本 科 生 课 程 作 业

题 目 欧盟的新中东战略

课 程 名 欧盟问题十二讲

任课教师 严天钦、石坚

学 院 历史文化学院

专 业 历史学

学生姓名 陈冠侨
 学 号 2023141060046

年 级 2023 级

欧盟的新中东战略

摘要：欧盟作为当今世界最大政治经济联合体在国际事务中扮演者重要的角色，近来愈演
愈烈的巴以冲突中我们也能看到欧盟在其中的积极参与，关于欧盟的选择，这是集合了历
史原因、地缘因素、政治环境、经济贸易、军事安全等多方面的复合型问题。我想试图从
当前巴以问题中欧盟及其各成员国的政治选择中进一步理解欧盟的政治方向、内部情况以
及思考未来欧盟的选择。

关键词：欧盟，中东问题，欧盟政策，世界问题

自 1991 年欧盟成立，围绕着中东问题欧盟便始终密切关注。长期以来，
战乱频仍的中东北非既是滋生诸多安全威胁的温床，又是大国展开地缘政治博
弈的舞台。邻近这一动荡地带的欧盟，自然不可避免地对中东北非的局势予以
密切关注和高度重视，并积极寻求接触和介入地区事务的机会从而维护自己的
战略利益。然而，自 2010 年底以来，由“阿拉伯之春”引发的中东变局不仅打
破了欧盟在“欧洲周边政策”（European Neighbourhood Policy，简称 ENP）
中在其南部周边寻求稳定与繁荣的战略构想，而且经由大规模的难民危机和接
二连三的恐怖袭击传导到欧盟内部，对其本土的安全和稳定构成严峻挑战，迫
使欧盟上下对其中东北非政策进行全面的反思和调整。再看如今俄乌冲突的同
时愈演愈烈的巴以冲突，中东地区的局势愈发混乱，其中不仅美国，俄罗斯、
中国等大国也在这之中扮演着关键角色。欧盟若要寻求突破，便势必要对症下
药地针对中东各种问题提出解决方案，不能一味依靠其 3M 政策（金钱
（money）、市场（market）和流动性（mobility））进行有距离的援助，当今
土耳其愈来愈想加入欧盟无疑也是在传递一种讯号，地缘意义上有优势，历史
因素上更有渊源，对于中东破碎凌乱的局势来说，欧盟或许是一个比印度，俄
罗斯更有可能的朋友。但是长久以来的文化意识以及宗教对立甚至地域歧视让
欧洲与中东存在诸多沟通障碍。总言之，对于欧盟而言，一个新的中东战略是
必要的。

当今中东的主要问题

政治问题：当前中东的诸多社会动乱，根本上还是其政治上的民主与集权
的矛盾。如 2010 年底的“阿拉伯之春”，便是一场阿拉伯世界内部寻求自我解
放的勇敢尝试，它既不同于受外部直接“强加民主”的伊拉克战争,也不同于
2005 年穆巴拉克政府“表里不一”的埃及修宪运动,表面上主动推动民主化,实
际上是对外部压力的回应。如我们所知，中东国家的政治体制大体分为三种，
君主立宪、军事集权，政教合一。而无论是那种，都有着其背后深刻的历史文
化因素，这也关乎中东地区社会稳定教育发展经济建设等等问题。可见现代政
治制度在中东地区的建立还有一段漫长的进程，。萨缪尔·芬纳(Samuel
E.Finer)在《统治史》中指出,“现代国家和工业资本主义的到来并不是一个单
一的技术问题、经济问题或生活质量指标、政治发展和思想进步等问题,它们跌
跌撞撞地到来是西方社会政治、思想、经济和军事等因素相互冲突的结果”1在
近现代历程上，伊朗立宪运动以及其后的政治变革很好的体现了这一方面，伊
朗在经历伊斯兰化后始终难以突破其欧来玛阶层对于国家上下的掌控，而在
1906 年的立宪运动本质上是要整个国家从一个教权国家转向一个民主立宪的国
家，不谈技术问题，仅仅是国内的支持者就乏善可陈，此种状况可以类比中国
近代的预备立宪运动，二者就连时间都相差无多。而后果也是众所周知的，伊
朗依然没能打破政治困境，只是让颓败的凯加王朝加速衰败，而其后的巴列维
王朝更是延续到 1979 年霍梅尼的宗教革命，此后伊朗更是成长为了一个畸形的
宗教极权国家，在许多人眼中甚至不如巴列维王朝，宗教极端情绪无止境的蔓
延，对于石油资源的过度依赖，正在拖垮伊朗。从 1979 年至 2012 年，伊朗经
济平均增速为 3.3%，失业率 12.2%，通货膨胀率 20%2，经济运行情况总体表现
不佳。“仓廪实而知礼节，没有收入何谈改变，而伊朗经济的疲软本质上由其
政治体制影响，不断兴起的社会运动又被极权政府扑灭，伊朗的活力正是在这
其中不断消灭的。而伊朗正是中东地区政治问题的缩影，更不用提也门、阿曼
等国甚不如伊朗的惨烈情况，这样的社会状况又岂能是经济援助能够解决的。

资源问题：中东的资源问题看似最为突出的是因地理区位原因而缺乏的水
资源与土地资源，但实际上正因为缺乏所以不断进步的现代农业技术正在逐渐
补足这一部分。而真正的问题则是中东地区的油气资源，于内不平衡的油气分
布（中东地区九大产油国共计拥有探明石油储量 7459 亿桶，其中沙特阿拉伯以
2667 亿桶的探明石油储量位居第一；伊朗以 1362 亿桶的探明石油储量位居第二；
伊拉克的探明石油储量为 1150 亿桶，位居第三；科威特的探明石油储量为 1040
亿桶，位居第四；阿联酋的探明石油储量为 978 亿桶）会导致内战，如 1979-
1989 的两伊战争，对外则导致强国觊觎，如 1991 年的海湾战争。中东油气储量
占全球总量的 2/3 以上,号称“世界油库”。据统计,世界上已发现的 3 万多个
可用于商业开发的油田中,有 400 个“大型油田”储量占全球探明原油总量的

1
[英]萨缪尔·芬纳:《统治史:从苏美尔到罗马》,王震等译,上海:华东师范大学出版社 2010 年版,中译序第 6
页

2
陆瑾.试析鲁哈尼“重振经济”的路径和制约——兼议哈梅内伊的“抵抗型经济政策”[J].西亚非洲,2014,
(06):127-143.第四页
60%,排在前 50 位的“超大型油田”则占全球已探明储量的 40%,而这些“超大型
油田”的 60%以上位于中东地区。3当前世界依然对于石油有巨大需求，可谓中
东依然是高坐金山之上，（1973 年之后,阿拉伯产油国仅通过提价一项,就使石
油收入从 1973 年的 300 亿美元猛增到 1974 年的 1,100 亿美元。4另有统计表
明,1972 年至 1980 年期间,伊朗的石油收入增长了 30 倍;伊拉克的增幅更是达到
了惊人的 50 倍,从 5.75 亿美元增加到 260 亿美元。521 世纪以来的几轮油价大
幅上涨依然如此,2011 年国际油价达到每桶 107 美元,中东产油国再次赚取了巨
额石油财富。正因于此中东深陷所谓“资源诅咒”(resource curse)或称“富
足的悖论”(paradox of plenty)的结构性难题之中难以自拔。石油困境加以概
括，可分四点，一、石油资源本身的有限性导致贩卖石油收入的有限性，尽管
当前中东各国极力开发石油工业全产业链，不仅仅依靠原油出口，但一来缺乏
工业基础二来国内矛盾较大转型不易。二、世界石油市场周期性明显，其根本
是受世界资本市场波动规律影响，也就是说实际上的石油经济命脉掌握在西方
强国手中，周期性的金融市场反而成了西方各国拿捏中东地区的“金手套”。
三、当前新能源崛起与石油资源的分散性，无论核能源还是可再生能源乃至生
物能源，其优秀的可再生性以及清洁性都毫无疑问的宣示着未来能源世界将不
再是石油的天下，石油的更大功用可能会集中在化学制品等衍生领域，作为原
材料的石油在价格上是无法与作为动能来源的石油相提并论的，石油经济必然
衰败，而目前各科技强国还正在不断降低石油需求，那么进口需要就完全可以
靠其他石油产国输入，诸如俄罗斯巴西等，中东地区的石油战略价值就在这种
趋势中被不断衰减。四、通过石油获得的大量收入并非全部溶入中东地区的产
业发展之中，由于缺乏像样的工业投资项目,中东产油国的石油美元收入除了用
于购买奢侈品和投资房地产外,大多数重新投向发达国家市场,用于加强西方乃
至以色列的经济和军事实力。有统计称,海湾国家高达上万亿美元的“主权财富
基金”中,60%～85%投向了欧美市场,特别是美国和英国。6财富外流而不内动又
引发一系列社会问题，这种以资源型经济为核心的经济模式,加剧了中东原本就
严重的贫富分化状况。《2018 年世界不平等报告》指出,目前中东已成为世界
上最不平等的地区。1990 年至 2016 年间,中东最富有的 10%人口占该地区总收
入的 60%～66%,而最穷的 50%人口只占地区总收入的 10%。其中,海湾国家人口仅

3
[法]菲利普·赛比耶-洛佩兹:《石油地缘政治》,潘革平译,北京:社会科学文献出版社 2008 年版,第 26 页。

4
朱雪尘:《资本奴役全人类》,南京:凤凰出版社 2010 年版,第 159 页。

5
[英]彼得·弗兰科潘:《丝绸之路:一部全新的世界史》,邵旭东、孙芳译,杭州:浙江大学出版社 2016 年版,第
381 页。
6
Gawdat Bahgat,“Sovereign Wealth Funds in the Gulf States:An Assessment,” The London School of Economics
and Political Science,July 2011,p.33,http://www2.lse.ac.uk/government/research/resgroups/kuwait/research/
papers/sovereignwealth.aspx,
占中东地区的 15%,但收入却占整个地区的 42%。7例如,卡塔尔 2009 年人均收入
达 68,871 美元;位于阿拉伯半岛南部的也门则是世界上最贫穷的国家之一,该国
人均收入不足 1,000 美元,2010 年约 40%人口生活在贫困线以下。8资源问题关联
经济内驱力问题，中东地区看似拥有得天独厚的工业资源，可却深陷“资源诅
咒”之中，而这是否昭示中东地区实则是一滩泥沼，难以靠外力而为？

宗教问题：中东地区的宗教问题错综复杂并且根深蒂固，土耳其在凯末尔
改革后奉行激进世俗主义，大力推进全社会的政教分离鼓励社会西方化；巴以
问题中凸显的犹太教与伊斯兰教的争端，引发五次中东战争进一步加剧中东地
区的混乱局势；传统伊斯兰教派中也存在对立，逊尼派什叶派争端已久，虽然
实质上是通过声称宗教合法性从而确定其政治合法性的权力斗争，但其在广大
社会层面的影响是深远而长久的，民众的对立情绪就在这之中被不断挑起；恐
怖组织盛行，也门胡塞武装、基地组织、伊斯兰国等恐怖势力往往打着宗教
“圣战”的旗号造成大规模的杀伤，尤其是在中东和南亚,宗教极端主义势力的
影响更加显著。2010 年,单单是在巴基斯坦就发生 56 起宗教派别之间的恐怖事
件,造成 504 人死亡,1167 人受伤。9据另外一个数据库的统计,自 2001 年
“9·11”事件以来,世界各国共记录了 14800 多起与伊斯兰极端主义相关联的
恐怖暴力事件,导致 88000 多人死亡,约 14.4 万人受伤。10尽管世俗化逐渐成为
当前中东地区现代化进程的主要方向，但是受困诸多因素而未能很好实现，更
有美国等背后强加或阻拦中东地区的现代化发展，宗教问题或许会一直成为悬
在阿拉伯国家头上无法去除的魔咒。

欧盟未来的决策

当今的中东局势便是围绕着这三个问题而展开的复杂环境，试图想要决定
中东命运的国家无论如何都无法避免这些困境，而对于欧盟，一个想要即明哲
保身又潜滋暗长有所作为的政治集合体来说，传统的方式必然不再可取，那么
未来欧盟可能的举措又是什么？目前的事件或许会给我们答案，在此之前先看
看过去的欧盟是如何做的，以及欧盟几十年来又有怎样的演变趋势。

冷战结束后,欧盟一直致力于加强与中东国家的经济合作和政治对话。1995
年,欧盟启动了加强与中东国家政治、经济与安全合作的“巴塞罗那进
程”;2003 年和 2004 年分别出台的《欧洲安全战略》和欧盟“邻居政策”,均强

7
Mark Habeeb,“The Middle East Leads the World in Income Inequality,” https://thearabweekly.com/middle-east-
leads-world-income-inequality
8
Beverley Milton-Edwards,Contemporary Politics in the Middle East,p.82.
9
[6]"Sectarian Violence in Pakistan:1989-2010", http://www.satp.org/satporgtp/countries/pakistan/database/sect-
killing.htm
10
[7]"Islam:Religion of Peace",http://www.thereligionofpeace.com/
调通过综合性政策,帮助中东地区的经济和社会发展,以解除欧盟的安全威胁。11
目前,中东地区已经成为欧盟对外经济援助最多的地区。自 1995 年以来,欧盟每
年向以色列周边的 4 个阿拉伯国家,即埃及、约旦、叙利亚和巴勒斯坦,提供间
接援助 6.3 亿欧元。12在欧盟 2007~2013 年“邻居政策”框架下的 120 亿欧元的
对外援助中,近 2/3 资金将流向其南部邻国。13欧盟动用大笔资金以及政治影响，
为的是能够维护一个稳定的周围环境，巴塞罗那进程寻求通过三个“篮子”在
欧盟与地中海国家间开展“全面合作”：一是通过政治和安全对话建立一个
“和平与稳定的共同区域”，二是通过经济和金融伙伴关系以及逐步建立自由
贸易区来实现“共享繁荣”，三是以社会、文化和人权篮子促进人类发展、文
化理解和公民社会的交流。这一构想又在随后的议程中得到体现，2003 年和
2004 年相继出台“欧洲安全战略”和“欧洲周边政策”，在 9·11 事件后，欧
盟又进一步在“欧洲安全战略”中明确将恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、
地区冲突、失败国家和非法移民界定为其面临的主要威胁希望借此巩固泛地中
海区域的稳定环境，为欧洲核心部分营造良好的发展环境，并且不用主动介入
争端承担国际责任与问题，这一点也许是从美国与苏联的越战以及入侵阿富汗
中学来的。但是效果显著，欧盟国承受的最大问题只是难民的安置，而这甚至
能够填补英法德等国家基础劳动力缺乏的情况。基于这种互动以及安全环境的
考量，欧盟又进一步将除了已加入欧盟的塞浦路斯、马耳他和候选国土耳其之
外的其他地中海国家纳入“欧洲周边政策”之下，通过与周边伙伴国共同制定
国家行动计划，确定各国进行改革的优先领域和具体步骤，使其向欧盟的制度
和价值观靠拢。同时，欧盟还引入了“积极条件性”（positive
conditionality）鼓励周边国家进行竞争，即欧盟每年对国家行动计划的执行
情况进行评估，改革更快更好的国家将获得欧盟给予的额外财政援助和其他形
式的支持。14这种举措已经逐渐突破原本的周边政策维持稳定的目的，进一步的
要求在中东地区获得实质上不明显而在文化以及意识形态乃至政治上的主导权，
这或许是欧盟逐渐发现想要获得真正的稳定，依靠美国的强加民主是不可行的，
甚至会威胁自身安全，毕竟没人能保证美国下一步的目标是不是欧盟自己。在
种种举措之下，我们不能看见，欧盟正在尝试以掌控的方式来稳定中东地区，
虽然自 2010 年末以来，由“阿拉伯之春”引发的中东变局对这一政策框架构成
严峻挑战。欧盟不仅未能将中东北非转变为在其大周边构筑的“稳定和繁荣之
弧”中不可或缺的一环，而且自身也陷入了难民危机和恐怖主义带来的安全威

11
Lorenzo Vidino,“Five myths about the Muslim Brotherhood”,http://www.sodahead.com/uni

12
张健:《欧盟对北非、中东政策的走势》,载《现代国际关系》2011 年第 4 期,第 37 页。
13
European Commission,“The EU&The Middle East Peace Process:The Union’s Position
andRole”,http://europa/eu/int/comm/externalrelations/mepp/index.htm,2011-12-08.
14
Ingeborg Tommel, "The New Neighborhood Policy of the EU:An Appropriate Response to the Arab Spring?'
Democracy and Security,No.9 2013,pp.22 -23.
胁和政治分裂。15当前的巴以冲突又可为一力证，从目前的新闻报道来看，针对
当前以色列试图攻打拉法地区一事，据报道，欧盟在此事上一直声称强烈谴责，
但实际行动甚少。此前，比利时曾建议欧盟对以色列采取强硬措施，例如实施
制裁以迫使其改变立场，然而欧盟始终未能采取行动，对此保持沉默。当前欧
盟的诸多框架与政策已经在恐怖主义以及宗教政治冲突中变得支离破碎，尤其
是在美国强硬干预之下，对于中东问题的站队已经成了一张“入场卷”。如果
单纯坐视这一局面无疑是继续受到牵制的表现，还会进一步威胁到自身的经济、
政治安全。在当前局势下，欧盟也许会加大对于中东地区的科技技术支持，进
一步推动以联合国为核心的维护中东国家政治独立的进程，如在叙利亚问题上，
欧盟与联合国从 2017 年 4 月起共同在布鲁塞尔主办“支持叙利亚及地区未来”
多边国际会议，呼吁与会国支持联合国主导、属于叙利亚人的政治进程。在
2019 年 3 月举行的第三次“支持叙利亚及地区未来”多边国际会议上，与会各
方承诺提供 69.7 亿美元的援助。塑造中东地区的政治独立，加大经济科技支持，
不同于以往的是，现在这些举措将会是欧盟最坚定的方向。

15
余国庆.欧盟在中东变局中的政策调整[J].当代世界,2015,(10):42-45.