T2 - 2021 - Chương 1 - Khái Quát Soạn Thảo VBPL

MÔN HỌC
XÂY DỰNG VĂN BẢN
PHÁP LUẬT
Khoa Luật Hành chính – Nhà nước

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 1
MỤC TIÊU MÔN HỌC

-Nắm vững hệ thống văn bản pháp luật.
- Nắm vững kiến thức lý luận, pháp lý về quy
trình xây dựng VB và những nguyên tắc áp
dụng.
- Đánh giá tính hợp pháp và hợp lý của một số
VBPL.
- Soạn thảo một số loại VB.
NỘI DUNG
Phần I
Những vấn đề cơ bản về soạn thảo VBPL
1. Khái quát về soạn thảo VBPL
2. Quy trình ban hành một số loại văn bản pháp luật
3. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản
4. Ngôn ngữ trong văn bản pháp luật
5. Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng VBPL
6. Kiểm tra và xử lý VBPL
Phần II
Kỹ năng soạn thảo văn bản
v Danh mục VBQPPL

1. Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015
2. Luật số 63/2020/QH14, Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13
3. Pháp lệnh pháp điển hóa hệ thống VBQPPL năm 2012.
4. Pháp lệnh hợp nhất VBQPPL năm 2012.
5. Nghị quyết số 351/2017/UBTVQH14
6. Nghị định số 34/2016/NĐ-CP
7. Nghị định số 99/2016/NĐ-CP
8. Nghị định 30/2020/NĐ-CP
9. Nghị định 154/2020/NĐ-CP
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM
4
v Tài liệu học tập
- Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản,

Trường Đại học Luật TP.HCM, NXB. Hồng
Đức, năm 2017.

5
BÀI 1
KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG

VĂN BẢN PHÁP LUẬT
I. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN
1. Khái niệm, đặc điểm của văn bản pháp luật
2. Định nghĩa, tính chất, ý nghĩa của hoạt động soạn
thảo văn bản
II. THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN PHÁP LUẬT
1. Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL
2. Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng QPPL
3. Một số lưu ý về văn bản hành chính (thông thường)
I. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Xác định loại hình VB
1. Bộ luật Dân sự 2015

2. Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương
Đảng
3. Quyết định Bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư pháp
4. Công văn hướng dẫn thủ tục quyết toán thuế
5. Nội quy thư viện
1. Khái niệm, hình thức VBPL
1. Văn bản
2. Văn bản pháp luật
3. Văn bản quy phạm pháp luật
4. Văn bản áp dụng quy phạm pháp luật
5. Văn bản hành chính
6. Văn bản hành chính thông thường
(1) Văn bản là thông tin thành văn được truyền đạt
bằng ngôn ngữ hoặc ký hiệu hình thành trong hoạt
động của các cơ quan, tổ chức và được trình bày
đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định.

(2)
Văn bản pháp luật
Là hình thức thể hiện bằng ngôn ngữ viết

các quyết định mang tính ý chí nhà nước, do
các CQ hoặc cá nhân có thẩm quyền ban
hành, theo các hình thức, thủ tục do pháp
luật quy định để điều chỉnh các QHXH phù
hợp với lợi ích của NN, tổ chức và cá nhân
Ví dụ

u Đặc điểm văn bản pháp luật
ü Được xác lập bằng ngôn ngữ viết

ü Do CQNN, người có thẩm quyền banhành.
ü Đúng trình tự pháp luật quy định.
ü Chứa QPPL hoặc áp dụng QPPL vào trường hợp
cụ thể.
ü Được NN bảo đảm thực hiện. 14
u Phân loại VBPL
Căn cứ tính quyền lực nhà nước, hiệu lực pháp lý
VB
Quan điểm 1
(2) Văn bản
pháp luật
Văn bản Văn bản

quy phạm pháp luật áp dụng QPPL
Căn cứ QĐ pháp luật và yêu cầu thực
tiễn
Quan điểm 2
Văn bản
pháp luật
Văn bản Văn bản

quy phạm pháp luật hành chính
Quan điểm 2
(2) Văn bản
pháp luật
VB quy phạm pháp luật VB hành chính
VB hành chính
VB áp dụng QPPL
khác
17
QUY PHẠM PHÁP
(3) VBQPPL LUẬT
là VB có chứa QPPL, là quy tắc xử sự chung, có

hiệu lực bắt buộc chung,
được ban hành theo đúng được AD lặp đi lặp lại nhiều
thẩm quyền, hình thức, lần đối với CQ, TC, cá nhân
trong phạm vi cả nước hoặc
trình tự, thủ tục quy định ĐVHC nhất định, do CQNN,
trong Luật này người có thẩm quyền quy
Điều 2;; Khoản 1, Điều định trong Luật này ban

3 Luật 2015 hành và được NN bảo đảm
18
thực hiện
VÍ DỤ 1
Khoản 1, Điều 30 Luật GTĐB

“Người điều khiển xe mô tô hai bánh, xe gắn máy chỉ được chở
một người,
trừ những trường hợp sau thì được chở tối đa hai người:
- Chở người bệnh đi cấp cứu;;
- Áp giải người có hành vi vi phạm pháp luật;;
19
VÍ DỤ 2
Điều 31 Luật Giao thông đường bộ 2008

1. Người điều khiển xe đạp chỉ được chở một
người, trừ trường hợp chở thêm một trẻ em dưới
7 tuổi thì được chở tối đa hai người.
3.Người điều khiển, người ngồi trên xe đạp máy
phải đội mũ bảo hiểm có cài quai đúng quy cách.

Lưu ý: một số VB sau không phải
là VBQPPL
o Quyết định của Thủ tướng về phê duyệt chiến

lược, chương trình, đề án;; giao chỉ tiêu KTXH
cho CQ, đơn vị;;
o Quyết định TTg thành lập trường đại học;; thành
lập các ban chỉ đạo, hội đồng, ủy ban lâm thời…
o Quyết định khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm,…
(Điều 3 NĐ 34/2016/NĐ-CP)
21

(4) Văn bản áp dụng QPPL
² Chưa có khái niệm chính thức trong VBPL.

² Là thuật ngữ phổ biến trong nghiên cứu.
² Gồm nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt)
Ví dụ:
Nghị quyết của HĐND tỉnh A về bãi nhiệm đại biểu
HĐND tỉnh A đối với ông Nguyễn Văn X

22
Lưu ý: một số VB sau không phải là
VBQPPL


23
Lưu ý: một số VB sau không phải là
VBQPPL


24
(5) Văn bản hành chính:
Điều 3 Nghị định 30/2020/NĐ-CP: “Văn bản
hành chính” là văn bản hình thành trong quá
trình chỉ đạo, điều hành, giải quyết công việc
của các cơ quan, tổ chức.

(5) VB hành chính
Ø Gồm:
§ Nghị quyết (cá biệt), quyết định (cá biệt), chỉ thị;;
§ Quy chế, quy định, thông cáo, thông báo;;
§ Hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án,
dự án;;
§ Báo cáo;; Biên bản, tờ trình, hợp đồng, công văn, công
điện;;
§ Bản ghi nhớ, bản thỏa thuận;;
§ Giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép;;
§ Phiếu gửi, phiếu chuyển, phiếu báo, thư công.
(Điều 7 Nghị định 30/2020/NĐ-CP) 26
(5) Văn bản hành chính
VB áp dụng QPPL VB hành chính khác

- Quy chế, quy định, thông báo,
thông cáo
§ Nghị quyết (cá biệt) - Hướng dẫn, chương trình;; kế
hoạch;;
§ Quyết định (cá biệt) - Phương án, đề án, dự án;;
- Báo cáo, BB, hợp đồng;;
- Công văn, công điện, tờ trình;;
- Bản ghi nhớ, bản thoả thuận;;
- Giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới
thiệu, giấy nghỉ phép;;
- Phiếu gửi, phiếu chuyển, phiêu báo,
ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM thư công 27

Kết luận
VB pháp luật
VB VB hành
QPPL chính
VB áp
VBHC
dụng
khác
QPPL

(6) Một số khái niệm khác về VB
VB luật
VB dưới luật
VB pháp quy
VB ban hành kèm theo VB
khác
VB nhà nước
VB chuyên ngành

(6) Một số khái niệm khác về VB
VB luật VB dưới luật

VB QPPL do Quốc hội, VB QPPL do chủ thể
cơ quan quyền lực nhà có thẩm quyền ban
nước ban hành, gồm: hành theo đúng thẩm
§ Hiến pháp;; quyền, trình tự, thủ tục
§ Bộ luật, luật được pháp luật qđ, có
§ Đa phần NQ của QH giá trị pháp lý thấp hơn
mang tính luật. VB luật.

VB pháp quy
Quan Quan
điểm 1 điểm 2
VBQPPL
=VB QPPL
(dưới luật)
Phần VB ban hành kèm theo VB khác:
- Nội dung quy định về việc ban hành
VB kèm theo;;
ban - Tổ chức thực hiện;;
hành - Hiệu lực của VB.
kèm Phần VB được ban hành kèm theo VB
theo khác
VB - Nội quy, quy chế, điều lệ, danh mục, quy
khác định …
- Nội dung cụ thể.
Ví dụ 1: Phần VB ban hành kèm theo VB
khác
33
Ví dụ 1: Phần VB được ban hành kèm theo
VB khác
34 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

LƯU Ý
² Nội quy, quy chế, danh mục, điều lệ, quy định… (VB
PHỤ) không được ban hành độc lập;;
² Hiệu lực của phần VB được BH kèm theo (VB phụ) hoàn
toàn phụ thuộc vào hiệu lực của VB BH ra nó.
² Khi trích dẫn phần VB được BH kèm theo (nội quy, quy
chế…) phải trích dẫn VB ban hành ra nó.

Văn bản chuyên ngành
• Là VB hình thành trong quá trình thực hiện hoạt
động chuyên môn, nghiệp vụ của một ngành, lĩnh
vực do người đứng đầu cơ quan quản lý ngành,
lĩnh vực quy định.
• Thông thường được ban hành liên quan đến các
lĩnh vực: tài chính, tư pháp, ngoại giao, biểu mẫu
kê khai thuế…
Ví dụ 1: QĐ xử phạt VPHC theo thủ tục
không lập biên bản
37
Ví dụ 2: Quyết định xử phạt VPHC
38
Ví dụ 3: Tờ khai đăng ký kết hôn
39
Xác định loại hình văn bản?
1 Nghị quyết của HĐND tỉnh bãi bỏ NQ QPPL của
HĐND cấp huyện.
2 Quyết định của UBND về việc sửa đổi, bổ sung,
bãi bỏ VBQPPL do chính mình ban hành.
3 Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch
UBND tỉnh.

2.Định nghĩa, tính chất, ý nghĩa của xây dựng
VBPL
2.1. Định nghĩa hoạt động xây dựng VBPL
là hình thức hoạt động của NN bao gồm các quy
tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan ban hành VB
và các quy tắc chuyên môn nghiệp vụ trong quá trình
chuẩn bị, soạn thảo, trình ký, thông qua, ban hành,
xử lý và hoàn thiện hệ thống VB pháp luật nhằm phát
huy vai trò của pháp luật trong việc điều chỉnh các
quan hệ xã hội.
VBPL

2.2. Tính chất
- Tính giai cấp
- Tính khoa học
- Tính thực tiễn
- Tính dự báo

VBPL

2.3. Ý nghĩa
- Đảm bảo cho tư tưởng, ý chí nhà nước được thể
hiện dưới những hình thức thích hợp, rõ ràng và thực
hiện thống nhất
- Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật
- Giúp việc soạn thảo văn bản nhanh chóng và chính
xác
- Đảm bảo việc áp dụng VB chính xác
II. Thẩm quyền ban hành văn bản pháp
luật
1.Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL
2.Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng

QPPL
3. Một số lưu ý về VB hành chính khác

Thẩm quyền ban
hành VBPL
Thẩm Thẩm
quyền về quyền về
hình thức nội dung 45
1.Thẩm quyền ban hành VBQPPL
1.1.Thẩm quyền hình thức
1.2.Thẩm quyền nội dung

1.1. Thẩm quyền về hình thức

*Khái niệm
Xác định chủ thể có thẩm quyền
được ban hành VB với tên loại gì

1.1.Thẩm quyền hình thức
* CSPL: Điều 4 Luật 2015, gồm:

Ø VB QPPL của CQNN ở Trung ương (độc lập
BH);;
Ø VBQPPL liên tịch;;
Ø VBQPPL của CQNN địa phương.
Hiến pháp
Bộ luật, luật
Quốc hội
(gọi chung luật)
Nghị quyết
VB
Pháp lệnh
CỦA
CQNN UBTVQH
TƯ
Nghị quyết
Lệnh
CTN
Quyết định
Chính phủ Nghị định
Thủ tướng
Quyết định
CP
HĐ
VB
TPTANDTC Nghị quyết
CỦA Chánh án

TANDTC
CQNN Viện trưởng
Thông tư
TƯ VKSNDTC

BT, TTCQNB
50 Tổng KTNN Quyết định
v VBQPPL liên tịch
Đoàn Chủ tịch
Chính phủ UBTƯ
MTTQVN
Đoàn Chủ tịch
NQ liên tịch UBTVQH UBTƯ
MTTQVN
Đoàn Chủ tịch
UBTVQH CP UBTƯ
MTTQVN
v VBQPPL liên tịch
v Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân

dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
Không ban hành thông tư liên tịch giữa Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
v VBQPPL của CQNN ở địa phương

Ø HĐND các cấp Nghị quyết

Quyết định
Ø UBND các cấp
Ø
Chính quyền
ĐP ở ĐVHC – VBQPPL
KT đặc biệt

u Kết luận
(1) Mỗi chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban

hành một hoặc một số tên loại VB nhất
định.
(2) Mỗi loại VB phù hợp với từng công việc cụ
thể.

Lưu ý:
Kể từ 01/7/2016 Các VB sau không còn
được ban hành dưới hình thức VBQPPL
- Thông tư liên tịch giữa các BT, TTCQNB

với nhau;;
- Nghị quyết liên tịch giữa UBTVQH hoặc
CP với cơ quan trung ương của tổ chức
chính trị -xã hội.
- Chỉ thị của UBND các cấp;; 55
vCác nhận định đúng hay sai?
1. Ngân hàng nhà nước VN có thẩm quyền ban
hành VBQPPL có tên loại là thông tư.
2. Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thẩm quyền ban hành
văn bản quyết định, chỉ thị, thông tư.
3. Tổng Giám đốc Đài truyền hình Việt Nam có
thẩm quyền ban hành VBQPPL.
4. Chánh án TANDTC có thẩm quyền ban hành
VBQPPL là thông tư liên tịch.
1.2. Thẩm quyền về nội dung

* Khái niệm

Xác định chủ thể có thẩm

quyền ban hành VB để điều
chỉnh vấn đề nào
57
* Quy định pháp luật về TQ nội dung
- Luật BHVBQPPL 2015 (Điều 15 – 30)

- Các Luật tổ chức CQNN:
§ Luật Tổ chức Quốc hội 2014;;
§ Luật Tổ chức Chính phủ 2015;;
§ Luật Tổ chức chính quyền địa phương
2015… ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 58
vCác nhận định đúng hay sai?
1. Văn bản quy định chi tiết các điều, khoản, điểm
trong luật, pháp lệnh chỉ bao gồm nghị định.
2. Nghị định của Chính phủ không chỉ được sử
dụng để quy định những vấn đề hết sức cần thiết
thuộc thẩm quyền QH, UBTVQH nhưng chưa đủ
điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh.
3. Quyết định của Thủ tướng CP về thành lập
trường Đại học X (thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo)
là văn bản quy phạm pháp luật.
Ví dụ

(i) Luật
ØCSPL: Điều 15 Luật BHVBQPPL 2015 (Sđ, bs 2020)
ØTổ chức và hoạt động của QH, CTN, CP, TAND…
ØQuyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của
công dân mà theo Hiến pháp phải do luật định:
§ Quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND;;
§ Quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí;;
§ Quyền tiếp cận thông tin,
§ Quyền biểu tình
§ Nghĩa vụ nộp thuế 61
(i) Luật
Ø Việc hạn chế quyền con người, quyền công dân;;
tội phạm và hình phạt;;
Ø Hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân;;
hàm, cấp ngoại giao;;
Ví dụ: Luật Sĩ quan Quân đội nhân dân VN năm
1999 (sđ 2014)
Ø Trưng cầu ý dân
Ví dụ: Luật Trưng cầu ý dân (thông qua
25/11/2015 – Hiệu lực 01/7/2016)
62
Ví dụ
• Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm
2027
• Luật Dự trữ quốc gia
• Luật Giá
• Luật Giáo dục nghề nghiệp
• Luật Cơ yếu
• Luật Đo lường
• Luật Phòng, chống mua bán người
• Luật Tiếp công dân
• Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người
và hiến, lấy xác 63
(ii) Nghị quyết
Ø Thực hiện thí điểm một số chính sách mới nhưng
chưa có luật điều chỉnh hoặc khác với quy định
của luật hiện hành;;
Vd: Thí điểm thừa phát lại
Ø Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ
hoặc một phần luật, nghị của QH đáp ứng các yêu
cầu cấp bách về phát triển KT-XH, bảo đảm
QCN,QCD;;
Vd: Nghị quyết số 144/2016/QH13 lùi thời hạn Bộ
luật hình sự 2015.
(iii) Nghị định
ØCSPL: Điều 19 Luật BHVBQPPL 2015 (Sđ, bs
2020)
(1) Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong
Luật, nghị quyết của QH, pháp lệnh, nghị quyết
của UBTVQH, lệnh, quyết định của CTN;;
Ví dụ:

65
(2) Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện:
- Tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh,
nghị quyết, lệnh, quyết định;;
- Chính sách KT, XH, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền
tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hoá, giáo
dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại;;
Ví dụ:

66
- Chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ
của công dân;;
- Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của
các bộ, CQ ngang bộ, CQ thuộc CP và các CQ khác
thuộc thẩm quyền của CP;;
Ví dụ:
Nghị định số 70/2019/NĐ-CP Quy định về việc thực hiện
nghĩa vụ tham gia Công an nhân dân

- Những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền
hạn từ 02 bộ, CQ ngang bộ;;
- Các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của CP;;
Ví dụ:
Nghị định 123/2016/NĐ-CP cơ cấu Bộ, cơ quan
ngang bộ. 68
(3) Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của QH,

UBTVQH nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành
luật hoặc pháp lệnh.
=> Trước khi ban hành cần có sự đồng ý của
UBTVQH
=> NĐ “tiên phát”;;
Ví dụ: Nghị định tiên phát
70
(iv) Nghị quyết của HĐND
ü Quy định chính sách, biện pháp bảo đảm thi

hành văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên;;
ü Quy định biện pháp phát triển KTXH, ngân
sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;;
ü Qđ biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với
điều kiện phát triển KTXH của địa phương. 71
(v) Quyết định của UBND

Ø Để thi hành VB của CQNN cấp trên, NQ của
HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội,
ngân sách, quốc phòng, an ninh;;
Ø Quy định biện pháp để thực hiện chức năng
quản lý nhà nước ở địa phương
Ø Chi tiết các điều, khoản, điểm được giao trong 72
Kết luận
Các chủ thể được quyền ban hành

VBQPPL quy định trong phạm vi lĩnh vực,
ngành thuộc quyền quản lý của mình.

73
Lưu ý
Nghị quyết, quyết định có thể là VB QPPL hoặc là VB áp
dụng QPPL.
- Nghị quyết QPPL của Quốc hội
+ Thực hiện thí điểm một số chính sách mới
+ Quy định về tình trạng khẩn cấp…
- Nghị quyết của Chính phủ - VBADQPPL
+ Về phiên họp Chính phủ;;
+ Về chương trình hành động của CP
2.2. Thẩm quyền ban hành VB
ADQPPL

- Điều 3 Nghị định 34/2016/NĐ-CP
- Điều 4 Nghị định 110/2004/NĐ-CP (Sđ, bs bởi NĐ
09/2010/NĐ-CP)
- Các Luật Tổ chức CQNN:
+ Luật Tổ chức Quốc hội 2014
+ Luật Tổ chức Chính phủ 2015
+ Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015…
…………….
ĐẠI HỌC LUẬT 75
2. Thẩm quyền ban hành VB
ADQPPL
- Không xác định trong cùng một VB QPPL
- Xác định thẩm quyền thông qua:
+ Căn cứ vào VBQPPL qđ chức năng, nhiệm vụ của chủ thể ban
hành VBADQPPL (CQNN, người có thẩm quyền);;
+ Căn cứ vào VB QPPL điều chỉnh nội dung cv cần giải quyết trong
VBADQPPL cần soạn.
- Tất cả các CQNN, chủ thể được trao quyền đều có quyền ban
hành VB ADQPPL.
- Hình thức chủ yếu là Quyết định (cá biệt);;
HƯỚNG DẪN LÀM BÀI TẬP
Ví dụ: soạn thảo VB bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư pháp Tỉnh A
Bước 1. Xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành VB
Căn cứ vào VBQPPL qđ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức
hoạt động của chủ thể ban hành VBADQPPL (cần soạn)
VD: Lựa chọn đáp án đúng
a. Uỷ ban nhân dân tỉnh A
b. Chủ tịch UBND tỉnh A
①Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6
năm 2015;;
②Căn cứ Luât sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính
phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm
2019;;
Bước 2. Xác định nội dung VB: Căn cứ vào VBQPPL
quy định đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của VB
cần soạn.
Ví dụ:
③ Căn cứ Nghị định số 24/2014/NĐ-CP
Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh;;
④ Căn cứ Nghị định số 107/2020/NĐ-CP về sửa đổi, bổ
sung một số điều Nghị định 24/2014/NĐ-CP;;
③ Căn cứ Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020
Quy định về tuyển dụng,sử dụng và quản lý công
chức. 78
Bước 3. Xác định tên loại VB

+ Nghị quyết về bãi nhiệm, miễn nhiệm
+ Quyết định bổ nhiệm, điều động…;;
+ QĐ ban hành kèm theo VB khác (nội quy, quy
chế…)
+ Chỉ thị
+ Công văn
+ Tờ trình
+ Thông báo
79
Bước 4. Xác định tính chất pháp lý VB cần soạn
+ VB quy phạm pháp luật
+ VB áp dụng quy phạm pháp luật
+ VBHC thông thường
80

Soạn thảo VB bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư
pháp Tỉnh A
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

2. Bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư pháp
3. Quyết định
4. Văn bản áp dụng QPPL (VBHC)

Soạn thảo VB bổ nhiệm Giám đốc Sở Tư
pháp Tỉnh A
Căn cứ pháp lý để xác định thẩm quyền BHVB

Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6

năm 2015;;
Căn cứ Luât sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức
Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng
11 năm 2019;;
Căn cứ Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020
Quy định về tuyển dụng,sử dụng và quản lý công chức;;
Căn cứ Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014
của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;;
Căn cứ Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng 9 năm 2020
về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP
2014 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;; 82
3. Một số lưu ý về văn bản hành chính khác
(thông thường)
3.1. Khái niệm
là loại VB được các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử
dụng để quản lý, điều hành và thực hiện chức năng của
mình gồm:
ü Để trao đổi thông tin;;
ü Hoặc giải quyết những vụ việc cụ thể trong quá
trình hoạt động.
3.2. Đặc điểm VBHC (thông thường)
Do mọi chủ thể ban hành: CQNN, TC
trong XH, các doanh nghiệp…

Phong phú về tên loại
Nội dung: chứa các thông tin được truyền tải trong
quản lý
Không có tính chất bắt buộc thực hiện

84
3.3. Phân loại văn bản hành chính
thông thường
VBHC khác thông VBHC khác dùng ghi
tin, giao dịch nhận sự kiện
Công văn Biên bản
Tờ trình
Giấy uỷ quyền
Thông cáo
Giấy mời
Thông báo Hợp đồng
Báo cáo Phiếu báo
Phiếu gửi,
Công điện Phiếu chuyển 85
3.3. Phân loại văn bản hành chính (thông
thường)
VBHC khác dùng trình
bày dự kiến công việc VBHC khác dùng đặt
ra quy tắc xử sự nội bộ
trong tương lai
Đề án Quy chế
Dự án Quy định
Phương án
Chương trình
kế hoạch
3.3 Phân loại VBHC (thông thường)
vCác loại công văn:
- Công văn dùng để mời họp
- Công văn để hỏi
- Công văn trả lời
- Công văn đề nghị
- Công văn đôn đốc, nhắc nhở.
vTờ trình:
là VB gửi lên cấp trên để diễn giải một vấn đề như dự án
đầu tư, kế hoạch, chương trình hành động…. 87
3.3 Phân loại VBHC (thông thường)
v Thông báo:
báo cho mọi người biết tình hình hoạt động, tin tức liên quan tới đơn vị
bằng văn bản.
v Báo cáo: dùng để trình bày cho rõ tình hình hay sự việc.
+Báo cáo tuần, báo cáo tháng;;
+ Báo cáo quý, báo cáo năm,
+ Báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất,
+ Báo cáo chuyên đề, báo cáo hội nghị.


3.3. Phân loại VBHV khác
v Biên bản:
o Bản ghi chép lại những gì đã xảy ra
o Tình trạng của một sự việc đã xảy ra
o hoặc đang xảy ra để làm minh chứng các sự
kiện thực tế đã xảy ra.
Ví dụ:
+ Biên bản hội nghị , biên bản nghiệm thu;;
+ Biên bản bàn giao… 89

T2 - 2021 - Chương 1 - Khái Quát Soạn Thảo VBPL

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

T2 - 2021 - Chương 1 - Khái Quát Soạn Thảo VBPL

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

-­ Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản,

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

KHÁI QUÁT VỀ XÂY DỰNG

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 8

1. Bộ luật Dân sự 2015

đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định.

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 11

Là hình thức thể hiện bằng ngôn ngữ viết

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 13

ü Được xác lập bằng ngôn ngữ viết

Văn bản Văn bản

Văn bản Văn bản

VB quy phạm pháp luật VB hành chính

là VB có chứa QPPL, là quy tắc xử sự chung, có

Khoản 1, Điều 30 Luật GTĐB

Điều 31 Luật Giao thông đường bộ 2008

² Chưa có khái niệm chính thức trong VBPL.

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 25

VB áp dụng QPPL VB hành chính khác

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 29

VB luật VB dưới luật

34 ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 40

1.Thẩm quyền ban hành văn bản QPPL

2.Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng

3. Một số lưu ý về VB hành chính khác

1.1.Thẩm quyền hình thức

1.2.Thẩm quyền nội dung

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 46

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 47

* CSPL: Điều 4 Luật 2015, gồm:

v Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân

Ø HĐND các cấp Nghị quyết

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 53

(1) Mỗi chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban

-­ Thông tư liên tịch giữa các BT, TTCQNB

Xác định chủ thể có thẩm

-­ Luật BHVBQPPL 2015 (Điều 15 – 30)

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM 60

(3) Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của QH,

ü Quy định chính sách, biện pháp bảo đảm thi

Các chủ thể được quyền ban hành

Bước 3. Xác định tên loại VB

ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM

1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

Không có tính chất bắt buộc thực hiện

Đề án Quy chế

Dự án Quy định

You might also like

- Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản,

- Thông tư liên tịch giữa các BT, TTCQNB

- Luật BHVBQPPL 2015 (Điều 15 – 30)