无锡市锡山区公厕第三方监管实施方案

为了加强公厕管理，全面反映区辖各镇、街道公厕保洁
实际状况，提升公厕保洁效果，根据无锡市锡山区人民政府
锡府办[2020]89 号文件关于锡山区社会公厕管理工作方案
的内容，特制定此方案。
一、工作内容
1、按照锡山区城管局要求，对纯公益性公厕及非公益
性公厕按照考核标准进行第三方监管，并将监管采集信息
（包括图片、视频、描述等）输入到数据处理系统。
2、对市民通过数字化平台反馈的公厕问题进行落实、
复查，并将复查结果进行反馈。
3、检查中发现的重大公厕保洁问题、作业规范问题第
一时间向主管部门进行汇报，并对整改情况进行追踪。
4、次月 5 日前根据检查情况出具监管报告，包括公厕
检查中发现的问题（文字描述、图片资料）、各区公厕平均
得分情况、公厕得分明细等。
5、根据锡山区城管局的要求开展的其他工作（如垃圾
桶撤通情况调查、主要道路保洁巡查等）。
二、监管频次
1、纯公益性公厕 392 座（每月监管一遍）。
2、非公益性公厕 1256 座（每季度监管 25%，每年监管
一遍）。
3、其他工作的内容及频次按照锡山区城管局的要求进
1
行。
三、监管标准
1、纯公益性公厕监管标准，见附件 1
2、非纯公益性公厕监管标准，见附件 2
3、黑红榜公厕标准认定
①综合评价得分在 90 分以上的公厕评定为红榜。
②综合评价得分在 60 分以下的公厕评定为黑榜。
四、监管标准的建议
1、建议增加主观原因考评扣分标准
由于主观原因造成的违规行为是完全可以避免的，所以
建议此类问题可适当增加扣分标准。
①未按时开放的行为扣分建议由 2 分增加到 10 分。
②收费行为的扣分建议由 2 分增加到 10 分。
③未统一着装的建议由 2 分增加到 5 分。
④服务态度恶劣、数字城管发现问题未及时整改的也建
议适当调整扣分标准。
2、建议提高部分设施、保洁内容的考评标准
对于公厕保洁效果影响较大的清洁维护、设施维护中的
部分考评标准建议适当进行增加扣分标准。例如：积粪由 1
分/处调整到 2-3 分/处，设施维修不及时扣分 2-3 分/处。
3、考评标准的三级考核项目扣分建议不单独设上限
例如清洁维护（60 分）设置室外（10 分）、室内（20
分）、厕间（20 分）、气味（5 分）、消杀（5 分）等五个
2
三级考核项目分别设置扣分上限，对于一些保洁效果较差
的、设施较差的公厕无法在分数上予以真实体现。建议三级
考核项目的各分数不做上限。
五、人员设备配备
1、根据本项目需求及实际情况，计划配备专职人员 3
名：其中组长 1 名，监管人员 2 名（男女各 1 名）；兼职人
员 2 名（男女各 1 名）。
2、配备机动车 1 辆、电动车 2 辆。
3、公厕第三方监管数据处理平台一套。
六、实施计划
1、编制公厕基础数据库
根据管理部门提供的资料，编制公厕基础数据库，并统
一编号，上传至第三方监管系统。内容包括：序号、编号、
管理单位、公厕类别等信息。
2、编制公厕监管线路
公厕监管线路是根据公厕的分布情况、检查要求来编制
的，可以提高公厕的监管效率。也能明确监管人员的工作内
容，便于管理。
3、监管流程
①派单：组长根据工作安排将监管路线及相关要求（具
体内容、时间、出行方式、注意事项等）派发给监管人员。
②接单：监管人员在系统上收到派单信息后予以确认，
并反馈至组长。
3
 ③现场检查：监管人员按照考核标准对公厕进行逐项检
查，并将相关资料（图片、视频）上传至系统。
④数据审核、评分：组长根据上传的数据及监管人员描
述情况进行数据的审核并进行评分。
⑤疑义复核：组长对有疑义的数据、得分异常的数据可
根据情况进行二次复核，复核人员由兼职人员进行复核。
⑥复查：考虑到公厕监管的偶然性较大，对于公厕得分
在前 20 名、后 20 名的公厕；市民投诉的公厕进行复查。
⑦出具监管报告：按月出具监管报告，报告内容包括本
月考评情况、发现问题及整改落实情况。
4、监管工作安排的原则
①公平性原则：公平、公正是第三方监管工作得以持续
开展的基础，具体体现在监管人员培训上岗、考核评分尺度
统一、数据计算科学合理、内部核查机制建立等方面。
②均衡性原则：考虑到各镇、各社区公厕的数量分布情
况、公益性公厕与非公益性公厕的分布情况。在路线安排时
要考虑到在一个考核周期内均衡、等比地安排监管内容。
③质量提升的原则：实行公厕第三方监管的目的是为了
公厕保洁效果的提升，在遇到公厕较大保洁问题、设施问题
要做到及时反馈、落实复查，确保问题的解决。
④日常监管与机动巡查相结合的原则：公厕保洁具有较
强的偶然性，结合目前的实际情况，在监管安排时采取日常
监管与机动巡查相结合的方法进行，即：日常检查是按照正
4
常工作计划进行的普遍性检查，机动巡查则是对存在问题较
多的公厕或反复较大的公厕进行的复查；针对某项工作内容
进行的专项检查（例如开放情况）。
⑤考核标准循序渐进的原则：根据公厕保洁、设备的实
际情况，对公厕的监管采取循序渐进、适当调整的方法，尤
其是对基础设施差的公厕采取以反映问题为主，随着公厕保
洁水平的提升，可以考虑在现有考核标准的基础上根据公厕
保洁的实际情况再进行适当调整。
⑥监管时间满足实际需求的原则
公厕因位置、区域的不同，使用需求及保洁难度也差别
较大。监管时间要根据公厕保洁的特点进行安排。如游园、
广场周边的公厕在节假日期间要重点安排；居民小区周边要
考虑早晚间安排等。
5、监管人员管理
①工作量要求：监管人员必须在规定的时间完成相应的
工作内容，包括检查时系统人脸签到、定位上传、工作内容
完成等内容。
②工作效果要求：组长对监管数据进行审核，对于疑义
数据安排复查人员进行统一复查，如出现检查漏项、结果严
重不符的行为，根据绩效考核规定对监管人员进行绩效考
核。
③车辆 GPS 定位：电动车与机动车均安装 GPS 定位设备，
对于检查时偏离检查路线的行为进行监管。
5
 ④业务培训：结合本项目时间紧的实际情况，对监管人
员的业务培训采取理论与实践相结合的原则进行，先进行考
核标准、证据采集、系统使用等方面的培训，后期再逐步对
点位的熟悉度、区属、公厕类型等业务进行提升，三个月后
初步达到全面、熟练的工作能力。
6、完善数据处理平台
①确定公厕明细考核项目
根据考核内容及标准，确定公厕的考核二级项目为三
个，分别为清洁维护、设施维护、管理服务三部分。三级考
核项目为 15 个。具体见下表：
序号 清洁服务 设施维护 管理服务
1 室外 墙面 制度上墙

2 室内 标志标识 对外开放

3 厕间 设施 保洁服务

4 气味 无障碍设施及坡道 社会监督

5 消杀 第三卫生间

6 管理间

6
 ②系统录入公厕基础信息
在系统中录入公厕的基础信息，便于日后管理。

③根据需求开发相应数据统计报表
根据主管部门需求，开发相应的统计报表，包括公厕得
分明细表、街道得分统计表等。
六、公厕监管可能遇到的困难
在公厕实际监管过程中，可能会遇到一些实际困难，尚
需在日后的工作中进行处理解决。
1、阻挠监管行为：在实际工作中，可能会出现公厕管
理员（管理单位）对监管人员拒绝配合、甚至阻挠行为。例
如管理间、工具间开启的不配合；阻挠拍照、视频采集；甚
至有抢夺手机等行为。
2、特殊场所进出受限：一些特殊场所如学校、某些办
公场所（机关、单位）可能会有门禁等进出的要求，造成监
管人员及车辆无法正常进出，势必会影响公厕的正常监管。
3、监管结果或不能反映正常保洁效果：对于一些学校、
办公楼等同一单位有较多公厕的情况下，监管人员去该单位
检查第一座公厕时，其他公厕会被管理单位突击保洁，从而
7
可能会影响公厕监管的真实性。
七、监管费用测算
经测算，公厕第三方监管费用为年费用 297,402 元，月
费用为 24,784 元。具体见下表：
员工工资福利及法定计提费用明细表
合计费用 合计费用
序号 项目名称 人数配置 费用标准
（月） （年）
1 员工工资及福利 17,205 206,460

2 项目组长工资 1 5,000 5,000 60,000

3 监管员工资 2 4,500 9,000 108,000

4 兼职人员 2 1,000 2,000 24,000

5 基本工资小计 3 16,000 192,000

6 员工人身意外保险费 3 35 105 1,260

7 高温津贴 3 66.67 200 2,400

8 劳动保护费 3 50 150 1800

9 员工福利 3 50 150 1800

10 其他费用小计 3 605 7,260

11 法定计提费用 3,731 44,772

12 养老保险 3 16% 2,289 27,468

13 医疗保险 3 7.6% 23 276

14 失业保险 3 0.5% 81 972

15 生育保险 3 0.8% 129 1,548

16 工伤保险 3 0.4% 65 780

17 社保费用小计 3 24.9% 2,587 31,044

18 住房公积金 3 8% 1,144 13,728

19 合计 20,336 244,032

8
 公厕第三方监管费用计算表

序号 费用名称 月费用 年费用

1 工资及法定计提费用 20,336 244,032

2 办公费用 / /

3 机动车使用费 2,500 30,000

4 基本费用小计 22,836 274,032

5 管理费、利润（5%） 1,142 13,702

6 税金（3.36%） 806 9,668

7 费用合计 24,784 297,402

9
 附件 1：纯公益性公厕监管标准
考评
项目 管理内容 分值 评价细则
1.室外：周围 3-5 米内的地面、绿化带、外墙
面清，无垃圾杂物、无乱牵乱挂，无寄养动物 10 每发现一项扣 1 分/处
等
2.室内：地面清洁、干燥，无积水、无痰迹、
果皮、纸片、烟蒂等；窗台、墙体无积灰；洗手台
20 每发现一项扣 1 分/处
清洁 面、台盆无积水、无水迹；洗手器具、镜子、烘
维护 手器、扶手、手纸架等洁净；室内无蛛
（60 分）网、无乱张贴、乱涂画等
3.厕间：所有厕位无粪便污物、无积粪、无水锈、
尿垢、垃圾等；隔板无污迹、无乱张贴、 20 每发现一项扣 1 分/处
乱涂画等；纸篓无外溢
4.气味：厕内无异味，有防蝇、防蚊等措施 5 视异味程度进行相应扣分
5.消杀：每天全面打扫、消杀，记录上墙。所
无消杀记录，此项不得分；消
有厕所器具消毒次数不少于 4 次，龙头、烘手 5
杀次数少的，扣 1 分/次
器、通风口等处的消毒次数不少于 3 次
1.墙面、地面：墙面无斑驳脱落，地面无破损 5 出现脱落、破损的，扣 1 分/处
2.标志标识：在适当的位置设置规范、完整无
导向牌、标志标识缺少、污损的，
损的公厕导向牌，公厕导向牌至少 500m 设置
扣 1 分/处；防滑标识缺少
一处、男女标识牌、无障碍标志等标识；设置 5
的，扣 1 分/处
防滑标识，雨天设置防滑垫
3.设施：通风、冲水、洗手、照明等设施及门
设施 窗、隔断、大小便器完好，正常提供使用；管道畅
维护 通；粪池有盖，无破损凸陷，不外溢，倒 10 设施缺少、损坏的，扣 1 分/处
（30 分）粪口无污物
不畅通的或破损的，该项不得
4.无障碍设施及坡道：进出畅通、完好 5 分
未开放的，该项不得分;三类公
5.第三卫生间：正常开放 3 厕无第三卫生间的，该项直接
得分
违规使用电器的，该项不得分； 管
6.管理间、工具间：保洁工具、相关物品等摆
2 理间、工具间杂乱的，扣 1
放整齐、不杂乱，电器按安全要求规范使用 分/处
1.制度上墙：规范设置公开的管理制度牌，并 2 制度未上墙的，该项不得分
在适当位置上墙公示
2.对外开放：按照管理制度上相关时间免费对 未按规定对外开放或存在收费
2
外开放，无擅自收费和变相收费情况 行为的，该项不得分
管理 未实行专人保洁的，保洁人员
服务 3.保洁服务：专人保洁，统一服装，做好个人 服装未统一的，擅自离岗的，
（10 分）防护；文明服务、礼貌待客；不擅自离岗 2 态度恶劣的，出现任何一种，
该项不得分

10
 市民投诉、网络、新闻媒体曝
4.社会监督：公厕投诉、媒体曝光问题应在规
光公厕管理问题，经查证属实
定的期限内处理整改；数字城管发现问题及时整
4 的，扣 2 分/次；数字城管发现
改
问题未及时整改的，扣 1 分/次

附件 2：锡山区非公益性公厕管理考评表
考评
管理内容 分值 评价细则
项目
1.地面：地面无积水，无污迹、泥迹、痰迹、 15 每发现一项扣 1 分/处
烟头、烟灰等
2.墙壁、门窗、顶棚：无污迹、无蜘蛛网、无乱 15 每发现一项扣 1 分/处
贴乱画，窗户、窗台无积灰，瓷砖洁净
3.厕位：无粪便污物、无积粪；小便槽无水锈尿垢、
清洁 垃圾；纸篓不外溢；隔板无污迹、无乱 15 每发现一项扣 1 分/处
贴乱画
维护
（60 分）4.洗手设施：台面、台盆无积水、无水迹等 5 视洗手设施洁净程度进行相
应扣分
厕内异味严重，该项不得分；存
在异味，但尚可，扣 3 分；
5.气味：厕内无异味，有防蝇、防蚊措施 5 轻微异味，扣 1 分；夏季无
防蚊、防蝇措施的，扣 1 分

6.消杀：每日定时落实消杀，并有记录上墙 5 无消杀记录，此项不得分

洗手设施、照明设施、通风设
1.设施：洗手设施、照明设施、通风设施都具有， 施缺少或损坏的，扣 2 分/
并无损坏；水管、地漏畅通 15 处；水管、地漏不通的，扣 3
分/处

设施 2.标识标牌：设置规范、完整无损 5 未设置或损坏的，扣 1 分/
维护 处
（30 分）
3.管理间及工具：整洁有序、摆放整齐 5 管理间不整洁、有杂物，或
工具摆放不整齐扣 1 分 /
处

4.防滑设施：设置防滑标志，雨天设置防滑垫 5 无防滑提示的，该项不得分

1.开放时间：与所属单位经营（工作）时间同 5 未同步的，该项不得分
管理 步
服务
（10 分）2.保洁服务：文明服务、礼貌待客，免费对外开 5 服务态度较差，或擅自收费
放，无擅自收费和变相收费情况 的，该项不得分

11