2020.

03 （总 491） World Agriculture

俄罗斯反经济制裁下欧盟
奶制品市场危机应对
政策调整及启示
◆ 贺 蕾 常建新 任 倩
(陕西科技大学经济与管理学院 西安 7 1 00 2 1 )

摘要: 2 0 1 4 年 8 月 7 日,俄罗斯开始实施反经济制裁措施,作为欧美对其实施经济制
裁的反击,其措施之一就是实施部分农产品进口禁令.此次农产品进口禁令给欧 盟 奶
制品市场带来了巨大危机. 2 0 1 3 年欧盟新一轮共同农业政策 (CAP )改革中强化了市
场危机应对政策在构筑农产品市场 “安全网” 方面的作用,本文就欧盟应对此次市 场
危机所采取的具体政策内容、实施范围和细则进行剖析.研究结果表明:欧盟在 CAP
基础上快速启动临时特殊支持措施以应对禁令导致的市场危机,针对奶制品市场方 面
调整了私人 存 储 计 划、 公 共 干 预 措 施 和 “一 揽 子” 计 划 等, 政 策 调 整 的 经 济 效 果 显
著.欧盟重视农产 品 市 场 危 机 防 范 和 应 对, 针 对 不 同 农 产 品 特 性 而 细 化 危 机 应 对 政
策,政策实施设立有效期限,并根据市场反应及时调整相应政策等做法,对调 整 中 国
农产品市场危机应对政策具有重要参考意义.
关键词: CAP 改革;市场危机应对;临时特殊支持措施;奶制品;欧盟
DO I : 1 0.1 3 8 5 6/.
j cn1 1-1 0 9 7/s.2 0 2 0.0 3.00 7

受乌 克 兰 危 机 影 响, 以 欧 盟、 美 国 为 代 表 的
西方国家 对 俄 罗 斯 实 施 多 轮 政 治、 军 事 和 经 济 领
域的制裁 措 施.20 1 4 年 8 月 7 日 开 始, 俄 罗 斯 实
施报复性的反经济制裁措施,其中包括对欧盟部分
奶 制 品 实 施 进 口 禁 令 [1 ]. 俄 罗 斯 农 产 品 进 口 禁 令 给
欧盟 农 产 品 市 场 造 成 巨 大 危 机 . 2 0 1 7 年 1 0 月 , 俄
罗斯进一步扩大了进口禁令涉及的农产品种类.另
外,欧盟和 俄 罗 斯 双 方 不 断 推 延 制 裁 和 反 制 裁 的
有效期限,俄 罗 斯 的 农 产 品 进 口 禁 令 有 效 期 限 现
已推延 至 20 1 9 年 1 2 月 3 1 日, 仍 有 可 能 会 继 续
推延.
重要的农产品出口市场突然 “丧 失”,过 剩 的 农
产品 引 发 市 场 价 格 下 降, 造 成 市 场 危 机. 欧 盟
在 2 0 1 3 年 新 一 轮 改 革 的 共 同 农 业 政 策 (Common
A g ricultural Polic y , CAP ) (2 0 1 4 — 2 0 2 0 ) [(EU )
收稿日期: 2 0 1 9-1 1-0 1 .
基金项目:本文系陕西省科技计划软 科 学 研 究 项 目 “基 于 委 托 代
理理 论 的 陕 西 地 理 标 志 农 产 品 质 量 维 护 激 励 策 略 研 究”
(2 0 1 9 KRM0 7 4 ),陕西省教育厅重点科 学 研 究 计 划 “农 户 维 护 地 理 标
志农产品质量的契约激 励 策 略 研 究 ” (1 9JZ0 1 8 ), 国 家 自 然 科 学 基 金
项目 “高价值农产品 进 口 需 求 趋 势、 市 场 冲 击 与 贸 易 政 策 规 制 研 究 ”
(7 1 5 7 3 2 1 1 ) 中期成果.
作者简介: 贺 蕾 (1 9 8 3 —), 陕 西 绥 德 人, 博 士, 研 究 方 向: 农
产品国际贸易理论与政策、 WTO 规则与协定; 常 建 新 (1 9 8 7 —), 山
西怀仁人, 博 士, 研 究 方 向: 产 业 经 济 学; 任 倩 (1 9 8 7 —), 陕 西 西
安人,博士,研究方向:国际经济学、区域经济学.

— 5 2 万方数据
—
 World Agriculture 2020.03（总 491）

R No1 3 0 8/2 0 1 3 ]① 基础上,快速调整市场危机应对措 俄罗斯实 施 进 口 禁 令 后, 欧 盟 快 速 启 动 一 系 列

施,制定针对奶制品市场的临时特殊支持措施 (tem- 临时特殊支持 措 施 以 应 对 市 场 危 机, 这 些 应 对 措 施
p orary excep tional supp ort measures ),虽然 CAP 新一 经济效果显 著, 欧 盟 农 产 品 出 口 持 续 增 长, 出 口 总
轮改 革 中 将 市 场 措 施 的 预 算 下 降 到 不 到 总 预 算 的 额从 2 0 1 3 年的 1 2 00.3 6 亿欧元增至 2 0 1 7 年 创 纪 录
5 ％ ,但却强化了市场危机应对的作用,旨在保护受
②
的 1 3 80.5 9 亿欧元,比 2 0 1 6 年增长 5.2 ％ ,比 2 0 1 3
禁令影响严重的生产者的收入利益和寻求替代国以促 年增长 1 5.0 ％ ,受禁令 影 响 的 大 部 分 农 产 品 出 口 也
进农产品 出 口.欧 盟 CAP 框 架 中 市 场 措 施 (market 出现增长趋势,只有禽肉出口额比 2 0 1 3 年略有下降
measure) 的主要目标是保持市 场 价 格 稳 定,保 护 农
③
(表 2 ).
产品生产者 的 收 入 利 益.市 场 措 施 主 要 采 取 退 出 市 表2 受禁令影响的欧盟农产品对欧盟外出口总额
场、公共干预、私人存储等来发挥市场 “调节器”的
肉类 (百万欧元) 奶制品 (百万欧元)
作用.本 文 结 合 欧 盟 201 3 年 新 一 轮 CAP (2014 — 年份
牛肉 猪肉 禽肉 内脏 鲜奶 奶酪 黄油 奶粉
2020 )改革中市场措施的具体政策,重点分析俄罗斯 201 3 488 3 806 1 5 9 9 2 3 3 7 838 3 778 559 4 156
实施进口禁令后,欧盟针对奶制品市场制定的临时特
2014 549 3 6 77 1 5 62 2 300 978 3 602 636 4 994
殊支持措施,应对措施调整的市场效果,并探讨其对
201 5 618 3 956 1 596 2 351 974 3 481 703 4 161
中国农业市场危机应对政策调整的启示. 201 6 694 5 238 1 430 2 879 1 107 3 618 835 3 529

201 7 818 5 092 1 499 3 031 1 265 3 991 919 4 454

1 俄罗斯进口禁令对欧盟奶制品出口的影响
数 据 来 源: European Commission , Agri-food trade statistical
俄罗斯和 欧 盟 是 重 要 的 农 产 品 贸 易 伙 伴, 禁 令 factsheet European Union-Extra EU 2 8 .

前 2 0 1 3 年俄罗斯 是 欧 盟 农 产 品 出 口 的 第 二 大 市 场,
2 新一 轮 CAP 改 革 中 市 场 危 机 应 对 的 具 体
而欧盟是俄罗 斯 农 产 品 进 口 的 重 要 来 源 市 场, 俄 罗
措施
斯 2 3.5 ％ 的果蔬产 品、 3 7.5 ％ 的 奶 制 品 进 口 来 源 于
在面临国 际 竞 争 压 力 的 情 况 下, 对 国 内 农 业 进
欧盟. 2 0 1 7 年,出口俄 罗 斯 的 农 产 品 占 欧 盟 农 产 品
出口总 额 的 4.7 ％ , 仅 次 于 美 国 (1 5.9 ％ )、 中 国 行支持保护 是 欧 美 国 家 长 期 普 遍 使 用 的 政 策 [2 ]. 欧

(8.7 ％ )和瑞士 (5.9 ％ ), 俄 罗 斯 变 成 欧 盟 农 产 品 盟自 1 9 9 2 年 CAP 建 立 以 来, CAP 主 要 通 过 价 格 政

出口的第四 大 市 场. 受 俄 罗 斯 进 口 禁 令 的 影 响, 欧 策和干预 政 策 ④ 来 提 升 农 业 竞 争 力, 保 障 农 民 收 入

盟对俄 罗 斯 农 产 品 出 口 总 额 从 2 0 1 3 年 的 1 1 8.5 2 亿 水平,但 CAP 人为地推高了农产品价格,虽然农民

欧元下降至 2 0 1 7 年的 6 5.1 7 亿欧元,下降 4 5.0 1 ％ . 生产积极性得 到 广 泛 调 动, 但 随 之 而 来 的 农 产 品 过

2 0 1 3 年,欧盟对俄罗斯农产品出口总额中, 41.73％ 剩问题成为困扰 CAP 发展的一大难题.一方面,过

的农产品被实施进口禁令,其中包括大约 1 6.08 亿欧 剩农产品打压 着 农 产 品 市 场 价 格, 迫 使 欧 盟 不 得 不
元的肉类、 1 3.46 亿欧元的奶制品 (表 1 ).
① REGULATION (EU ) NO 1 308/20 1 3 OF THE EUROPEAN
表 1 受禁令影响的欧盟农产品对俄罗斯出口总额 PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL OF 1 7 December 20 1 3 : estab-
lishing a common organization of the markets in agricultural products and re-
肉类 (百万欧元) 奶制品 (百万欧元)
年份 pealing council Regulations (EEC) No 9 22/72 , (EEC ) 2 34/7 9 , (EC )
牛肉 猪肉 禽肉 内脏 鲜奶 奶酪 黄油 奶粉 No1 03 7/200 1 and (EC) No 1 2 34/2007 ,由 于 篇 幅 限 制,以 下 涉 及 的 欧
盟条例均只引用条例编号,即 (EU) R No∗∗∗形式.
201 3 110 959 78 461 104 983 1 44 115
② 改革后,欧盟农业市 场 政 策 的 预 算 每 年 保 持 在 2 7 亿 欧 元 左
2014 79 45 45 133 74 534 93 58 右, 2 0 1 4 — 2 0 2 0 年累计 为 1 9 0.0 2 亿 欧 元, 占 同 期 欧 盟 CAP 总 预 算
201 5 0 0 0 28 1 21 0 1 的 4.6 5 ％ .
③ 欧盟共同农业政策主要包括两 个 支 柱 的 3 个 领 域, 其 中 支 柱
201 6 0 0 0 0 0 0 0 1
1 包括直接支付和市场措施两 个 领 域, 支 柱 2 包 括 农 村 发 展 领 域, 其
201 7 0 0 0 0 0 1 0 2 中市场措施是欧盟 CAP 的重要组成部分.
注:鲜奶中包括奶油、酪乳、酸奶,奶粉中包括乳清.表 2 同. ④ 2 0 1 3 年 CAP 改革 后, 新 的 价 格 体 系 包 括 参 考 价 格、 干 预 价
数 据 来 源: European Commission , Agri-food trade statistical 格、边境价格;干预政 策 主 要 包 括 公 共 干 预、 私 人 存 储、 进 口 干 预、
factsheet , European-Russia . 出口干预和产量配额.
万方数据 — 53 —
2020.03 （总 491）
用巨额资金 救 市; 另 一 方 面, 欧 盟 需 要 给 干 预 收 购
的过剩农产品 找 到 出 口 市 场, 而 欧 盟 农 产 品 价 格 高
于国际市场价 格, 迫 使 欧 盟 不 得 不 支 付 巨 额 资 金 进
行出口补贴,对 内 的 价 格 干 预 和 对 外 的 出 口 补 贴 虽
然保障了农业 生 产 者 的 利 益, 但 给 欧 盟 的 财 政 预 算
带来了巨大 压 力, 同 时, 还 因 严 重 的 贸 易 扭 曲 引 发
了美国及凯 恩 斯 集 团 的 不 满 ,这些压力也是推动
[3 ]
欧盟 CAP 改革的不竭动力.
2 0 1 3 年 新 一 轮 CAP 改 革 的 显 著 特 征 是 从 对 产
品的支持逐步 转 向 对 生 产 者 的 支 持, 减 少 了 对 市 场
的直接干预;更 加 侧 重 增 强 价 值 链 中 生 产 者 的 市 场
谈判力量,强 化 农 业 市 场 风 险 的 防 范 和 控 制, 并 新
建了市场危 机 储 备 基 金 (crisis reserve fund ),危 机
储备基金将独立于多年度财政框架 MFF (multiannual
financial framework),其 年 度 预 算 达 4.50 亿 欧 元, 7
年累计 3 1.5 6 亿欧元,对于当年剩余的危机储备基金
将在下一年通过直接支付返还给农民 .
[4 ]
欧盟 CAP 鼓励共同行动以应对经济和环境变化
造 成 的 市 场 危 机, 不 断 强 化 对 生 产 者 组 织
(p roducer or g anizations )① 的 政 策 支 持, 欧 盟 通 过
生产者组织认证规定了生产者组织必须符合的标准、
遵守的规则, 以 便 其 符 合 欧 盟 财 政 补 贴 的 条 件, 并
在不遵守规则 的 情 况 下 引 入 惩 罚 机 制. 欧 盟 的 财 政
补贴不是支付 给 单 个 生 产 者, 而 是 通 过 生 产 者 组 织
补贴给农民,对 于 生 产 者 组 织 成 员 和 非 生 产 者 组 织
成员的补贴政策和标准不一致 ② .
为了有 效 应 对 欧 盟 内 外 价 格 波 动、 农 业 疫 病、
环境或其他事件 引 发 的 市 场 危 机, CAP 中 设 立 专 门
法案 ③ 规定成员国应对市场危机可采取的一般市场措
施,这些 措 施 需 遵 循 欧 盟 运 作 条 约 (TFEU ) 的 协
定且不损害欧 盟 内 部 市 场 的 正 常 运 作. 当 市 场 处 于
危机时,欧盟及 成 员 国 可 采 取 的 一 般 市 场 措 施 主 要
包括: ① 产品 退 出 市 场 (market withdrawal ) 或 免
费 发 放 (free distribution ), 可 通 过 不 收 割 (non-
harvestin g )或绿 色 收 割 (g reen harvestin g )④ 的 方
式退出 市 场, 或 通 过 将 产 品 免 费 发 放 给 低 收 入 者、
慈善机构、学 校 等 组 织, 该 措 施 的 主 要 目 标 是 减 少
产品上市数量, 有 效 应 对 因 暂 时 和 不 可 预 测 的 情 况
而出现的果蔬 产 品 过 剩 危 机. ② 转 化 和 加 工, 即 将
过剩农产品转 入 加 工 产 业, 以 缓 解 易 腐 烂 农 产 品 的
短期集 中 上 市 造 成 的 过 剩 压 力. ③ 私 人 存 储 计 划,
— 5 4 万方数据
—
World Agriculture
欧盟与私人存储商签订合同,对私人存储给予补贴,
通过调整产品 的 存 储 条 件 和 存 储 时 间, 根 据 市 场 状
况来决定重新 上 市 的 时 间 或 进 行 其 他 处 理 (主 要 是
出口),以 推 延 产 品 上 市 时 间. ④ 消 费 市 场 促 进 措
施,通过市场 推 广、 产 品 营 销 等 方 式 促 进 消 费 市 场
以增加消费. ⑤ 质 量 要 求 的 协 定, 对 进 入 市 场 的 农
产品进行质量 约 束, 不 符 合 质 量 要 求 的 农 产 品 不 能
进入市场. ⑥ 联 合 采 购 必 要 的 投 入, 为 了 防 止 病 虫
害在欧盟内的 动 植 物 间 传 播, 共 同 采 购 必 要 的 投 入
以应对农业疫 病 和 自 然 灾 害. ⑦ 根 据 农 业 生 产 周 期
特性,对农产品生 产 进 行 临 时 调 整. 另 外, CAP 法
案还规定:当欧 盟 内 部 或 外 部 市 场 面 临 巨 大 波 动 或
威胁而导致农 产 品 价 格 剧 烈 波 动 时, 欧 盟 委 员 会 可
授权生产者组 织 及 其 分 支 积 极 采 取 临 时 特 殊 支 持 措
施来稳定市场, 如 可 调 整 一 般 市 场 措 施 的 支 持 范 围
和执行 期 间; 可 调 整 对 生 产 者 的 补 贴 方 式 和 额 度;
提供出口返还 支 持, 全 部 或 部 分 暂 停 进 口 关 税 等 特
殊支持措施,以保障成员国在 CAP 约束下,能够最
大限度灵活、弹性地实施危机应对措施.
3 禁令后欧盟奶制品市场危机应对措施调整
欧盟是奶 制 品 主 要 生 产 和 出 口 市 场, 奶 制 品 主
产成员 国 是 德 国、 法 国 和 英 国, FAO 数 据 显 示:
2 0 1 3 年,上述 3 国奶 制 品 的 产 量 分 别 为 3 1 44 万 t 、
2 4 5 5 万 t 和 1 3 9 4 万 t, 占 欧 盟 奶 制 品 总 产 量 的
44 ％ . 2 0 1 3 年 新 一 轮 的 CAP 改 革 中 公 共 干 预 方 面
保留了黄油和脱脂奶粉 ⑤ ,黄油和脱脂奶粉的干预期
限由以前每年 3 月 1 日至 8 月 3 1 日改为 3 月 1 日至
① 生产者组织是欧盟 CAP 框 架 下 的 核 心 要 素, 生 产 者 组 织 是
由农业生产者为共同 应 对 市 场 所 建 立 的 法 律 实 体, 欧 盟 对 生 产 者 组
织成员与非生产者组织成员实施不同的政策支持.
② 为了有资格获 得 欧 盟 补 贴, 生 产 者 组 织 必 须 提 交 经 费 使 用
方案,欧盟财政补贴直接通 过 生 产 者 组 织 业 务 经 费 (Pos operational
fund) 进行补贴,生产者组织业务经费的计算根据业务计划 (Opera-
tional Program ) 和市场化的产 品 价 值 计 算. 业 务 计 划 主 要 包 括 根 据
(EU ) R No 1 3 0 8/2 0 1 3 中 批 准 的 业 务 计 划 和 (EU ) R No 4 9 9/2 0 1 4
引入的业务计划的新内容.
③ REGULATION (EU ) No 1 3 0 8/2 0 1 3 of the European par-
liament and of the council of 1 7 December 2 0 1 3 , Article 2 2 2.
④ 在农业种植期间,通 过 疏 花、 疏 果、 只 收 割 质 量 较 好 的 等
方式减少农产品产量.
⑤ 公共干预方面保留了普 通 小 麦、 硬 麦、 大 麦、 玉 米、 大 米、
牛肉、黄油和脱脂奶粉 8 种产品.私人存储方面保留了 白 糖、 3 种 橄
榄油、猪肉、牛肉、绵羊肉和山羊肉 8 种产品.

9 月 3 0 日 (表 4 ). 私 人 存 储 方 面 调 整 了 3 类 产 品,
将无盐和有盐 黄 油 改 为 必 须 是 用 纯 牛 奶 中 的 奶 油 生
产的黄油;将 长 期 保 存 的 或 者 用 羊 奶 生 产 的、 到 期
日至少还有 6 个 月 的 奶 酪 调 整 为 受 原 产 地 保 护 和 地
理标识保护的 奶 酪; 将 由 欧 盟 许 可 的 企 业 直 接 用 纯
表4
每吨参考价格
农产品
(欧元)
黄油 2 4 6 3.9
脱脂奶粉 1 6 9 8.0 由授权法案确定
牛肉 2 2 2 4.0
资料来源:(EU ) R No 1 3 0 8/2 0 1 3 .
3.1 调整私人存储措施
2014 年 9 月 4 日,欧 盟 委 员 会 制 定 针 对 脱 脂 奶
粉、黄油和奶酪的私人存储临时特殊支持措施 [(
EU)
R No 948/2014 ,No 947/2014 ,No 950/2014]① .
3.1.1 调整奶酪的私人存储措施
2 0 1 3 年,欧 盟 对 俄 罗 斯 的 奶 酪 出 口 量 超 过 2 5
万 t ,占 奶 制 品 出 口 总 额 的 3 3 ％ . 此 外, 俄 罗 斯 是
芬兰和波罗的 海 国 家 奶 酪 的 独 家 贸 易 伙 伴, 也 是 德
国、荷兰和波兰 等 其 他 成 员 国 的 奶 酪 出 口 重 要 目 的
地,而禁令导致 过 剩 的 奶 酪 造 成 市 场 失 衡 和 价 格 下
降.然而,新一轮 CAP 改革对于奶酪的市场措施仅
针对受地理标 志 或 原 产 地 保 护 的 奶 酪, 而 受 地 理 标
志保护的奶酪 只 占 出 口 到 俄 罗 斯 所 有 奶 酪 的 很 小 份
额,因此,欧盟快 速 制 定 了 奶 酪 的 私 人 存 储 措 施 以
应对此次危机.
(1 )启动奶酪 临 时 特 殊 私 人 存 储 计 划. 2 0 1 4 年
9 月 4 日, 欧 盟 启 动 包 括 所 有 种 类 奶 酪 的 临 时 特 殊
私人存储援助计划 [(EU ) R No 9 5 0/2 0 1 4 ]② ,此次
私人存储计 划 的 最 高 存 储 量 为 1 5.5 万 t ,最 后 提 交
申请的日期为 2 0 1 4 年 1 2 月 3 1 日.此次奶酪援助计
划中对私人 存 储 的 奶 酪 标 准、 存 储 商 资 格、 补 贴 标
准、合同要求、违 背 合 同 义 务 的 处 罚 等 相 关 问 题 均
做出详细规定,具体实施措施如下.
① 奶酪的 产 品 要 求. 私 人 存 储 的 奶 酪 应 具 有 良
好的市场质 量, 每 批 至 少 重 0.5 t ; 奶 酪 上 刻 有 不 可
磨灭的标记, 标 明 制 造 该 产 品 的 企 业 名 称、 制 造 日
期、存储日期 等 信 息, 为 使 储 存 的 产 品 易 于 取 用 和
单独识 别, 每 个 单 独 储 存 的 奶 酪 应 标 明 合 同 编 号、
万方数据
World Agriculture 2020.03（总 491）
脱脂牛奶生产 的 质 量 上 乘 的 脱 脂 奶 粉 改 为 用 牛 奶 生
产的脱脂奶 粉, 废 除 了 奶 制 品 产 量 限 制. 俄 罗 斯 实
施进口禁令 后, 欧 盟 紧 急 调 整 公 共 干 预、 私 人 存 储
和对个别成员 国 的 专 项 援 助 等 措 施 来 缓 解 禁 令 对 奶
制品的影响.
20 1 3 年 CAP 改革中公共干预的畜产品
干预价格 干预数量 干预时间 是否开启
3 月 1 日至 9 月 3 0 日 应当开启
由授权法案确定 3 月 1 日至 9 月 3 0 日 应当开启
全年 小于参考价格 8 5 ％ 则开启
产品和重量,且 私 人 存 储 商 需 对 进 入 库 存 储 备 的 奶
酪的详情进行登记造册.
② 申请条 件. 私 人 存 储 商 向 存 放 产 品 的 成 员 国
主管当局提出 申 请, 符 合 资 格 的 私 人 存 储 商 的 申 请
才可被受理. 申 请 中 需 说 明 申 请 人 姓 名、 地 址 和 增
值税登记号码 的 识 别 数 据, 标 明 产 品 的 相 关 6 位 数
字的 CN 代 码、 产 品 的 数 量、 储 存 期、 储 存 地 点 的
名称和 地 址、 储 存 批 号、 工 厂 的 批 准 号, 申 请 人 不
能提出规定外 的 其 他 任 何 附 加 条 件; 申 请 必 须 以 成
员国的正式法 定 语 言 提 出, 且 申 请 书 提 交 后 不 得 修
改其内容.
③ 补贴 标 准. 合 同 存 储 期 为 6 0 ~ 2 1 0 天 的 情 况
下才 可 给 予 补 贴, 补 贴 标 准 是 固 定 存 储 费 用 补 贴
(fixed stora g e costs )为每吨 1 5.5 7 欧元,合同 存 储
补贴 (contractual stora g e )为每吨每天 0.4 欧元.
④ 补贴的预付方式.在奶酪储存 6 0 天后,存 储
商可请求一次 性 预 付 补 贴 款 项, 但 须 提 供 相 当 于 预
付款 1 0 ％ 的担保,预付款不得超过储存期限为 9 0 天
① COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU )
/
No 9 4 8 2 0 1 4 of 4 September 2 0 1 4 opening private storage for skimmed
milk powder and fixing in advance the amount of aid ; COMMISSION
IMPLEMENTING REGULATION (EU ) No 9 4 7/2 0 1 4 of 4 Septem-
ber 2 0 1 4 opening private storage for butter and fixing in advance the
amount of aid ; COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU )
No 9 5 0/2 0 1 4 of 4 September 2 0 1 4 opening a temporary exceptional
private storage aid scheme for certain cheeses and fixing in advance the
amount of aid .
② 私 人 存 储 奶 酪 种 类 包 括: CN codes 0 40 6 2 0 、 0 40 6 3 0 、
0 40 6 40 0 40 6 9 0 , and frozen curd falling under CN code 0 40 6 1 0 , 不
、
适合存储的新鲜奶酪除外.
— 55 —
2020.03 （总 491） World Agriculture

的补贴 总 额. 如 果 存 储 期 结 束 并 进 行 了 最 终 检 查,
则应在支付补贴 申 请 之 日 起 的 1 2 0 天 内 支 付 补 贴 余
额,但是,如 果 正 在 进 行 行 政 调 查, 则 在 权 利 得 到
确认之前不得付款.
⑤ 补贴数 量 的 确 定. 除 不 可 抗 力 情 况 外, 如 果
在合同存储期 间 实 际 储 存 的 数 量 小 于 合 同 数 量 且 不
小于该数量的 9 5 ％ ,则 应 根 据 实 际 储 存 数 量 给 予 补
贴.但是,如果主 管 机 关 发 现 存 储 商 故 意 或 疏 忽 导
致数量减少, 可 以 减 少 或 不 支 付 补 贴; 除 不 可 抗 力
的情况外,合同 期 间 实 际 储 存 的 数 量 少 于 合 同 数 量
80 ％ 的不予补贴.
⑥ 严格的 检 查 制 度. 成 员 国 应 采 取 一 切 必 要 措
施对补贴申请进行全面行政检查,并辅以现场检查.
负责检查的当局应 在 收 到 私 人 存 储 商 申 请 之 日 起 3 0
天内对进入存 储 的 产 品 进 行 检 查, 应 实 际 检 查 至 少
5 ％ 的有代表性的样本,以确保产品的质量、识别和
性质方面,存储 地 段 等 符 合 订 立 合 同 申 请 中 的 具 体
内容.在合同 存 储 期 结 束 时, 负 责 检 查 的 机 构 应 至
少对合同数量 的 一 半 进 行 抽 样、 验 证 和 识 别 存 储 中
2 0 1 4 年全年 和 2 0 1 5 年 上 半 年, 世 界 主 要 奶 制 品 进
口国的进口放 缓, 全 球 对 牛 奶 和 奶 制 品 的 需 求 普 遍
恶化,而欧盟 和 世 界 主 要 产 奶 区 的 供 应 增 加, 奶 制
品价格出现下降趋势.此外, 2 0 1 5 年 6 月 2 5 日,俄
罗斯政府 宣 布 农 产 品 进 口 禁 令 再 延 长 1 年. 因 此,
欧盟奶制品的价 格 进 一 步 恶 化, 2 0 1 5 年, 主 要 品 种
奶酪的平均价格下降了 1 7 ％ .
201 5 年 10 月 1 5 日,欧 盟 再 次 启 动 10 万 t 奶 酪
的私人存储计划 [(EU) R No 201 5/1 85 2 ],最后提交
申请的日期为 201 6 年 1 月 1 5 日.该措施主要针对受
禁令影响严重的成员国,并规定 3 个月后再根据措施
实施的情况重新分配未使用的数量,重新调整提交申
请的期限.该计划根据每个成员国各自的奶酪生产情
况对 10 万 t 的总 量 进 行 分 配 (表 5 ).私 人 存 储 的 合
同期限 为 60 ~ 2 10 天, 固 定 存 储 费 用 补 贴 为 每 吨
1 5.5 7 欧元,合同存储补贴为每吨每天 0.4 欧元.
表5 欧盟成员国间 1 0 万 t 私人存储奶酪的分配状况
成员国 最大存储量 (t) 成员国 最大存储量 (t)

的产品;核实密封封条的完整性. 比利时 1 243 立陶宛 1 163

负责检查的人 员 应 在 每 个 现 场 检 查 上 编 制 一 份 保加利亚 696 卢森堡 33

检查报告.报 告 应 准 确 描 述 检 查 的 不 同 项 目. 报 告 捷克 1 42 1 匈牙利 827

丹麦 23 626 马耳他 30
应说明检查 开 始 日 期 和 时 间、 检 查 的 详 情、 检 查 期
德国 3 334 荷兰 8 156
限、负责人 员、 所 进 行 检 查 的 性 质 和 程 度、 调 查 结
爱沙尼亚 454 奥地利 1 968
果和结论、是 否 需 要 采 取 后 续 行 动. 报 告 应 由 负 责
爱尔兰 1 835 波兰 7 859
的官员签署,由 存 储 商 或 在 适 用 情 况 下 由 仓 库 经 营 希腊 1 880 葡萄牙 704
人签字,并应保存在付款档案中. 西班牙 3 635 罗马尼亚 797
(2 )终止奶酪临时特殊私人存储计划. 2014 年 9 法国 20 830 斯洛文尼亚 1 64

月 22 日,欧盟委员会终止了第 9 50/2014 号授权条例 克罗地亚 348 斯洛伐克 42 6

启动 的 奶 酪 临 时 特 殊 私 人 存 储 计 划 [(EU ) R No 意大利 12 015 芬兰 1 210

199 945
9 92/2014 ],主要 原 因 是 尽 管 临 时 特 殊 私 人 存 储 计 划
塞浦路斯 瑞典
拉脱维亚 348 英国 3 854
中设立了通知和监测机制以保证奶酪的私人存储量不
资料来源:(EU ) R No 2 0 1 5/1 8 5 2 .
超过 1 5.5 万 t,且主要的目的是为了减轻俄罗斯进口
禁令造成的奶酪市场失衡,而此计划在实施中,以往 201 6 年 1 月 1 5 日是 (EU) R No 201 5/1 85 2 启动
不向俄罗斯出口大量奶酪的成员国的奶酪生产商同样 的 10 万 t 奶 酪 私 人 存 储 援 助 计 划 提 交 申 请 的 最 后 日
也使用了该计划,而受禁令影响最大的成员国在此次 期,之后,仍 有 68 1 23t 的 数 量 未 使 用, 而 爱 尔 兰、
计划中并未获得较高比例的补贴,该计划似乎不足以 法国、意大利、立陶宛、荷兰、芬兰、瑞典表明它们
对俄罗斯进口禁令造成的市场危机做出有效 的 调 整. 希望继续使用私人存储援助计划. 201 6 年 2 月 1 7 日,
鉴于上述情况,为确保合理有效地利用欧盟预算,欧 欧盟向希望进一步使用私人存储援助计划的成员国重
盟终止奶酪临时特殊私人存储计划. 新分配未使用的数量 [(EU)R No 201 6/225 ],最后
(3 ) 重 新 启 动 奶 酪 临 时 特 殊 私 人 存 储 计 划. 提交申请的日期为 201 6 年 9 月 30 日 (表 6 ).
— 5 6 万方数据
—
 World Agriculture 2020.03（总 491）

表6 私人存储奶酪的再次分配 3 月 1 日至 2 0 1 7 年 9 月 3 0 日,均处于黄油和脱脂奶
成员国 最大存储量 (t) 成员国 最大存储量 (t) 粉公共干预措 施 的 有 效 期 间. ② 调 整 公 共 干 预 中 固
定价格购买的最高量, 2 0 1 6 年 4 月 1 5 日,欧盟将固
爱尔兰 4 127 芬兰 694
法国 6 3 40 瑞典 2 126
定价 格 购 买 的 最 高 量 调 整 为 黄 油 1 0 万 t ,脱 脂 奶 粉
意大利 27 025 英国 8 669 2 1.8 万 t [(EU ) R No 2 0 1 6/5 9 1 ],而后于 2 0 1 6 年
立陶宛 2 616 荷兰 16 526 6 月 2 4 日再次将固 定 价 格 收 购 脱 脂 奶 粉 的 最 高 量 调
芬兰 694 总计 68 123 整为 3 5 万 t , 黄 油 仍 是 1 0 万 t . ③ 启 动 招 标 程 序
资料来源:(EU )R No 2 0 1 6/2 2 5 .
(tenderin g p rocedure ), 自 2 0 1 6 年 1 月 1 日 起, 以
3.1.2 调整脱脂奶粉和黄油私人存储措施 固定价格收购的脱脂奶粉总量已超过 CAP 规定的最
2 0 1 4 年 9 月 4 日,欧 盟 启 动 脱 脂 奶 粉 和 黄 油 的 高 量 1 0.9 万 t 的限制.因此,于 2 0 1 6 年 4 月 1 日终
私人 存 储 计 划 [(EU ) R No 9 48/2 0 1 4 ; No 9 4 7/ 止了固 定 价 格 收 购 脱 脂 奶 粉, 同 时 启 动 招 标 程 序,
2 0 1 4 ],申请提交的最后日期为 2 0 1 4 年 1 2 月 3 1 日. 而于 2 0 1 6 年 4 月 1 9 日 终 止 招 标 程 序, 招 标 中 最 高
私人存储的合 同 储 备 期 为 9 0 ~ 2 1 0 天, 储 备 期 的 脱 购买价格为每百千克 1 6 9.80 欧元.
脂奶粉的补贴标准按照固定存储费用补贴为每吨 3.3 “一揽子”支持计划
8.8 6 欧元, 合 同 存 储 补 贴 为 每 吨 每 天 0.1 6 欧 元. 2 0 1 5 年 1 0 月 1 5 日, 欧 盟 委 员 会 启 动 了 一 项 价
黄油的补 贴 标 准 为 固 定 存 储 费 用 补 贴 为 每 吨 1 8.9 3 值 5 亿 欧 元 的 “一 揽 子” 支 持 计 划 [(EU ) R No
欧元,合同存储补贴为每吨每天 0.2 8 欧元.私人存 2 0 1 5/1 8 5 3 ],以帮助那些受禁令影响最严重的农 民,
储的奶酪和黄油的重量至少为 1 t ,成分和质量均匀, 其中 4.2 亿 欧 元 支 持 奶 制 品 和 畜 牧 业, 向 牛 肉、 牛
由一家工厂生产,在 1 天内存放在 1 个仓库中. 奶和奶制品、猪肉和羊肉的生产者提供有针对性的援
2 0 1 5 年 1 0 月 1 5 日, 欧 盟 委 员 会 另 制 定 了 一 项 助,各成员国可以根据客观和非歧视性的标准灵活地
脱脂奶粉的强化计划 (enhanced scheme )[(EU ) R 决定如何 分 配 援 助 资 金,各 成 员 国 分 配 状 况 见 表 7 ,
No 2 0 1 5/1 8 5 1 ],它提供了更长的合同存储期 (最多 最迟应在 201 6 年 6 月 30 日之前支付援助补贴.
3 6 5 天,通常为 9 0 ~ 2 1 0 天) 和 更 高 的 合 同 存 储 补
表7 欧盟 4.2 亿欧元畜产品专项援助的补贴分配状况
贴标准 (每吨 每 天 0.3 6 欧 元). 这 一 强 化 的 脱 脂 奶
粉私人存储计 划 能 够 使 剩 余 的 脱 脂 奶 粉 在 更 长 的 时 成员国 援助最大金额 (欧元) 成员国 援助最大金额 (欧元)

间内有效地 远 离 市 场, 从 而 保 持 市 场 稳 定. 这 项 计 比利时 1 3 049 5 68 立陶宛 12 631 869

划允许在最低 存 储 期 为 2 7 0 天 后 撤 回 合 同, 在 这 种 保加利亚 6 004 009 卢森堡 669 120

11 155 561 9 505 286
情况下,补贴额将 减 少 1 0 ％ . 脱 脂 奶 粉 私 人 存 储 的
捷克 匈牙利
丹麦 1 1 103 077 马耳他 1 1 9 5 70
最后申请日 期 经 过 几 次 推 延 ① , 从 2 0 1 4 年 1 2 月 3 1 德国 69 233 789 荷兰 29 937 209
日拖延至 2 0 1 7 年 2 月 2 8 日.在合同存储期结束时, 爱沙尼亚 7 561 692 奥地利 7 004 5 90
负责检查的当局应对至少一半的合同数量进行抽样、 爱尔兰 13 734 230 波兰 28 946 973
希腊 2 258 253 葡萄牙 4 764 1 78
核实重量和查明存储中的脱脂奶粉.
西班牙 25 526 629 罗马尼亚 1 1 145 958
3.2 奶制品公共干预措施调整
法国 62 89 9 543 斯洛文尼亚 1 368 433
新一轮 CAP 改革中规定脱脂奶粉的公共干预最 克罗地亚 1 812 383 斯洛伐克 2 464 247
高量为 1 0.9 万 t ,黄油为 5 万 t ,干预时间是 3 月 1 意大利 25 017 897 芬兰 8 985 522

日至 9 月 3 0 日.俄罗斯实施进口禁令后,欧盟调整 塞浦路斯 354 997 瑞典 8 220 625

拉脱维亚 8 452 333 英国 36 072 462
了黄油和脱脂 奶 粉 的 公 共 干 预 措 施. 主 要 干 预 措 施
资料来源:(EU ) R No 2 0 1 5/1 8 5 3 .
包括: ① 延长公共干 预 时 间. 2 0 1 4 年 9 月 3 日, 欧
盟对 2 0 1 4 年黄油和脱脂奶粉进行公共干预的期限延
① ( EU ) R No 9 4 8/2 0 1 4 , No 1 3 3 7/2 0 1 4 , No 2 0 1 5/3 0 3 , No
长至 2 0 1 4 年 1 2 月 3 1 日,而后又经过多次延长,直
2 0 1 5 1 5 4 8 , No 2 0 1 6/2 2 4 , No 2 0 1 6/1 6 1 9 中 均 对 最 后 申 请 日 期 进 行
/
至 2 0 1 7 年 2 月 2 8 日,标准期限才恢复,即 2 0 1 4 年 推延.
万方数据 — 57 —
2020.03 （总 491）
2 0 1 6 年 7 月,欧盟委 员 会 制 定 价 值 5 亿 欧 元 的
畜产品的 进 一 步 补 贴 计 划 (further solidarit y p ack-
a g e ),其中包 括 3.5 亿 欧 元 针 对 奶 制 品 部 门 的 专 项
援助.这意味着欧盟委员会已经调动了超过 1 0 亿欧
元的资金来支 持 处 境 艰 难 的 农 民. 欧 盟 委 员 会 提 议
成员国 给 予 相 应 比 例 的 配 套 补 贴 以 支 持 “一 揽 子”
计划.成员国可 灵 活 地 确 定 向 农 民 提 供 支 持 的 具 体
措施,如广 泛 的 生 产 方 法、 对 小 农 场 的 支 持、 合 作
项目,以及进一步的生产计划等.总体来看, “一揽
子”计划主要包括 4 个措施.
① 鼓励减 少 奶 制 品 产 量. 欧 盟 用 1.5 亿 欧 元 的
财政补贴资金 削 减 奶 制 品 产 量 带 来 的 收 入 损 失, 鼓
励奶制品的自 愿 减 产, 鼓 励 牛 奶 生 产 商 之 间 就 规 划
牛奶生产达成自愿协议.
② 提高直接支 付 和 农 村 发 展 措 施 的 预 付 款 率 上
限.为了缓解 农 民 的 短 期 现 金 流 问 题, 欧 盟 委 员 会
筹集资金提前支付给农民,由通常的从 1 2 月 1 日开
始支付提前至 1 0 月 1 6 日 开 始 支 付, 并 且 提 高 了 预
付款率的上限,直接 支 付 的 预 付 款 率 从 5 0 ％ 提 高 到
7 0 ％ ;以 及 根 据 农 村 发 展 措 施 提 供 的 预 付 款 率 从
7 5 ％ 提高到 8 5 ％ ,而通 常 情 况 下, 只 有 在 核 实 了 所
有农民的资格 条 件 后, 完 成 行 政 检 查 和 现 场 检 查 后
才能支付预付款.
③ 增加市 场 促 进 的 财 政 支 持. 欧 盟 农 产 品 的 市
场促进措施旨 在 为 欧 盟 农 民 和 食 品 行 业 开 辟 新 的 市
场机 会. 欧 盟 市 场 促 进 的 财 政 支 持 从 2 0 1 7 年 的
1.42 5 亿 欧 元 增 加 到 2 0 1 8 年 的 1.8 8 5 亿 欧 元,预 计
2 0 2 0 年将增至 2 亿 欧 元,市 场 促 进 资 金 主 要 用 于 欧
盟成员国和欧 盟 外 国 家 的 市 场 信 息 沟 通 和 消 费 市 场
促进,例如,参加 非 欧 盟 国 家 专 员 为 发 展 农 业 食 品
贸易而发动的 外 交 活 动、 交 易 会 和 宣 传 欧 盟 农 产 品
的促进活动 等. 欧 盟 委 员 会 还 增 加 了 3 3 00 万 欧 元
财政支持用于乳品 和 猪 肉 市 场 促 进 方 案, 其 中 7 0 ％
的资金用于支持欧盟农产品部门寻找新市场.
④ 推进双 边 贸 易 协 定, 开 拓 新 市 场. 欧 盟 在 一
系列自由贸易协 定 (巴 尔 干 半 岛、 加 勒 比 论 坛、 中
美洲国家、韩 国、 摩 洛 哥、 秘 鲁、 哥 伦 比 亚、 摩 尔
多瓦、 格 鲁 吉 亚、 乌 克 兰 ) 上 做 出 了 积 极 的 努 力,
在与越南的自由贸 易 协 定 中,奶 制 品 关 税 将 在 3 ~ 5
年内从最高的 1 9 ％ 降 至 零,尤 其 是 欧 盟 与 日 本 签 署
的双边自由 贸 易 协 定, 根 据 协 定, 欧 盟 和 日 本 之 间
— 5 8 万方数据
—
World Agriculture
几乎取消了所 有 关 税, 取 消 关 税 将 尤 其 惠 及 农 业 领
域,据欧盟 贸 易 专 员 马 尔 斯 托 姆 表 示, 8 5 ％ 的 欧 盟
农产品将无关税出口日本.
开拓新市 场, 解 决 阻 碍 欧 盟 向 非 欧 盟 市 场 出 口
的非关税壁垒, 欧 盟 委 员 会 正 在 努 力 解 决 由 动 植 物
卫生检疫措施 (SPS ) 引 起 的 农 产 品 出 口 壁 垒 问 题.
2 0 1 4 年,智利、中国、日 本 和 韩 国 解 决 了 针 对 乳 制
品的特殊 SPS 贸 易 壁 垒. 最 近, 针 对 非 洲 猪 瘟, 美
国接受了欧盟的 “区域化”决定 ① ,具体而言,这意
味着在立陶宛 屠 宰 并 在 经 认 证 的 立 陶 宛 机 构 加 工 的
牛、羊、猪和 山 羊 的 肉 有 资 格 出 口 到 美 国. 欧 盟 还
将俄罗斯告上 WTO ,因为欧盟只有 4 个成员国境内
发生非洲猪瘟, 而 俄 罗 斯 禁 止 进 口 欧 盟 整 个 区 域 内
的猪产品,欧盟 认 为 俄 罗 斯 实 行 了 与 非 洲 猪 瘟 风 险
完全不成比 例 的 进 口 禁 令. 总 之, 欧 盟 积 极 采 取 措
施以开拓和稳 定 出 口 市 场, 提 升 欧 盟 农 产 品 的 国 际
竞争力和市场势力.
4 结论与启示
本文通过梳 理 欧 盟 2 0 1 3 年 新 一 轮 CAP 改 革 中
农业市 场 危 机 应 对 措 施 的 目 标、 框 架 和 具 体 政 策,
发现欧盟主 要 通 过 产 品 退 出 市 场、 私 人 存 储、 公 共
干预、市场促进 等 方 面 的 措 施 保 障 市 场 的 稳 定 和 有
效. CAP 以稳定市场 价 格,保 障 农 产 品 生 产 者 的 收
入利益为目标,危机应对措施能够在 CAP 基础上灵
活、及时 地 进 行 调 整. 据 此, 可 得 到 以 下 结 论 和
启示.
4.1 重视防范和降低市场危机风险
欧盟 CAP 非 常 重 视 防 范 和 降 低 市 场 危 机 风 险,
一方面 CAP 中设 立 专 门 法 案 规 定 不 同 市 场 危 机 下,
欧盟及成员国 可 采 取 的 应 对 措 施, 同 时 也 强 调 应 对
具体市场危机 时, 欧 盟 及 成 员 国 可 根 据 危 机 影 响 的
范围和程度 灵 活、 弹 性 地 采 取 特 殊 措 施. 另 一 方 面
鼓励成员国共 同 防 范 和 应 对 市 场 危 机, 并 建 立 专 项
的危机储备基 金 以 降 低 市 场 危 机 的 影 响, 稳 定 农 产
品市场价格,提 高 农 业 生 产 者 在 市 场 价 值 链 中 的 谈
判地位,降低供需失衡对生产者收入利益的影响.
① “区域化” 是 《SPS 协定》 下 “适应地区条件” 规则 的 要 求,
成员国必须承认病虫害 “非疫区 或 低 度 流 行 区”, 即 当 某 一 成 员 国 暴
发病虫害,贸易伙伴 国 采 取 的 进 口 限 制 措 施 需 针 对 “区 域 化 ” 原 则
下划分的病虫害区域,而非按照国别界线划分的行政区域.
 World Agriculture
防范和降低农 业 市 场 危 机 是 中 国 农 业 政 策 调 整
的关键问题.应 重 视 和 完 善 中 国 主 要 农 产 品 市 场 价
格预警机制,并 建 立 市 场 价 格 与 边 境 贸 易 政 策 联 动
机制,当价格 波 动 超 出 一 定 范 围 时, 通 过 调 整 农 产
品进口限制 措 施 来 稳 定 市 场; 另 外, 设 立 市 场 危 机
应对的 专 项 补 贴, 以 补 贴 受 危 机 影 响 的 农 户 损 失;
积极促进农 业 保 险、 农 业 信 贷 的 发 展, 共 同 缓 解 市
场危机影响.
4.2 重视不同农产品的特性，针对农产品特性细化
市场危机应对措施
欧盟 CAP 非常重视农产品的特性,根据农产品
的生物特性、储 藏 特 性 和 产 业 发 展 特 性 制 定 针 对 单
个农产品种类的产业援助计划和市场危机应对措施,
如专项 支 持 果 蔬、 奶 制 品、 葡 萄 酒、 橄 榄 油、 蜂 蜜
等产业.每一个 产 业 的 援 助 计 划 都 针 对 该 类 农 产 品
的特性,支持措 施 也 是 细 化 到 每 个 环 节 中 的 每 个 主
体,覆盖 了 生 产、 流 通、 存 储、 加 工 和 贸 易 等 各 个
产业链 环 节, 形 成 包 括 种 植 授 权、 互 助 基 金、 生 产
保险、 标 志 使 用、 供 销 合 同 要 求、 市 场 供 需 调 控、
市场促进、危机应对等各方面的综合措施支持体系,
措施具有高 度 的 针 对 性 和 可 实 施 性. 例 如, 通 过 私
人存储、公共 干 预 等 措 施 应 对 奶 制 品 过 剩, 主 要 目
的是根据市场 供 需 状 况 来 调 整 奶 制 品 进 入 市 场 的 时
间.根据不同农 产 品 的 特 性 实 施 不 同 的 危 机 应 对 措
施,市场调节效果更为显著.
尽管中国政府 已 经 制 定 了 一 系 列 的 农 业 产 业 发
展支持措施, 但 是 细 化 程 度 不 够, 缺 乏 针 对 具 体 农
产品特性而 制 定 的 针 对 性 强、 详 细 的、 可 实 施 的 产
业支持措施.应根据农产品特性、农业发展差异性、
区域差异等细化农业产业支持措施和危机应对措施.
4.3 重视市场危机应对效果，针对市场效果及时调
整市场应对措施
欧盟快速 启 动 危 机 应 对 措 施, 并 且 启 动 的 所 有
的市场措施都 明 确 规 定 了 起 止 时 间 (如 规 定 补 贴 申
请的最后日期),根据市场危机的程度、受影响农产
品的特性规定 特 殊 措 施 的 有 效 时 期, 应 对 措 施 具 有
“日落性”.如 果 启 动 的 应 对 措 施 市 场 反 应 有 效, 则
在有效期限结 束 后 再 次 延 续, 如 果 启 动 的 应 对 措 施
在有效期限内 实 施 的 市 场 反 应 偏 离 了 措 施 实 施 的 目
标,则会及时终止该应对措施,并进行及时的调整,
确保应对措施能够有效地降低市场危机.
万方数据
2020.03（总 491）
中国农业 支 持 和 市 场 危 机 应 对 政 策 种 类 多, 农
业支持和市场 危 机 应 对 措 施 重 视 可 实 施 性, 但 缺 乏
对政策实施后 市 场 反 应 的 监 测, 启 动 的 市 场 措 施 中
缺乏终止日期, 导 致 市 场 措 施 一 旦 启 动 就 延 续 很 长
时间,引发不同层级措施之间的重叠或冲突等问题.
另外,在危机应对方面,应对措施存在市场滞后性,
调节市场作 用 不 明 显, 农 产 品 价 格 波 动 剧 烈. 应 在
制定农业支持 和 危 机 应 对 措 施 时 设 立 起 止 时 间, 并
及时根据市场 反 应 调 整 措 施, 及 时 终 止 市 场 效 果 不
明显的措施,以保证市场措施干预的有效性.
4.4 重视市场危机中农民的收入利益
欧盟 CAP 非常重视保护农民的收入利益,欧盟
通过支持生产 者 组 织, 对 生 产 者 组 织 进 行 倾 向 性 的
财政支持,并 通 过 认 证、 合 同 等 方 式 规 范 和 约 束 生
产者 组 织, 以 提 升 生 产 者 在 农 业 价 值 链 中 的 谈 判
地位.
中国 农 业 生 产 者 组 织 化 程 度 低, “小 农” 面 临
“大市场”的问题突出,随着专业合作社的发展,分
散的 “小农” 组 织 化 不 断 提 升, 但 专 业 合 作 社 发 展
中仍存在按 区 域、 按 产 品 分 割 问 题, 分 散 的 专 业 合
作社仍缺乏 面 对 “大 市 场” 的 市 场 力 量. 应 加 强 生
产者的组织化,一方面应建立专业合作社认证机制,
对合作社的规模、资格、信用等条件进行规范管理,
并建立相应 的 考 核、 审 查 和 淘 汰 机 制; 另 一 方 面 建
立生产者与合作社 之 间 的 委 托- 代 理 关 系, 通 过 契 约
方式保障生产者的收入利益.另外,通过农业保险、
灾害补贴、价格 保 护 等 方 式 保 护 市 场 危 机 中 农 户 的
收入利益,保护其生产积极性.
参考文献
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的调整、影响及 启 示 [J ]. 农 业 经 济 问 题, 2 0 1 6 (4 ):
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整与启示 [J]. 农业经济问题, 2 0 1 7 (7 ): 8 9-1 00.
(责任编辑 杜 婧 张雪娇)
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