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ग्राम पंचायत अधिकारी मुख्य परीक्षा 2023

भाग – 1
टॉधपक 2 – पंचायत ं का वततमान स्वरूप (उत्तर प्रदे श राज्य के पररप्रेक्ष्य में)
उत्तर प्रदे श राज्य में पंचायत संस्थान ं के संबंि में धविायी प्राधविान, ग्राम पंचायत ं का स्वरुप, गठन /
पंचायत ं की सधमधतयााँ
उत्तर प्रदे श में धिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था लागू है , धजसमें ग्राम पंचायत, क्षेि पंचायत, और धजला
पंचायत शाधमल हैं -
• ग्राम पंचायत : उत्तर प्रदे श पंचायती राज अधिधियम 1947 पंचायती राज के ग्राम सभा का प्राविाि करता है ।
सबसे धिचले स्तर पर ग्राम पंचायत होती है । इस धिकाय में गां व स्तर पर गधित पंचायत क्षेत्र में धिवाा चक सूची में
पंजीकृत व्यक्ति होते हैं । अतः यह पं चायत क्षेत्र में पंजीकृत मतदाताओं की एक ग्राम स्तरीय सभा है । यह उि
शक्तियों का प्रयोग करे गी और ऐसे काया धिष्पाधदत कर सकती है जो राज्य के धविािमं डल द्वारा धििाा ररत धकए
गए हैं । ग्राम प्रिाि, ग्राम पंचायत का प्रमुख होता है , धजसका चुिाव प्रत्यक्ष रूप से ग्राम सभा के 18 वर्ा या
अधिक आयु के मतदाताओं द्वारा की जाती है ।
• क्षेि पंचायत : क्षेत्र पंचायतों का गिि धत्रस्तरीय पं चायती राज व्यवस्था िे में माध्यधमक स्तर पर धकया जाता है ।
इसके सदस्ों का चुिाव प्रत्यक्ष रूप से जिता द्वारा होता है , जबधक क्षेत्र पंचायत प्रमुख का चुिाव अप्रत्यक्ष प से
क्षेत्र पंचायतों के चु िे हुए सदस्ों द्वारा धकया जाता है । खण्ड धवकास अधिकारी क्षेत्र पं चायत का सधचव होता है ।
क्षेत्र पंचायत धजला पंचायत एवं ग्राम पंचायत के बीच कडी के रूप में काया करती है ।
• धजला पंचायत : धत्रस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था में सबसे शीर्ा स्तर पर धजला पंचायत होती है , इसका गिि
धजला स्तर पर होता है | इसके अध्यक्ष एवं उपाध्यक्ष का चुिाव धजला पं चायत सदस्ों द्वारा धकया जाता है | इसके
सदस्ों का धिवाा चि मतदाताओं द्वारा प्रत्यक्षरूप से होता है | धजला पंचायत में सम्पूर्ा धजले के पं चायतों के धलए
योजिाएं बिािे, समन्वय करिे सम्बन्धी काया धकये जाते है । धजला पंचायत का सधचव धजले का मुख्य धवकास
अधिकारी/पंचायती राज अधिकारी होता है । धजला पं चायत अपिे सदस्ों में से 6 प्रकार की सधमधतयााँ बिाती है
जो इस प्रकार है -
• प्रशासधिक सधमधत,
• धियोजि एवं धवकास सधमधत,
• धशक्षा सधमधत
• धिमाा र् काया सधमधत,
• स्वास्थ्य एवं कल्यार् सधमधत तथा
• जल प्रबंि सधमधत।

पंचायत चुनाव एवं राज्य चुनाव आय ग

• पंचायत चुिावों को स्वतंत्र एवं धिष्पक्ष करािे हे तु 73वें संधविाि सं शोिि अधिधियम िे एक राज्य चु िाव
आयोग की व्यवस्था दी है । सभी स्तरों पर (ग्राम पंचायत, क्षेत्र पंचायत एवं धजला पंचायत) सदस्ों का चुिाव
प्रत्यक्ष रूप से जिता द्वारा, जबधक क्षेत्र पंचायत एवं धजला पंचायत अध्यक्ष का चुिाव अप्रत्यक्ष रूप से सदस्ों
में से ही धकया जाता है । धिवाा चि के धलए न्यूितम आयु 21 वर्ा है ।

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पंचायत का कायत काल:

• अधिधियम के अिु सार पंचायतों का कायाकाल पां च वर्ा का होगा, हालां धक इसे 5 वर्ा से पू वा भी भंग धकया जा
सकता है । यधद धकसी कारर्वश पं चायत 5 वर्ा से पू वा भंग होती है तो छः माह के भीतर पुिः चुिाव द्वारा शेर्
समय हे तु पंचायतों का गिि धकया जाता है ।

आरक्षण
73वें संधविाि संशोिि द्वारा सभी स्तरों पर एक धतहाई सीटें (सदस्ों एवं अध्यक्ष की) मधहलाओं के धलए आरधक्षत
रहें गी।
• अिुसूधचत जाधत एवं अिुसूधचत जिजाधत को उिकी जिसंख्या के अिु पात में आरक्षर् का प्राविाि है ।
• राज्य धविािसभा यधद जरूरी समझे तो अन्य धपछडा वगा के धलए भी आरक्षर् का प्राविाि लाया जा सकता
है ।

पंचायत की शक्तिय ं एवं कायत के सम्बंि में धविायी प्राविान

• राज्य धविािमंडल को यह अधिकार है धक वह पंचायतों को उि शक्तियों एवं अधिकारों को हस्तां तररत
करे , जो पं चायती राज संस्थािों की शक्ति एवं प्राधिकार में वृक्ति करे , धजससे पं चायत स्थािीय स्वप्रशासि
के रूप में उि सभी 29 धवर्यों, धजिका वर्ाि संधविाि की 11वीं अिु सूची में उल्लेक्तखत है , पर प्रभावी
काया कर सकें। सं धविाि की ग्यारहवीं अिुसूची में पररकक्तित 29 में से केवल 16 काया ही उत्तर प्रदे श में
पंचायती राज संस्थाओं को अब तक हस्तां तररत धकये गए हैं ।
• उत्तर प्रदे श पंचायत राज अधिधियम 1947 की िारा 15 एवं उत्तर प्रदे श क्षेत्र पंचायत और जिला पंचायत
अजिजियम 1961 की िारा 32 एवं 33 क्रमशः अिुच्छेद 243-िी के अिुरूप कायों के हस्ां तरण का
प्राविाि करते हैं । प्रशासजिक सुिार और जवकेंद्रीकरण आयोग (बिाि आयोग) जिसे यू पी सरकार द्वारा
जियुक्त जकया गया था। इस आयोग िे वर्ष 1994 में पंचायतों को कायों के हस्ां तरण के संबंि में कई
जसफाररशें दीं थीं। बिाि आयोग की ररपोर्ष पर एक उच्चाजिकार प्राप्त सजमजत, भोलािाथ जतवारी सजमजत
द्वारा जवचार जकया गया था, जिसिे 32 कायों को पंचायतों को स प
ं िे की जसफाररश की थी। जििमें से
जिम्नजलखित 16 कायों को हस्तां तररत कर जदया गया था। जववरण जिम्नािुसार है :-

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उत्तर प्रदे श पंचायती राज अधिधनयम 1947 (सभी संश िन ं सधहत) की मुख्य धवशेषतायें
ग्राम सभा
यूपी पं चायती राि अजिजियम 1947 के अिुसार, ग्राम सभा को िारा -2 (िी) में पररभाजर्त जकया गया है , िहां यह
कहा गया है जक "ग्राम सभा" का तात्पयष जकसी ग्राम पं चायत के क्षेत्र के भीतर समाजवष्ट जकसी ग्राम की जिवाष चक
िामावली में रजिस्ट्र ीकृत व्यखक्तयों से गजित और िारा 3 के अिीि स्थाजपत जकसी जिकाय से है ।

िारा 3 - ग्राम सभा की स्थापना / गठन - राज्य सरकार, सरकारी गजट में अधिसूचिा द्वारा, धकसी ग्राम के
धलये या ग्रामों के समूह के धलये एक ग्राम सभा, ऐसे िाम से जैसा धवधिधदा ष्ट धकया जाये, स्थाधपत करे गी। प्रधतबन्ध
यह है धक जहााँ ग्राम सभा ग्रामों के समूह के धलये स्थाधपत की जाये वहााँ सबसे अधिक जिसंख्या वाले ग्राम का िाम
सभा के रूप में धवधिधदा ष्ट धकया जाये गा ।
ग्राम सभा में मूल रूप से गां व के सभी धिवासी शाजमल होते हैं िो मतदाता सूची में शाधमल होिे के पात्र होते हैं
यािी 18 वर्ष से ऊपर की उम्र के होते हैं । ग्राम सभा को पंचायती राज संस्थाि की आत्मा कहा िाता है । ग्राम सभा
को गााँ व की आम सभा या कभी-कभी गााँ वों का समूह मािा िाता है । ग्राम सभा का कायष उि आवश्यकताओं का
आकलि करिा होता है जिि पर ग्राम पंचायत कायष कर सके। ग्राम सभा ग्राम पंचायत द्वारा जलए गए जिणषयों की
समीक्षा भी कर सकती है और ग्राम पंचायत के बिर्, जवत्तीय जववरण और व्यय पर भी चचाष कर सकती है ।

िारा 11 - ग्राम सभा की स्थापना और कृत्य - प्रत्येक ग्राम सभा की प्रधत वर्ा, दो सामान्य (General) बैिक
होती है । एक खरीफ की फसल कटिे के तुरन्त बाद (धजसे खरीफ की बैिक कहा जाता है ) और दू सरी रबी की

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फसल कटिे के तुरन्त बाद (धजसे रबी की बैिक कहा जाता है )। ग्राम सभा की बैिक को आहूत पं चायत सधचव
करता है और ग्राम सभा की बैिक की अध्यक्षता सम्बक्तन्धत ग्राम पंचायत के प्रिाि द्वारा की जाती है ।
प्रधतबन्ध यह है धक प्रिाि धियत प्राधिकारी द्वारा धलक्तखत रूप से मााँ ग धकये जािे पर अथवा सदस्ों की संख्या के
कम से कम 1/5 की मां ग पर ऐसी मां ग के धदिां क से 30 धदि के भीतर धकसी भी समय असािारर् बैिक बुलायी
जा सकती है ।
ग्राम सभा की धकसी बैिक की गर्पूधता (Quorum) की संख्या सदस्ों की संख्या की 1 / 5 होगी धकन्तु प्रधतबन्ध
यह है धक (गर्पूधता के अभाव में स्थधगत की गई धकसी बैिक के धलये गर्पूधता की आवश्यकता ि होगी)।

िारा - 12 - ग्राम पंचायत

इस अजिजियम की िारा-12 में ग्राम पंचायत को पररभाजर्त जकया गया है । प्रत्येक पंचायत क्षेत्र के धलये उस
पंचायत क्षेत्र के िाम पर एक ग्राम पं चायत संघधटत की जायेगी। प्रत्ये क ग्राम पंचायत धिगधमत धिकाय होगी। धकसी
ग्राम पंचायत में एक प्रिाि और धकसी पंचायत क्षेत्र की क्तस्थधत में, धजसकी जिसंख्या -
• एक हजार तक हो, िौ सदस् होंगे;
• एक हजार से अधिक धकन्तु दो हजार से अिधिक हो, ग्यारह सदस् होंगे; या
• दो हजार से अधिक धकन्तु तीि हजार से अिधिक हो, तेरह सदस् होंगे
• (चार) तीि हिार से अजिक हो, पन्द्रह सदस्य होंगे।

िारा - 11 (क) और िारा - 11 (ख) - प्रिान का पद और प्रिान के धनवातचन की रीधत

इस अधिधियम की िारा-11 (क) में ग्राम पंचायत को पंचायत के अध्यक्ष के रूप में पररभाधर्त धकया गया है । उत्तर
प्रदे श राज्य सरकार को प्रिाि पद में धिवाा चि हे तु आरक्षर् संबंिी प्राविाि बिािे की शक्ति इसी िारा में प्राप्त हुई
है ।
11 (ख) प्रधान ों का ननर्ाा चन (1) ग्राम पंचायत का प्रिाि, जकसी पंचायत क्षेत्र के प्रादे जशत जिवाष चि - क्षेत्र के जलये
जिवाष चक िामावली में रजिस्ट्र ीकृत व्यखक्तयों द्वारा अपिे में से, जिवाष जचत जकया िायेगा। प्रिाि की पदावधि ग्राम
पंचायत के काया काल के साथ समाप्त होती है ।
धवशेर् - पहले इस अधिधियम में "उप प्रिाि" के पद की भी संकििा की गई थी धकन्तु 2007 के संशोिि
अधिधियम से इस पद को उत्तर प्रदे श के पं चायती राज से पूरी तरह समाप्त कर धदया गया था।

न्याय पंचायत
न्याय पंचायत का आशय उि धिकाय से है जो ग्राम स्र पर ही धवधिक धववादों का धिष्पादि करती है । न्याय
पंचायत को सभी दीवािी और आपराजिक मामलों को शुरू होिे के 6 सप्ताह बाद धिस्तारर् करिे की बाध्यता
होती है । जिि मुकदमों को न्याय पंचायत में चलािे की अिुमजत है , उिका उल्लेख इस अजिजियम के पररजशष्ट 10
में जकया गया है ।
इस अजिजियम में प्रत्येक मंडल के जलए न्याय पंचायत की स्थापिा का प्राविाि जकया गया। िारा-2 (डी) में एक
मंडल (सकाल) को पररभाजर्त जकया गया है । 'मंडल' का अथष वह क्षेत्र है जिसके अंतगषत न्याय पंचायत िारा 42 के
अिीि अपिे क्षेत्राजिकार का प्रयोग करती है ।
प्रत्येक मंडल में ग्राम पंचायत के अजिकार क्षेत्र के अिीि कई क्षेत्र शाजमल हैं , बशते धक ये क्षेत्र िहां तक संभव हो
सजिजहत हों। पंचायत जिदे शक द्वारा जदए गए जिदे शों के आिार पर जिला मजिस्ट्रेर् को न्याय पंचायतों का सृजि
करते समय धिम्नधलक्तखत पर धवचार करिा होगा-
(1) न्याय पं चायत की स्थापिा हे तु जिले के जवभािि के आिार पर गजित मण्डलों की सं ख्या।
(2) प्रत्ये क मंडल में जकतिा क्षेत्रफल सखिजलत जकया िाये
(3) न्याय पंचायत में ग्राम पंचायत के सदस्य शाधमल होते हैं और पं चों की संख्या प्रत्ये क न्याय पंचायत में शाजमल
ग्राम सभा की संख्या पर जिभषर करती है ।

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उत्तर प्रदे श में न्याय पंचायत में सदस् (पंच) बििे के धलए पात्रता की शतें
1) पंच बििे के धलए व्यखक्त को जहं दी पढ़िा और जलििा आिा चाधहए।
2) 30 वर्ष से अजिक आयु होिी चाधहए।

न्याय पंचायत का सीधमत अधिकार क्षेत्र - न्याय पंचायत अधिकतम 250 रुपये तक का अथादंड लगा सकती है और
कारावास की सजा िहीं सुिा सकती है ।

ग्राम पंचायत ं का स्वरुप, गठन / पंचायत ं की सधमधतयााँ (सधमधतय ं के कायत)

पंचायती राज संस्थाओं के तीि स्तरों के समुधचत काया धिष्पादि के धलए, उत्तर प्रदे श राज्य सरकार िे जुलाई
1999 में पंचायती राज संस्थाओं के प्रत्येक स्तर में छह स्थायी सधमधतयों के गिि धकये जािे के धलए का आदे श
धदया था। इसमें शाजमल जवजभि स्थायी सजमजतयों के कामकाि का धववरर् धदया गया है -

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उत्तर प्रदे श पंचायती राज अधिधनयम की िारा 28 - ख के अिीि भूनि प्रबन्धक सनिनि का कायष -
(1) भूजम प्रबन्धक सजमजत पर ग्राम पंचायत के जलये तथा उसकी ओर से िारा 28-क में समस् सम्पजत्त, जिसके
अन्तगषत जिम्नजलखित भी हैं , सामान्य प्रबन्ध, परीक्षण तथा जियन्त्रण का भार होगा-
(क) भूजम का बन्दोबस् तथा प्रबन्ध जकन्तु इसके अन्तगषत उत्तर प्रदे श की िमींदारी जविाश और भूजम व्यवस्था
अजिजियम, 1950 की िारा 117 के अिीि अथवा उक्त अजिजियम के जकसी अन्य उपबन्ध के अिीि ग्राम पंचायत
में तत्समय जिजहत जकसी सम्पजत्त का अन्तरण शाधमल िहीं है
(ि) वि तथा वृक्षों का परीक्षण, अिुरक्षण तथा जवकास
(ग) आबादी स्थलों तथा ग्राम संचार साििों का अिुरक्षण और जवकास
(घ) हार्ों, बािारों तथा मेलों का प्रबन्ध
(ङ) मीिाशयों और तालाबों का अिु रक्षण तथा जवकास;
(च) िोत चकबन्दी में सहायता दे िा:
(छ) ग्राम पंचायत द्वारा या उसके जवरूद्ध सजमजत के कृत्यों से सम्बद्ध अथवा उससे उद् भूत होिे वाले वादों तथा
कायषवाजहयों का संचालि तथा अजभयोिि: उत्तर प्रदे श िमींदारी और भूजम व्यवस्था अजिजियम, 1950 अथवा
जकसी अन्य अजिजियजमत के अिीि भूजम प्रबन्धक सजमजत की जवशेर्तः अभ्यजथषत कृत्यों का सम्पादि और
(झ) ऐसे प्रबन्ध परीक्षण तथा जियन्त्रण से सम्बद्ध कोई अन्य जवर्य िो जियत धकया िाये;
(2) भूजम प्रबन्धक सजमजत अपिा कायष िमींदारी जविाश व भूजम व्यवस्था अजिजियम के उपबन्धों के अिीि करे गी।

उत्तर प्रदे श पंचायती राज अधिधनयम 1947 के अिीन ग्राम पंचायत ं के अधिकार / दाधयत्व एवं कतत व्य
िारा 26 - ग्राम पंचायत के सदस् ं के अधिकार - ग्राम पंचायत का कोई सदस् बैिक में कोई संकि प्रस्तुत
कर सकता है और प्रिाि से ग्राम पंचायत के प्रशासि से सम्बि धवर्यों के सम्बन्ध में धवधहत रीधत से प्रश्न पूछ
सकता है ।
िारा 37 - ग्राम पंचायत को कर ं तथा शुल्क का आर पण (कर लगाने) या उससे छूट दे ने का अधिकार है ।
िारा 38 - आदे य ं की वसूली तथा धनधि और लेख ं की अधभरक्षा - प्रत्ये क ग्राम पं चायत को ऐसी रीधत से जो
धवधहत की जाये, पं चायत के करों और आदे यों की वसू ली अपिी धिधियों की अधभरक्षा तथा लेखों के रख-रखाव का
प्रबन्ध करिे का अधिकार होगा।
िारा 9 (क) - यधद धकसी भी व्यक्ति का िाम ग्राम पंचायत के अिीि धकसी भी प्रादे धशक क्षेत्र की मतदाता सूची
(धिवाा चक िामावली) में िाम शाधमल है तो ग्राम पंचायत या सम्बक्तन्धत ग्राम पंचायत में होिे वाले धकसी धिवाा चि में
मत दे िे का हकदार होगा और उसमें धकसी पद पर धिवाा चि, िाम-धिदे शि या धियुक्ति धकये जािे के धलये पात्र
होगा।
िारा 14 - प्रिान क हटाये जाने की प्रधिया - ग्राम सभा ऐसी बैिक में जो इस प्रयोजि के धलये धवशेर् रूप से
बुलाई जाये और धजसकी कम से कम 15 धदि की पूवा सूचिा दी जाये, ग्राम सभा के उपक्तस्थत और मतदाि करिे
वाले सदस्ों के दो-धतहाई बहुमत से प्रिाि को हटा सकती है । प्रिाि को हटािे की बैिक उसके धिवाा चि से दो
वर्ा के भीतर िहीं बुलाई जा सकेगी।
िारा 15 - राज्य सरकार द्वारा धवधिधदा ष्ट धकये जािे पर ग्राम पंचायत धवधभन्न कृत्यों का धिष्पादि कर सकेगी।
िारा 16 - कृत्य िो जक जकसी ग्राम पंचायत को समिुदेजशत जकये िा सकते हैं राज्य सरकार, अजिसूचिा द्वारा,
और ऐसी शतों के अिीि रहते हुये िैसी उसमें जवजिजदष ष्ट की िायें, जिम्नजलखित से या सभी कृत्यों को ग्राम पं चायतों
को समिुजर्त कर सकती है , अथाष त् -
(क) पं चायत क्षेत्र में खस्थत जकसी वि की व्यवस्था और अिुरक्षण ;
(ि) पंचायत भूजम के भीतर खस्थत सरकार की बं िर भूजम, चारागाह भूजम या िाली पड़ी भूजम की व्यवस्था;
(ग) जकसी कर या भू -रािस्व का संग्रह और सम्बखन्धत अजभलेिों का अिुरक्षर्।
िारा 16 - क. अनधकार सीिा से बाहर स्थिि सोंथिाओों क चन्दा दे ने का अनधकार - ग्राम पंचायत को
अजिकार है जक वह ऐसा िि और ऐसी संस्थाओं और कायों को िो जक उसकी अजिकार सीमा से बाहर खस्थत हो,
ऐसी सहायता दे सकती है धजसकी राज्य सरकार सािारण तथा जवशेर् रूप से आज्ञा दे ।

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िारा - 17 - सावष िजिक सड़कों, िलमागों तथा अन्य मामलों के सम्बन्ध में ग्राम पंचायतों को कुछ अजिकार राज्य
सरकार के द्वारा धदये जा सकते हैं ।
िारा - 18 सफाई के सुिार के धलए आदे श दे ने का ग्राम पंचायत का अधिकार - ग्राम पंचायत िोजर्स द्वारा
जकसी भूजम अथवा भवि के स्वामी अथवा अध्यासी को उसकी जवत्तीय खस्थजत (Financial Condition) का जवचार
करके और उसको सफाई के सुिार हे तु अिुपालि का यथोधचत समय दे कर आदे श दे सकती है ।
िारा 19 - ग्राम पंचायतों को स्कूलों तथा अस्पतालों का संिारण तथा सुिार का अधिकार भी है ।
िारा 20 - कई ग्राम पंचायतों के जकसी समूह के जलये संयुक्त प्राइमरी स्कूल, अस्पताल, और्िालय की स्थापिा
करिे का, सड़क व पुल बिािे का अधिकार भी ग्राम पंचायतों को है ।
िारा 21 - सरकारी सेर्क ों की सहायिा - यजद राज्य सरकार ऐसा जवजहत करे और िहााँ तक व्यवहाररक हो,
ग्राम पंचायत जकसी सरकारी से वक को अपिे क्षेत्र में उसके कतषव्य पालि करिे में सहायता दे गी।

राज्य ननर्ााचन आय ग की पोंचायि ननर्ााचन िें भूनिका

भारि के सोंनर्धान के अनुच्छेद 243K िें कहा गया है नक:-
"पंचायतों के सभी चुिावों के जलए मतदाता सूची तैयार करिे का अिीक्षण, जिदे शि और जियंत्रण एक राज्य चुिाव
आयोग में जिजहत होगा, जिसमें राज्यपाल द्वारा जियु क्त एक राज्य चुिाव आयुक्त होगा"। उत्तर प्रदे श राज्य चुिाव
आयोग का गिि पहली बार 23 अप्रैल 1994 को राज्य सरकार द्वारा जकया गया था।

उत्तर प्रदे श राज्य ननर्ााचन आय ग के बारे िें :

इसमें राज्यपाल द्वारा जियुक्त राज्य चुिाव आयुक्त सखिजलत होते हैं । उसकी सेवा शतें और पदावजि भी राज्यपाल
द्वारा जििाष ररत की जाती हैं ।
राज्य धिवाा चि आयोग राज्य के उच्च न्यायालय के न्यायािीश का हर्ािे के जलए जििाष ररत तरीके के अलावा अन्य
जकसी तरीके से िहीं हर्ाया जा सकता है ।
उसकी जियुखक्त के बाद उसकी से वा शतों में ऐसा कोई अलाभकारी पररवतषि िहीं जकया जा सकेगा।
पंचायतों के चुिाव संबंजित सभी मामलों पर राज्य जविाि कोई भी उपबंि बिा सकता है ।

उत्तर प्रदे श राज्य ननर्ााचन आय ग के पंचायत धनवात चन संबंिी काया :

• चुिावी प्रजक्रयाओं की तैयारी की दे िरे ि, जिदे शि, आदशष आचार संजहता बिािा, मतदाता सूची तैयार करिे
पर जियंत्रण और पंचायतों के सभी चुिावों को सं पि करािे की शखक्त राज्य जिवाष चि आयोग में जिजहत होगी।
• संबंजित अजिजियमों के प्राविािों, जदशा-जिदे शों और राज्य जिवाष चि आयोग द्वारा जदए गए जिदे शों के अिीि
जियमों के अिुसार मतदाता सूची तैयार की िाती है । यूपी पंचायत राि अजिजियम, 1947 की िारा 9 के
तहत इस आशय के जलए जवजशष्ट प्राविाि जकए गए हैं ।
• यूपी क्षेत्र पंचायत और जिला पंचायत अजिजियम, 1961 की िारा 6बी क्षेत्र पंचायत के जलए मतदाता सूची
तैयार करिे से सं बंजित है और उक्त अजिजियम की िारा 18बी जिला पंचायत के जलए मतदाता सूची तैयार
करिे से सं बंजित है ।
• इसी तरह यूपी िगर पाजलका अजिजियम, 1916 की िारा 12ए से 12िी तक िगर पाजलका पररर्दों और
िगर पंचायतों की मतदाता सूची तैयार करिे से संबंजित है । यूपी की िगर जिगम अजिजियम, 1959 िारा 35
से 40 िगर जिगम की मतदाता सूची तैयार करिे से सं बंजित है ।
• उत्तर प्रदे श राज्य धिवाा चि आयोग िे पंचायत धिवाा चि 2021 में आदशा आचार संधहता जारी की थी।

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नसनर्ल न्यायलय के रूप िें उत्तर प्रदे श राज्य ननर्ाा चन आय ग की शस्ियााँ

i) जकसी व्यखक्त को समि भेििा तथा उसकी उपखस्थजत को बाध्य करिा, और शपथ जदलाकर उसकी िााँ च
करिा।
ii) साक्ष्य के रूप में, जकसी भी दस्ावेि या अन्य सामग्री की िोि या प्रस्ुतीकरण का आदे श दे िा।
iii) जकसी भी अदालत या कायाष लय से सावषिजिक ररकाडष या उसकी प्रजत का अिुरोि करिा।
iv) शपथ पत्रों पर साक्ष्य प्राप्त करिा।
v) गवाह या दस्ावेिों की िााँ च के जलए आदे श िारी करिा।

जिवाष चि आयोग को एक जसजवल न्यायालय मािा िाता है और यजद कोई अपराि जिवाष चि आयोग की दृजष्ट में आता
है िैसा जक भारतीय दं ड संजहता 1860 की िारा 175, िारा 178 िारा 179, िारा 180 या 228 में वजणषत है , तो
जिवाष चि आयोग अपराि दिष करके और अजभयुक्तों के बयाि दिष करिे के बाद, मामले को उस मजिस्ट्र े र् के
पास भेिता है , जिसका अजिकार क्षेत्र होता है ।
ननयि बनाने की शस्ि
जिवाष चि आयोग के साथ परामशष करिे के बाद राज्य सरकार, सरकारी / शासकीय रािपत्र में अजिसूचिा द्वारा
उद्दे श्यों को पूरा करिे के जलए जिम्नजलखित से संबंजित जियम बिाती है :
i) मतदाि केंद्रों पर पीिासीि अजिकाररयों और मतदाि अजिकाररयों के कायष।
ii) जिवाष चक िामावली (वोटर धलस्ट) के संदभष में मतदाताओं की जााँ च।
iii) जिवाष चि क्षेत्र में मत दे िे का तरीका।
iv) कोई व्यखक्त एक मतदाता के रूप में अपिे मत का प्रयोग धकस रीधत से और धकि शतों के अिीि करे गा इस
संबंि में अपिाई िािे वाली प्रधिया।
(v) वोजर्ं ग मशीिों के माध्यम से मत दे िे और ररकॉडष करिे का तरीका, और मतदाि केंद्र पर अपिाई िािे वाली
प्रजक्रया िहााँ ऐसी मशीिों का उपयोग जकया िाएगा।
(vi) चुिाव के पररणाम की घोर्णा से पहले सुरक्षा और मतगणिा।
(vii) वोजर्ं ग मशीि / बैलेट पे पर के माध्यम से ररकॉडष जकए गए वोर्ों की जगिती की प्रजक्रया।
vii) जििाष ररत समय-सीमा के अन्तगषत बैलेर् बॉक्स, वोजर्ं ग मशीि, बैलेर् पेपर और अन्य आवश्यक पेपरों की
सुरजक्षत अजभरक्षा, जिसके जलए कागजात संरजक्षत जकए िाएं गे; और ऐसे कागिातों का जिरीक्षण और जिमाष ण।
ix) वह स्थाि, जदिां क और समय जिस पर दावे या आपजत्तयां सुिी िाएं गी और तरीके जििके अन्तगषत दावे या
आपजत्तयां सुिी िाएं गी और उिका जिस्ारण जकया िाएगा।

पंचायतीराज व्यवस्था : चुनौधतयााँ

पदानधकाररय ों से सोंबोंनधि चुनौधतयााँ
ग्राम पंचायत (जी.पी) स्र पर मािव संसािि संबंिी सरोकार -
काधमतक ं की गैर-जर्ाबदे ही- जी.पी स्र पर काया रत काजमषक ज्यादातर ग्राम पंचायत और ग्राम सभा (जी.एस) के
मामलों में िवाबदे ह िहीं हैं , हालां जक ये लोग धशक्षा, स्वास्थ्य और आजीधवका सृजि िैसी महत्त्वपूर्ा सेवाएं प्रदाि
करते हैं ।
काधमतक ं की क्षििाओों का अभार् - काधमाकों की क्षमताएं समय के साथ इस तरह सृधजत िहीं की जा रही हैं धक
उन्हें अन्य जििेदाररयााँ या बहु-कायष संभालिे लायक समझा जा सके।
जी.पी स्तर पर कारा र्ाई हे तु क्षैनिज और ऊर्ध्ाा धर अनभसरण का अभार् है इस कारर् जवजभि जवभागों की
कई अलग अलग योजिाएाँ धजन्हें लागू करिे की धजम्मेदारी ग्राम पंचायत स्तर के काधमाकों की है उिके साथ
ऊर्ध्ाष िर एकीकरण सुजिजित िहीं हो पाता है ।
ननरीक्षण का अभार्- म िूदा जियम लागू धकये जा रहे हैं या िहीं, इसकी िां च प्रधिया सुदृढ़ िहीं है और जिरीक्षण
का अभाव है । जिवाष जचत पदाजिकारी में (धवशेर्कर ग्राम पंचायतों में) प्रशासधिक अिु भव की कमी होिे पर

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सरकारी कमष चाररयों पर जिभषरता अजिक होती। इसका दु ष्पररर्ाम यह होता है धक कमषचाररयों द्वारा मौके का
फायदा उिाकर सरकारी काधमा क धिवाा धचत प्रधतधिधियों के साथ धमलीभगत करके कुक्तित मंशा के साथ धिजी
लाभ के धलए काम करिे लगते हैं ।

धनवातधचत मधहला प्रधतधनधिय ं के समक्ष आने वाली चुनौधतयााँ:

नेिृत्व कौशल की किी: इससे उिके जलए अपिी राय व्यक्त करिा या यहां तक जक िुले त र पर अपिी राय
व्यक्त करिा मुखिल हो िाता है । इसके अलावा सामाजिक जमथकों और पूवाष ग्रहों के कारण भी चुप रहिे की
परं परा के कारण मजहलाएं पंचायत की कायष वाही के द राि चु प रहती हैं ।

पुरुष ों का र्चास्व: जिवाष जचत होिे के बाद भी पंचायतों में उिका अजिकां श काम उिके पजतयों द्वारा ही जकया
िाता है ।

पररर्ार के सदस् ों के हि त्सानहि करिे वाले रवैये के कारण पंचायत की बैिकों से धिवाा धचत मधहला
प्रधतधिधियों की सामान्य अिुपक्तस्थधत दे खी जाती है ।

साक्षरता, पंचायती राज संस्थाओं की संरचिा, शक्तियों, अधिकारों, बाध्यताओं और कायों के बारे में िागरूकता
की कमी और राििीजतक प्रजक्रयाओं में भागीदारी के पूवष अिुभव की कमी भी प्रधतधिधियों के रूप में मजहलाओं
की क्षमताओं वृखद्ध और जवकास में बािा डालती है ।

नर्त्त से सोंबोंनधि चुनौधतयााँ

अपयााप्त थिानीय राजस्व सृजन: आजथषक सवेक्षण 2017-18 में इस क्तस्थधत 'जिम्न संतुलि का संकट' के रूप में
रे िां जकत जकया गया है । आशय यह है जक उत्तर प्रदे श के स्थािीय जिकाय करों से उस हद तक रािस्व एकत्र िहीं
कर रहे हैं जितिा वे करिे में सक्षम हैं । इसका मुख्य कारण यह है जक:

उत्तर प्रदे श राज्य सरकारों िे अभी तक पं चायत को पयााप्त कराधान शस्ियाों हस्ताों िररि नही ों की हैं । धजतिी
भी करािाि शक्तियााँ दी गई हैं उिसे भी पंचायतों िे कुछ खास कर वसूली िहीं की है ।

नर्त्तीय सोंथिान ों से उधार लेने की अननच्छा: सावष िजिक बुजियादी संरचिाओं और से वा जवतरण के जलए ऋण
लेिे का अजिकार होिे के बाविूद, अजिकां श ग्राम पं चायतों िे ऋर् िहीं जलया है , जिससे वे लं बी अवजि के जलए
प्रभावी ढं ग से योििा बिािे में असमथष हैं ।
राज्य नर्त्त आय ग की नसफाररश ों का कायाान्वयन न ह ना: उत्तर प्रदे श राज्य सरकार पर बाध्यकारी ि होिे के
कारण राज्य जवत्त आयोग की जसफाररशों को अक्षरश: लागू िहीं जकया िाता है । कई बार राज्य धवत्त आयोग की
धसफाररशों को लागू करिे में बहुत समय ले धलया जाता है ।

उत्तर प्रदे श में पंचायती राज संस्थाओं क धकस प्रकार सुदृढ़ और सशि धकया जा सकता है ?

1. वही मतदाता सूची प्रयोग में लायी जािी चाजहए िो लोकसभा या जविाि सभा चु िावों में उपयोग की िाती है ,
वोर् डालिे वाले सभी मतदाताओं के जलए फोर्ो पहचाि पत्र अजिवायष धकया जािा चाजहए। साथ ही ईवीएम का
इस्ेमाल जकया िािा चाजहए।

2. क्षमता जिमाष ण को अजिक गंभीरता से जलया िािा चाजहए और इसकी खािापूधता करिे के बिाय इसे एक सतत
प्रजक्रया बिाया जािा चाजहए। एफ.एम रे धडयो / रे जडयो के इलेक्ट्रॉजिक मीजडया के माध्यम से क्षमता जिमाषण का

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प्रयास जकया िा सकता है , एक समजपषत चैिल शुरू जकया जािा िाए, िहां प्रेरक गीतों और अन्य कायष क्रमों के
साथ-साथ पंचायतों से संबंजित िािकारी, जि अजिकार, पंचायत प्रजतजिजियों के कतषव्यों आधद को जियजमत आिार
पर प्रसाररत करिे की आवश्यकता है ।

3. अध्यक्ष, जवशेर् रूप से जिला पररर्द के अध्यक्ष के पास, पं चायत जिजि के आवंर्ि और जवकास की
पररयोििाओं की मंिूरी के मामले में केंद्रीकृत शखक्त िहीं होिी चाजहए। इसके बजाय पर चुिे जािे वाले
ििप्रजतजिजियों को समािुपाजतक रूप से राजश के खचा का अिुमोदि करिे का अधिकार िािा चाजहए तथा उन्हें
अपिे वाडष में जवकास काया का प्रस्ाव रखिे तथा अपिे वाडष में लागू की गई धवकास काया एवं पररयोजिाओं पर
अिुरक्षर् का अजिकार होिा चाजहए।

4. राज्य द्वारा शक्तियों और कताव्यों का हस्ां तरण अभी भी एक प्रारं जभक अवस्था में है और प्रभावी
लोकतंत्रीकरण के जलए इसे सुदृढ़ करिे की आवश्यकता है ।

5. जिजवषरोि प्रत्याशी को जविेता घोजर्त करिे के प्राविाि पर पुिधवाचार धकए जािे की आवश्यकता है ।

6. उत्तर प्रदे श राज्य धिवाा चि आयोग को चुिाव करािे के धलए लॉधजक्तस्टक, धवत्त, काधमाकों अन्य सहायता के धलए
राज्य सरकार पर ही धिभार रहिा पडता है । संजविाि में ही जवजशष्ट प्राविाि बिाकर राज्य धिवाा चि आयोग को
और मजबूती दे िे की आवश्यकता है धजससे आयोग के पास खुद संसािि प्राप्त करिे का अधिकार हो।

7. ग्राम पंचायतों और अन्य पंचायती राज संस्थाओं को काधमाकों की धियुक्ति के धलए उत्तर प्रदे श राज्य सरकार पर
धिभार रहिा पडता है । समय आ गया है अब ग्राम पं चायतों और अन्य संस्थाओं को काधमाकों को सीिे तौर पर
धियुि करिे के अधिकार हस्तां तररत धकये जाएं ।

8. ग्राम पंचायतों और अन्य पंचायतीराज संस्थाओं को अभी तक "राज्य सरकार और केंद्र की योजिाओं को लागू
करिे वाली एजेंधसयों" के रूप में दे खा जाता रहा है । अब समय की मााँ ग है धक पंचायतों को अपिी क्षेत्रीय
समस्ाओं को सुलझािे के धलए और क्षेत्रीय धवशेर्ताओं के अिुरूप खुद के प्रशासि संबंिी और करािाि संबंिी
धियम बिािे की अिुमधत दी जाये।

धवशेष - पंचायत ं में धनवातचन / आरक्षण की व्यवस्था आगे के भाग ं में कवर धकया जायेगा।

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