‫محاضرات قانون البيئة والتعمير‬

‫للدكتور عبد الحميد سحبان‬

‫‪1‬‬
 ‫المحاضرة الرابعة‬

‫مبادئ قانون البئية‬

‫نش هذه الدروس عىل شبكة ر‬

‫األنتنيت)‬ ‫(المرجو من الطلبة عدم ر‬

‫‪2‬‬
 THE LESSON MAXIM
" the environment is not an abstraction but represents the living space, the quality of life and the very health of human beings, including generations unborn.
The existence of the general obligation of States to ensure that activities within their jurisdiction and control respect the environment of other States or of
areas beyond national control is now part of the corpus of international law relating to the environment."
—INTERNATIONAL LAW AND THE ENVIRONMENT—P 1
(BY PATRICIA BIRNIE ET AL",OXFORD UNIVESRSITY PRES, 2009)
—
LA MAXIME DE LA LESSON
" L'environnement n'est pas une abstraction mais représente l'espace, la qualité de la vie et la santé même des êtres humains, y compris des générations à venir.
L'existence de l'obligation générale des États de veiller à ce que les activités relevant de leur juridiction et de leur contrôle respectent l'environnement d'autres
États ou de zones hors de leur contrôle relève désormais du corpus du droit international relatif à l'environnement"
—INTERNATIONAL LAW AND THE ENVIRONMENT—
—
‫حكمة الدرس‬
‫ إن االلتام‬.‫ بما يف ذلك األجيال القادمة‬،‫ جودة الحياة وصحة اإلنسان‬،‫الح‬
‫" البيئة ليست أمرا مجردا ولكنها تمثل المجال ي‬
‫الت تتجاوز‬
‫ بيئة الدول األخرى أو المناطق ي‬-‫الت تقع ضمن نطاق سيادتها وسيطرتها‬ ‫األنشطة ي‬- ‫العام للدول بضمان احتام‬
."‫الدول المتعلق بالبيئة‬
‫ي‬ ‫ه اآلن جزء مهم من القانون‬
‫ ي‬،‫الحدود الوطنية‬
– ‫ القانون الدويل والبيئة‬-

3
 ‫هل محاية البيئة مسألة مبدأ ؟‬

‫ينظر إل حماية البيئة‪ ،‬بشكل متايد‪ ،‬عىل أساس أنها مسألة "مبدأ"‪ .‬وغالبا ما نقرأ أو تتناه إل أسماعنا عبارات من قبيل "مبدأ‬
‫كثت من األحيان ما تتم اإلشارة إل مبادئ "العدالة البيئية" و"التنمية المستدامة"‪.‬‬
‫االحتياط"أو "مبدأ الملوث المؤدي"‪ ،‬و يف ر‬
‫البيت هو قانون مبادئ؟‬
‫ي‬ ‫فماذا عن هذه المبادئ؟ وهل القانون‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫تعريف املبدأ‬
‫"المبدأ هو قضية مطروحة ضمن سلسلة من االستنتاجات ال يرف إليها الشك‪ ،‬مثل األولوليات والمسلمات‬
‫يعت الحقائق العامة يف علم [أو تخصص ما] والقضايا األساسية المتعلقة بها"‪.‬‬
‫ومحصالت التجربة‪ ،‬كما أنه ي‬
‫للماليي‪ ،‬طبعة أول ‪ ،1979‬ص ‪.234‬‬
‫ر‬ ‫"المعجم األدب" جبور عبد النور‪ ،‬دار العلم‬

‫التباين بين القاعدة القانونية واملبدأ‬

‫➢ تعمل القواعد القانونية بطريقة كلية بمعت أن تطبق بدون تجزيء أو ال تطبق‪ ،‬وإذا كان األمر يندرج ضمن رشوط‬
‫تطبيق القاعدة‪ ،‬فيجب تطبيقها ألنها حاسمة‪ .‬وعىل النقيض من ذلك‪ ،‬تستمد المبادئ قوتها من قيمتها وأهميتها؛‬
‫وبالتال ال يمكنها أن‬
‫ي‬ ‫حي أن المبادئ تتعلق بالقيم‬ ‫➢ تحدد القواعد القانونية مسار العمل الذي يجب اتباعه أو تجنبه يف ر‬
‫تحدد اتباع إجراءات معينة؛‬
‫➢ يمكن رتتير القواعد القانونية بالمبادئ‪ ،‬لكن ال يمكن للمبادئ أن رتتر القواعد القانونية‪.‬‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪4‬‬
 ‫األوجه املختلفة ملدى قوة املبادئ وضعفها‬

‫عدم التحكم يف تطور تبعات االعرتاف باملبادئ‬

‫غت المحددة بشكل خاص‪ ،‬لديها من المرونة ما‬ ‫الكتى للمبادئ القانونية ه أنها‪ً ،‬‬
‫نظرا لطبيعتها العامة أو ر‬ ‫المتة ر‬
‫ر‬
‫ي‬
‫يمكنها من التعامل مع المواقف الجديدة والمعقدة‪ ،‬وما يجعل لها القدرة عىل التوجيه العام للعمل‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن‬
‫تعت عدم القدرة عىل التنبؤ‪ ،‬و يف بعض األحيان‪ ،‬ينظر إل المبادئ عىل أنها تتضمن التامات قانونية‬ ‫هذه المرونة ي‬
‫ر‬ ‫ً‬
‫غت قابلة للقياس‪ .‬لهذا السبب‪ ،‬تتحفظ الدول المتقدمة دائما عىل إدراج المبادئ البيئية يف المعاهدات والتشيعات‬ ‫ر‬
‫تغت المناخ‬
‫الموازية‪ .‬وقد عارضت الواليات المتحدة‪ ،‬عىل وجه الخصوص‪ ،‬إدراج المبادئ البيئية العامة يف اتفاقية ر‬
‫غت محددة‪.‬‬ ‫لسنة ‪ ،1992‬خشية أن يتتب عن ذلك التامات ومسؤوليات ذات أبعاد ر‬

‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫تفضيل املبادئ لكونها ال تتضمن إلزامية وصرامة التطبيق‬

‫المعايت الصارمة حيث‬
‫ر‬ ‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬تنظر الدول إل المبادئ يف بعض األحيان عىل أنها أضعف من القواعد أو‬
‫ر ي‬
‫البيولوج لسنة ‪ ،1992‬بترصي ح يفيد بأن‬ ‫تقوم بتفضيلها‪ .‬وقد أدلت المملكة المتحدة‪ ،‬عند توقيع اتفاقية التنوع‬
‫يعت عدم وجود التام‬
‫االلتام بالمادة الثالثة من االتفاقية ‪ -‬الذي يحظر الرصر العابر للحدود ‪ -‬هو من المبادئ‪ ،‬مما ي‬
‫قانون صارم يفرضه‪.‬‬‫ي‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪5‬‬
 ‫أهم مبادئ قانون البيئة‬

‫لتحديد املبادئ القائمة ومضمون تلك املبادئ‪ ،‬من الضروري النظر إىل عدد مركب من احليثيات‪ ،‬وعند‬
‫الفحص‪ ،‬يتضح أن القائمة التالية من املبادئ هي اليت تعرف درجة عالية نسبيًا من التوافق وهي كالتايل‪:‬‬

‫❖ مبدأ الوقاية؛‬
‫❖ مبدأ احليطة واحلذر؛‬
‫❖ مبدأ امللوث املؤدي؛‬
‫❖ مبدأ القرب؛‬
‫❖ مبدأ التنمية املستدامة‪.‬‬

‫ومن بين هذه املبادئ‪ ،‬يعمل مبدأ التنمية املستدامة كمبدأ حموري‪ ،‬حيث تنتظم به باقي املبادئ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مـــبدأ الـــوقــايـــة‬

‫الدول‪ ،‬ينبع مبدأ الوقاية من عدد من قرارات المحاكم الخاصة‪ .‬وباألخص يف قرار التحكيم الصادر بشأن مصهر‬
‫ي‬ ‫عىل المستوى‬
‫الفالج للمزارع يف الواليات المتحدة‬
‫ي‬ ‫وه قضية تخص الرصر‬ ‫كندي [‪ ]1941‬المتاخم لحدود الواليات المتحدة األمريكية‪ ،‬ي‬
‫يىل ‪:‬‬
‫نتيجة انبعاثات من هذا المصنع الكندي إلنتاج الصلب‪ ،‬استنتجت المحكمة ما ي‬
‫الدول‪ ،‬وكذلك قانون الواليات المتحدة‪ ،‬ال يحق ألي دولة استخدام أو السماح باستخدام أراضيها‬
‫ي‬ ‫"إنه بموجب مبادئ القانون‬
‫خطتة ويتم‬
‫ر‬ ‫اض أخرى لتصيب ممتلكات األشخاص الموجودين فيها‪ ،‬عندما تكون اإلصابة‬ ‫كمنطلق النبعاثات دخان تصل أر ي‬
‫تأكيدها بأدلة واضحة ومقنعة"‪.‬‬
‫)كل دولة ملزمة بعدم السماح عن قصد باستخدام أراضيها ألعمال تتعارض مع حقوق الدول األخرى(‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬
‫مبدأ وارد يف بروتوكول ستوكهومل اخلاص بالبيئة البشرية وبالضبط‬
‫يف مبدئه احلادي والعشرين (‪ )21‬أسفله‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫الدول‪ ،‬الحق السيادي يف استغالل مواردها الخاصة وفقا لسياساتها البيئية‬
‫ي‬ ‫" للدول‪ ،‬وفقا لميثاق األمم المتحدة ومبادئ القانون‬
‫الت تخضع لسيادتها التابية ال تتسبب يف اإلضار بالبيئة يف دول أخرى أو مناطق‬
‫الخاصة‪ ،‬ولها مسؤولية التأكد من أن األنشطة ي‬
‫تتجاوز حدود واليتها"‪.‬‬
‫‪"States have, in accordance with the Charter of the United Nations and the principles of international law, the sovereign right to exploit their own resources‬‬
‫‪pursuant to their own environmental policies, and the responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control do not cause damage to the‬‬
‫"‪environment of other States or of areas beyond the limits of national jurisdiction‬‬

‫والعشون)‬
‫ر‬ ‫(عن إعالن األمم المتحدة ف مؤتمرها الخاص بالبيئة ر‬
‫البشية المنعقد بستوكهولم ‪ 1972‬المبدأ الواحد‬ ‫ي‬
‫‪7‬‬
 ‫مبدأ الوقاية (تفادي األنشطة واألخطار املعروفة)‬

‫يهدف مبدأ الوقاية أساسا إل اتخاذ اإلجراءات الالزمة لتجنب وقوع أضار محتملة قد يصعب عىل المجتمع معالجة آثارها عمال بالمثل‬
‫خت من العالج"‪ .‬ألن مسألة اليقظة والوقاية )‪ (LA PREVENTION ET LA VIGILANCE‬تفرض نفسها يف ميدان حماية‬ ‫الشائع "الوقاية ر‬
‫الميكانتمات الكفيلة بإصالح هذا النوع من المخاطر‪.‬‬
‫ر‬ ‫الت تلحق بالبيئة أو حت التوفر عىل‬
‫غت القابل تماما لتدارك األضار ي‬
‫البيئة نظرا للطابع ر‬

‫الت تجب أن تقوم عليها‬ ‫ويعتت ر‬

‫المغرن مسألة حماية البيئة ووقايتها من كل أشكال التلوث والتدهور أيا كان مصدره من أهم األهداف ي‬
‫ري‬ ‫المشع‬ ‫ر‬
‫تحسي إطار وظروف عيش‬‫ر‬ ‫السياسة الوطنية يف مجال حماية البيئة‪ ،‬فمسألة الوقاية تعد مدخال لحماية البيئة‪ .‬ومن شأنها أن تساهم يف‬
‫اإلنسان‪ ،‬وتساعد عىل ضمان حياة صحية ومالئمة للسكان تحقق لهم التواجد والتطور والنمو‪.‬‬

‫(عن كتاب "قانون البيئة" للدكتور الهادي مقداد‪ ،‬ص ‪ 84‬و ‪)85‬‬

‫إن مسألة التعرف عىل مصدر التلوث وإثبات اثاره السلبية عىل البيئة‪ ،‬وكذا تصور كيفية معالجته قبل تسببه يف الرصر‪ ،‬تعد أساسية يف عملية‬
‫الت قد يصعب تداركها بعد حدوثها؛ أما الغاية‬
‫غايتي‪ :‬فأما الغاية األول فتتعلق بتفادي األضار ي‬
‫ر‬ ‫الوقاية‪ .‬ذلك أن مبدأ الوقاية يحقق يف األصل‬
‫الثانية فتتعلق بتخفيف الكلفة االقتصادية لمعالجة تلوث البيئة‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫مالحظات على مبدأ الوقاية‬
‫ينظر إىل مبدإ الوقاية على أنه‬
‫يعت بالرصورة الحد ومنع كل تلوث‪ ،‬بما يعت قبول‬
‫البيت عن الممتلكات‪ ،‬وال ي‬
‫ي‬ ‫❑ مجرد التام بمنع حدوث ضر لصحة اإلنسان‪ ،‬أو منع الرصر‬
‫مستوى منخفض من التلوث؛‬
‫المان؛‬
‫ي‬ ‫❑ من الممكن موازنة مبدأ الوقاية مقابل مبدأ آخر‪ :‬وهو "االستخدام العادل" للموارد‪ ،‬بما يف ذلك "أحواض" التلوث‬
‫الوقان عىل التام الدول باستخدام "أفضل التقنيات المتاحة" لتجنب التلوث‪.‬‬ ‫التعبتات الملموسة للمبدأ‬
‫ر‬ ‫ً‬
‫غالبا ما تقترص‬ ‫❑‬
‫ي‬

‫يعان من ضعف ملحوظ‪ .‬ويمكن مالحظة ذلك من الصيغ الواردة يف قضية المصهر الكندي والمبدأ‬ ‫ي‬ ‫الدول‪،‬‬
‫ي‬ ‫مبدأ الوقاية‪ ،‬كما يتجىل يف القانون‬
‫فه بالفعل حرة‪ ،‬وطالما لم‬ ‫ر‬
‫البيت عىل أراضيها الوطنية‪ .‬ي‬‫ي‬ ‫والعشين من بروتكول (‪ )21‬ستوكهولم السويدية‪ ،‬فالدول ليست ملزمة بمنع الرصر‬ ‫الواحد‬
‫الوطت‪.‬‬
‫ي‬ ‫بتدمت البيئة بشكل كامل داخل حدود ترابها‬
‫ر‬ ‫ر ي‬
‫البيولوج لعام ‪ ،)1992‬بالسماح‬ ‫تتعارض مع أي التامات قانونية أخرى (مثل اتفاقية التنوع‬
‫غت ر‬
‫مباش عىل البيئة‬ ‫التً تقول إن البيئة العالمية يمكن تقسيمها بشكل دقيق إل دول ذات سيادة‪ ،‬وأن األضار البيئية يف دولة ال تؤثر بشكل ر‬
‫فالفكرة ي‬
‫كبت‪.‬‬
‫ه فكرة سطحية إل حد ر‬ ‫األوسع نطاقا‪ ،‬ي‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪9‬‬
‫تطبيقات مبدأ الوقاية يف القانون املغريب‬

‫‪10‬‬
 ‫تطبيقات مبدأ الوقاية يف القانون املغريب‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،5118‬ص ‪)1910‬‬

‫‪11‬‬
 ‫مـــبدأ االحتياط‬
‫‪THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE‬‬

‫اليقي العلم التام ال ينبغ أن يمنع أو أن يؤخر اتخاذ إجراءات لحماية البيئة من األذى أو ر‬
‫الضر‬ ‫يعت يف جوهره‪ ،‬أن االفتقار إل‬
‫ي‬ ‫ر ي‬ ‫ر‬ ‫مبدأ االحتياط ي‬
‫ر‬
‫المعت غت‬ ‫حت عندما تكون أسباب وعواقب الخطر البيت‬ ‫المحتمل‪ .‬إنه امتداد للمبدأ الوقاب‪ :‬بحيث يجب االحتاز واتخاذ الحيطة والحذر ر‬
‫مفهومة بشكل كامل‪.‬‬

‫التال (‪( )VORSORGEPRINZIP‬فورزورڭ برنسيب) الذي هو مبدأ من مبادئ القانون‬ ‫التعبت ي‬

‫ر‬ ‫يقال إن أصول مبدأ االحتياط تعود إل‬
‫األلمان الذي يعين "القلق أو الرعاية املسبقة"‪.‬‬ ‫ي‬ ‫اإلداري‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫البيت‪ .‬ومن المرجح أن تزداد أهميته خالل القرن والواحد‬
‫ي‬ ‫قانون للقانون‬
‫ي‬ ‫الوقان زخما تدريجيا ويتجه نحو االعتاف به كمبدأ‬
‫ي‬ ‫يكتسب المبدأ‬
‫البيت‪.‬‬ ‫ر‬
‫والعشين كمعيار يتم عىل أساسه اتخاذ القرارات المتعلقة بالشأن‬
‫ي‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫(‪)15‬‬ ‫مبدأ وارد يف بروتوكول ريو لسنة ‪ 1992‬للبيئة والتنمية وبالضبط يف مبدئه اخلامس عشر‬
‫ً‬
‫فف حالة وجود تهديدات بحدوث أضار جسيمة أو ر‬
‫غت‬ ‫ي‬ ‫‪.‬‬ ‫مكانياتها‬ ‫إل‬ ‫ا‬ ‫وفق‬ ‫"لحماية البيئة يجب عىل الدول أن تطبق النهج االحتازي عىل نطاق واسع‬
‫البيت‪".‬‬
‫ي‬ ‫التدابت الفعالة لمنع التدهور‬
‫ر‬ ‫العلم الكامل حجة لتأجيل‬
‫ي‬ ‫اليقي‬
‫ر‬ ‫قابلة لإلصالح‪ ،‬ال يجوز أن يكون االفتقار إل‬
‫‪"In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are‬‬
‫‪threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent‬‬
‫"‪environmental degradation.‬‬

‫عش)‬
‫(عن تقرير األمم المتحدة ف مؤتمرها الخاص بالبيئة والتنمية المنعقد بريو ‪ 1992‬المبدأ الخامس ر‬
‫ي‬

‫‪12‬‬
 ‫اليقين)‬ ‫مبدأ االحتياط (القبلية وعدم‬

‫األخت عىل قضايا‬

‫ر‬ ‫ينبغ تطبيق هذا‬
‫ي‬ ‫الت يقوم عليها هذا المبدأ‪ ،‬فإن أحد األسئلة المطروحة تتعلق فيما إذا كان‬‫فيما يتعلق بمجموعة القضايا ي‬
‫دابت االحتازية ال تخص‬
‫صحة اإلنسان‪ ،‬أم فقط عىل المخاطر البيئية "البحتة"‪ .‬يف الواقع‪ ،‬تتفق معظم القضايا المتعلقة بهذا المبدأ عىل أن الت ر‬
‫الت تتم خارج كل‬
‫األختة ي‬
‫ر‬ ‫تعت أيضا حماية صحة اإلنسان‪ ،‬ولو أدى ذلك إل انتهاك قواعد التجارة الحرة ‪(.‬هذه‬ ‫ي‬ ‫فقط المشاكل البيئية ولكن‬
‫وقواني)‪.‬‬
‫ر‬ ‫وتشيعات‬ ‫الحواجز من ضائب ودعم حكوم ر‬
‫ي‬

‫لتحسي تطبيقه يف المجاالت الهامة المتعلقة ب ‪:‬‬‫ر‬ ‫الكثت‬

‫ر‬ ‫القانون المالئم‪ ،‬فال يزال هناك‬
‫ي‬ ‫ولك يتوفر هذا المبدأ عىل الغطاء‬
‫ي‬
‫الت ي‬
‫ينبغ أن ينطبق عليها المبدأ؛‬ ‫❑ نطاق القضايا ي‬
‫❑ مستوى الخطر الذي ي‬
‫ينبغ أن يؤدي إل اتخاذ اإلجراء؛‬
‫❑ نوع اإلجراء المطلوب‪.‬‬

‫النهان هو نوع الموقف المطلوب من جانب صناع القرار‪ .‬وبناء عىل ذلك فهل يمكن أن يصل األمر إل وقف التنمية أو‬‫ي‬ ‫اليقي‬
‫ر‬ ‫التسليم بعدم‬
‫الحد من التلوث ‪ -‬أم أنه يتطلب فقط عناية إضافية ليتم اتخاذها يف القرارات المتعلقة بالتخيص لألنشطة الملوثة للبيئة؟‬

‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪13‬‬
 ‫تطبيقات مبدأ االحتياط يف التشريع املغريب البيئي‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،5118‬المادة ‪ 1‬الفقرة ‪ 2‬ص ‪)1909‬‬

‫‪14‬‬
 ‫مبدأ امللوث املؤدي‬

‫( ‪ ،‬فكرة أن الملوث يجب‬ ‫المستمد من خطة عمل منظمة التعاون االقتصادي والتنمية )‪1975‬‬ ‫(‪،‬‬ ‫)‬ ‫يجسد مبدأ الملوث المؤدي‬
‫األصىل لمنظمة التعاون والتنمية يف الميدان االقتصادي هو‪ :‬أن المبدأ الذي يجب‬ ‫ي‬ ‫أن يدفع التكاليف البيئية مقابل استمرار مزاولته ألنشطته‪ .‬كان التعريف‬
‫الدوليي‬
‫ر‬ ‫تدابت منع التلوث ومكافحته وتشجيع االستغالل المعقلن للموارد البيئية النادرة وتجنب االختالالت يف التجارة واالستثمار‬
‫ر‬ ‫اعتماده لتخصيص تكاليف‬
‫التدابت البيئية المقررة من طرف السلطات العمومية للحيلولة‬
‫ر‬ ‫يعت أن الملوث يجب أن يتحمل نفقات تنفيذ‬ ‫هو ما يسم "مبدأ الملوث المؤدي"‪ .‬فالمبدأ ي‬
‫التدابت يف تكلفة السلع والخدمات المسببة للتلوث يف‬
‫ر‬ ‫دون حدوث التلوث ولضمان أن تظل البيئة يف حالة مقبولة‪ .‬بمعت آخر ‪ ،‬يجب أن تنعكس تكلفة هذه‬
‫وليي‪.‬‬
‫كبتة يف التجارة واالستثمار الد ر‬‫التدابت مصحوبة بإعانات من شأنها أن تحدث تشوهات ر‬
‫ر‬ ‫وينبغ أال تكون هذه‬
‫ي‬ ‫اإلنتاج واالستهالك‪.‬‬

‫عش (‪ )16‬من إعالن ريو لسنة ‪ 1992‬عىل ‪:‬‬ ‫مبدأ حاض ف العديد من مواثيق القانون الدول‪ .‬وعىل سبيل المثال‪ ،‬ينص المبدأ السادس ر‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫ينبغ عىل السلطات الوطنية أن تسغ إل تعزيز استخالص التكاليف البيئية واستخدام األدوات االقتصادية من أجل ذلك‪ ،‬واالقتداء بالطرح القائل بأن‬
‫ي‬ ‫"أنه‬
‫ليي"‪.‬‬
‫الملوث يجب أن يتحمل من حيث المبدأ تكلفة التلوث‪ ،‬مع إيالء االعتبار الواجب للمصلحة العامة ودون اإلخالل بالتجارة واالستثمار الدو ر‬

‫( بمبدأ الملوث المؤدي‪ ،‬إال أن هناك مسألتان بارزتان تتطلبان مزيدا من‬ ‫القضايا ذات األهمية المرتبطة )‬
‫ً‬
‫عىل الرغم من وجود عدد من‬
‫ً‬
‫الت يجب عىل الملوث أن يؤدي عنها؟"‬
‫ه األضار ي‬ ‫الدراسة‪ .‬وهما‪ :‬أوال "من هو الملوث؟" وثانيا‪ :‬ما ي‬
‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪15‬‬
 ‫من هو امللوث‬

‫ً‬ ‫غت ر‬ ‫من هو الملوث؟ تعريف "الملوث" بسيط للغاية من الناحية المجردة‪" :‬الشخص الذي يرص بشكل ر‬
‫مباش بالبيئة أو يخلق ظروفا‬ ‫مباش أو ر‬
‫تؤدي إل مثل هذا الرصر"؛‬
‫❑ المالك أو المشغلون الحاليون للمنشأة‪ ،‬سواء كان تسبب المالك أو المشغل يف إطالق مادة خطرة؛‬
‫❑ المالك أو المشغلون السابقون الذين امتلكوا أو قاموا بتشغيل المرفق وقت التخلص من المادة الخطرة؛‬
‫❑ أي شخص يرتب لمعالجة أو التخلص من مادة خطرة يف حوزته؛‬
‫الت يخزنها فيها يشكل‬ ‫❑ أي شخص يقبل نقل أي مادة خطرة إل مرافق التخلص أو المعالجة أو المحارق أو المواقع ي‬
‫الت يختارها للقيام بذلك أو ي‬
‫بفعله ذلك تهديدا للبيئة‪.‬‬
‫وف التجليات األخرى لمبدأ (‪( )PPP‬الملوث المؤدي)‪ ،‬يتم تعريف الملوث بشكل أكت دقة‪ ،‬كما هو الشأن يف المعاهدات الدولية بشأن‬ ‫ي‬
‫(النفط واألضار النووية)‪ ،‬حيث يتم توجيه المسؤولية إل طرف واحد‪ .‬ويمكن رتتير ذلك ألن األطراف األخرى المعنية (أصحاب ناقالت النفط‬
‫تأمي خاص بأنشطتهم‪.‬‬ ‫والمنشآت النووية) قد يتم إفالسهم بدون شك‪ ،‬وعىل أي حال‪ ،‬فإنهم مطالبون بالتوفر عىل ر‬

‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪16‬‬
 ‫ما الذي يجب على امللوث أن يدفعه‬

‫يتعي عىل الملوث دفعها وطريقة تقييمها‪ .‬لقد بنيت‬

‫الت ر‬ ‫ماذا يجب عىل الملوث أن يدفعه؟ سؤال يطرح نفسه بشكل ملح فيما يخص نوع التكاليف ي‬
‫الصيغة األولية للمبدأ عىل أن التكاليف تخص منع التلوث‪ ،‬ويشمل ذلك استداد تكاليف محاربة التلوث‪ ،‬وإصدار التاخيص‪ ،‬ومراقبة انبعاثات التلوث‪،‬‬
‫وما إل ذلك‪.‬‬

‫كثت من الحاالت‪ ،‬ليس من الواضح ما إذا كان سيتم تضمينها يف أنظمة‬

‫غت المملوكة من البيئة‪ .‬يف ر‬ ‫ً‬
‫غالبا ما يتسبب التلوث يف إلحاق الرصر بالجوانب ر‬
‫السوفيان‪ ،‬كما كان يعرف يف ذلك الوقت‪ ،‬دفع تعويضات للدول‬
‫ي‬ ‫تشتنوبيل‪ ،‬كان أحد أسباب رفض االتحاد‬‫المعاهدات القانونية أو الدولية‪ .‬بعد حادثة ر‬
‫الت تحدد المسؤولية‪ ،‬كان يتحدث عن "أي خسارة أو ضر يف الممتلكات" وعىل النقيض من‬ ‫المترصرة هو أن التعريف ذي الصلة‪ ،‬يف اتفاقية باريس ي‬
‫وبالتال الحيلولة دون إنتاج‬
‫ي‬ ‫الرع؛‬
‫ي‬ ‫الفعىل الذي لحق به هو يف األساس خسارة مالية وإزعاج ‪ -‬عىل سبيل المثال‪ ،‬حرمان الماشية من‬
‫ي‬ ‫ذلك‪ ،‬كان الرصر‬
‫تدمتها‪.‬‬
‫الت كان ال بد من ر‬
‫جي ومختلف المحاصيل ي‬ ‫الحليب الذي كان ال بد من تحويله إل ر‬

‫) ‪"ENVIRONEMENT AND LAW", BY‬‬ ‫(‬

‫‪17‬‬
 ‫صعوبات تطبيق مبدأ امللوث املؤدي‬
‫من املفهوم أن مبدأ امللوث املؤدي ليس مبنأى عن النقد‬
‫ً‬
‫❑ إذا تم تنفيذ هذا المبدأ عىل نطاق واسع‪ ،‬فيمكن أن يفرض عبئا ثقيال عىل الصناعة الحالية وربما قد يصل األمر إل خنق االستثمار يف المستقبل؛‬
‫ا‬ ‫ً‬
‫اجتماع أو ترتيب تمويل بدل من‬
‫ي‬ ‫تأمي‬
‫ر‬ ‫نظام‬ ‫اعتماد‬ ‫المنطف‬
‫ي‬ ‫فمن‬ ‫ا‪،‬‬‫جد‬ ‫كبتة‬
‫عندما يكون عدد ضحايا التلوث ضخما‪ ،‬وتكون مشاكل إثبات السببية ر‬
‫التقصتية؛‬
‫ر‬ ‫الملوثي من خالل قانون المسؤولية‬
‫ر‬ ‫السغ إل فرض المسؤولية عىل‬‫ي‬
‫❑ مما ال شك فيه أنه ال يوجد ملوث واحد‪ ،‬فالمجتمع ككل يستفيد من النشاط الملوث‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب عىل المجتمع بكامله أن يدفع تكاليف هذه‬
‫األنشطة؛‬
‫ملوثي يف نفس الوقت‬
‫ر‬ ‫ارعي) مع فرض أداء ضيبة التلوث عىل ال‬ ‫ر ي‬
‫البيولوج (اإلعانات المقدمة للمز ر‬ ‫❑ إن تقديم اإلعانات للحيلولة دون فقدان التنوع‬
‫تغيت السياسة الزراعية‪.‬‬‫وغت عادل‪ .‬هذا‪ ،‬بالطبع‪ ،‬يمكن أن يؤكد عىل الحاجة إل ر‬‫منطف ر‬
‫ي‬ ‫غت‬‫يعتت ر‬
‫ر‬

‫وتوجيه عىل كل‬

‫ي‬ ‫تقويم‬
‫ي‬ ‫البيت وسوف يعمل كمبدأ‬
‫ي‬ ‫عىل الرغم من هذه المالحظات‪ ،‬فإن هذا المبدأ راسخ بقوة يف السياسة البيئية والقانون‬
‫ر‬
‫والعشين‪.‬‬ ‫مستوى من مستويات الرقابة القانونية يف القرن الحادي‬

‫"‬ ‫"‬ ‫)‬ ‫(‬

‫‪18‬‬
 ‫تطبيقات مبدأ امللوث املؤدي يف قانون البيئة املغريب‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،5118‬ص ‪)1900‬‬

‫(المستعمل المؤدي‪ :‬ي‬

‫تعت األداء عن استعمال‬
‫المواد الحيوية كالماء)‬

‫‪19‬‬
‫تطبيقات مبدأ امللوث املؤدي يف قانون البيئة املغريب‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،6494‬ص ‪)6305‬‬

‫‪20‬‬
 ‫مـــبدأ القــرب‬

‫"مبدأ القرب يهدف إل التخلص من النفايات يف أقرب مكان ممكن من مكان اإلنتاج‪ .‬وذلك لتجنب تحميل تكاليف الحفاظ عىل البيئة عىل‬
‫الت ليست مسؤولة عن إنتاج النفايات‪ ،‬وتخفيض تكاليف نقل النفايات عىل البيئة"‪.‬‬
‫المجتمعات ي‬
‫ً‬
‫ينبغ طرح النفايات بشكل عام بأقرب مكان متاح من مكان نشأتها‪ .‬ويتم ذلك جزئيا لضمان عدم تصدير ضرها إل مناطق أو‬
‫ي‬ ‫يقتح مبدأ القرب أنه‬
‫كبت عىل البيئة‪ .‬ويمكن من خالل شبكة من المرافق تقليل هذه‬
‫بلدان أخرى‪ .‬كما يتضمن ذلك االعتاف بأن نقل النفايات يمكن أن يؤثر بشكل ر‬
‫ً‬
‫كثت من الحاالت التخفيف من التكاليف المالية أيضا‪.‬‬
‫وف ر‬
‫التأثتات البيئية ‪ -‬ي‬
‫ر‬

‫مبدأ القرب له وظيفتان مهمتان‬

‫اإلقليم؛‬
‫ي‬ ‫الذان‬
‫ي‬ ‫❑ إنه أداة ربي يدي سلطات التخطيط عند النظر يف متطلبات ومواقع مرافق إدارة النفايات واالكتفاء‬
‫ه مشكلة يجب عليهم التعامل معها‪ ،‬وأن نقلها خارج منطقتهم‬
‫الت ينتجونها ي‬
‫الوع يف المجتمعات المحلية بأن النفايات ي‬
‫ي‬ ‫❑ إنه يساعد عىل زيادة‬
‫يعتت مشكال بيئيا‪.‬‬
‫ر‬

‫‪/‬‬

‫‪21‬‬
 ‫تطبيقات مبدأ القرب يف قانون البيئة املغريب‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،5140‬ص ‪)3748-3747‬‬

‫‪22‬‬
 ‫تطبيقات مبدأ القرب‬
‫يف قانون البيئة املغريب‬

‫‪23‬‬
 ‫مـبـدأ الـتنميـة املسـتـدامة‬

‫يف غضون سنة ‪ 1987‬أصدرت اللجنة الدولية للبيئة والتنمية المحدثة من طرف الجمعية العامة لألمم المتحدة سنة ‪ 1983‬تقرير "بورنتالند"‬
‫ويشت هذا التقرير باألساس إل العالقة الجدلية ربي‬ ‫ر‬ ‫)‬ ‫( تحت عنوان "مستقبلنا جميعا" (‬ ‫)‬
‫ويبي أن مشاكل التنمية التهم الدول المصنعة فقط‪ ،‬بل تهم الدول النامية كذلك‪ .‬فإذا كانت األول تهددها‬ ‫متطلبات التنمية والمحافظة عىل البيئة‪ .‬ر‬
‫تعان يف المقابل من مخاطر الفقر‬
‫ي‬ ‫البيت‪ ،‬فإن الثانية‬
‫ي‬ ‫خطت عىل التوازن‬
‫ر‬ ‫الت تلوث البيئة وتؤثر بشكل‬
‫أخطار تتعلق بالمواد السامة والمشعة والغازات ي‬
‫بعي االعتبار حاجيات األجيال الحاضة‬ ‫التفكت يف تنمية تأخذ ر‬
‫ر‬ ‫والتصحر واستتاف الموارد الطبيعية والتلوث‪ .‬لذلك وجب عىل الجميع كل من موقعه‬
‫والمستقبلية وتتفادى القضاء عىل األنظمة البيئية الالزمة لحياة اإلنسان من هواء وماء وتربة وموارد طبيعية وكائنات حية‪.‬‬
‫(د‪ .‬عبد اهلادي مقداد‪ " ،‬قانون البيئة"‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪)92‬‬

‫تغيت يتم فيها توحيد استغالل الموارد‪ ،‬وتوجيه‬

‫ه عملية ر‬ ‫وبلغة تقرير "بورنتالند" "فإن التنمية المستدامة ليست حالة ثابتة من االنسجام‪ ،‬بل ي‬
‫والتغيت المؤسس وجعله متسقا مع االحتياجات الحالية والمستقبلية‪ .‬ال ندع أن العملية سهلة أو ر‬
‫مباشة‪.‬‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ر‬ ‫ر ي‬
‫التكنولوج‪،‬‬ ‫حفت التطور‬
‫االستثمارات‪ ،‬وت ر‬
‫النهان‪ ،‬يجب أن تقوم التنمية المستدامة عىل اإلرادة السياسية"‪.‬‬
‫ي‬ ‫وبالتال وبالتحليل‬
‫ي‬ ‫بل يجب اتخاذ اختيارات صعبة‪.‬‬

‫‪The sustainable development is not a fixed state of harmony, but rather a process of change in which the exploitation of resources,‬‬
‫‪the direction of investments, the orientation of technological development, and institutional change are made consistent with‬‬
‫‪future as well as present needs. We do not pretend that the process is easy or straightforward. Painful choices have to be made.‬‬
‫‪Thus, in the final analysis, sustainable development must rest on political will.‬‬

‫)‬ ‫(‬

‫‪24‬‬
 ‫مـبـدأ الـتنميـة املسـتـدامة‬

‫يعتت مبدأ فوقيا‬

‫يعتت صاحب كتاب "القانون والبيئة" أن مبدأ التنمية المستدامة ر‬
‫ر‬
‫بمعت أن كل المبادئ األخرى تنتظم به وتساهم يف تحقيقه‪.‬‬
‫"‬ ‫)‬ ‫(‬

‫يأن صاحب كتاب "اقتصاد وسياسة البيئة" بتعريف دقيق ومبسط للتنمية المستدامة‪ ،‬إنها باختصار‪:‬‬ ‫ي‬
‫تلت احتياجات الحاض دون المساس بقدرة األجيال القادمة عىل‬ ‫الت ر ي‬
‫ه ي‬ ‫"التنمية المستدامة ي‬
‫تلبية احتياجاتهم الذاتية"‪.‬‬
‫‪"Le développement durable ]....[ répond aux besoins du présent sans compromettre‬‬
‫"‪la capacité des générations futures de répondre à leurs propres besoins .‬‬
‫‪-----------------------------‬‬
‫‪"Sustainable development [...] meets the needs of the present without compromising‬‬
‫"‪the ability of future generations to meet their own needs.‬‬

‫"‬ ‫’‬ ‫"‬ ‫‪È‬‬ ‫‪È‬‬ ‫’‬

‫‪25‬‬
 ‫حول مبدأ الـتنميـة املسـتـدامة‬
‫البشية‪ ،‬تتعلق بالجوانب االقتصادية واالجتماعية‬‫يكمن التطور الحديث لهذا المفهوم ف مراعاة ثالثة أقطاب متماسكة لألنشطة ر‬
‫ي‬
‫وبالتال يمكن تعريف التنمية المستدامة كاستاتيجية للحفاظ عىل األرض من خالل االقتناع بالرفع من الرفاهية عن طريق‬
‫ي‬ ‫والبيئية‪.‬‬
‫بعي االعتبار القيود االقتصادية‪ ،‬وأهمية تعزيز الروابط االجتماعية والتنوع‬
‫التوفيق ربي ضورة المحافظة عىل البيئة‪ ،‬وضورة األخذ ر‬
‫الثقاف‪.‬‬
‫ي‬

‫يمكن بالفعل اعتبار البيئة كتوة عامة لكنها ال تتوافق مع ال رشوط المعمول بها يف ميدان المنافسة‪ ،‬بل من المفروض يف هذه التوة أن‬
‫يستفيد منها الجميع بالتساوي‪ .‬إنه األمر الذي سينجم عنه تكثيف مفرط لالستغالل الذي يتحمل المجتمع تكلفته البيئية الثقيلة‬
‫والباهظة (بما يف ذلك األجيال المقبلة) ما يطرح إشكالية عقلنة تكاليف البيئية‪.‬‬
‫الت من الممكن احتواؤها بجعل األطراف المسؤولة عن‬
‫هناك صعوبة يف تنفيذ هذا المبدأ وتتمثل يف التقييم الدقيق للتكاليف البيئية ي‬
‫ً‬
‫جزئيا) عبء هذه التكاليف (مبدأ الملوث المؤدي)‪.‬‬ ‫األنشطة الملوثة والمرصة بالبيئة تتحمل (عىل األقل‬

‫وبالتال‪ ،‬فإن هذا‬

‫ي‬ ‫يتضح من مبدأ التنمية المستدامة أنه ال يمكن فصل المشاكل البيئية عن رفاهية السكان والتنمية االقتصادية العامة‪.‬‬
‫ً‬
‫وبالتال فإن هذا المفهوم يوسع إطار‬ ‫‪.‬‬ ‫والبيئية‬ ‫االجتماعية‬ ‫األبعاد‬ ‫ا‬ ‫أيض‬ ‫التطور ال يقترص عىل البعد االقتصادي‪ ،‬بل يأخذ يف االعتبار‬
‫تأثت عميق عليه‪.‬‬
‫ي‬
‫إضافيي يتفاعالن يف صنع القرار االقتصادي‪ ،‬ومن المرجح أن يكون لهما ر‬ ‫ر‬ ‫التحليل ليشمل بعدين‬

‫"‬ ‫’‬ ‫"‬ ‫‪È‬‬ ‫‪È‬‬ ‫’‬ ‫(بترصف)‬

‫‪26‬‬
 ‫تطبيقات مـبـدأ الـتنميـة املسـتـدامة يف التشريع البيئي املغريب‬

‫(الجريدة الرسمية عدد ‪ ،5118‬ص ‪)1900‬‬

‫‪27‬‬
 ‫حول مبادئ قانون البيئة‬

‫يعت بالرصورة أنها مبادئ بيئية قانونية‪ .‬ولذلك‪ ،‬يحتاج المرء‬

‫إن وجود "المبادئ البيئية" عىل مستوى السياسات ال ي‬
‫لقانون‪.‬‬
‫ي‬ ‫إل التحقق حالة بحالة وبعناية ودقة لمعرفة المبادئ المتجذرة قانونيا وإل أي مدى يصل تأصلها ا‬

‫مبدأ االحتياط" والحيطة والحذر هو ف األساس استجابة لثغرات ومحدودية المعرفة ر‬

‫البشية‪ :‬فهو يتطلب بدون‬
‫العلم التام‪.‬‬
‫ي‬ ‫اليقي‬
‫ي‬
‫شك اتخاذ إجراءات عملية لحماية البيئة‪ ،‬وربما استجابات أخرى متنوعة‪ ،‬قبل ر‬

‫ّ‬
‫الملو رثي‬ ‫الملوث المؤدي" ينبع من نظريات العدالة بشكل عام واالقتصاد بصفة أساسية‪ .‬فهو يتطلب من‬‫مبدأ " ّ‬
‫البيت الذي تسببون فيه‪.‬‬
‫ي‬ ‫تغطية تكاليف تنظيم نشاطهم عىل األقل‪ ،‬باإلضافة إل كلفة إصالح للرصر‬

‫"‬ ‫"‬ ‫)‬ ‫(‬

‫نش هذه الدروس عىل شبكة ر‬

‫األنتنيت)‬ ‫(المرجو من الطلبة عدم ر‬
‫‪28‬‬