La siguiente es una traducción no oficial de la revista +972.

13 de octubre de 2023

Ministerio de Inteligencia

Departamento de Políticas

Documento de política: Opciones para una política relativa a la población civil de Gaza

Resumen ejecutivo

1. El Estado de Israel está obligado a lograr un cambio significativo en la realidad civil

en la Franja de Gaza a la luz de los crímenes de Hamás que llevaron a la guerra de las

“Espadas de Hierro”, por lo que debe decidir un objetivo político con respecto a la

población civil en Gaza. , que debería llevarse a cabo simultáneamente con el

derrocamiento del régimen de Hamás.

2. El objetivo definido por el gobierno requiere una acción intensiva para aprovechar a

Estados Unidos y otros países para que apoyen este objetivo.

3. Directrices fundamentales para toda política :

0. Derrocamiento del gobierno de Hamás.

a. Evacuación de la población fuera de la zona de combate en beneficio de los

ciudadanos de la Franja de Gaza.

b. Es necesario planificar y canalizar la ayuda internacional para llegar a la zona

de acuerdo con la política elegida.

c. En toda política es necesario llevar a cabo un proceso profundo de

implementación de un cambio ideológico (desnazificación).

d. La política elegida apoyará el objetivo político del Estado respecto al futuro de

la Franja de Gaza y el panorama final de la guerra.

4. En este documento se presentarán tres posibles opciones como política del escalón

político en Israel con respecto al futuro de la población civil en la Franja de Gaza.

Cada política será examinada a la luz de las siguientes características:

 Operativo : la capacidad de ejecutar operativamente.

 Legitimación : internacional/nacional/legal.

 La capacidad de realizar un cambio ideológico y conceptual entre la población en

relación con los judíos e Israel.

 Amplias implicaciones estratégicas.

0. Las tres opciones que se examinan son :

0. Opción A: La población que permanece en Gaza y la importación del gobierno

de la Autoridad Palestina (AP).

a. Opción B: Que la población permanezca en Gaza junto con el surgimiento de

una autoridad árabe local.

b. Opción C: La evacuación de la población civil de Gaza al Sinaí.

0. De una mirada en profundidad a las opciones, se pueden derivar las siguientes ideas:

0. Opción C: La opción que producirá resultados estratégicos positivos a

largo plazo para Israel y es una opción ejecutable. Requiere

determinación del nivel político frente a la presión internacional, con

énfasis en aprovechar el apoyo de Estados Unidos y otros países

proisraelíes para el esfuerzo.

a. Las opciones A y B adolecen de deficiencias importantes, especialmente en

términos de sus implicaciones estratégicas y la falta de viabilidad a largo

plazo. Ninguno de ellos proporcionará el efecto disuasivo necesario , no

 permitirá un cambio de mentalidad y puede conducir dentro de unos años a los

mismos problemas y amenazas que Israel ha estado enfrentando desde 2007

hasta hoy.

b. La opción A es la opción con más riesgos; La división entre la población

palestina de Judea y Samaria (Cisjordania) y Gaza es uno de los obstáculos

centrales que impiden el establecimiento de un Estado palestino. Elegir esta

opción implica una victoria sin precedentes para el movimiento nacional

palestino, una victoria que se producirá a costa de miles de civiles y

soldados israelíes y no garantiza la seguridad de Israel .

Opción A

La población que permanece en Gaza y la importación del gobierno de la Autoridad

Palestina

Ubicación y gobernanza
1. La mayoría de la población permanece en Gaza.
2. gobierno militar israelí, en la primera etapa; posteriormente, la importación de la
Autoridad Palestina y su establecimiento como entidad gobernante en Gaza.

Implicaciones operativas
1. Requiere combate en zonas densamente pobladas. Implica arriesgar a nuestros
soldados y requiere mucho tiempo.
2. Cuanto más dure el intenso combate, mayor será el riesgo de abrir un segundo frente
en el norte.
3. La población de Gaza se opondrá al gobierno de la AP (lo que se intentó en el
pasado).
4. Responsabilidad humanitaria: al finalizar la guerra, Israel es totalmente responsable
de la población con todo lo que de ella se derive.

Legitimación internacional/legal
1. A primera vista, parece ser una opción menos severa desde una perspectiva
humanitaria y, por lo tanto, puede ser más fácil obtener un apoyo amplio. Sin
embargo, en la práctica, la opción que implica retener a la población puede resultar la
peor, ya que se pueden esperar muchas bajas árabes en la etapa operativa, siempre y
cuando la población permanezca en las ciudades y participe en los combates.
2. El tiempo de ejecución se prolongará y con ello el tiempo en el que se publicarán
fotografías de los civiles heridos en los combates.
 3. El gobierno militar sobre la población árabe dificultará que Israel mantenga un amplio
apoyo internacional y conducirá a la creación de presión para establecer un gobierno
de la Autoridad Palestina.

Creando un cambio ideológico

1. Es obligatorio construir una narrativa pública que internalice el fracaso y la injusticia
moral del movimiento Hamás y reemplazar la vieja percepción con una ideología
islámica moderada. Este proceso es similar a la desnazificación llevada a cabo en la
Alemania nazi y el Japón imperial. Entre otras cosas, es crucial dictar los planes de
estudio escolares y hacer cumplir su uso durante toda una generación.
2. La inclusión de la Autoridad Palestina en el sistema educativo plantea un desafío
importante ya que sus materiales educativos, similares a los de Hamás, actualmente
promueven el odio y la hostilidad hacia Israel.
3. Es posible negociar la importación de materiales de la AP sobre Israel en los
materiales educativos, aunque no hay manera de garantizar que realmente se lleve a
cabo, ya que la propia AP vilipendia fundamentalmente a Israel.
4. Se debe suponer que la Autoridad Palestina no actuará con firmeza para dar forma a
una narrativa pública que comprenda el fracaso y la injusticia moral del movimiento
Hamás, ni trabajará para promover una ideología islámica moderada.
5. Incluso hoy en día existe un amplio apoyo público a Hamás en Judea y Samaria. El
liderazgo de la Autoridad Palestina es visto en toda Judea y Samaria como corrupto y
vacío, y pierde frente a Hamás en términos de apoyo público.

Implicaciones estratégicas
1. La Autoridad Palestina es un organismo hostil hacia Israel, que está al borde del
colapso. Fortalecerlo podría resultar potencialmente en una desventaja estratégica
para Israel.
2. La división entre la población palestina de Judea y Samaria y Gaza es uno de los
principales obstáculos que hoy impiden el establecimiento de un Estado palestino. Es
inconcebible que el resultado de este ataque sea una victoria sin precedentes para el
movimiento nacional palestino y un camino hacia la creación de un Estado palestino.
3. El modelo actual de Judea y Samaria, con control militar israelí y autoridad civil bajo
la Autoridad Palestina, es inestable y tiene un futuro incierto. Sólo perdura en Judea y
Samaria debido a los extensos asentamientos judíos en toda la región. Esto se debe a
que no es viable el control militar israelí sin la presencia de asentamientos judíos (y
no hay expectativas de que los movimientos de asentamientos se comprometan con
las condiciones para llevar a la Autoridad Palestina a Gaza).
4. No hay manera de mantener una ocupación militar efectiva en Gaza únicamente sobre
la base de una presencia militar sin asentamientos, y dentro de poco tiempo habrá
presión interna israelí e internacional para la retirada. Esta situación implica un
Estado provisional que no obtendrá legitimidad internacional a largo plazo, similar a
la situación actual en Judea y Samaria, pero aún peor. El Estado de Israel será
considerado una potencia colonial con un ejército de ocupación. Se atacarán bases y
puestos de avanzada y la Autoridad Palestina negará cualquier implicación.
5. Intento y fracaso : Cabe señalar que el plan de entregar el territorio a la Autoridad
Palestina y luego eliminar el control militar se intentó en 2006, cuando Hamás ganó
las elecciones y luego tomó el control de la Franja de Gaza. No hay justificación para
el esfuerzo bélico nacionalista israelí de ocupar Gaza si al final repetimos el mismo
error que condujo a la situación actual (una guerra total con Hamás).
 6. Disuasión : esta opción no logrará la disuasión requerida hacia Hezbollah. Por el
contrario, esta opción apunta a una profunda debilidad israelí que indica a Hezbollah
que no pagarán un precio real por una confrontación con Israel porque, a lo sumo,
ejecutará una medida similar a la del Líbano en el pasado: limitada. control por un
tiempo y finalmente una retirada.
7. Si las FDI luchan por ocupar la Franja de Gaza, pero al final el resultado político será
el gobierno de la Autoridad Palestina y una conversión de la Franja una vez más en
una entidad hostil, la capacidad de Israel para reclutar combatientes se verá fatalmente
dañada. Semejante curso de acción sería un fracaso histórico y una amenaza
existencial para el futuro del Estado.

Opción B

La población que permanece en Gaza y el surgimiento de una autoridad árabe local

Ubicación y gobernanza
1. La mayor parte de la población permanece en Gaza.
2. Gobernanza durante la primera etapa : gobierno militar israelí; como solución
provisional : la continuación de los intentos de construir un liderazgo político árabe
no islamista local para gestionar los aspectos civiles siguiendo el modelo del gobierno
existente en los Emiratos Árabes Unidos. No parece vislumbrarse en el horizonte una
solución permanente para esta opción.
3. La responsabilidad humanitaria recae plenamente en Israel una vez concluida la
guerra, abarcando todas las consecuencias implícitas.

Implicaciones operativas
1. Requiere combate en una zona densamente poblada. Implica riesgos para nuestros
soldados y requiere mucho tiempo.
2. Cuanto más duren los intensos combates, mayor será el riesgo de abrir un segundo
frente en el norte.

Legitimación internacional/legal
1. Al igual que la opción A, esta opción requerirá combates en zonas densamente
pobladas y provocará un número importante de bajas.
2. Su ejecución será larga y Hamás aprovechará la oportunidad para utilizar la guerra
psicológica y publicar informes sobre las "víctimas civiles" supuestamente causadas
por Israel en su marco.
3. El gobierno militar sobre una población civil hará que a Israel le resulte difícil
mantener un amplio apoyo internacional a lo largo del tiempo.

Creando un cambio ideológico

0. En la situación actual, faltan movimientos locales de oposición a Hamás que puedan
ocupar su lugar. Es decir, incluso si surgiera un liderazgo local con un estilo similar al
de los Emiratos Árabes Unidos, seguiría estando formado por partidarios de Hamás.
1. Esta situación dificulta la creación del cambio ideológico necesario y la erradicación
de Hamás como movimiento legítimo. En comparación, durante el proceso de
desnazificación en la Alemania posnazi, el nuevo liderazgo estaba compuesto por
personas que se oponían a los nazis.
2. En ausencia de un movimiento local amplio comprometido con la erradicación de
Hamás, será difícil lograr el cambio ideológico necesario.
Implicaciones estratégicas
 En el corto plazo, el derrocamiento de Hamas y la ocupación de la Franja de Gaza
constituirán pasos significativos hacia el restablecimiento de la disuasión israelí y el
cambio de la realidad.
 Sin embargo, parece que el efecto disuasivo no será suficiente y adecuado en relación
al ataque sorpresa. Además, el mensaje transmitido a Hezbolá y a Irán no será lo
suficientemente contundente. La Franja de Gaza seguirá siendo un terreno fértil para
los intentos de influencia y el resurgimiento de organizaciones terroristas.
 Es razonable suponer que una operación de este tipo contará con el apoyo de los
Estados del Golfo debido al duro golpe que supondrá la Hermandad Musulmana, pero
la cantidad de bajas entre los árabes de Gaza durante la operación lo hará más difícil.
 A largo plazo, habrá presión interna israelí e internacional para reemplazar el
gobierno militar israelí por un gobierno árabe local lo más rápido posible. Sin
embargo, no hay garantía de que los nuevos dirigentes se resistan al espíritu de
Hamás.
 Un gobierno árabe local enfrentaría desafíos significativos para implementar el
cambio narrativo e ideológico requerido, principalmente porque en Gaza hay una
generación entera que ha sido educada bajo la influencia de la ideología de Hamás y
ahora también experimentará la ocupación militar israelí. Por lo tanto, el escenario
más plausible no es un cambio ideológico sino más bien el surgimiento de nuevos
movimientos islamistas, posiblemente incluso más extremos.
 Esta opción tampoco ofrece a Israel ningún valor estratégico a largo plazo. Al
contrario, podría convertirse en un lastre estratégico dentro de unos años.

Opción C

Evacuación de la población civil de Gaza al Sinaí

Ubicación y gobernanza
1. Debido a los combates contra Hamás, existe la necesidad de evacuar a la población no
combatiente de la zona de combate.
2. Israel debería actuar para evacuar a la población civil al Sinaí.
3. En la primera etapa, se establecerán ciudades de tiendas de campaña en la zona del
Sinaí; la siguiente etapa incluye el establecimiento de una zona humanitaria para
ayudar a la población civil de Gaza y la construcción de ciudades en una zona
reasentada en el norte del Sinaí.
4. Debería crearse una zona estéril de varios kilómetros dentro de Egipto y no debería
permitirse el regreso de la población a actividades/residencias cerca de la frontera con
Israel. Además, debería establecerse un perímetro de seguridad en nuestro territorio
cerca de la frontera con Egipto.

Operacional
1. Un llamado a la evacuación de la población no combatiente de la zona de combate del
ataque de Hamás.
2. En una primera etapa, operaciones desde el aire con foco en el norte de Gaza para
permitir una invasión terrestre en una zona que ya está evacuada y que no requiere
combates en una zona civil densamente poblada.
 3. En la segunda etapa, una invasión terrestre gradual del territorio en el norte y a lo
largo de la frontera hasta la ocupación de toda la Franja y la limpieza de los búnkeres
subterráneos de los combatientes de Hamás.
4. La etapa de invasión terrestre llevará menos tiempo en comparación con las opciones
A y B y, por lo tanto, reducirá el tiempo de exposición para abrir el frente norte
simultáneamente con los combates en Gaza.
5. Es importante dejar abiertas las rutas de viaje hacia el sur para permitir la evacuación
de la población civil hacia Rafah.

Legitimación internacional/legal
1. A primera vista, esta opción, que implica un importante desplazamiento de población,
puede presentar desafíos en términos de legitimidad internacional.
2. Según nuestra evaluación, es probable que el combate posterior a la evacuación
produzca menos bajas entre la población civil en comparación con las bajas esperadas
si la población permanece (como se presenta en las opciones A y B).
3. La migración a gran escala desde zonas de guerra (Siria, Afganistán, Ucrania) y el
movimiento de población son un resultado natural y buscado debido a los peligros
asociados con permanecer en la zona de guerra.
4. Incluso antes de la guerra, había una importante demanda de emigración desde Gaza
entre la población local. Se espera que la guerra aumente este fenómeno.
5. Legalmente:
0. Se trata de una guerra defensiva contra una organización terrorista que llevó a
cabo una invasión militar a Israel.
a. La exigencia de evacuación de la población no combatiente de la zona es un
método ampliamente aceptado que salva vidas, y fue el enfoque utilizado por
los estadounidenses en Irak en 2003.
b. Egipto tiene la obligación, según el derecho internacional, de permitir el paso
de la población.
6. Israel debe actuar para promover una iniciativa diplomática amplia dirigida a los
países que apoyen la asistencia a la población desplazada y acepten absorberlos como
refugiados.
7. Una lista de países que son adecuados para esta iniciativa se puede encontrar en el
Apéndice A de este documento.
8. En el largo plazo, esta opción ganará una legitimidad más amplia porque involucra
una población que se integrará dentro de un marco estatal con ciudadanía.

Creando un cambio ideológico

1. También en esta opción será necesario un cambio en la perspectiva ideológica de la
población. Sin embargo, Israel no tendrá la capacidad de controlar el plan ya que se
implementará fuera de su territorio.
2. En cuanto a las opciones A y B, inculcar una sensación de fracaso entre la población
ayudará a crear una situación de seguridad mejorada durante muchos años y disuadirá
a la población.

Implicaciones estratégicas
1. Disuasión : esta respuesta adecuada permitirá la creación de una disuasión
significativa en toda la región y enviará un fuerte mensaje a Hezbollah de que no
deben intentar una medida similar en el sur del Líbano.
2. El derrocamiento de Hamás obtendrá el apoyo de los Estados del Golfo. Además, esta
opción representa un golpe significativo e inequívoco.
 3. Esta opción fortalecerá el control egipcio en el norte del Sinaí. Se debe tener cuidado
de limitar la entrada de armas al norte del Sinaí y no legitimar cambios a la cláusula
de desarme del acuerdo de paz.
4. Será necesario emprender un esfuerzo más amplio para deslegitimar a los Hermanos
Musulmanes en Egipto y en todo el mundo, y transformar la organización en un grupo
ilegal similar a "Da'esh", desde un punto de vista legal, en todo el mundo y
especialmente en Egipto.

Apéndice A: Países y organismos que pueden contribuir a resolver la crisis humanitaria

en Gaza

Los Estados Unidos

Posible contribución : Asistencia en la promoción de la iniciativa con muchos países, incluida

la presión sobre Egipto, Turquía, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos para
que contribuyan a la iniciativa, ya sea con recursos o con la absorción de personas
desplazadas.

Incentivos : Interés en una clara victoria israelí y en el restablecimiento de la disuasión

occidental general dañada por el ataque a Israel. Restaurar su estatus como líder global y
estado clave para la resolución de crisis. Un interés en crear un cambio regional significativo
y asestar un golpe al eje radical.

Egipto

Posible contribución : apertura de los cruces y absorción inmediata de la población de Gaza

que saldrá y se concentrará en zonas designadas del Sinaí; asignar tierras para el
asentamiento; ejercer presión diplomática sobre Turquía y otros países para que prioricen esto
antes que absorber un gran número de personas desplazadas; proporcionando una envoltura
de seguridad a las áreas de organización inicial fuera de la Franja.

Posibles incentivos : presionar a Estados Unidos y a los países europeos para que asuman su
responsabilidad y abran el cruce de Rafah para salir al Sinaí; asistencia financiera para la
actual crisis económica en Egipto.

Arabia Saudita

Posible contribución : ayuda financiera y asignación presupuestaria para los esfuerzos de

reubicación de la población en diferentes países; de forma no pública, financiando campañas
que resaltan el daño causado por Hamás y dañan su imagen.

Incentivos : Presión de Estados Unidos además del compromiso de utilizar el paraguas de

defensa de los grupos de combate alojados en la región contra Irán como garantía de
seguridad; un interés en posicionar a Arabia Saudita como una ayuda a los musulmanes en
crisis; Interés saudita en una clara victoria israelí sobre Hamás.

Países de Europa y especialmente del Mediterráneo: Grecia/España

Contribución : Absorción y liquidación.

Incentivos : Presupuestos de absorción y apoyo financiero a los países árabes en beneficio de
este proceso.

Otros países del norte de África (Marruecos, Libia, Túnez)

Contribución : Absorción y liquidación; asistencia inmediata en áreas de organización fuera

de la Franja.

Incentivos : Absorción y apoyo financiero a los países árabes para apoyar este proceso;
solidaridad musulmana; presión de los países europeos; acción a través de contactos que
Israel tiene con algunos de estos países de una manera que les permita mantener estos
vínculos sin dañar su reputación entre los árabes del mundo.

Canadá

Contribución : Absorción de población y su asentamiento en el marco de la política

migratoria permisiva.

Grandes agencias de publicidad

Posible contribución : Campañas para promover este plan en el mundo occidental y el

esfuerzo por resolver la crisis de una manera que no incite ni vilipendie a Israel; Designar
campañas globales que no sean pro-Israel y se centren en el mensaje de ayudar a los
hermanos palestinos y rehabilitarlos, incluso al precio de un tono que reprende o incluso
perjudica a Israel, destinadas a poblaciones que no serán receptivas a ningún otro mensaje. .

Campañas dedicadas a los propios residentes de Gaza para motivarlos a aceptar este plan;
los mensajes deberían girar en torno a la pérdida de tierra, dejando claro que no hay
esperanza de regresar a los territorios que Israel ocupará pronto, sea cierto o no. La imagen
debe ser: "Alá se aseguró de que perdierais esta tierra gracias al liderazgo de Hamas; no hay
más opción que mudarse a otro lugar con la ayuda de vuestros hermanos musulmanes".