‫وحدة التنظيم اإلداري‬

‫المحاضرة ‪ : 8‬اإلدارة الالمركزية بالمغرب ‪ :‬الجماعات الترابية‬

‫‪ - 1‬الجهات والجماعات الترابية في ظل دستور ‪2001‬‬
‫مسلك القانون‬
‫السداسية الثانية‬
‫الفوج ‪ 7‬والفوج ‪8‬‬
‫د‪.‬سعيد خمري‬
‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بالمحمدية‬
‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬
 ‫تصميم الوحدة‬
‫فصل تمهيدي‪ :‬األسس العامة للتنظيم اإلداري‬
‫تعريف ومجاالت القانون اإلداري‬ ‫‪.1‬‬
‫نظرية الشخصية المعنوية‬ ‫‪.2‬‬
‫المركزية اإلدارية والالمركزية اإلدارية‬ ‫‪.3‬‬
‫الباب األول ‪ :‬اإلدارة المركزية بالمغرب‬
‫الملك‪ ،‬رئيس الدولة‬ ‫‪.1‬‬
‫رئيس الحكومة‬ ‫‪.2‬‬
‫الوزراء والمصالح المركزية‬ ‫‪.3‬‬
‫الالتمركز اإلداري‪ :‬المصالح الالممركزة للدولة ورجال السلطة‬ ‫‪.4‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬اإلدارة الالمركزية بالمغرب‪ :‬الجماعات الترابية‬
‫الجماعات‬ ‫‪.1‬‬
‫العماالت واالقاليم‬ ‫‪.2‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

‫الجهات‬ ‫‪.3‬‬
‫‪1‬‬
 ‫بعض المراجع‬
‫• منية بنلمليح‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي على ضوء مستجدات الدستور الجديد‪ ،‬المجلة‬
‫المغربية لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2016 ،113‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدارالبيضاء‪.2015 ،‬‬
‫•المصطفي المصبحي‪ :‬القانون اإلداري المغربي‪ ،‬األحمدية‪.2019 ،‬‬
‫• أحمد أجعون‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي بين المركزية والالمركزية‪ ،‬المجلة المغربية‬
‫لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2013 ،96‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•عبد القادر باينة‪ :‬التنظيم اإلداري بالغرب‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الطبعة الثانية‪،1991 ،‬‬
‫الدارالبيضاء‪.‬‬
‫•مصطفي الصوفي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬سافي كراف‪ ،2012 ،‬أسفي‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪2‬‬

 ‫المحاضرة الثامنة‬

‫اإلدارة الالمركزية بالمغرب‪ :‬الجماعات الترابية‬

‫‪-1‬الجهات والجماعات الترابية في ظل دستور ‪2011‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

‫‪3‬‬
‫عناصر المحاضرة‬
‫‪ .1‬طبيعة التنظيم الترابي للمملكة‬
‫‪ .2‬من الجماعات المحلية إلى الجماعات الترابية‬
‫‪ .3‬تعريف الجهات والجماعات الترابية‬
‫‪ .4‬مبادئ التنظيم الجهوي والترابي‬
‫‪ .5‬تدعيم السلطة التنفيذية لرؤساء المجالس الجماعية‬
‫‪ .6‬األدوار الجديدة لسكان الجماعات الترابية‬
‫‪ .7‬اختصاصات الجماعات الترابية‬
‫‪ .8‬موارد الجهات والجماعات الترابية‬
‫‪ .9‬التأهيل االجتماعي والتضامن بين الجهات‬
‫‪ .10‬تراتبية الجماعات الترابية‬
‫‪ .11‬التعاون الجماعي‬
‫‪ .12‬المراقبة اإلدارية على الجماعات الترابية‬
‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪4‬‬
 ‫طبيعة التنظيم الترابي‬

‫التنظيم الترابي للمملكة تنظيم ال مركزي‪ ،‬يقوم على‬

‫الجهوية المتقدمة‬
‫(الباب األول الفصل األول من الدستور)‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪5‬‬

‫من الجماعات المحلية إلى الجماعات الترابية‬

‫‪ o‬يحيل مفهوم الجماعات الترابية على اختيار استراتيجي في تعامل الدولة مع‬
‫مجالها الترابي وبنيتها اإلدارية؛‬
‫‪ o‬االنتقال من معادلة المركزي – المحلي إلى معادلة الترابي والمجالي‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪6‬‬

 ‫تعريف الجهات والجماعات الترابية‬

‫‪ o‬الجماعات الترابية للمملكة هي الجهات والعماالت واألقاليم‬

‫والجماعات‪.‬‬
‫‪ o‬الجماعات الترابية أشخاص معنوية‪ ،‬خاضعة للقانون العام‪،‬‬
‫وتسير شؤونها بكيفية ديمقراطية‪.‬‬
‫‪ o‬تنتخب مجالس الجهات والجماعات باالقتراع العام المباشر‪.‬‬
‫‪ o‬تحدث كل جماعة ترابية أخرى بالقانون‪ ،‬ويمكن أن تحل عند‬
‫االقتضاء‪ ،‬محل جماعة ترابية أو أكثر‪( .‬الفصل ‪)136‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪7‬‬

 ‫مبادئ التنظيم الجهوي والترابي‬
‫يرتكز التنظيم الجهوي والترابي على مبادئ‪:‬‬
‫‪ o‬التدبير الحر؛‬
‫‪ o‬وعلى التعاون والتضامن؛‬
‫‪ o‬ويؤمن مشاركة السكان المعنيين في تدبير‬
‫شؤونهم؛‬
‫‪ o‬والرفع من مساهمتهم في التنمية البشرية المندمجة‬
‫والمستدامة (الفصل ‪ 136‬من الدستور)‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪8‬‬

‫تدعيم السلطة التنفيذية لرؤساء المجالس الترابية‬

‫يقوم رؤساء مجالس الجهات‪ ،‬ورؤساء مجالس‬

‫الجماعات الترابية األخرى‪ ،‬بتنفيذ مداوالت هذه‬
‫المجالس ومقرراتها‬
‫(الفصل ‪.) 138‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪9‬‬

 ‫األدوار الجديدة لسكان الجماعات الترابية‬
‫‪ o‬تضع مجالس الجهات‪ ،‬والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬آليات‬
‫تشاركية للحوار والتشاور‪ ،‬لتيسير مساهمة المواطنات والمواطنين‬
‫والجمعيات في إعداد برامج التنمية وتتبعها‪.‬‬
‫‪ o‬يُمكن للمواطنات والمواطنين والجمعيات تقديم عرائض‪ ،‬الهدف‬
‫منها مطالبة المجلس بإدراج نقطة تدخل في اختصاصه ضمن‬
‫جدول أعماله (الفصل ‪.)139‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪10‬‬

 ‫ا ختصاصات الجماعات الترابية‬

‫‪ o‬للجماعات الترابية‪ ،‬وبناء على مبدأ التفريع‪:‬‬

‫‪-‬اختصاصات ذاتية‬
‫‪-‬اختصاصات مشتركة مع الدولة‬
‫‪-‬اختصاصات منقولة إليها من الدولة‪.‬‬
‫‪ o‬تتوفر الجهات والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬في مجاالت‬
‫اختصاصاتها‪ ،‬وداخل دائرتها الترابية‪ ،‬على سلطة تنظيمية‬
‫لممارسة صالحياتها (الفصل ‪.)140‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪11‬‬

 ‫موارد الجهات والجماعات الترابية‬

‫‪ o‬تتوفر الجهات والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬على موارد مالية‬

‫ذاتية‪ ،‬وموارد مالية مرصودة من قبل الدولة‪.‬‬
‫‪ o‬كل اختصاص تنقله الدولة إلى الجهات والجماعات الترابية‬
‫األخرى يكون مقترنا بتحويل الموارد المطابقة له (الفصل‪.)141‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪12‬‬

‫التأهيل االجتماعي والتضامن بين الجهات‬
‫‪ o‬يُحدث لفترة معينة ولفائدة الجهات صندوق للتأهيل‬
‫االجتماعي‪ ،‬يهدف إلى سد العجز في مجاالت التنمية البشرية‪،‬‬
‫والبنيات التحتية األساسية والتجهيزات‪.‬‬
‫‪ o‬يُحدث أيضا صندوق للتضامن بين الجهات‪ ،‬بهدف التوزيع‬
‫المتكافئ للموارد‪ ،‬قصد التقليص من التفاوت بينها (الفصل ‪.)142‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪13‬‬

 ‫تراتبية الجماعات الترابية‪:‬‬
‫صدارة الجهة‬
‫‪ o‬ال يجوز ألي جماعة ترابية أن تمارس وصايتها على جماعة أخرى‪.‬‬
‫‪ o‬تتبوأ الجهة‪ ،‬تحت إشراف رئيس مجلسها‪ ،‬مكانة الصدارة بالنسبة‬
‫للجماعات األخرى‪ ،‬في عمليات إعداد وتتبع برامج التنمية الجهوية‪،‬‬
‫والتصاميم الجهوية إلعداد التراب‪ ،‬في نطاق احترام االختصاصات‬
‫الذاتية لهذه الجماعات‪.‬‬
‫‪ o‬كلما تعلق األمر بإنجاز مشروع يتطلب تعاون عدة جماعات ترابية‪،‬‬
‫فإن هذه األخيرة تتفق على كيفيات تعاونها (الفصل ‪.)143‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪14‬‬

 ‫التعاون الجماعي‬
‫يمكن للجماعات الترابية تأسيس مجموعات فيما بينها‪ ،‬من‬
‫أجل التعاضد في البرامج والوسائل‬
‫(الفصل ‪.)144‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪15‬‬

 ‫المراقبة اإلدارية على الجماعات الترابية‬
‫‪ o‬يمثل والة الجهات وعمال األقاليم والعماالت‪ ،‬السلطة المركزية في‬
‫الجماعات الترابية‪.‬‬
‫‪ o‬يعمل الوالة والعمال‪ ،‬باسم الحكومة‪ ،‬على تأمين تطبيق القانون‪ ،‬وتنفيذ‬
‫النصوص التنظيمية للحكومة ومقرراتها‪ ،‬كما يمارسون المراقبة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ o‬يساعد الوالة والعمال رؤساء الجماعات الترابية‪ ،‬وخاصة رؤساء المجالس‬
‫الجهوية‪ ،‬على تنفيذ المخططات والبرامج التنموية‪.‬‬
‫‪ o‬يقوم الوالة والعمال‪ ،‬تحت سلطة الوزراء المعنيين‪ ،‬بتنسيق أنشطة المصالح‬
‫الالممركزة لإلدارة المركزية‪ ،‬ويسهرون على حسن سيرها (الفصل‪.)145‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪16‬‬