenämme mitään puhuneet.

Näin kului joku aika, päiväin mennen kuin koneen suuren

huimapyörän hiljalleen, mutta säännöllisesti, omaa kulkuaan. En
ajatellut varsinaisesti eroanikaan, mutta tunsin ettei se enää nyt
entisessä määrässä vaikealta tuntuisi, melkeinpä luulin sitä jo
toivovani. Tahdoin vain toistaiseksi olla paikoillani, ikäänkuin
näyttäen ettei minulle mitään voida.

Piakkoin kuitenkin tapahtui käännös asiain menossa.

Tuli osakeyhtiömme varsinainen kokous, Helanderin jo siirryttyä

pois paikkakunnalta. Tässä kokouksessa piti myös lopullisesti
päätettämän juomakauppaoikeuksien käyttämisestä. Mutta minä en
enää tähän päätökseen joutunut osaa ottamaan. Ennen tätä asiaa
toimitettiin nimittäin johtokunnan vaali, ja minä äänestin Asplundia,
John Nurhosta ja oman nimeni sijalle kirjoitin laivuri Sairan, joka
Nurhosille ostamistaan osakkeista oli pari pidättänyt omiinkin
nimiinsä. John Nurhonen tahtoi, seurauksia ajattelematta,
jonkinlaiseksi mielenosoitukseksi olla minua äänestämättä, ja kirjoitti
listaansa omasta ja äitinsä puolesta myöskin Sairan, joka näin ollen
tuli Asplundin ja Nurhosen kera valituksi. Minä jäin pois
johtokunnasta, jonka sääntöjen mukaan tuli keskuudestaan valita
yhtiön toimitusjohtaja.

Jäseneni aivan jäykistyivät, kun vaalin tuloksen huomasin. En

saanut sitä edes ääneen julkilausutuksi, vaan näytin kunkin
äänimäärää paperistani.

Hämmästys oli yleinen muissakin. Asplund katsoi oudolla,

kysyvällä ja samalla nuhtelevalla katseella häpeävään Nurhoseen,
sekä sanoi vaalin täytyvän toimittaa uudestaan. Saira myös kieltäytyi
johtokuntaan rupeamasta.

Sillä välin sain minä koottua päättäväisyyteni. Kieltäännyin jyrkästi

uudesta vaalista, selittäen sellaisen menettelyn olevan laittoman.
Ääneni alkoi vihansekaisesti värähdellä, enkä sen jälkeen vastannut
mihinkään esittelyihin ja kysymyksiin. Asplund nousi ylös, sanoi
kokouksen täytyvän lykkäytyä seuraavaan iltaan, ja poistui hyvästiä
sanomatta. Toiset seurasivat häntä äänettöminä ja vakavina.

Jäin yksin konttoriin. Nyt oli siis kaikki lopullisesti ratkaistu. Mutta
entisistä valmistuksista ja uhkaavista pilvistä huolimatta oli tämä
kaikki kuitenkin tullut odottamatta, niin silmänräpäyksellisesti, että
minun oli vaikea asemaani mukaantua. Minä raivosin ja uhkuin
ylimielistä kostontunnetta, siksi loukattuna ja vääryyttä kärsivänä
pidin itseäni. Eroamista tästä talosta en luullut enää valittavani,
mutta ajatus että olen tullut erotetuksi, kuohutti mieltäni. Ja siksi
minä päättelin olla kaikkeen sovitteluun taipumaton, vakuutettuna
heidän olevan sillä hetkellä johtoon ryhtymään yhtä
valmistumattomia kuin minä illalla, työni lopetettua olin tietämätön
siitä etten aamulla siihen enää palajaisi.

Näitä ajatellessani seurasi lopulta ikävän tunne. Oli jo myöhäinen

ilta ja kaikki työ liikkeessä lopetettu. Kävelin ympäri kaikkialla,
konttorissa, puodissa, pihalla, kuin hyvästillä talon elottomille
esineille. Jokainen musta esine, jokainen oven ripa oli vanha tuttu,
tulos monista mietteistäni ja sijoiteltuina oman harkintani jälkeen
nykyisille paikoilleen. Minulla oli ikävä heitä viimeistä kertaa katsella,
heistä erota. Tuntui aivan kuin eroaisin osasta omia jäseniäni.

Melkein koko yön kävelin sitten yksinäni ulkona kaduilla,

seisotellen oman talomme edustalla, sitä katsellen, tarkastellen
kylttikirjaimia, jotka kaksi kertaa maalarin työhön tyytymättömänä olin
muutattanut. Siihen te nyt kaikki minusta jäätte! Löfbergin talon
kohdalla seisoin kauvan kaihomielisenä ja huomaamattani olin
joutunut Raivankin asunnon edustalle.

Koululaisia kulki serenaadilla flammoilleen. Tyynessä yössä

kuuntelin heidän laulujaan, jotka tuntuivat hautajaisvirsiltäni. Heidän
aavistamattaan värähyttelivät he sydänalaani lauluissaan sanoja
sellaisia kuin "Äfven du skall friden få".
XV.

Heinäkuun 20 p.

Tänään olin Hilman kanssa Löfbergiläisten kesäasunnolla. Vanha

täti puuttui heidän seurastaan, mutta sen sijaan oli omaisten joukko
lisääntynyt langoilla, kälyillä ja herttaisilla pikku pojilla ja tytöillä.
Kuinka onnellisilta he kaikki näyttivät.

Illalla palatessamme oli laivassa myöskin Kemppainen rouvansa,

entisen Miia Nurhosen kanssa. Kemppainen on siis lopultakin
päässyt toiveittensa päämaaliin.

Silloin kun jätin tämän kaupungin, olivat hänenkin elämänsä

toiveet särkyneet. Muistan hyvin kun hän aamulla jälkeen tuon
sattuman tapaisen, vaan kenties korkeimman määräyksestä niin
tapahtuvaksi säädetyn yhtiökokouksemme tuli luokseni, arasti
selitellen haluavansa puhutella minua kahden kesken. Hän pyysi
päästä eroon palveluksestaan jos mahdollista heti, mutta ainakin
kahden viikon kuluttua.

Kaiken sen vaikuttamana mitä edellisenä iltana oli tapahtunut,

pidin tätä tunnottomana ilkeytenä ja käskin hänet poistumaan.
 Sitä hän ei kuitenkaan tehnyt, vaan selitti tarkoituksensa olevan
todellisen ja vakavan.

— Mutta miksi te tulette sitä minulle ilmoittamaan, sanoin,

tiedättehän te kumminkin mitä eilen illalla on tapahtunut.

Hän oli siitä kuullut, mutta ei katsonut sellaisen äänestyksen

voivan mitään merkitä.

— Vakuutan teille, sanoin, että se ainakin minun kohdaltani tulee

olemaan pysyväinen. Mikään voima maailmassa ei saa minua
antamaan tätä tekoa anteeksi. Ja siksi on teidänkin nyt tarpeetonta
erota, kun varmasti minusta pääsette.

Hän oli puoliksi hämillään, puoliksi kuin anteeksipyytävä, kun hän

selitti ymmärtävänsä katkeruuteni häneen. Vakuutti kuitenkin ettei
ole varsinaisesti tahtonut olla minulle pahansuopa, joskin joskus siltä
on näyttänyt.

— Olen vain ollut niin läheisessä seurustelussa Nurhosten kanssa,

sanoi hän.

— Niin, vaikken minä ymmärrä Nurhostenkaan vastenmielisyyttä

minua kohtaan.

— Ei suinkaan siinä erikoisempaa syytä olekaan, sanoi hän. Se on

ollut sama asia jonka minä itseeni nähden vasta nyt olen tullut
ymmärtämään.

— Se olisi?

— Meidät aletaan huomata tarpeettomiksi.

 — Tekin?

— Minäkin.

Olin pitemmän aikaa vaiti. Sanoin sitten:

— He kyllä katsovat liikkeen perinnöllisesti kuuluvan heille. Mutta

minusta on näyttänyt niinkuin tekin piakkoin tulisitte heidän sukuunsa
kuulumaan.

Hän naurahti.

— Siltä se on saattanut näyttää. Niin ei kuitenkaan tapahdu.

Aavistin sitä, minkä myöhemmin olen saanut kuulla

tapahtuneenkin. Hän oli viimeinkin rohkaissut itsensä, kosinut Miia
neitiä ja saanut rukkaset. Siksi katsoi hän tehtävänsä Nurholassa
loppuneeksi.

— Puhukaa te erostanne Asplundille ja rouva Nurhoselle, sanoin.

Sen voin kuitenkin vakuuttaa etteivät he teitä ainakaan nyt päästä
lähtemään.

Hän sanoi päätöksensä olevan tinkimättömän. Luuli muuten

muuttoansa nähtävän mielihyvälläkin.

— Selim on joutunut paikattomaksi, sanoi hän, ja he surevat

kovasti, jos eivät saa häntä tänne vartioittavakseen. Minun on
väistyttävä jo senkin vuoksi, antaakseni tilaa hänelle.

— Niin, heitähän on tosin kaksi, lisäsin minä kuin aatteissani.

Hän puristi kauvan kättäni poislähtiessään.

 Kemppainen kuuluu sen jälkeen eronneenkin ja perustaneen
itselleen pienen välitys- ja asioimisliikkeen. Useita vuosia
myöhemmin ovat asiat kuitenkin kääntyneet siksi, että hän nyt on
naimisissa Miian kanssa.

He tulivat laivalla meitä tervehtimään ja ilmoittivat rouva Nurhosen

aamupäivällä kuolleen. Sen pitempiin puheisiin emme jääneet. Näytti
kuin tahtoisivat he meidän antaa olla kahden kesken.

Tieto rouva Nurhosen kuolemasta vaikutti taas raskauttavasti,

vaikka mieliala Löfbergiläisten luona oli ollut mitä hilpein.

— Niin, sehän se kaikilla on lopuksi edessä, sanoi Hilma.

Minä johduin ajattelemaan mitenkä kuolemakin mahtaa olla

suloista, kun näkee omaisensa, omat lapsensa aikuisina ja
toimeentulohuolilta turvattuina ympärillään. Mutta kuolla tietäen ettei
mitään ole maailmassa tehnyt, ei mitään aikaansaanut, kenenkään
surematta ja osaaottamatta, sen täytyy olla raskasta ja rauhatonta.
Ja väkisinkin jouduin taas ajattelemaan mitenkä toisin minunkin
asiani voisivat olla, jos joku lehti elämäni korttipelissä olisi tullut
oikealla ajalla toisin käytetyksi. Omituista olojen narripeliä sekin että
hän, jota nytkin ajattelin, istui tässä vierelläni. Mutta hänellä on
kuitenkin isä, hän on kasvanut vanhempainsa kodissa ja saanut
osakseen omiensa huolta ja rakkautta, ja siksi hän on osaansa
tyytyväinen. Minulta ovat vanhemmat kuolleet jo nuorena ollessani,
enkä koskaan myöhemminkään ole saanut tuntea todellista
osanottoa. Ja kuitenkin minä vielä vanhana miehenäkin mielelläni
olisin oman äidin tuuditeltavana pienokaisena.

Löfbergiläiset puhuivat kaikellaista iloista ja vallatonta, jotenkin

suoranaisesti viittaillen meidänkin aikamme jo tulleeksi. Me
nauroimme, mutta ainakin minulla sydän pamppaili. Ja laivalla
palatessamme tunsin minä samallaista halua kuin tuolla
onnettomalla ajoretkellä. Teki taaskin, kun muutaman päivän perästä
lähden tältä paikkakunnalta, enää koskaan tänne palaamatta,
mieleni hyvästinä sanoa että tunteeni ovat samat kuin ennenkin,
sama toivoton poltto rinnassani kuin kymmenen vuotta sittenkin.

Ja varsin ymmärrettävästi minä tämän sanoinkin. Hän ei nytkään

vastannut mitään suoranaista, vaan sen sijaan hiljaisella äänellä
kehoitteli minua jättämään lähtöaikeeni ja uudelleen rupeamaan
tämän kaupungin asukkaaksi. Kauppias Koskinen kuuluu alkaneen
elää säännöttömästi, asiansa ovat rappiolla, ja Hilma sanoi isänsä
maininneen mitenkä mukavata minun nyt olisi ostaa hänen
liikkeensä.

— Isä kyllä sinua auttaisi raha-asioissa, sanoi Hilma.

Olisihan sekin kohtalon ivaa joutua kilpailijaksi omalle entiselle

itselleen, vanhempana hajoittamaan mitä nuorempana on
rakentanut.

Mutta mikseivät voisi molemmatkin toimia toisiaan

vahingoittamatta.
Maailma on laaja, alaa itsekullekin. Ja sitäpaitse, jos en minä ota
Koskisen kauppaa, ottaa sen joku töineen. Asiain menoa ei minun
persoonani muuta niin eikä näinpäin.

Ei, en minä tänne jää. Täällä olisi elämä raskaampaa ja

kiusallisempaa kuin vieraalla paikkakunnalla. Mutta omituisesti tämä
Hilman ehdotus mielessäni pysyy.