ACHIZIȚII GUVERNAMENTALE PENTRU CONSTRUCȚII

LUCRĂRI ÎN ETIOPIA: Analiza lacunelor legale

Tegbaru Terefe*

Abstract

Dezvoltarea industriei construcțiilor este văzută ca un parametru al civilizației în orice națiune.

Deci, acele țări în curs de dezvoltare precum Etiopia se străduiesc să-și atingă cel mai mult
obiectivul realizabil. În consecință, ei alocă o sumă considerabilă din bugetul lor anual pentru
sectorul construcțiilor. Alocarea unor sume uriașe de bani nu garantează succesul decât dacă este
asigurată utilizarea adecvată. Prin urmare, sistemul de achiziții conceput astfel joacă un rol
proeminent. Astfel, studiul pune accent pe sistemul de achiziții publice de lucrări și implicația
acestuia asupra raportului banilor publici, calității lucrărilor de construcții și finalizarea la timp.
Studiul a folosit metoda calitativă, concentrându-se pe legi și practici. Au fost efectuate revizuirea
studiilor disponibile, analiza legilor, utilizarea datelor din rapoartele oficiale, interviuri și
observații pe teren.

Astfel, țara nu are un cadru de achiziții adecvat particularităților sectorului construcțiilor.

Achiziția de lucrări publice nu este ca achiziția de la raft, deoarece are multe complexități.
Clientul (angajatorul) aspiră la minimizarea costurilor, munca de calitate și finalizarea la timp a
lucrării. Pe de altă parte, antreprenorul dorește să obțină profituri profitabile cât de mult este
posibil. Datorită acestor interese antagonice, procesul de licitație este conceput ca remediu. De
asemenea, în Etiopia, licitația deschisă este stabilită ca mecanism implicit de achiziție pentru
achizițiile publice, totuși, competitivitatea pieței este afectată de implicarea nejustificată a
guvernului (ca client, contractant și organism de reglementare). Mai mult, legile dispersate ajung
să încurce actorii din sector și în inconsecvență practică. Iluzia deschide, de asemenea, calea
către corupție și utilizarea abuzivă a fondurilor publice. În consecință, țara este sfătuită să
elaboreze legi cuprinzătoare, luând în considerare particularitățile sectorului construcțiilor.
Legile ar trebui să vizeze, de asemenea, oferirea unei platforme pentru piața competitivă, evitând
implicarea nejustificată a guvernului. Cu toate acestea, munca intensă pentru atenuarea
sistematică a problemelor etice este vitală pentru dezvoltarea sectorului.
Cuvinte cheie : Lucrări de construcții, achiziții publice, proces de licitație, corupție

*LL.B, LL.M, Decan, Facultatea de Drept (Universitatea Mizan-Tepi), fost procuror, șef al
1
departamentului de justiție și judecător de la înalta instanță în SNNPRS pentru scurte perioade.

1. Remarci generale:
1.1. Înțelesul Legii achizițiilor publice
În termeni generali, achiziția este un mecanism de schimb de ceva valoros cu un alt lucru
proporțional. În special în sectorul construcțiilor;
Gândiți-vă la Roma - nu a fost construit într-o zi și, cu siguranță, nu a fost construit fără
furnizori eficienți. La fel a fost și cu Piramidele - ar fi fost necesară o formă de strategie
de achiziții ca parte a lanțului de aprovizionare a proiectelor majore de construcții. Deși
este probabil că aceste practici de achiziții au fost mult mai simple, mai corupte și
implicate sclavie, munca pe care le-au finalizat rămâne și astăzi, ceea ce indică faptul că
cu mii de ani înainte de tehnologia modernă, lanțurile de aprovizionare puternice ar putea
fi încă o realitate.1
La început, trocul a fost modalitatea de schimb, dar omenirea de-a lungul timpului a evoluat spre
schimbul de bunuri sau servicii doar făcând clic pe un buton, iar monedele de biți sunt folosite ca
monedă în țările dezvoltate. În societatea primitivă, nu existau numerar; schimbul a fost lucruri
pentru lucruri. În acest timp post-modern, am revenit la tranzacțiile fără numerar. Comerțul
electronic a fost introdus și dezvoltarea actuală în tehnologia informației pare nesfârșită. Prin
urmare, cadrul legal care reglementează achizițiile trebuie să fie dinamic la schimbări și să țină
pasul cu evoluțiile contemporane.
În achizițiile private, o persoană va avea grijă cuvenită de tranzacțiile sale, deoarece acestea îi vor
afecta în mod direct poșeta. Dar, în achizițiile publice, publicul acționează prin angajații săi care au
obligația fiduciară de a acționa loial. Acesta din urmă cu privire la această situație se crede că
deschide calea pentru eficiența și corupția sistemului de achiziții publice. Conceptul de licitație ca
inovație a erei moderne apare ca o soluție pentru problemă. Licitația a evoluat prin diferite situații.

al XVIII
De exemplu, în Anglia, guvernul din secolul -lea a efectuat lucrări prin angajarea directă a
forței de muncă.2 În anii 1900, guvernul obișnuia să angajeze antreprenori pentru a efectua lucrări
de construcții capitale și obișnuia să angajeze direct lucrători pentru lucrările de întreținere în curs. 3
1www.achilles.com/en/about-achilles/industry/insights/3477-how-has-procurement-evolved-de-a lungul-
anilor
2 Philip Sayers, licitație competitivă, management și realitate, (1997, institutul de management al timpului liber și al
facilităților)
5
3 Ibid, 8
2
Dar, această situație nu s-a menținut corect, deoarece Primul Război Mondial a făcut ca forța de
muncă să fie mai scumpă pentru guvern și a fost urmată de o mare depresie care a creat șomaj. 4 A
urmat al Doilea Război Mondial în anii 1940 și forța de muncă a devenit din nou scumpă. 5 Anii
1950 în Europa a fost perioada de reconstrucție a economiei care eșuează din cauza războiului și
depresiei succesive. Această situație a necesitat multă muncă. Dar în anii 1960 a fost creată o
societate stabilă care știa ce să lucreze independent. Libertatea angajaților s-a extins prea mult,
ceea ce a cauzat nevoia de salarii mai mari și grevă ici și colo, era obișnuită. 6 Această condiție a
necesitat introducerea licitațiilor competitive obligatorii în Anglia în anii 1980. În acest timp
Autoritatea locală nu avea voie să angajeze personal pentru a desfășura anumite
activități (de exemplu, întreținerea autostrăzilor, întreținerea terenurilor, colectarea
deșeurilor) decât dacă autoritatea 7 a solicitat licitații pentru lucrare.7

Procedând astfel, autoritatea locală demonstrează că a considerat cel mai bun raport calitate-preț,
angajând pe cât posibil cea mai ieftină forță de muncă. Acest lucru dă o ușurare pentru guvern,
deoarece contractanții privați își asumă responsabilitatea care este condusă de profit. 8

Tendința în alte jurisdicții nu este atât de diferită și până în prezent licitația obligatorie pentru
lucrările publice este comună în majoritatea țărilor. Procesul de licitație este conceput pentru
accesul echitabil la fondurile publice, se crede că oferă cel mai bun raport calitate-preț și aduce
eficiență. În același mod, aceasta reduce sarcina de muncă a mașinilor de stat, deoarece
antreprenorii privați își asumă responsabilitatea pentru suma forfetară.

1.2. Dezvoltarea sistemului de achiziții în Etiopia

Dezvoltarea istorică a sistemului de achiziții publice din Etiopia nu este unică pentru prezentarea
generală de mai sus. Se crede că sistemul de schimb începe prin troc și s-a dezvoltat la diferite
tipuri de vânzare. În ceea ce privește sistemul de achiziții publice, este dificil de precizat evoluția
istorică a sistemului de achiziții, deoarece nu există o documentație sistematizată care să fie
accesată. Practic, după desemnarea Addis Abeba în 1886 ca capitală a Etiopiei, împăratul Minillik
al II-lea a început să dezvolte infrastructuri precum căi ferate, drumuri, hoteluri și diferite birouri
guvernamentale, ca parte a transformării țării către modernizare. În timpul regimului Hailesilasie a

4 Ibid
5 Ibid, 10
6 Ibid, 12
7 Ibid
8 Ibid
3
fost înființată Autoritatea Imperială de Înaltă Drum care i-a fost încredințată lucrările de
construcție a drumurilor.9 Autoritatea utilizată acționează ca organism operațional și de
reglementare. Evident, contractorii străini au făcut parte și din majoritatea construcțiilor de
drumuri din Etiopia. Însă, cadrul legal nu a fost încă introdus. În ultimele zile ale împăratului
Hailesilasie, a fost promulgat Codul civil al Imperiului Etiopiei, care include, printre altele,
achizițiile publice. Conform articolului 3147 din Cod, există posibilitatea încheierii contractelor
administrative prin licitație. În regimul Codului civil, licitația este prevăzută ca o singură opțiune.
În 1996 a fost adoptată Proclamația privind administrația financiară federală nr.57/1996 care
conținea achizițiile publice și contractele cu organismele publice. Proclamării au urmat
Regulamentul federal de administrare financiară nr.17/1997 al consiliului de miniștri și directiva
din iunie 1997 a Ministerului Finanțelor. Din punct de vedere instituțional, unitatea de achiziții din
cadrul Ministerului Finanțelor și Dezvoltării Economice a trecut ulterior la un departament care
desfășoară activități precum; supravegherea achizițiilor, achiziționarea de active guvernamentale și
urmărirea reclamațiilor ofertanților.10
Anul 2005 este un etalon pentru regulile de achiziții publice, deoarece proclamația nr.430/2005 a
prevăzut prevederi detaliate pentru sistemul de achiziții publice federale. În consecință, licitația
deschisă a fost oferită ca sistem implicit de achiziții publice federale. 11 Alte forme nu pot fi folosite
decât atunci când legea prevede acest lucru în mod expres, cu circumstanțe excepționale. Licitația
restrânsă, achiziția directă, cererea de ofertă, cererea de ofertă și licitația în două etape sunt
prevăzute ca alternative, iar procedurile pentru fiecare tip de achiziție guvernamentală sunt
prevăzute în proclamație.12
Cu doar patru ani de serviciu, proclamația de mai sus a fost abrogată și înlocuită cu noua
proclamație nr. 649/2009 care definește achiziția ca fiind „ obținerea de bunuri, lucrări,
consultanță sau alte servicii prin achiziție, închiriere sau obținere prin orice alte mijloace
contractuale”.13 Declarația includea administrarea proprietății care nu este în cea anterioară. Este
atât de detaliat și a delegat Consiliul de Miniștri al FDRE și Ministerul Finanțelor și Dezvoltării
Economiei să adopte reglementări și, respectiv, directive pentru aplicarea proclamației. Prin
9 Rony Emmengger, Roads of descentralization the history of rural roads construction in Etiopia, document de lucru,
(2012, NCCR North-South Dialogue, nr.39) 9
10 Raportul de evaluare a achizițiilor din țara Etiopiană, (2003, Serviciul de cunoștințe și calitate operațională în
regiunea africană, Banca Mondială) 3
11 Declarația FDRE privind achizițiile publice nr.430/2005 art.25(1)
12 Ibid art.25(3)
13 Proclamația FDRE privind achizițiile publice și administrarea proprietății nr.649/2009 art.2(5) (denumită în
continuare proclamația) 13 Proclamația nr.649/2009 art.33(2)
4
urmare, în prezent, sistemul de achiziții publice federale este reglementat de proclamația
nr.649/2009 și de regulamentul și directiva care emană din aceasta. Mai mult, întrucât nici
proclamația nr.430/2005, nici noua proclamație nu au abrogat în mod direct dispozițiile relevante
ale codului civil privind contractele administrative (art.3131 - 3306) și contractul de muncă și
muncă aferentă imobilului (art.3019 - 3040), aceste legi vor se aplică și în măsura în care este în
conformitate cu prevederile de mai sus ale proclamației. Și în noua proclamație, licitația deschisă
este prevăzută ca metodă implicită de achiziție și, cu excepția cazului în care se prevede altfel, alte
13
metode nu ar trebui folosite. Declarația se aplică pentru toate achizițiile federale, astfel cum este
prevăzut la art.3. Însă, același articol sub art.2 prevede excluderea din domeniul de aplicare a
achizițiilor privind securitatea națională sau apărarea națională. Motivul principal aici este legat de
natura sa sensibilă. Scopul legiuitorului în acest sens este să nu lase astfel de achiziții
nereglementate, mai degrabă intenționează să aibă o directivă specială care să fie adoptată de
ministru care să ia în considerare natura lor sensibilă și interesul național în general. Dar, de fapt,
directiva nu a fost încă adoptată și problema este lăsată nereglementată. Mai mult, legea exclude
achizițiile între organismele publice.14 După cum va fi ilustrat mai târziu, această excludere are un
efect confuz în practică, deoarece majoritatea autorităților de achiziții interpretează semnificația
organismelor publice ca și cum ar include întreprinderile publice. De fapt, semnificația
organismelor publice din proclamație este clară și include doar agențiile guvernamentale care își
desfășoară activitățile prin bugetul anual al guvernului federal.15
Declarația a adoptat următoarele drept principii de achiziție. Asigurarea raportului calitate/preț în
utilizarea fondurilor publice pentru achiziții, nediscriminarea candidaților pe criterii de
naționalitate sau orice alte criterii care nu au legătură cu calificarea acestora, cu excepția cazurilor
de preferință prevăzute în mod special în prezenta Proclamație, transparența și corectitudinea
criteriile pe baza cărora sunt luate deciziile în achizițiile publice, precum și deciziile în fiecare
achiziție, responsabilitatea pentru deciziile luate și măsurile luate în ceea ce privește achizițiile
publice și administrarea proprietății, manipularea atentă și utilizarea adecvată a proprietății publice
sunt prevăzute ca criterii de bază. principiul achizițiilor publice și al administrării proprietății
publice.16 Însă, legea ratează obiectivul principal al achizițiilor publice; acces echitabil la fondul
public. Principiile sunt subiective și modul în care acestea ar trebui atinse nu este clar furnizat.

14 Ibid., art.3(2)(b)
15 Ibid art.2(6)
16 Ibid., art.5
5
Directiva repetă formularea proclamației fără a stabili cum pot fi atinse aceste principii. 17 Scopul
principal al oricărei directive este de a pune în detaliu și într-o manieră viabilă prevederile
proclamației, dar în acest sens directiva nu reușește să facă acest lucru. Pur și simplu art.5 din
proclamație se repetă sub art.4 din directivă care nu are sens. Declarația este aplicabilă pentru toate
tipurile de achiziții; bunuri, servicii, lucrari si consultanta. Dispoziția relevantă prevede: „ Această
Proclamație se va aplica tuturor achizițiilor publice și administrării proprietăților
guvernamentale”.18 Iar achizițiile publice includ; obținerea de bunuri, lucrări, consultanță sau alte
servicii prin achiziție, închiriere sau obținere prin orice alte mijloace contractuale .19 Prin urmare,
urmează principiul „unică pentru toate”. De exemplu, lucrările de construcții și serviciile de
consultanță au astfel propriile lor condiții specifice și tehnice de achiziție, care nu sunt tratate în
mod corespunzător în proclamație și directivă. Mai mult, proclamația a înființat o agenție care va
reglementa sistemul de achiziții publice al guvernului federal. 20 Iar regulamentul nr.184/2010 a
înființat serviciul federal de achiziții publice și eliminare a proprietăților care este organismul
operațional. Astfel, există un singur organism la nivel federal pentru toate tipurile de achiziții.
Principalul motiv propus de guvern este simplitatea acestuia de a controla practicile defectuoase și
corupția în achizițiile publice. Dar, criticii susțin contrariul. Aceștia susțin că sistemul de achiziții
este încredințat unor neprofesioniști în fiecare tip de achiziții și este predispus la utilizarea abuzivă
a fondurilor publice, deoarece funcționarii agenției nu au cunoștințe tehnice. În consecință, eșecul
practic a fost raportat succesiv. Dar în prezent problema este gestionată prin obținerea participării
sectoarelor respective pentru suport tehnic.21 Pentru contractele de construcție, agenția angajează
mai întâi un consultant, iar consultantul asigură 22 tehnic
sprijin prin intocmirea documentului de oferta pentru contractori care presupune cost dublu. 22

17 Directiva Achiziții a MFED 2010, art.4

18 Proclama nr.649/2009 art.3(1)
19 Ibid art.2(5)
20 Ibid art.12
21 Interviu cu Yosef Arfaso, Procesul de lucru al serviciului juridic, la serviciul federal de achiziții publice și
eliminarea proprietăților, MoFED, Addis Abeba, 21 aprilie 2015
22 Ibid
6
 1.3. Procesul de licitație

a. Înţeles Tender

Termenii licitație, licitație, cotații și propuneri, deși nu unul și același, sunt folosiți
interschimbabil în literatură.23

Licitația este o ofertă a unui antreprenor, de obicei în competiție, care este acceptată fără
nicio calificare materială de către angajator, va forma un contract obligatoriu. Arhitectul
invită de obicei un număr de antreprenori la licitație pe un formular special prevăzut în
acest scop. Antreprenorii au la dispoziție un termen stabilit în care să își pregătească
ofertele și o dată și oră până la care acestea trebuie depuse la arhitect. Ofertele trebuie
returnate în plicuri nemarcate. Uneori, o listă de cantități cu preț trebuie furnizată și într-
un plic separat, astfel încât să poată fi returnată nedeschis în cazul în care oferta nu este
reușită.24

Dicționarul de drept al proprietății și construcțiilor definește licitația ca; „… O ofertă făcută de un

antreprenor și solicitată de un arhitect pentru a efectua lucrările de construcție în conformitate cu
informațiile de proiectare pentru o anumită sumă de bani.” 25 Această definiție nu este
cuprinzătoare, deoarece pornește de la răspunsul contractantului la invitația de licitație din partea
angajatorului și se limitează la

23 Inutil să explic mica lor diferență, prefer să folosesc tender, deoarece este de uz comun.
24 Dicţionar contract de construcţii, (n 84) în ch2
25 Dicționar de drept al proprietății și construcțiilor, (2002, presa Spon)
7
 licitatii pentru contracte de constructii. 26 Prin urmare, licitația este o ofertă care are capacitatea de
a ajunge la contracte în care este acceptată de angajator. Astfel, licitația nu este un singur act; este
mai degrabă un proces de selectare a celui mai bun contractant în ceea ce privește costul (cel mai
bun raport calitate-preț), calitatea, timpul și alte condiții relevante. Același dicționar definește
procesul de licitație ca; „ Procesul de invitare a ofertelor prin licitație, primirea, luarea în
considerare și, de obicei, acceptarea uneia.” 27 Elementele din această definiție au o mare
importanță pentru a înțelege conceptul de proces de licitație. Primul element este invitația care
presupune pregătirea unor documente de licitație identice care să precizeze detalii despre obiectul
ofertei și trimiterea sau publicarea prin reclame a documentelor de licitație către concurentul
selectat sau către orice persoană care îndeplinește criteriul. 28 Al doilea pas este primirea de
răspunsuri de la ofertanți. Răspunsul la ofertă este o ofertă care trebuie să respecte termenii ofertei
dacă este binevenită de către angajator. Și ar trebui să fie depus doar în timp util, pentru că intrarea
cu întârziere nu va fi luată în considerare. 29 Următorul pas va fi analizarea licitației. Aceasta este
datoria angajatorului și are nevoie de grija cuvenită în timp ce se filtrează printre numărul de
concurenți. Ultimul pas este acceptarea unuia dintre concurenți și atribuirea contractului.
Procesul de licitație este acțiunea preliminară în formarea majorității contractelor publice de
construcții. În contractele de construcție proprietarul sau angajatorul lucrării are nevoie pe cât
posibil de cea mai înaltă calitate, costul de listă în prețul lucrărilor și termenul de finalizare a
lucrării și aceste trei elemente sunt legate într-un fel sau altul. 30 Din păcate, acest lucru nu este
întotdeauna posibil și trebuie căutat un compromis, bazat pe prioritățile clientului. 31 În mod normal,
prețul cel mai scăzut este utilizat ca unic criteriu numai în atribuirea contractelor de valoare scăzută
și cu risc relativ scăzut. Pentru alte contracte, autoritățile preferă în general conceptul de ofertă cea
mai avantajoasă din punct de vedere economic. 32 Aceasta poate fi definită ca oferta care oferă cel
mai bun raport calitate/preț, luând în considerare meritul tehnic și calitatea, precum și prețul și
rentabilitatea.
Pe de altă parte, antreprenorul este dornic să obțină profituri profitabile cât de mult poate obține.
Prin urmare, aceste interese conflictuale trebuie să fie reconciliate, iar cel mai bun mod inventat
este procesul de licitație. Calitatea, costul și timpul de finalizare a lucrării sunt termeni care
urmează a fi conveniți în modul de formare a contractului de construcție. Contractul de lucrari
29 publice se va atribui contractantului care prevede costul de lista, cea mai buna calitate si cel mai
30
scurt timp posibil pentru finalizarea lucrarii sau o licitatie care prevede conditiile cele mai
31

26 Termenul aici este definit în mod restrâns, dar este de preferat ca mult cu studiul meu specific și, în sens mai larg,
termenul poate avea un înțeles larg ca procesul de cumpărare de bunuri și servicii de orice fel prin trimiterea invitației
pentru licitație și acceptarea ofertei.
27 Dicționar de drept al construcțiilor și al proprietății, (n 25 )
28 Ibid
29Sayers, (n 3 ) 28
30Grupul acvatic, (n 1)
31Ibid
32 Harold Lewis, Oferte, licitații și propuneri, (2003, pagina kogan limitată) 12
8
avantajoase din punct de vedere economic. Cel mai bun raport calitate-preț este piatra de temelie în
procesul de licitație și se obține prin crearea unui mediu competitiv pentru antreprenori.
Procesul de licitație ar trebui să fie compatibil cu principiile de bază ale achizițiilor publice.
Transparența, responsabilitatea, obiectivitatea, corectitudinea și nediscriminarea sunt principii
acceptate la nivel internațional ale achizițiilor publice. Aceste principii, dacă sunt respectate în
mod corespunzător, oferă cea mai bună valoare pentru banii publici și induc eficiență în sistemul
de achiziții publice.

b. Oferta și acceptarea în procesul de licitație

Contractul intră în existență atunci când o ofertă valabilă a fost acceptată necondiționat. Cu toate
acestea, oferta este confundată cu invitația de a trata. Invitația de a trata nu înseamnă o ofertă,
deoarece îi lipsește certitudinea și intenția de a fi legat. Este pur și simplu o indicație că invitatorul
33
este dispus să intre în negocieri, dar nu este pregătit să fie legat imediat de termeni. Pe de altă
parte, oferta este o clauză clară, sigură și extinsă și este destinată să fie legată de condițiile de
îndată ce este acceptată de către omologul său.
Având în vedere acest lucru, să trecem la procesul de licitație. Procesul de licitație începe printr-un
anunț care conține o scurtă descriere a locației, tipul lucrării propuse, amploarea și sfera lucrării
34
propuse și alte fapte relevante. Prin urmare, o astfel de publicitate nu este o ofertă; mai degrabă
este considerată ca o invitație de a trata, sau așa cum prevede codul civil al Etiopiei în temeiul
art.1687 (1) este doar o declarație de intenție. Conform prevederii de mai sus, declarația de intenție
nu trebuie făcută cunoscută beneficiarului declarației. Apoi, lectura acontraro ne va da; dacă
declarația de intenție este adusă la cunoștința beneficiarului aceasta va echivala cu oferta. Un
exemplu de declarație de intenție prevăzut la
33
Seria de drept Cavendish, Dreptul contractual esențial, (Cavendish publishing ltd, 2004) 13

34
Ibid

codul civil se vinde prin licitatie.33 Sintagma „făcută cunoscut beneficiarului” poate aduce
controverse în acest sens. În procesul de licitație deschisă, beneficiarilor li se face să cunoască
declarația prin publicitate și cel puțin se poate susține că, ofertantul listat ar trebui să-l oblige pe
ofertant să semneze contractul, deoarece a cunoscut intenția ofertantului prin publicitate.

33 Cod civil art.1689

9
Pe de altă parte, se poate argumenta, de asemenea, că expresia de mai sus ar trebui să însemne să
„Beneficiarul identificat” și reclamele nu identifică beneficiari, deoarece acestea sunt deschise
publicului precum listele de prețuri sau cataloagele prevăzute la art.1687(b) din Codul civil. În
concluzie, argumentul plauzibil este că reclama este doar o invitație la tratament sau o declarație de
intenție, deoarece nu este îndreptată către o persoană identificată și toți termenii nu sunt incluși în
majoritatea cazurilor. Dar acest lucru s-ar putea să nu fie întotdeauna adevărat, deoarece, de
exemplu, în Anglia se susține că, dacă cererea este făcută către anumite părți și dacă se precizează
că contractul va fi atribuit celui mai mic ofertant, atunci aceasta va fi obligatorie ca ofertă
unilaterală.34 Există, de asemenea, dispoziţie moartă în codul civil art.3249 care prevede; „ După
competiție, aceștia vor fi liberi să atribuie contractul cui consideră potrivit, cu excepția cazului în
care s-au angajat în mod expres să aleagă concurentul care se află pe primul loc.”
Lectura contrară a acestei prevederi arată clar că dacă organismul public declară în ofertă că va
atribui contractul pentru primul ofertant, atunci acesta va fi obligatoriu ca ofertă unilaterală.
Această prevedere nu este operațională, deoarece organismele publice tind să se bucure de
prerogativa lor de a fi în siguranță până la semnarea contractului. Chiar și ei introduc adesea o
clauză expresă în reclamă care spune că au dreptul de a respinge total sau parțial ofertă.
Venind la tendința comună în procesul de licitație, oferta este licitația. Un antreprenor se așteaptă
să primească o acceptare în termeni clari de la client sau consilierul acestuia. Prin urmare, dacă
excepția de mai sus nu este îndeplinită, invitatorul nu este obligat de reclamele sau invitațiile sale.
În plus, un client care caută oferte nu este obligat să accepte oferta cea mai mică sau orice ofertă.
Răspunsul la invitație, prin urmare, nu poate conduce la încheierea automată a contractului ca orice
alte contracte obișnuite, 37
mai degraba este o oferta.35

În consecință, o acceptare în procesul de licitație va fi scrisoarea angajatorului lucrării în care se

menționează câștigătorul ofertei.
O scrisoare de intenție este adesea folosită pentru a anunța un antreprenor că ar trebui să
se pregătească pentru a începe lucrul. Această declarație trebuie să precizeze clar că toate
lucrările efectuate de antreprenor și 38
specialiştii, chiar dacă nu urmează contractul, vor fi plătiţi integral. 38
Din aceasta putem deduce că scrisoarea de acceptare nu va crea automat un contract. În contractele
obișnuite, odată ce o ofertă este acceptată în mod valabil, va exista automat un contract. Dar, în
34 John Adriaanse, Contracte de construcții, ( 3rd , Palgrave Macimilan,2010) 9
35 Seria legii Cavendish, (n 33) 5
1
0
cazul procesului de licitație, existența unei oferte valabile și a acceptării este încă preliminară
pentru formarea contractelor. Odată ce o ofertă este acceptată, părțile trebuie să își reducă acordul
într-un contract formal, adesea într-o formă scrisă. Relația dintre client și contractant între
încheierea contractului și scrisoarea de acceptare va fi reglementată de alte legi relevante, cum ar fi
legea restituirii (îmbogățire ilegală).

Odată ce licitația este optată ca formă relevantă de achiziție, următorul pas este selectarea unei
forme de licitație. Tipurile de licitație utilizate în mod obișnuit includ; licitație deschisă, licitație
selectivă într-o singură etapă și licitație selectivă în două etape. Toate tipurile de licitație au
avantajele și dezavantajele lor.
Licitație deschisă ; după cum indică numele, este deschis pentru fiecare parte interesată. Orice
furnizor de servicii poate depune o ofertă ca răspuns la anunțul de participare. Această procedură
poate avea dezavantaje pentru autorități în ceea ce privește timpul și resursele necesare procesării a
ceea ce s-ar putea dovedi a fi un număr excesiv de oferte și poate determina furnizorii de servicii să
pună la îndoială calitatea și minuțiozitatea probabilă a evaluării ofertei. Pe de altă parte, poate oferi
autorităților o oportunitate de a afla despre surse de expertiză și soluții pe care ar putea să nu le fi
luat în considerare. Este nediscriminatoriu și costisitor, deoarece are nevoie de publicitate largă. În
39
plus, selecția este grea deoarece vor fi mulți ofertanți. Această abordare poate fi neprofitabilă
deoarece nu există o metodă fiabilă de a asigura o clădire de înaltă calitate. Cercetările au arătat că,
în Anglia, cu licitații deschise, doar aproximativ una din douăzeci de oferte ale contractanților sunt
reușite. 40
Licitație selectivă într-o singură etapă; în acest tip de licitație, furnizorul de servicii trebuie mai
întâi să depună o exprimare a interesului sau o cerere pentru a fi selectat ca candidat la licitație.
Contractarea

38
Martin Brook, Estimare și licitație pentru lucrări de construcții, ( a treia edn, Elsevier Ltd, 2004)

39
Adriaanse, (n 36) 7
40
John Murdoch, Will Huges, Dreptul și managementul contractelor de construcții (edn a 3-a, Spon Press, 2000) 121
autoritatea invită apoi licitații de la candidații precalificați. Într-o situație urgentă și excepțională, acest proces poate fi
accelerat, iar motivele care justifică accelerarea trebuie explicate în anunțul de participare. 36 Acest tip de licitație
restrânge numărul de ofertanți în moduri diferite. 37 Abilitățile generale, experiența, situația financiară, integritatea,
competența dovedită în ceea ce privește cerințele statutare de sănătate și siguranță și sistemele de asigurare a calității

36 Harold Lewis, Oferte, licitații și propuneri (Kogan page ltd, 2003) 11

37 Pârâul, (n 38)
1
1
pot sta la baza selecției.38 Prin urmare, licitația selectivă într-o singură etapă are avantajul de a evita confruntarea cu
ofertanți neexperimentați și finalizarea lucrării nu va fi pusă în pericol deoarece situația financiară va fi previzionată.
Dar, dimpotrivă, mediul concurenței nu va fi eficient, deoarece terenul nu este clar pentru toți ofertanții interesați.
Licitație selectivă în două etape; în acest caz, antreprenorul se va implica în lucrare devreme
înainte de proiectarea întregii scheme.39 Angajatorul va avea șansa de a utiliza expertiza
contractantului în proiectarea lucrării. Primul pas va fi efectuat pe baza unor prețuri competitive,
dar informațiile complete nu vor fi furnizate. 40 Acest tip de licitație este relevant pentru clădirile
mari și complexe, unde proiectarea și lucrarea se vor suprapune uneori.

c. Cazul Etiopiei

După cum sa menționat mai sus, în principiu, un organism public este obligat să își desfășoare
achizițiile în cadrul unui proces de licitație deschisă. În consecință, un scurt rezumat al procesului
este prezentat după cum urmează, pe baza meritului acestuia. Potrivit articolului 35(1) din
Proclamația nr.649/2009, anunțul licitației este primul pas în procedura de licitație deschisă.
Anunțul trebuie să fie în ziarul național de tiraj general în limba în care este întocmit documentul
de licitație cel puțin o dată. Ziarul este optat pur și simplu pentru costul relativ scăzut al reclamei.
Dar, are dezavantajul de a ajunge la posibili candidați, deoarece țara nu are obiceiul de a citi, iar
accesul ziarelor este limitat doar la principalele orașe. Mai degrabă, televiziunea și radioul național
sunt mai accesibile publicului decât ziarele. Prin urmare, costul reclamei și crearea unui mediu
competitiv bun trebuie să fie echilibrate cât mai mult posibil. Cu toate acestea, organismul public
poate face publicitate la radioul și televiziunea națională dacă se consideră necesar. 41 În concluzie,
modul de publicitate contează pentru crearea unui mediu competitiv și pentru rezultatul general al
licitației. În plus, conform prevederilor art.36 din Proclamație, invitația la licitație trebuie întocmită
în conformitate cu documentația standard de licitație și trebuie să conțină numele și adresa
organismului public, o scurtă descriere a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor care urmează să fie
achiziționate. , mijloacele și condițiile de obținere a documentelor de licitație și locul, de la care
acestea pot fi obținute, locul și termenul limită de depunere a ofertelor, precum și locul și ora
deschiderii ofertelor. Împreună cu un anunț, acei ofertanți sau reprezentanții acestora au voie să
participe la deschiderea ofertelor. În mod similar, Art.37 din Proclamație prevede că documentul
de licitație trebuie să conțină suficiente informații pentru a permite competiția completă, neutră și

38 Ibid
39 Ibid
40 Ibid
41 Proclama nr.649/2009 art.35(2)
1
2
formulată în condiții obiective.
Art.40 prevede garanția licitației. În achizițiile publice, ofertanții iresponsabili sunt descurajați de o
securitate suficientă numită garanție pentru licitație. În consecință, Art.41 ilustrează despre
depunerea și primirea ofertelor. Apoi, oferta va fi deschisă în temeiul art.42 din proclamație.
Termenul prevăzut în documentul de licitație pentru deschiderea ofertelor va fi imediat după data
limită de depunere a ofertelor, iar organismul public va deschide toate ofertele primite înainte de
termenul limită. Numele ofertantului și valoarea totală a fiecărei oferte, reducerile oferite și orice
informații pe care organismul public le consideră necesare pentru a le informa ofertanților rangul
lor relativ vor fi citite cu voce tare și înregistrate și o copie a evidenței va fi pusă la dispoziție.
oricărui ofertant la cerere. În mod similar, plicul care conține prețul oferit de ofertant va fi citit
după evaluarea propunerii tehnice în cazul în care propunerile tehnice și financiare sunt depuse în
două plicuri separate.
Apoi, vor urma examinarea și evaluarea. Întrucât procesul de licitație este unul dintre zonele
vulnerabile la corupție, se așteaptă ca reprezentanții organismului public să acționeze în mod
transparent și imparțial. Transparența începe de la modul de publicitate a licitației și tot drumul
apoi ar trebui să fie clar pentru ofertanți și alte organisme relevante. Autoritățile contractante au
obligația de a-și motiva deciziile în orice etapă a procesului. Iar imparțialitatea presupune evitarea
discriminării între ofertanți pe baza unor factori care nu au legătură cu munca publică în cauză.
Toate deciziile trebuie să se bazeze pe factori economici și interes public. Confidențialitatea este
folosită ca instrument pentru a evita toate viciile din proces.
Examinarea și evaluarea este o etapă vitală a procesului și trebuie făcute cu atenția cuvenită. La
urma urmei, ofertantul câștigător va fi oferta care se dovedește a răspunde cerințelor tehnice și cu
cel mai mic preț evaluat, dacă organismul public a stipulat acest lucru în documentele de licitație.
Sau oferta care oferă un avantaj economic mai bun constatat pe baza factorilor care afectează
valoarea economică a ofertei care au fost specificati în documentele de licitație, factori care, în
măsura în care este posibil, vor fi obiectivi și cuantificabili și li se acordă o pondere relativă în
evaluare procedură sau să fie exprimat în termeni monetari ori de câte ori este posibil. Acesta va fi
sfârșitul procesului de licitație și următorul pas va fi încheierea contractului care va fi discutat mai
târziu înainte de a evalua câteva lacune legale și practice în procesul de licitație deschisă.
2. Dezavantaje practice și juridice în procesul de licitație deschisă a lucrărilor de
construcții în Etiopia
Construcțiile guvernamentale din Etiopia pot fi clasificate în linii mari ca; drum, alimentare cu apă

1
3
și
irigații, energie electrică și alte lucrări publice 42 printre care doar sectorul rutier consumă 1,2
miliarde de dolari pe an ceea ce reprezintă aproape 20% din bugetul anual. 43 Astfel, o mare parte
din banii publici sunt cheltuiți pentru lucrări publice în fiecare an fiscal și legea trebuie să asigure
utilizarea efectivă și eficientă a pungii contribuabililor. În acest sens, atât proclamația nr.649/2009,
cât și directiva care a urmat acesteia au prevăzut principii acceptate la nivel internațional precum
transparența, responsabilitatea, corectitudinea, obiectivitatea și nediscriminarea în procesul de
achiziții publice.44 Confidențialitatea procesului este un instrument pentru atingerea acestor
principii. Principiul transparenței ajută la atragerea unui număr mai mare de participare, încurajând
astfel competitivitatea. De asemenea, face ca întregul proces de achiziție să fie deschis și echitabil,
evitând astfel posibilitatea favoritismului și discriminării. De asemenea, transparența facilitează
responsabilitatea entităților contractante și a funcționarilor. Cel mai important, este un instrument
eficient pentru a reduce corupția.
Cele de mai sus fiind ceea ce prevede proclamația, o perspectivă critică a prevederilor arată
contrariul. De exemplu, art.3 din proclamație, care prevede domeniul de aplicare al legii, prevede
că proclamația este aplicabilă pentru achizițiile publice federale. Și sub-ul următor articolele
exclud din sfera Proclamației achizițiile care afectează securitatea națională sau apărarea națională
și achizițiile între două organisme publice. În ceea ce privește securitatea națională, autoritatea
publică relevantă este autorizată să emită directive pentru reglementarea unor astfel de achiziții.
Prima excludere este logică din cauza sensibilității sale față de securitatea națiunii. Dar a doua
excludere (art.3 (2) (b)) pare inutilă. În plus, întrucât art.2 (6) definește organismul public ca fiind
finanțat parțial sau integral din bugetul guvernului federal, există posibilitatea includerii unei
asocieri în comun a guvernului cu sectorul privat, care va beneficia în mod nejustificat persoanelor
din asociere în comun cu guvernul.
Agențiile finanțate integral sau parțial din bugetul guvernului regional sunt trecute cu vederea de
definiție, deoarece proclamația se referă la achizițiile publice federale. Dar, problema va fi
complexă atunci când agențiile guvernamentale regionale se vor implica în achizițiile publice
federale prin cumpărarea de bunuri sau servicii. Fie, agențiile guvernamentale regionale finanțate
din bugetul guvernului regional vor fi similare cu agențiile guvernamentale federale finanțate din

42 Aceasta include; centre de sănătate publică, instituții de învățământ și alte servicii de birou în scopuri
administrative.
43 Hamish Goldie-scot, corupția în sectorul construcțiilor în Etiopia (bancă internațională, reconstrucție și
44dezvoltare/banca mondiala, 2012) 251 49 Proclamatie nr.649/2009 art.5
1
4
bugetul guvernului federal, în cazul în care cazul va fi în afara domeniului de aplicare a
proclamației și tranzacția va rămâne în vid, fie agențiile guvernamentale regionale vor să fie
excluse deoarece prevederea pretinde în mod clar „agenții guvernamentale federale” în care
primele vor fi considerate întreprinderi private atunci când se implică în sistemul de achiziții
publice federale. Ultimul argument pare plauzibil, deoarece excluderea pentru agențiile
guvernamentale federale în sine nu este sustenabilă.

A doua excludere este o mare amenințare pentru piața competitivă, care are un rol extraordinar
pentru eficiența achizițiilor publice și nu există un viciu economic real dacă organismul public
concurează cu întreprinderile private în achizițiile publice. Fie, proclamația ar fi trebuit să creeze
un cadru de reglementare special dacă achiziția se face între organismele publice.

Cel mai rău dintre toate, există o tendință comună de a considera întreprinderile publice drept
organisme publice. Acum, problema care trebuie expusă este dacă o întreprindere publică este sau
nu organism public în sensul prevederii de mai sus. În Etiopia, întreprinderile publice sunt
înființate prin proclamare sau regulament și au capital propriu. Pentru a enumera unele dintre
întreprinderile publice care participă în industria construcțiilor; Corporația Etiopiană de Construcții
de Drumuri, Compania de Acțiuni de Construcție de Drumuri și Proiectare, Întreprinderea
Etiopiană de lucrări de apă la nivel federal sunt menționabile la nivel federal pentru că situația este
aceeași în regiuni. De exemplu, în SNNPR South Water Works

1
5
Enterprise, SNNPR Housing Development Enterprise în calitate de antreprenor și South Design
and Construction Supervision Enterprise în calitate de consultant iau partea leului a industriei
construcțiilor din regiune. Atât în întreprinderile federale, cât și în cele regionale, guvernul
acționează în calitate privată și nu există o alocare bugetară directă pentru întreprinderi. Desigur,
guvernul poate subvenționa întreprinderile atunci când acestea nu reușesc să fie o continuitate în
funcțiune în unele situații, deoarece întreprinderile sunt înființate în principal pentru a acoperi
49
decalajele sectorului privat. Dar aceasta nu înseamnă că întreprinderile publice sunt finanțate
integral sau parțial de la bugetul guvernului.

Acestea fiind deducția logică, practic întreprinderile publice nu concurează cu contractorii privați
50
și nu sunt reglementate de proclamație. Întreprinderile publice sunt prima alegere și captează
51
lucrările publice în condiții abuzive, adesea pe o singură sursă. La nivel federal, fie
întreprinderile publice sunt favorizate în mod nejustificat în procesul de licitație, fie în mare parte
52
contractul este atribuit fără a face concurență cu întreprinderile private. Iar contractul se
54
reglementează prin schimb de scrisori între autoritatea contractantă și întreprinderile publice. La
nivel regional, De exemplu, în SNNPRS Întreprinderea de Dezvoltare Locuințe de Sud și
Întreprinderea de Proiectare și Supraveghere a Construcțiilor de Sud implică în majoritatea
lucrărilor de construcții publice din regiune fără concurență cu antreprenorii și consultanții privați,
53
iar contractul este administrat prin acțiuni administrative. Interviurile ample cu funcționarul din
cadrul autorității de proiectare și construcții SNNPRS, care este organism regional de reglementare
în sectorul construcțiilor, relevă faptul că întreprinderile publice sunt considerate organisme
publice finanțate integral sau parțial de guvern și excluse din domeniul de aplicare al proclamației
54
de mai sus. Autoritatea rutieră SNNPRS lucrează altfel. În cadrul Autorității Rutiere de Sud în
construcția de drumuri, toți antreprenorii privați sunt invitați să liciteze prin licitație deschisă
pentru lucrări care depășesc capacitatea operațională.

1
În acest sens, FDRE ministrul întreprinderilor publice; Damitu Hambisa sustine ca; rolul întreprinderilor
9

publice este de a încuraja sectorul privat jucând un rol adecvat în economie. Vezi detaliile pe;
www.theworldfolio.com/interviews/soes-plug-private-sector-gaps/3895 accesat pe 18 ianuarie 2017, ora 18:00

50
Roger Calow et.al, Rural water sector corruption in Etiopia, Banca Mondială (2012) 137
51
Ibid
52
Interviu cu o persoană anonimă din serviciul federal de achiziții publice și dispunere de proprietăți, Addis Abeba,
23 aprilie 2015 54 Ibid
53
Interviu cu Ato Wendimagegn Solomon, inspector cantitativ, proiectare și proces de administrare a contractelor,
Autoritatea de proiectare și construcții SNNPRS, Hawassa , 19 februarie 2015
54
Ibid
1
6
aripa autoritatii intrucat in regiune nu exista intreprindere publica in sectorul drumurilor. 55 Pentru
servicii de consultanță, întreprinderea de Proiectare și Supraveghere a Construcțiilor Sud
concurează cu alte firme private de consultanță, iar atribuirea contractului este reglementată de
proclamația de achiziție regională .

Practica Autorității Rutiere SNNPRS pare plauzibilă și ar trebui să fie o lecție pentru alte regiuni.
Acest lucru se datorează faptului că, așa cum sa discutat mai sus, principiul principal al
proclamației este cel mai bun raport calitate-preț, atunci nimic nu este greșit dacă întreprinderea
publică concurează cu contractori privați. Mai mult, cercetările indică faptul că întreprinderile de
57
stat sunt mai puțin eficiente și mai mari ca costuri economice. Concurența asigură eficiența
achizițiilor și, prin urmare, oferă cel mai bun raport calitate-preț . După cum se prevede în
definiție, organismul public poate include și element privat. Valoarea cotei publice nu se limitează
la a considera corporația ca publică. Singura indicație este o parte sau întregul fond al guvernului
federal. Prin urmare, o parte poate fi de 1% sau 99% în realitate. Situația va beneficia în mod
nejustificat persoanelor care investesc în comun cu întreprinderile publice. În același mod,
întreprinderile publice pot, de asemenea, să subcontracteze sau să cedeze munca pentru companii
private în mod nereglementat.

Prin urmare, cea mai bună abordare este de a scoate întreprinderile publice din sensul organismelor
publice, deoarece acestea sunt finanțate din propriul capital, iar subvențiile guvernamentale nu
trebuie înțelese ca o parte finanțare de către guvern, deoarece sunt folosite doar pentru a sprijini
58
întreprinderea. munca competitiva. Deși oficialii susțin că rolul întreprinderilor publice este de a
juca ca model și de a încuraja sectorul privat, realitatea este paradoxală, deoarece întreprinderile
publice nu acționează nici ca modele (respectate a fi ineficiente și costisitoare) și nici nu
încurajează sectorul privat. .

Cealaltă problemă a sistemului de achiziţii publice privind industria construcţiilor este legată de
codul de conduită al funcţionarilor publici. Nu există niciun instrument separat
55
Interviu cu W/ro Tigist Guracha, inginer de birou, proces de lucru reglementat, SNNPRS, RRA, Hawassa, 23
februarie 2015 (conform informațiilor sale, există un plan de schimbare a procesului de lucru de bază operațional
actual la întreprindere în viitor, care este deja realizat de alte regiuni precum statele regionale Oromia, Tigray și
Amhara)
56
Ibid
57
Roger (n51) 137
58
Vezi nu 50 de mai sus

1
7
pentru codul de conduită pentru achizițiile publice în general și procesul de licitație în special.
Competențele și funcțiile funcționarilor contractanți pot fi recuperate doar din proclamația și
directiva discutate mai sus. Există o lipsă de conștientizare cu privire la sistemul de achiziții în
industria construcțiilor atât din partea sectorului guvernamental, cât și din partea părților interesate
private. De exemplu, în cadrul Autorității de Supraveghere a Construcțiilor și Proiectării SNNPRS
(DCSA) nu există un expert juridic în procesul de lucru de reglementare a contractelor de
construcții. Legile privind achizițiile guvernamentale sunt necunoscute oficialilor contractanți și se
țin de practicile dezvoltate de mult în industrie. Motivul principal aici este multiplicitatea actelor
de abilitare care pot fi modificate peste noapte, iar funcționarul public din Etiopia nu este obișnuit
să se actualizeze cu modificările contemporane sau acele documente nu le sunt accesibile în
majoritatea cazurilor.45 În același mod, sectorul privat implicat în licitația de lucrări publice nu este
la curent cu legile și directivele în domeniu. Obiceiul de a consulta avocații nu este încă dezvoltat.
Cu toate acestea, zvonurile despre corupție sunt comune în fiecare proces de licitație. Sectorul
privat este lipsit de conștientizare cu privire la drepturile și obligațiile prin urmare și este expus
corupției.

Cealaltă capcană este lipsa de corectitudine. Ambele părți contractante nu sunt pe picior de
egalitate în formarea contractelor publice de construcție. După cum sa discutat mai sus, anunțul de
licitație nu reprezintă o ofertă, iar organismul public are libertatea de a se retrage în orice moment.
Pe de altă parte, ofertantul pentru contractul de construcție este de așteptat să cumpere documentul
de licitație și să furnizeze garanții pentru încheierea unui contract dacă câștigă licitația. Art.16.6.2
din directivă prevede garanția de licitație care nu este mai mică de 0,5% și nu mai mult de 2% din
valoarea sugerată a lucrării totale de realizat. Limita maximă pentru garanția de licitație este de
500.000 birr în orice mod. Astfel, organismul public este garantat pentru tranzacție prin garanția de
licitație. Orice ofertant iresponsabil va pierde garanția.

Pe de altă parte, ofertantul va suporta costuri valoroase în procesul de licitare. Așteptarea

ofertantului este să câștige și să profite de pe urma contractului. Întrucât invitația la licitație nu
reprezintă o ofertă, organismul public nu este obligat să selecteze unul dintre ofertanți în
45 În majoritatea organelor administrative am mers pentru colectarea datelor, nu am primit acele acte de abilitare și
legi care reglementează sistemul de achiziții publice. Unii oficiali nu au nici măcar cunoștință despre existența unor
astfel de acte de abilitare, iar unii nu le accesează. Ei se încred în mare parte în scrisorile circulare trimise de la
organismul guvernamental superior și în practică dezvoltată de mult. Acest lucru arată absența funcționarilor publici
profesioniști care să își poată îndeplini sarcinile oficiale în mod independent, pe baza doar cadrelor legale disponibile
în materie.
1
8
conformitate cu evaluarea ofertei. De cele mai multe ori, organismul public pune în mod inutil o
clauză care afirmă că „organismul public are dreptul de a respinge oferta parțial sau integral”.
Deci, care este remediul pentru costurile și timpul pierdut de ofertanți? Codul civil art.3146 (1)
prevede ca;
În cazul în care autoritățile administrative nu încheie un contract, ele vor
despăgubi persoana care a efectuat cheltuieli în vederea încheierii unui astfel de contract,
în cazul în care aceste cheltuieli au fost efectuate din vina autorității administrative, din
cauza atitudinii luate de acesta din urmă în cursul negocierilor precontractuale.
În această prevedere sunt două elemente care încredințează compensarea părții contractante din
partea organismului public. Prima este cheltuiala părții contractante în vederea încheierii unui
contract, iar a doua este din vina organismului public. Atunci întrebarea la care se răspunde încă o
dată este tipul de cheltuieli care trebuie compensate și modul de calcul al cuantumului
despăgubirii. De exemplu, în dreptul Angliei, dacă oferta nu este luată în considerare sau contractul
nu este încheiat din vina organismului public, cealaltă parte va fi compensată pentru costul licitației
60
plus profitul pe care l-ar fi putut obține contractantul. Însă prevederea codului civil de mai sus
este clară și acoperă doar cheltuielile efectuate în procesul de negociere, iar profiturile ar fi fost
obținute dacă contractul ar fi fost încheiat nu este luată în considerare. Acest lucru va echivala cu
abuz, deoarece antreprenorul suportă costuri în locul obținerii de profit. Cealaltă întrebare la care
trebuie răspuns este ce fel de culpă este considerată în codul civil? În acest sens, art.8 din noua
proclamație de achiziție poate fi de ajutor. Prevederea stabilește atribuțiile conducătorului
organismului public care includ asigurarea competenței personalului și aderarea la principiile
consacrate în proclamație. În plus, managerul trebuie să fie condus de un pre-plan de achiziții. Prin
urmare, în cazul în care nu sunt îndeplinite toate sarcinile, organismul public va fi vinovat,
deoarece vina managerului va fi socotită asupra organismului public.
Aceasta fiind practic legea, nu există nici un remediu pentru un antreprenor atunci când organismul
61
public nu încheie contractul. Nu există niciun buget alocat pentru o astfel de compensație sau
64
orice altă penalizare. Această practică este dezvoltată pe baza declarației de achiziție, care este
tăcută în această problemă. Prevederea codului civil de mai sus nu este transmisă de funcționarii
din serviciul de achiziții din motive necunoscute. În același mod, pretențiile în astfel de cazuri nu
sunt obișnuite, deoarece sectorul privat nu cunoaște legea, iar altele pun sub semnul întrebării
imparțialitatea instanțelor în timp ce

1
9
60
Adriaanse, ( n 36),77
61
Interviu cu Yosef (n 21), interviu cu Wendimagegn, (n 55) 64 ibid
distracția cazurilor implicate de autoritățile administrative în calitate de parte. Prin urmare, în acest
sens, codul civil, deși vechi, este mai bun decât noua proclamație, iar achizitorii sunt sfătuiți să îl
consulte pentru a menține echitatea în achizițiile publice.
În plus, în proclamare este prevăzută numai măsura asigurătorie în temeiul art.38 care spune;
documentul de licitație va fi disponibil la un preț care nu depășește costul de reproducere și livrare
a unui astfel de document și, dacă se consideră necesar, gratuit. Această prevedere are scopul de a
evita impedimentele concurenței și de a minimiza costul candidaților. Dar acest lucru nu este
suficient, deoarece candidatul trebuie să angajeze experți pentru a stabili prețul în factura
cantitativă și trebuie să piardă timp pentru a derula procesul de licitație. Cu excepția cazului în care
organismul public are un motiv întemeiat să anuleze oferta, candidații trebuie să fie compensați
pentru că și-au pierdut timp și bani. Astfel de prevederi sunt comune în jurisdicțiile străine. După
cum s-a discutat mai sus, de exemplu, în legislația Angliei, dacă oferta este direcționată către
candidați anumiți, iar oferta prevede că organismul public va atribui contractul celei mai mici
oferte, atunci aceasta va echivala cu o ofertă unilaterală, curbând astfel acțiunea arbitrară a
angajatorului.46 Venind la cazul Etiopiei, deși o astfel de prevedere apare în codul civil, nu este
pusă în practică pentru că organismul public introduce întotdeauna o clauză care să precizeze; are
dreptul de a respinge parțial sau total oferta. Un candidat care nu este luat în considerare sau în
cazul în care organismul public anulează arbitrar oferta trebuie să fie despăgubit, pentru a face
personalul din organismul public curios și responsabil, pentru faptele sale.
Prin urmare, pentru a fi corect, dacă organismul public are nevoie de o garanție de licitație pentru
a-și acoperi costurile de derulare a licitației, candidatului ar trebui să i se acorde și o compensație
pentru actul arbitrar al organismului public, care va include cheltuielile licitației și profiturile ar fi
fost câștigat dacă contractul ar fi fost încheiat. În caz contrar, actorul privat tratat incorect va tinde
să corupeze practicile pentru a compensa pierderile preconizate.
Etapa vitală în procesul de licitație este examinarea și evaluarea ofertei prevăzute la art.43 din
proclamație. În acest sens, primul criteriu pentru a câștiga oferta este clar, cel mai mic preț. Acest
tip de evaluare va fi folosit dacă documentul de licitație prevede acest lucru. Practic, situația
actuală arată că oferta de cost de listă i se atribuie contractul indiferent de preț, dar anterior, dacă
prețul este nerezonabil de mic pentru a finaliza lucrarea, ofertantul cel mai mic nu poate câștiga. 47

46 Citat în Adriaanse, (n 36)

47 Ibid
2
0
În sectorul public, contractele sunt de obicei atribuite celui mai mic ofertant. Această regulă a fost
stabilită pentru a asigura responsabilitatea în utilizarea fondurilor publice și pentru a evita
acuzațiile de favoritism. Dar, având în vedere că oferta cea mai mică nu este întotdeauna cea mai
economică, mai ales acolo unde calitatea muncii este importantă, un astfel de proces de selecție a
multor contracte care implică lucrări publice este puțin probabil să ofere cea mai bună rentabilitate
a fondurilor publice.48 Atribuirea contractului la cel mai mic cost, deși avantajoasă pentru banii
publici, compromite calitatea lucrărilor, care este vitală în industria construcțiilor, iar antreprenorul
poate să nu finalizeze lucrarea deoarece va fi dificultăți financiare. 49
La nivel federal, există două etape de examinare a licitației. Prima care reprezintă 80% este
capacitatea tehnică a contractantului, în timp ce a doua - capacitatea financiară - cântărește doar
20%.50 Capacitatea tehnică include calitatea profesională a manoperei, utilajele, experiența de lucru
și altele asemenea, iar un ofertant care nu a îndeplinit capacitatea tehnică nu va fi luat în
considerare pentru examinare.51 În SNNPRSDCSA, capacitatea tehnică nu este luată în considerare
în mod corespunzător și se țin de capacitatea financiară, atribuindu-se astfel cel mai mic ofertant. 52
În consecință, antreprenorul nu este capabil să finalizeze lucrările, așa cum se raportează succesiv
în rapoartele anuale ale SNNPRS DCSA.53
În caz contrar, se va folosi a doua variantă; oferta oferind un avantaj economic mai bun. Legea
încearcă să facă această opțiune cât mai obiectivă. Dar, este dificil de atins obiectivitatea, deoarece
avantajul economic poate să nu fie posibil pentru a cuantifica sau exprima interimare de bani și
acest lucru va fi contrar principiului obiectivității. Cea mai mică ofertă poate fi mai puțin
avantajoasă din punct de vedere economic.
Principala problemă observată de către părțile interesate relevă faptul că scopul ofertanților este
doar câștigarea jocului. Analiza cost-beneficiu nu se face înainte de a decide să licitați, deoarece
sunt dornici să obțină un loc de muncă.54 În consecință, licitează cu un preț mic, care nu va fi atins
practic. După ce au câștigat oferta, au tendința de a negocia prețul sau nu reușesc să execute
contractul. Organismele publice în acest caz nu fac decât să anuleze contractul și să-l atribuie altui

48 Thomas E Uher, Philip Davenport, Fundamentals of Building Contracts Management, (2002, University of New
South Wales Press LTD) 188
49 Interviu cu Wendimagegn, (n 55)
50 Specificația tehnică ERA 2002, interviu cu Yosef, ( nr. 21)
51 Interviu cu Yosef (nr. 21) și interviu cu Tigist (nr. 57)
52 Interviu cu Wendimagegn, (n 55)
53 SNNPRS Raport anual consecutiv al Autorității de Proiectare și Construcții, 2004,p.13 2005,p.10 2006,p.7
54 Interviu cu Tarekeng Kochito Foreman din Kerjab Construction PLC, Hawassa, 29 februarie 2015 74 Interviu cu
Wendimagegn, (n 55)
2
1
contractant. Acest lucru va crea un proces prelungit și nu este avantajos din punct de vedere
74
economic. Prin urmare, evaluarea capacității tehnice și financiare trebuie să fie vizată înainte ca
contractul să fie atribuit celui mai mic ofertant.

În concluzie, discuția de față, sistemul de achiziții publice trebuie să fie transparent, responsabil,
echitabil și nediscriminatoriu, bazat pe factori irelevanți pentru activitate. Principiile ar trebui
respectate doar pentru a plăti valoarea pentru punga contribuabilului care este cheltuită în
atribuirea contractului de lucrări publice de construcții. Procedura de licitație deschisă trebuie să
fie în conformitate cu legile țării, iar legea trebuie îmbunătățită într-un mod care să promoveze cele
mai bune valori în sistemul de achiziții. În acest sens, trebuie creat un mediu concurențial, iar
domeniul de aplicare existent al legii ar trebui extins pentru a include sectorul public și cel privat
pentru a crește eficiența și corectitudinea. Standardele etice ar trebui să fie implicate, iar codul de
conduită în procesul de licitație ar trebui să merite un instrument separat și clar. Candidatul aflat în
procesul de licitație are nevoie de protecție împotriva actului arbitrar al organismului public și ar
trebui să i se acorde despăgubiri în cazul neconsiderării sau neîncheierii contractului după ce a fost
exprimat câștigătorul.

3. Corupție și coluziune în procesul de licitație

Sectorul lucrărilor publice și al construcțiilor este în mod constant considerat a fi unul

dintre cele mai corupte trei dintre toate sectoarele, alături de apărare și industriile
extractive. La nivel global, s-a estimat că corupția reprezintă cel puțin 10% din cifra de
afaceri în cei 71 de ani.
sectorul construcțiilor, sau cu mult peste 1 miliard USD pe zi.55

Dezvoltarea infrastructurii și achizițiile publice se numără printre cele mai vulnerabile sectoare,
72
deoarece puține persoane sunt autorizate să ia decizii și sunt implicate sume uriașe de bani.
55 Hamish Goldie-scot, (n 48) 241
2
2
Principalele cauze ale corupției în sectorul construcțiilor sunt descrise excelent de Hamish Goldie-
scot ca fiind;
Lipsa capacității face posibilă corupția, lipsa răspunderii face corupția să se
77
întâmple, iar lipsa de încredere permite corupției să prindă rădăcini”. Corupția în
sectorul construcțiilor este agravată de; intocmirea proiectarii foarte complicate,
solicitarea exagerata de materiale de constructii, timp si resurse umane si intocmirea
73
documentelor de licitatie netransparente. „ Licitația deschisă este un mecanism
eficient de achiziție. Acesta este motivul pentru care a fost folosit de secole și este
folosit din ce în ce mai des. Dar 74
nu este imun la manipulări prin coluziune și corupție . 74
Concurența nu este binevenită de firmele licitatoare, deoarece este un instrument de scădere a
prețului, prin urmare le place să-și coordoneze acțiunile pentru a atenua concurența prețurilor și
pentru a crește profitul comun. Coluziunea este un comportament anticoncurențial în care ofertanții
își coordonează acțiunile pentru a crește prețul. Pe piețele oligopolistice, aceasta ia de obicei o
80
formă destul de simplă. de firme stabilesc un preț ridicat și îl mențin stabil în timp numai dacă
nimeni nu-și subcotează rivalii la un moment dat.
Astfel , „Corupția înseamnă că persoana care conduce licitația deformează regulile procesului de
75
licitație în favoarea unor ofertanți în schimbul mită”. Corupția și coluziunea sunt uneori legate
între ele. Termenul de corupție înseamnă tot felul de comportament în care o persoană care se află
într-o poziție de încredere își folosește greșit poziția în propriul avantaj. În orientările sale de
achiziții, Banca Mondială definește o „practică coruptă” ca:
...oferirea, darea, primirea sau solicitarea, direct sau indirect, a oricărui lucru de valoare
pentru a influența acțiunea unui funcționar public în procesul de achiziție sau în
executarea contractului . 76
În circumstanțele specifice licitației, persoana de încredere este ofertantul, care acționează în
numele achizitorului, și ofertanții care s-au angajat să respecte regulile.

72
Corporația internațională Kilimanjaro limitată Al doilea sondaj Etiopian de percepție a corupției, (2012 v. 1) 13 77
Hamish (n 48)
73
Kilimanjaro (n 76)
74 80
Nicola Dimitri, Gustavo Piga, Giancarlo Spagando, Manual de achiziții, (2006, Cambridge University Press) 412
Hamish (n 48)
75
Ibid
76
Citat în Dimitri, (n 74)

2
3
Corupția este o problemă larg răspândită în achizițiile publice în întreaga lume. Banca Mondială a
estimat la aproximativ 200 de miliarde de dolari pe an volumul de mită pentru schimbul de mâini
77
numai pentru achizițiile din sectorul public. Prin urmare, achizitorii trebuie atenționați asupra
diferitelor forme de corupție, iar guvernul trebuie să elaboreze mecanisme care să elimine corupția
sau cel puțin să o facă mai dificilă. Au fost observate diferite forme de corupție în achiziții:
trucarea licitațiilor, orchestrarea licitațiilor și denaturarea clasamentului calității. 56 În fiecare dintre
aceste tipuri de corupție, ofertantul poate avea sau nu o relație existentă cu un ofertant favorizat sau
licitatorul stabilește o relație coruptă numai cu acel ofertant care oferă cea mai mare mită. 57

3.1. Cazul Etiopiei

În Etiopia, achizițiile publice sunt una dintre zonele vulnerabile pentru corupție și practici
defectuoase. Multe companii de construcții din Etiopia s-au plâns de rezilierea ilegală a
contractului și procesul de atribuire a licitațiilor netransparent și susțin favoritism față de furnizorii
care oferă finanțare concesională.58 Malpraxisul obișnuit din sector include; așteptarea plăților de
facilitare, favoritism față de companiile afiliate politic și mită. 59 În plus, lipsa generală de
transparență în procesul de achiziție, lista scurtă a unor agenți deja cunoscuți cu performanțe slabe
(lipsă de experiența sau capacitatea necesară), lipsa de corectitudine și transparență în procedura de
lista scurtă, excluderea deliberată a companiilor capabile, coluziunea contractanților și
inconsecvența acțiunilor sunt amenințări ale sectorului. 60 Din cauza acestei cantități semnificative
de resurse ale contribuabililor este exploatată de personalul guvernamental și profitul necuvenit de
către candidații la licitație.61

77
Ibid

Astfel, nu este mai degrabă o problemă legislativă, mai degrabă mecanismele de executare
defectuoase supraponderează. Sectorul construcțiilor este în afara vederii instanței. „ Există diverse
56 Ibid
57 Astfel concursul va fi dublu; unul prețul, calitatea și timpul de realizare pentru lucrare și celălalt pentru mită.
58www.business-anti-corruption.com/country-profile/ethiopia , accesat pe; 17 ianuarie 2017 ora 18:00
59Ibid
60Hamish (n 48) 251
61 Conform raportului Băncii Mondiale; dintre cele 26 de foraje chestionate din SNNPRS și regiunea Oromia se
consumă 1 – 3 milioane de dolari pentru corupție. Pentru mai multe, vezi Roger C. et.al, Rural water sector corruption
in Etiopia, p170. Este dificil de cuantificat costurile corupției în lucrările publice, deoarece accesul la informații este
foarte dificil chiar și atunci când cercetătorul merge în sectoarele de construcții, mi-au văzut activitățile cu suspiciune
și nu sunt dispuși să ofere interviuri sau alte informații.
2
4
acte legislative și alte acte normative (cunoscute și sub denumirea de „clauze de abilitare”) care
dă dreptul organelor administrative să își soluționeze litigiile în afara instanței. ”62 Totul se
termină prin negociere și remedii administrative. 63 Inginerul căruia i-a fost acordată o putere largă
în soluționarea disputelor și modificarea contractului abuzează de libertatea de apreciere, deoarece
nu este conceput un mecanism de control autentic. Nici măcar neexecutarea contractelor de
construcție nu sunt litigioase în majoritatea cazurilor. Odată cu existența disputelor ici și colo, doar
un număr nesemnificativ de cazuri ies la lumină în sala de judecată. Organismul public pur și
simplu reziliază unilateral contractul și, în multe cazuri, acordă unui alt contractant. 64 Nu există
coerență a acțiunilor întreprinse de organismele publice. Ei tind să aplice cu strictețe legea unor
antreprenori și fac compromisuri asupra altora. Acest lucru deschide calea pentru corupție și
malpraxis în sector.
Venind la lege, proclamația nr.649/2009 conține prevederi care interzic corupția și coluziunea
ofertanților. Art.32 prevede etica persoanelor care derulează procesul de licitație. Potrivit acestei
prevederi, personalul angajat în achiziții publice sau administrarea proprietăților va trebui să
respecte următoarele reguli de etică în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin: obligația de a sesiza
orice conflict de interese real sau posibil și de a se izola de orice procese care implică un astfel de
conflict, să ofere candidaților și furnizorilor șanse egale de concurență și performanță, să păstreze
în secret orice informație confidențială referitoare la organismul public, candidatul sau furnizorul
pe care a ajuns să le cunoască din cauza îndatoririi sale, să respingă orice cadou sau ofertă de
angajare. sau orice lucru de valoare sau serviciu monetar, pentru a raporta agențiilor de aplicare a
legii orice acțiune de corupție intenționată sau finalizată și pentru a contribui la efortul de
combatere a corupției și a practicilor defectuoase, pentru a demonstra preocuparea față de resursele
și proprietatea publică. În același mod, unui candidat aflat la licitație deschisă i se interzice
încheierea de acorduri concertate cu alți candidați într-un act de concurență falsă pentru a obține un
avantaj neloial (art.32 (2(c))).
Mai mult, întrucât legea prevăzută de art.77 din proclamație prevede că orice persoană care încalcă
interdicțiile de mai sus este pedepsită cu amenzi de cel puțin 25.000 și cel mult 35.000 și
închisoare riguroasă de la 10 la 15 ani. În acest sens legea este atât de bună să curbeze problema

62 Tecle Hagos Bahta, Adjudecarea și arbitrabilitatea disputelor de construcții guvernamentale, (2009, Mizan law
review vol.3, nr.1) 30
63 Interviu cu Wendimagegn, (n 55)
64 Rezilierea contractului și atribuirea unui alt constructor durează mult timp, în multe cazuri ani și întârzierea
finalizării este obișnuită. Din acest motiv, puteți observa multe proiecte guvernamentale stagnate . 93 Deși s-a încercat
să fie obiectiv, natura zonei nu garantează o obiectivitate absolută.
2
5
corupției și cartelului în licitații deschise. În plus, poate fi utilizată și legea concurenței și a
protecției consumatorilor privind licitațiile coluzive.
La urma urmei, problema constă în practicabilitatea și aplicarea legii. Problema firească constă în
93
lipsa de obiectivitate cu privire la legislații, iar discrețiile sunt abuzate de funcționari în faza de
achiziție și de către inginer în faza de exploatare. Prin urmare, calea de ieșire este doar dezvoltarea
cadrului de aplicare. Crearea de conștientizare va facilita mecanismul de aplicare și părțile
interesate trebuie să ia parte. Din fericire, Etiopia a devenit membru pilot al CoST (Construction
Sector Transparency). CoST este o inițiativă internațională cu mai multe părți interesate pentru a
crește transparența și a facilita responsabilitatea în sectorul construcțiilor prin dezvăluirea publică a
informațiilor despre scopul, natura, calendarul și costul proiectelor de construcții. 65 În prezent,
CoST Etiopia operează activ în colaborare cu ERA, Ministerul 88
Apă și Energie, Ministerul Sănătății și Ministerul Educației.66
După cum se poate observa în Autoritatea de Supraveghere a Proiectării și Construcțiilor
SNNPRS, recent există un ofițer de etică și anticorupție a cărui funcție este de a crea conștientizare
cu privire la etică și anticorupție și de a informa organul de justiție practicile corupte. Autoritatea a
planificat să angajeze 89 de experți juridici și un departament de servicii juridice deschise care vor
participa la problemele juridice din sector.67 Prin urmare, sperăm că problemele discutate mai sus
vor fi reduse dacă nu sunt eliminate, mai devreme sau mai târziu.
Concluzii finale

Construcția este o afacere complexă, care necesită implicarea multor discipline, petreceri și sume
uriașe de bani. Recent, țara se transformă în toate sectoarele, iar sectorul construcțiilor este legat de
toate celelalte într-un fel sau altul. Fără o reglementare sistematică a sistemului de achiziții în
industria construcțiilor, țara nu își poate atinge obiectivele declarate. Prin urmare, pe baza
constatărilor lucrării, se recomandă următoarele:

□ Politica de dezvoltare a sectorului construcțiilor este în prezent concepută, dar este puțin
probabil să facă politica operațională fără legi obligatorii care o implementează. Prin urmare,
țara este sfătuită să adopte legi și reglementări cuprinzătoare care vor include; sistemul de
achiziții în construcții și codul de conduită, printre altele, în conformitate cu politica industriei

65 Inițiată de Departamentul pentru Dezvoltare Internațională al Regatului Unit și susținută de Banca Mondială, faza
pilot a început în 2008 în șapte țări: Etiopia, Malawi, Filipine, Tanzania, Regatul Unit, Vietnam și Zambia. Mai multe
informații sunt disponibile la, www.constructiontransparency.org .
66 Hagos Abdie Ahmed, evaluarea capacității entității contractante de a dezvălui informații despre proiect în Etiopia,
(2013, programul național CoST) 5
67 Interviu cu Wendimagegn, (n 55)
2
6
 construcțiilor deja concepută, într-un instrument separat care se referă la particularitățile
lucrărilor de construcții. Acest lucru este, desigur, planificat de politică, dar după cum arată
practicile, parlamentul este neglijent în a adopta legi atât de importante din motive neclare și
avem în prezent multe proiecte care nu au obținut statut legal de mult timp. În acest sens,
îndemn cu tărie legiuitorului să acționeze în timp util în acest sector, deoarece industria este
într-o etapă de expansiune și dacă nu se elaborează o lege cuprinzătoare, industria va fi în
pericol. Parlamentul poate răspunde cel puțin prin adoptarea proiectului de proclamație finală
de înregistrare a profesioniștilor din industria construcțiilor, pregătit în 2013. Legile care
urmează să fie legiferate ar trebui să se bazeze pe principii acceptate la nivel internațional și ar
trebui să distribuie în mod echitabil riscurile pentru toți participanții din sector pentru a
încuraja toate părțile interesate și pentru a obține astfel o autoritate validă.

□ Condițiile din declarația privind achizițiile publice sunt lipsite de corectitudine, deoarece
angajatorul este favorizat în multe cazuri (condițiile abuzive duc întotdeauna la practici
corupte), de exemplu, asigură securitatea performanței fără a proteja interesul contractantului în
caz de neplată. Angajatorului i se permite chiar să ia garanția de bună execuție fără a aștepta o
hotărâre judecătorească pentru a dovedi vina antreprenorului în care angajatorul este pus
„judecător în cazul său”. Practica nu este nici, deoarece Curtea Supremă federală de Casație a
decis deja că angajatorul poate lua garanția de bună execuție, dovedind el însuși vina
contractantului. În același mod, organismul public are libertatea de a încheia contractul după ce
ofertantul câștigător a fost anunțat sau nu, fără riscul de a compensa cu bună-credință
antreprenorul pentru cheltuielile ofertei. Dar antreprenorul odată ce a câștigat oferta nu poate fi
lăsat liber, deoarece a furnizat garanția de licitație. În starea actuală, nici măcar organismul
public nu este conceput să se asigure de disponibilitatea fondurilor pentru executarea
contractului. Antreprenorul care și-a pierdut timpul și banii dorind să profite din contract este
tratat nedrept în această situație. În același mod, prevederile Codului civil pentru contractele
administrative sunt depășite și nu pot face față evoluțiilor actuale din sector. Condiția standard
generală care este detaliată în administrarea contractului de construcție este pur și simplu un
ghid și poate fi ștearsă, modificată sau adăugată prin condiția specială a contractului. Legile
existente care ghidează contractul de construcție sunt împrăștiate în diferite instrumente, ceea
ce face dificil de înțeles și de utilizat. În același timp, multiplicitatea instrumentelor implică în
mod natural contradicții și va face aplicarea instrumentelor insuportabilă.

2
7
 Prin urmare, lacunele legale existente trebuie să fie acoperite printr-o interpretare constructivă
a legilor dispersate. În același mod, lacunele practice trebuie să fie eliminate prin acționarea
consecventă. În stadiul de formare, unele sectoare utilizează strict specificații tehnice și
financiare; dar alții țin doar de capacitatea financiară și atribuie contractul unui ofertant inferior
chiar și cu mult sub estimarea inginerească în care antreprenorul nu reușește să finalizeze
lucrarea. Toate aceste inconsecvențe sunt semnale de practici defectuoase în industrie, iar
Ministerul Construcțiilor trebuie să elaboreze practici consecvente în industrie, prin
sensibilizarea altor sectoare la nivel federal și de stat.
□ Cealaltă problemă practică este că guvernul acționează ca reglementator, client (angajator),
contractant și consultant. Sectorul este dominat în mod necorespunzător de actori
guvernamentali și acest lucru va crea inechitații între părțile interesate. Politica guvernamentală
din spatele întreprinderilor publice din industria construcțiilor este declarată ca umplerea
decalajului sectorului privat. Dar, în practică, întreprinderile publice participă activ acolo unde
aripa privată este disponibilă din abundență și chiar în majoritatea cazurilor este tratată
favorabil în sistemul de achiziții publice. După cum sa văzut practic, forța motrice din spatele
întreprinderilor publice nu umple golul, ci profitul profitabil obținut din industria construcțiilor.
În unele cazuri, de exemplu, în SNNPRS întreprinderile publice sunt considerate organism
public în sensul art.2 (6) din proclamația de achiziție și li se atribuie contractul fără concurență
cu antreprenorii privați. Prin urmare, se recomandă ca participarea guvernului să fie redusă
progresiv la reglementarea industriei, iar aripa privată să fie încurajată să dețină servicii de
construcții și consultanță. Acest lucru va oferi guvernului o ușurare a sarcinii actuale de muncă
și îi va permite să acționeze eficient în reglementarea industriei.

□ Problemele etice atât în faza de achiziție, cât și în administrarea contractelor sunt, de asemenea,
blocaje ale industriei construcțiilor. În cazul în care antreprenorul încasează o anumită sumă de
bani în faza de achiziție pentru luare de mită, el intenționează deja să o compenseze prin
producerea unor lucrări substandard. În același mod, în cazul în care există o înțelegere între
antreprenori și consultant, compromisul standardului lucrării este evident pentru împărțirea
profitului. În acest sens, oficialii din autoritățile de aprobare pot participa și la corupție, iar
problema va fi complicată. Prin urmare, țara este sfătuită să efectueze cercetări specifice pentru
a elimina dacă nu a evita problemele etice din sector. Unul dintre motivele declarate de părțile
interesate este dezechilibrul remunerării în funcțiile publice, iar firmele private și funcționarii

2
8
publici îl compensează prin luare de mită. În acest sens, țara trebuie să ia în considerare
problema și să facă posibile schimbări.
Se poate argumenta altfel, deoarece economiștii susțin că „nevoia de bani” nu are o utilitate
marginală și bogăția funcționarilor publici nu îi va descuraja de la problemele etice. Cu toate
acestea, bogăția poate descuraja corupția de necesitate. Cadrele instituționale pentru verificarea
încrucișată a calității și standardelor lucrărilor publice nu au eliminat corupția. S-ar putea să fi
făcut doar dificil. Prin urmare, mecanismul de control eficient pentru combaterea corupției în
sectorul construcțiilor este acela de a avea profesioniști etici și guvernul trebuie să investească
în el. Guvernului i se recomandă să folosească diverse mecanisme în acest sens, începând de la
școlile de inginerie. În același timp, inginerii trebuie să creadă că construiesc pentru generații.
Scopul acestei lucrări nu justifică recomandări ulterioare, deoarece este ridicată doar ca
problemă secundară și nu este cercetată în mod specific având în vedere complexitatea obținerii
de informații în acest sens și este recomandabilă o cercetare sistematică ulterioară.

2
9