Professional Documents
Culture Documents
6قانون التعمير
6قانون التعمير
1
المحاضرة السادسة
2
هل قانون التعمير قانون بيئي؟
ر
،الحضية لتر
التعمير هو"مجموعة العلوم والتقنيات والفنون المتعلقة بتنظيم وتخطيط المجا ر
رر
."وتحسي العالقات الجتماعية والحفاظ عىل البيئة بهدف ضمان رفاهية اإلنسان
"l’urbanisme est l’ensemble des sciences, des techniques et des arts relatifs à
l'organisation et à l'aménagement des espaces urbains, en vue d'assurer le bien-être de
l'homme et d'améliorer les rapports sociaux en préservant l'environnement".
3
هل قانون التعمير هو قانون بيئي؟
رمعرضرحديثةرعنرالبداياتراألوىلرللتعمي ررفرالمغربر جاءرفركتابرالدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي ر
ر
،رف ر
ركانرفرإطاراررلتحقيق"التوزان ن
بي المجال واإلنسان" ،وهرإشارةر قبلرعهدرالحمايةربأنرقانونرالتعمي
ر
يحةرعىلرالرتباطرالوثيقرماربيرالتعميروالبيئة.
رص
بي المركزية والالمركزية" ،الدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي،ر 1993الطبعةراألوىل،رمطبعةرالنجاحرالجديدة ،ص.3
"التعمت ن
ر
روبدايةرالقرنرالعشينريعودرلحرصر ر
رنهايةرالقرنرالتاسعرعش"إنرالباعثراألولرلظهوررقانونرالتعمي ررف
السلطاترالعموميةرعىلرتصفيفرالطرقاترالعموميةرواألبنيةروالحفاظرعىلرصحةروسالمةرالسكان".
"ماهية التعمت :المبادئ واألسس"
)(https://www.elkanounia.com
4
قانون التعمير قانون بيئي قديم
(جررررقم 2489صر)2099
رر
القانوئ المتمثل نص س رد الفراغ
ر ر
قانوئ يخصر ف عدم وجو رد نص ر
الساحل إىل حدو رد سنة 2015
بالمغرب ،كمرا ه رو الشأن بالنسبة
لبعض دول شمال إفريقيا ال ر ر
ت
عرفت نصوصا قانونية مختصة
بحماية الساحل من رذ منتصف
ص )6892 (جررررقم 6384 عتي
التسعينيات ،الساحل الذي ي ر
ل طبيعيرا مهمرا يتوف رر المغرب مجا ر
كيفية االستنتاج بأن قانون التعمير قانون بيئي حديث فيه عىل 3500كلم.
بع رد تاري خ 1972بالنسبة للدول المتقدمة و 1992بالنسبة ❑
للدول النامية؛
ورو رد عبارة األنظمة البيئة؛ ❑
واستصالح والمحافظة عىل األنظمة البيئية للساحل؛ ر حماية ❑
قانوئ من النصوص المحسوبة عىل التعمي؛ ر نص ❑
نص ر
يتبتر التصو رر الجدي رد للبيئة بمعناه الشموىل؛ ❑
التعمي الحديثة ر ر
تتبت التصو رر الجدي رد للبيئة كمرا تم ر نصوص
ر ❑
ف بروتكول استوكهولم سنة 1972رو قمة ريو .1992 تبنيه ر
6
ارتباط قانون التعمير باملجال البيئي
قانون التعمير والبيئة يربطان بصورة وثيقة ،إذ يهدف كل منهما إىل محاية البيئة وحتسين جودة احلياة يف املجتمعات
عي حددورا مجم روعة من الوثائق يعتي قاعدة أساسية للتعمي ،ر ر
وف هذرا السياق فإن ر
المش رر ر )3إن التخطيط
البيت المخصص للعمران بمختلف أشكاله .أدوات تقوم عىلر التعميية باعتبارهرا أدوات لتخطيط المجال
التر الستشافية للتجمعات ر
البشية ،تعتم رد عليهرا السلطات العمومية لفهم المحددات األساسية ر ر اليمجة
ر ر
وبالتاىل ،تخصيص وظائف المجالر ف دينامية الياب المخصص للعمران وآفاقه المستقبلية، تتحكم ر
البيتر بكل دقة قص رد تحقيق تكامل أجزائه وانسجام أطرافه بغرض حسن تنظيمهرا وتعميها.
7
ارتباط قانون التعمير باملجال البيئي
قانون التعمير والبيئة يرتبطان بصورة وثيقة ،إذ يهدف كل منهما إىل محاية البيئة وحتسين جودة احلياة يف املجتمعات
باإلضافة إىل
ً والبضي،
ً )2تشمل هذه اإلجراءات استخدام طاقة نظيفة وحماية البيئة من التلوث السمعر
أساسيرا إلرساء
ر الخضاء .وتع رد هذه الممارسات مفتاحرا ر التخلص من النفايات والهتمام بالمناطق
ومعطيات بيئته المحيطة. ر
منظومة عمرانية شاملة ومستدامة تتيح الجمع بير احتياجات اإلنسان ر
ً
ف المئة رمن إجماىلر استخدام المبائ تمثل مرا يقارب 45ر ر
رر المجال ،فإن
ر ا
ر هذ ر
ف
وفقرا آلخ رر األبحاث األممية ر
ر )3
ف المئة من الموا رد ف المئة من المياه ،وتستخدم حواىلر 50ر ف العالم ،وتستهلك حواىلر 80ر الطاقة ر
المخصصة للبناء.
ر ً
ف المئة من انبعاثات ر ر
ثائ )4ووفقرا للدراسات األخية ،فإن األبنية الصديقة للبيئة تقلل من 35إىل 50ر
غي المؤذية للبيئة بناء عىل ر نوعية المواد المستعملة .باإلضافة وتستخدم تقنيات البناء رر الكربون،
أكسي رد ُ
ف المئة من إجماىلر المياه المستغلة توفي مرا يقرب من 40ر
ر المبائ الصديقة للبيئة عىل
ر إىل ذلك ،رتساع رد
ونحو 30فر المئة من الطاقة المستخدمة.
(بتضف )http://www.mapexpress.ma/
8
استحضار قانون التعمير ضمن القوانين البيئية احلديثة
ي البيئة الحديثة ر ر
ف التعمي قانون بيتر بامتيا رز يتجىل ر ر
ف استحضاره من قبل قوان رر ر إن الدليل الدامغ عىل أن قانون
الت تصادف مرو رر ثالث سنوات عىل انخراط الدول ر
القانون المتعلق بالماء سنة 1995ر المغرب وذلك من رذ صدو رر
ر
البيت.
ر ف المجال
النامية ضمن التوجه الجدي رد ر
تعليق معلل
رر
بمعت تاري خ القانون هو 1995
مرو رر ثالث سنوات عىل بروتكول
الشء الذي ري رو لسنة ،1992ر
ر
ف إطا رر يعت أن هذرا القانون صيغ ر رر
ر
وف إطا رر المفهوم الشامل للبيئة ر
مرا يطلق عليه بالقانون البيتر
الحديث.
استحضا رر مخططات إعدا رد
الياب ه رو إشارة ضمنية لقان رون ر
يعتي األداة التقنية
ر لتعمي الذي
ر ا
للسياسية األعم واألشمل إلعردا رد
رر
الوطت. الياب ر
يع رد هذرا القانون أول نص
التعمي ضمن ر ر ر
يستحض قانون
البع رد البيتر الشامل.
(جررررقمر 4325ص )2531
9
استحضار قانون التعمير ضمن القوانين البيئية احلديثة
تعليق معلل
رر
بمعت تاري خ القانون ه رو سنة 2003
أنه صاد رر بعد سنة 1992تاري خ بدء
انخراط الدول النامية ضمن التصو رر
الشموىلر للبيئة.
الموا رد المستدل بهرا تدرج بشكل
التعمي ضمن التصو رر
ر رصي ح قانون
الجدي رد لحماية البيئة ،انطالقرا من
ر ر
تعمي
ر اف مرو ررا بالالستش ر التعمي
ر
التعمي
ر ل إىلالتنظيمر وصو ر
بمعت أن قانون حماية رر الضبط،
ر
واستصالح البيئة ق رد اخيق قانون
التعمي أفقيرا وعموديرا وجعل منه ر
قانونرا بيئيرا بامتياز.
10
استحضار قانون التعمير ضمن القوانين البيئية احلديثة
تعليقرمعلل
بمعترر تاري خ القانون ه رو سنة 2003
أنه صاد رر بعد 1992تاري خ بدء
انخراط الدول النامية ضمن التصو رر
الشموىلر للبيئة.
التعمي ضمن ر إدراج رصي ح لقانون
(جررررقمر 5118ص )1914
التصو رر الجدي رد لحماية البيئة،
التعمي ال ر ر
ت ر بالحديث عن وثائق
تعتي األداة األساسية لتطبيق ر
ر
ف
بالتعمي ر
ر السياسات الخاصة
مختلف أشكاله (المدينة ،القرية،
والمنشآت).
المادة الخامسة من قانون المتعلق
بمكافحة تلوث الهواء تتحدث عن
الت تسبب الثلوث رر المنشآت
الجوي ،وتنص عىل ررصورة األخ رذ
بعي العتبا رر لمتطلبات حماية رر
ض طبيعر ج رد أساسر. الهواء كعن ر
11
استحضار قانون التعمير ضمن القوانين البيئية احلديثة
تعليق معلل
رر
بمعت أنه تاري خ القانون ه رو سنة 2014
صاد رر بع رد تاري خ بدء انخراط الدول النامية
ضمن التصو رر الشموىلر للبيئة (.)1992
وطتر
ر يعتي هذرا القانون اإلطا رر بمثابة ميثاق ر
بمعت أنه يرسم الخطوط العريضة ر ر للبيئة،
ر
أدرج هذرا ف المغرب .وق رد ر للسياسة البيئية ر
التعمي ضمن الحكامة البيئية، ر الميثاق قانون
بحيث فرض تطابق مختلف السياسات
العمومية مع مستلزمات المحافظة عىل
تعمي
ر البيئة والتنمية المستدامة ،علمرا أن ال
يعتي من السياسات العمومية المهتمة ر
بير
بالمجال اليائر الهادفة إىل تحقيق التوازن ر ر
ائ بمرا يخدم العيش البع رد البيتر والبع رد العمر ر ر (ج ر رقم 6240ص )3197
اإلرصا رر بوسطه الطبيعر. الكريم لإلنسان دون ر
الوطت للبيئة إطاررا مرجعيرا رر وإذرا كان الميثاق
ر
لمجموعة من النصوص التشيعية ،فإنه
عمي
يعتي المرجعية األساسية لقانون الت ر ر
ر ر
ف األصل قانون بيتر من رذ أن كان ر
ف الذي ه رو ر
ر ر
القواني البيئية القديمة يهتم ر وكباف
ر بدايته
بحماية اإلنسان فقط ،لكنه وبع رد التطو رر
الذي عرفه الهتمام بالبيئة صا رر قان رونرا بيئيرا
ف بعدهرا الشموىلر. ر
حديثرا يهتم بحماية البيئة ر
12
أهم قوانين التعمير يف املغرب
13
أهم قوانين التعمير يف املغرب
14
القانون رقم 12.90املتعلق بالتعمير
نبذة عن القانون
ر
"الجدي رد الذي جاء به هذرا القانون يتمثل ر
ف
أنه أدخل وثيقة جديدة إىل القانون الوضعر
الت سميت بالمخطط رر للتعمي وهرر
ر ر
ف الحقيقةالحضية وهر ر التوجيهر للتهيئة
ليست وثيقة جديدة ألن ا رإلدارة كانت تقوم
بإعدادهرا منذ ،1970والجدي رد ه رو أن هذه
كية قانونية تخول لهرا الوثيقة أصبحت لهرا ر ر
بع رد المصادقة عليهرا نفاذرا إزاء األشخاص
المعنوية العامة روإىل ح رد مرا إزاء األشخاص
ر
الماديي ،كمرا أنه قير رد المجالس الجماعية
مشوع تصميم لمدة شهرين للمصادقة عىل ر
التهيئة روإن لم تقم بهذرا بع رد انقضاء األجل
فيعتي ذلك بمثابة موافقة ضمنية عىل ر
المشوع. ر
والجدي رد الثالث أنه رفع من العقوبات ر ر
الت
يقض بهرا قانون 1952وأصبحت مبالغ كان ر ر
الغرامات يحسب لهرا حساب".
"التعمت ن
بي المركزية والالمركزية" ،الدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي ،صر17
15
القانون املتعلق بالتجزئات العقارية واملجموعات السكنية وتقسيم العقارات
نبذة عن القانون
يتمي القانون الجدي رد بالمقارنة مع ظهير 1953بأنه رر
وسع تعريف مفهوم «التجزئة» بأن أضاف التجزئات
ألغراض سياحية أ رو لممارسة الحرف إىل جانب مرا كان
ينص عليه ظهير 1953من التجزئات المخصصة
للسكت أ رو لغرض صناعر أ رو تجاري .وق رد أضافت المادة رر
األوىل من القانون الجديد "مهمرا كانت مساحة البقع
الت يتكون منهرا العقا رر المرا رد تجزئته" ،ولذرا تم نسخ رر
رشط المساحة الذي كان يستوجبه ظهير 1953والذي
ويشيط أن تك رون مساحة ر كان الفصل ر ر
الثائ منه ينص
(إحدى القطع) دون الهكتا رر الواحد .وق رد نص القانون
المعماري
ر الجدي رد عىل وجوب الستعانة بالمهندس
ير رر
المهندسي المختص ر ومهندسر المساحة إىل جانب
وتجهيات الضف الصحر وشبكات ر إلقامة الطرق
الت كانت مخولة ر
الكهرباء والماء .كمرا نسخ اإلمكانية ر
لإلدارة إلحداث جمعية نقابية لمالكر التجزئات إلعادة
ألزم القانونل منهرا ر غي القانونية ،وبد ر
هيكلة التجزئات ر
صاحب التجزئة ومالكر البقع األرضية تحمل مناصفة
الت لم تتم ر
التجهيات ر ر الت تستوجبهرا عمليةالنفقات ر ر
الت تستوجبهرا عملية إعادة هيكلتها .وعىل غرار فيهرا أ رو ر ر
ظهير ،1953فان القانون الجدي رد شد رد من العقوبات
المخالفي ألحكامه .هذه هر أهم رر الت ينص عليها إزاء رر
الت أوردهرا قانون التجزئات العقارية الصالحات ر ر
بالمقارنة مع
ر والمجموعات السكنية وتقسيم األر ر ر
اض
مرا كان منصوصرا عليه فيمرا قبل.
"التعمت ن
بي المركزية والالمركزية" ،الدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي ،ص 18 16
الظهير الشريف املتعلق بشأن توسيع نطاق العمارات القروية
نبذةرعنرالقانون
ر
تعمي
ر ف ميدان ال
أول نص يصد رر بع رد الستقالل ر
غي أنه يهم مناطق محددة بواسطة هذرا النص ر
ل قانون 1952بشأن والت لم يكن يشي عليهرا ر رر
ل قانون 1953بشأن التجزئات وتقسيم التعمي و ر
ر
ل يشي عليهرا حاليرا القانون الجدي رد األر ر ر
اض كمرا ر
ل القانون الجدي رد بالتعمي و ر
ر رقم 12-90 :المتعلق
رقم 25-90 :المتعلق بالتجزئات العقارية
والمجموعات السكنية وتقسيم العقارات .
الت يشي عليهرا نص 1960هر فالمناطق ر ر
المسماة بالعمارات القروية وهر المدن الصغرى
(كبوقنادل أو تركيست وزومر) ،وينص هذرا
القانون عىل إمكانية تزوي رد مثل هذه المراك رز
خي الحضية بتصميم لتنميتها .ويع رد هذرا ا رأل ر ر
الت تنظم وتخطط التعمي ر ر
ر وثيقة من وثائق
رر
ويتمي هذرا النص المرك رز وتوجهه وتراقب توسعه،
ر
ف بابه الخامس التجزئات المرا رد بكونه ينظم ر
إقامتهرا داخل نطاق مجال مرك رز التجمع القروي،
ل تطبق عليهرا كمرا سلف القول مقتضيات رر
والت ر
القانون رقم 25-90المنظم للتجزئات وتقسيم
اض.
األر ر ر
"التعمت ن
بي المركزية والالمركزية" ،الدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي ،صر16 17
نبذة عن القانون
قانون يتعلق باألماكن المخصصة
قانون األماكن املخصصة إلقامة شعائر الدين اإلسالمي
إلقامة شعائ رر الدين السالمر فيها.
فالمحسنون الذين يريدون بناء
مسج رد أ رو أي بناء إلقامة الصلوات أ رو
أداء شعائ رر الدين اإلسالمر فيه ،يجب
عليهم أن يحصلورا عىل ترخيص
يمنحه العامل ،يسمح بإقامة هذرا
لت ر ر
عف رر
المبت أ رو ذاك .وهذه الرخصة ر
ر
ف ح ردمن طلب ترخيص يهم البناية ر
ذاته.
"التعمت ن
بي المركزية والالمركزية"،
الدكتور عبد الرحمن البكريوي ،ص 23
18
القانون املتعلق باملباين اآليلة للسقوط
نبذةرعنرالقانون
الت يحملهرا ر ر بي أهم المقتضيات من رر
رر
بالمبائ ا رآليلة القانون رقم 94.12المتعلق
للسقوط وتنظيم عمليات التجدي رد
ر ر
ف التدخل الحضي ،إحداث هيئة مختصة ر
التقت لمعالجة البنايات اآليلة للسقوط رر
تحت مسم "الوكالة الوطنية للتجدي رد
المبائ اآليلة للسقوط". رر الحضي وتأهيل ر
لقانوئ الجدي رد عىل إعطاءرر د عمل النص ا وق ر
مجموعة من التوضيحات الرامية إىل ضبط
المفاهيم والمصطلحات المستعملة وكذرا
تحدي رد مسؤوليات مختلف األطراف
ر
وف هذرا اإلطا رر ،حد رد المعنية أ رو المتدخلة .ر
القانون المذكو رر األشخاص الذين يقع
األرصا رر والصيانة ،حيث عليهم عتر تحمل ر
ألزم المستفي رد من البناية سواء كان مالكرا أو
ال باتخا رذ كافة اإلجرراءات مكييرا أ رو مستغ ر ر
الضر .كمرا وضع الضورية الكفيلة بدفع ر ر
القانون الجدي رد مجموعة من اإلجراءات
رر
المبائ والتدابي العملية المتعلقة بمعالجة
ر
اآليلة للسقوط.
"التدخل يف البنايات اآليلة للسقوط داخل المدن العتيقة"
ن
نبذة عن القانون
القانون رقم 22.80المتعلق
بالمحافظة عىل المآث رر التاريخية
والمناظ رر والكتابات المنقوشة
والتحف الفنية ،الذي يستلزم
رر
المبائ التاريخية الحصول بشأن
عىل ترخيص البناء بالقرب منهرا
أ رو تغييهرا من وزارة الشؤون
ال عن رخصة البناء الثقافية فض ر
التر يسلمهرا رئيس المجلس ر
الجماعر. ينصرالفصلر 6منرهذارالقانون
20
القانون املتعلق مبراقبة وزجر املخالفات يف جمال التعمير والبناء
نبذة عن القانون
فر رر
يأئ هذرا القانون ليعز رز الحكامة ر
ميدان مراقبة وزج رر المخالفات
وتجاو رز الختاللت ر
التر عرف رتهرا
ف
هذه المنظومة والمتمثلة أساسرا ر
تعد رد الجهات المكلفة بالمراقبة
من جهة وغياب اإلجراءات
الوقائية لتفادي المخالفات من
جهة أخرى ،وكذرا ضعف البع رد
للعقوبات فروالزجري الردعر
المنصوص عليهرا ر المقتضيات
الت كان معمو رل بهرا سابقا.
رر
21
قانون نزع امللكية ألجل املنفعة العامة واالحتالل املؤقت
ن
نزع الملكية يف القانون رقم 7.18
إن قرا رر نزع الملكية يحب أن تقتضيه
المصلحة العامة وينصب عىل عقا رر
ويصد رر من الجهة المختصة .تتضمن
ر
ف القانونمسطرة نزع الملكية ر
اإلدارية
ر رر
مرحلتي المرحلة المغرئر
والمرحلة القضائية.
---------
22
ظهير شريف يف تنظيم املحالت املضرة بالصحة واملحالت املزعجة واملحالت اخلطرة
نبذة عن القانون
إنشاء هذرا القانون يمنع
فر
بعض هذه المؤسسات ر
المناطق السكنية وكيف مرا
كان الحال فال ب رد من
ترخيص بالنسبة للمؤسسات
ف الدرجة األوىلالمصنفة ر ر
والت يجب المطالبة بهرا رر
ال عن الحصول عىل فض ر
رخصة بناء المؤسسة،
وتمنح الرخصة األوىل
السلطة الحكومية المكلفة
باألشغال ر العمومية ،أمرا
ف الدرجة الثانية
المصنفة ر
فتمنحهرا السلطة الجماعية.
"التعمت ن
بي المركزية والالمركزية"،
الدكتوررعبدرالرحمنرالبكريوي ،ص23