RESUMEN DEL PLAN Y PROCESO INTEGRAL DE USO DE LA TIERRA

Objetivos del Curso

• 12 Conocer el Plan Integral de Ordenamiento Territorial y su Proceso

Esquema del curso

• Proceso CLUP de 12 pasos
• Zonificación y CLUP
• ¿Qué es la zonificación?
• Reglamento General de Distritos y Zonas
• Administración y cumplimiento
• Junta de Zonificación Local en Apelaciones
• Procesos Internos de la UGL

Análisis de la situación
• ¿Captó una visión completa y correcta de la situación existente?
 ¿Sus datos o información -
Adecuado
Oportuno
Importante
Confiable
Análisis de los datos
• Dimensión temporal
• Dimensión espacial
PASO 6 IMPULSO/CONCEPTO DE DESARROLLO
 Proporciona enfoque/dirección hacia el logro del desarrollo socioeconómico.
metas y objetivos.

ESTRATEGIA ESPACIAL
(PLANO ESTRUCTURA)
• Forma física que guía a los tomadores de decisiones locales en la identificación de dónde
implementar actividades o programas/proyectos de desarrollo y qué construir, reconstruir y
preservar.

ESCRIBIR EL PLAN DE USO DEL TERRENO

- Estrategia de desarrollo
- Políticas de desarrollo
- Normativa de desarrollo

PASO 8 ZONIFICACIÓN
Arte. XII, sec. 6 Constitución de Filipinas
El uso de la propiedad tiene una función social y todos los agentes económicos deben
contribuir al bien común. Los individuos y grupos privados, incluidas corporaciones, cooperativas y
organizaciones colectivas similares, tendrán derecho a poseer, establecer y operar empresas
económicas, sujetos al deber del Estado de promover la justicia distributiva e intervenir cuando el bien
común así lo exija.

Arte. XIII, sec. 1 Constitución de Filipinas

El Congreso dará la máxima prioridad a la promulgación de medidas que protejan y mejoren el
derecho de todas las personas a la dignidad humana, reduzcan las desigualdades sociales, económicas y
políticas y eliminen las desigualdades culturales mediante la distribución equitativa de la riqueza y el
poder político para el bien común.

Para este fin, el Estado regulará la adquisición, propiedad, uso y disposición de los bienes y sus
incrementos.

Sección 20
Código de gobierno local de 1991

c) Las unidades de gobierno local, de conformidad con las leyes vigentes, continuarán
elaborando sus respectivos Planes Integrales de Ordenamiento Territorial promulgados mediante
Ordenanzas de Zonificación, los cuales serán las bases primarias y dominantes para el uso futuro de los
recursos territoriales.
Disponiéndose, que en la preparación de dichos planes se tendrán en cuenta los requisitos
para la producción de alimentos, los asentamientos humanos y la expansión industrial.

Poderes del Sanggunian Bayan/Panlungsod

- Adoptar un Plan Integral de Ordenamiento Territorial para la ciudad o municipio
- Reclasificar tierras agrícolas
- Promulgar ordenanzas de zonificación

La Ordenanza de Zonificación indicará lo siguiente:

 Qué usos se permitirán en las zonas designadas
 ¿Dónde están la ubicación de las diferentes zonas?
 Cómo y en qué medida se pueden permitir
 ¿Qué condiciones pueden imponerse?

CLUP ORDENANZA DE ZONAS

 Los planes de uso del suelo no son • La Ordenanza de Zonificación es un

propios. documento legal y ejecutable que
ejecutando contiene
 Un documento técnico que o Reglas específicas o detalladas
contiene: o Sistemas y procedimientos
o Declaraciones de poliza o Incentivos
o Estrategias o Sanciones
o Programas y Proyectos
La Ordenanza de Zonificación debe ser consistente con las políticas y objetivos de uso del suelo del
CLUP

¿QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN?
La zonificación es la división de una comunidad en zonas o distritos de acuerdo con sus usos
designados (por ejemplo, comercial, residencial, industrial, institucional, etc.)

¿QUÉ FORMA TIENE LA ZONIFICACIÓN?

Una Ordenanza de Zonificación debe tomar la forma de un estatuto, con un título y una cláusula
dispositiva.

En general, la Ordenanza de Zonificación tiene las mismas clasificaciones de uso de suelo que el CLUP.

CLUP ORDENANZA DE ZONAS

Áreas residenciales Residencial de Baja Densidad

Residencial de Media Densidad
Residencial de alta densidad

Áreas Comerciales Comercial 1

Comercial 2
Comercial 3

Areas Industriales industriales 1

industriales 2
industriales 3

Dos elementos principales de la zonificación

1. La Ordenanza de Zonificación
2. El Mapa de Zonificación.

CIUDAD/MUNICIPIO DE _______________
Ordenanza No.____ Serie de ___

UNA ORDENANZA QUE ADOPTA (O MODIFICA) LAS REGLAMENTACIONES DE ZONAS PARA LA

CIUDAD/MUNICIPIO DE _______ Y DISPONE PARA LA ADMINISTRACIÓN, CUMPLIMIENTO Y
ENMIENDA DE LAS MISMAS Y PARA LA DEROGACIÓN DE TODAS LAS ORDENANZAS EN CONFLICTO
CON LAS MISMAS

• Sea ordenado y promulgado por el Sangguniang Bayan/Panlungsod de ___________

 • CONSIDERANDO que la Sección 20 del Código de Gobierno Local y la Orden Ejecutiva Núm. 72
establecen que las unidades de gobierno local continuarán preparando sus respectivos Planes
Integrales de Uso de la Tierra promulgados a través de Ordenanzas de Zonificación que serán
las bases primarias y dominantes para el uso futuro de los recursos de la tierra;
• POR CUANTO , la Ciudad/Municipio de __________, en pos de sus metas y objetivos de
desarrollo, formuló su Plan Integral de Uso de la Tierra que requeriría la promulgación de
medidas regulatorias para convertir su plan de desarrollo en realidad;
• CONSIDERANDO que esta Ordenanza de Zonificación es una de esas medidas regulatorias que
es una herramienta importante para la implementación del Plan Integral de Uso de la Tierra;
• POR LO TANTO , el Sangguniang Bayan/Panlungsod de ________ en una sesión reunida por la
presente adopta lo siguiente:

TÍTULO DE LA ORDENANZA

Sección 1. Título de la Ordenanza . Esta Ordenanza de Zonificación se conocerá como

Ordenanza de Zonificación de la Ciudad/Municipio de _______ y se la denominará Ordenanza .

AUTORIDAD Y PROPÓSITO
Sección 2. Autoridad . Esta Ordenanza se promulga para los siguientes propósitos:

Esta Ordenanza se promulga de conformidad con las disposiciones del Código de Gobierno
Local, RA 7160, Secciones 458 a.2 y 447 a.2, “que autoriza a Sangguniang Bayan/Panlungsod a adoptar
una Ordenanza de Zonificación sujeta a las disposiciones de las leyes vigentes y de conformidad con el
Ejecutivo. Orden No. 72”.

Seccion 3. Propósitos : Esta Ordenanza se promulga para asegurar y promover la implementación del
Plan Integral de Uso del Suelo de la ciudad/municipal.

La ciudad o municipio podrá enumerar aquí las metas y objetivos de desarrollo señalados en su Plan
Integral de Ordenamiento Territorial.
Ejemplo
• Orientar, controlar y regular el crecimiento y desarrollo futuro de la ciudad/municipio de
acuerdo con su Plan Integral de Ordenamiento Territorial;
• Proteger el carácter y la estabilidad de las diversas zonas identificadas y designadas dentro de
la localidad y promover el crecimiento ordenado y la equidad en el desarrollo de estas áreas
funcionales;
• Promover y proteger la salud, seguridad, paz, comodidad, conveniencia y bienestar general de
la población de la ciudad/municipio;

PRINCIPIOS DE ZONAS
• Sección 4. Principios generales de zonificación . Este reglamento de zonificación se basa en el
Plan Integral de Ordenamiento Territorial aprobado de la ciudad/municipio
_________adoptado mediante Resolución No. ____ de fecha___.

• Los principios DEBEN ser parte de la Ordenanza de Zonificación.

• Los principios específicos podrán derivarse del CLUP adoptado o de conceptos de
desarrollo que les sean aplicables respectivamente.
Clasificaciones de zona
Sección 6. División en Zonas o Distritos . Para aplicar eficazmente las disposiciones de esta Ordenanza,
el
La ciudad/municipio queda dividida en diferentes distritos o zonas como se muestra en el
Mapa Oficial de Zonificación.
Ejemplo: zona residencial general
- Zona de Vivienda Socializada
- Zona Residencial de Baja Densidad
- Zona Residencial de Media Densidad
- Zona Residencial de Alta Densidad
- Zona Comercial General
- Zona Comercial de Media Densidad
- Zona Comercial de Alta Densidad
- Zona Industrial Ligera
- Zona Industrial Media
- Zona industrial pesada
- Zona Agrícola
- Zona Institucional
- Zona Forestal

Zona de gestión del crecimiento

i. Intención de desarrollo definida:
es decir, combina áreas tradicionales construidas y nuevas áreas de desarrollo. Funcionará
como área comercial-residencial complementaria. Esta es una zona de moderada intensidad
de desarrollo .
i. Ubicación definida
ii. Usos de suelo permitidos definidos

Mapas de zonificación
Sección 6. Mapas de zonificación . Se adopta como parte integral de esta Ordenanza, la Zonificación
Oficial
Mapa/s para áreas urbanas y para toda la ciudad o municipio (general) debidamente firmados
por el Alcalde y autenticados por el HLURB o el Sangguniang Panlalawigan.
Se muestran o indican la designación, ubicación y límites de las zonas.

Límites de zona
Sección 7. Límites de Zona . Las ubicaciones y límites de las zonas identificadas en las que
Se presenta la ciudad/municipio dividida.
Descripción de límites
Los límites de la zonificación se delimitarán mediante lo siguiente:
1. Utilice características naturales o artificiales, como carreteras, ríos y otros puntos de
referencia permanentes.
2. Mida la profundidad y el ancho de la zona.
3. Establecer una distancia radial en caso de que la zona sea circular o una combinación de formas
irregulares.
zonas

Interpretación de los límites de la zona

Sección 9. Interpretación de Límites de Zona . Se aplicarán las siguientes reglas
• Cuando un límite de zona divida un lote, el lote se entenderá dentro de la zona donde se
ubique su mayor parte.
• En caso de que la línea bisectúe el lote, caerá en la zona donde cae la estructura principal.
• El límite textual de la zona prevalecerá sobre el del mapa de zonificación.

Normas de uso
Sección 9. Disposición general . Los usos enumerados en esta Ordenanza no son exhaustivos ni
completos.
inclusivo. La LZBAA, con sujeción a las disposiciones pertinentes de esta Ordenanza ,
permitirá otros usos no enumerados en la misma siempre que sean compatibles con usos
expresamente permitidos .

Reglamento de uso
Usos permitidos:
Usos permitidos dentro de una zona/distrito específico
Usos permitidos :
Usos que pueden permitirse sujetos a requisitos o condiciones adicionales
Usos prohibidos :
Usos o desarrollos propuestos que definitivamente no están permitidos dentro de la zona.

Zona Comercial 1 Zona Residencial 1

Condominio Vivienda unifamiliar unifamiliar

Grandes almacenes Ocupación del hogar
peluquería Clinica Medica
Gimnasio Vivero de plantas
Escuelas de baile Instalaciones recreativas
Spa Preescolar
Salas de cine Uso religioso
Confección/Sastrerías Centros de salud

Zona Forestal Zona Residencial1

Cuenca Vivienda unifamiliar unifamiliar

Área de Conservación Ocupación del hogar
Ecoturismo Clinica Medica
Vivienda/asentamiento de pueblos indígenas Vivero de plantas
Bosque Protegido Instalaciones recreativas
Preescolar
Uso religioso
Centros de salud

Reglamento General de Distrito o Zona

Controles de densidad :
Restricciones e Incentivos relativos a la edificabilidad y espacios abiertos
 Porcentaje de ocupación del lote (PLO)
 Requisitos del patio
 Servidumbres o retrocesos
 Tamaño del lote
 Altura de estructuras
 Porcentaje de ocupación del lote (PLO)
 Requisitos del patio
 Servidumbres o retrocesos
 Tamaño del lote
 Altura de estructuras
 Residencial de Baja Densidad:
2 pisos
4 a 7 pisos
 Restricción de altura, especialmente en las proximidades de los aeropuertos.
La altura del edificio se combina con la densidad permitida planificada por zona.
es decir, zona residencial

Regulación del área del lote

• PD 957
 • BP 220
• Código Nacional de Edificios
• Código Estructural

Reglamento del Distrito de Zona

Servidumbre a ambos lados de las riberas de los ríos:
- 3 metros en zonas urbanas
- 20 metros en zonas agrícolas
- 40 metros en zonas forestales

Buffer :
Los retrocesos o patios de la construcción (pueden ser) considerados como zona de amortiguamiento.
Cuando sea necesario, se deberá exigir la provisión de amortiguadores para mejorar los
impactos negativos de algunos usos, como ruido, olores, edificios antiestéticos, etc.

• Las zonas de amortiguamiento pueden mitigar los impactos o molestias entre dos desarrollos
adyacentes
es decir . Residencial y comercial

Ubicación del búfer

Estándares de zona específicos

• Red de Espacios Verdes y Abiertos
Ejemplo:
 i. Es posible que se requiera que un desarrollo con 5 o más hectáreas y áreas de
terreno contiguas proporcione franjas para plantar árboles.
ii. Se requerirá que los complejos residenciales con más de diez familias
proporcionen un espacio abierto dedicado como área de juegos infantiles.
• Conservación y Preservación Histórica
o Los sitios o estructuras históricas se desarrollarán para conservar y mejorar
sus valores patrimoniales.
o Los sitios históricos pueden reutilizarse de forma adaptativa
• Plazas de aparcamiento
o Los espacios de estacionamiento estarán ajardinados para aumentar la calidad
estética.
o Los espacios/lotes de estacionamiento con capacidad para más de 20
automóviles deberán proporcionar franjas de plantación.

• Conservación y preservación de tierras agrícolas

Todas las tierras agrícolas del municipio no serán reclasificadas prematuramente.
La reclasificación se realizará caso por caso y se evaluará según los méritos de las condiciones
prevalecientes en el momento de la solicitud o solicitud, sujeto a los requisitos del Departamento de
Agricultura y del Departamento de Reforma Agraria.
Las tierras agrícolas reclasificadas, si no han sido urbanizadas durante un período de un año a
partir de la fecha de aprobación de su reclasificación, se reintegrarán a la clasificación de tierras
agrícolas.
Los propietarios de dichas propiedades deberán solicitar la reclasificación y serán evaluados con
base en las condiciones prevalecientes al momento de la nueva solicitud.

Capacidad de infraestructura
• Capacidades de infraestructura
Todo desarrollo no deberá causar requisitos excesivos a costo público para instalaciones y
servicios públicos.
• El Oficial de Zonificación podrá requerir lo siguiente:
• Evaluación de Impacto de los Servicios Públicos (UIA)
• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
• Evaluación de Impacto del Tráfico (TIA)
• Informe de Evaluación Geofísica Geológica de Ingeniería (EGGAR)

Administración y cumplimiento
Autorización de ubicación
Todos los propietarios o desarrolladores de terrenos deberán obtener la autorización de
ubicación antes de realizar cualquier actividad, desarrollo o construcción en su propiedad.

No usuario de autorización de ubicación

Tras la emisión de la Autorización de Ubicación, el concesionario tendrá un año para comenzar o
emprender el uso, actividad o desarrollo propuesto cubierto por dicha autorización en su propiedad.
Emisión de Clasificación de Zonificación
El propietario de un terreno podrá solicitar a la Oficina del Oficial de Zonificación la clasificación
de zonificación de su propiedad.
Dicho documento no será demandado como Autorización de Ubicación.

Certificado de no conformidad
Un documento que debe obtener el propietario de un terreno cuyo uso actual de su propiedad
no está de conformidad con la Zonificación recién adoptada.
El Certificado de no conformidad se obtendrá de la Oficina del Oficial de Zonificación dentro de
un período prescrito a partir de la adopción de la Ordenanza de Zonificación.

Usos y edificios existentes no conformes

Los usos legales de cualquier edificio, estructura o terreno al momento de la adopción o enmienda de
esta Ordenanza pueden continuar, aunque dichos usos no se ajusten a las disposiciones de la
Ordenanza, siempre que:
a. Que ningún uso disconforme será ampliado o extendido para ocupar un área mayor que la que
ya estaba ocupada al momento de la adopción de la Ordenanza;
b. Ningún uso no conforme que haya dejado de funcionar durante más de un año podrá
reactivarse como uso no conforme.
c. Un terreno baldío o baldío no puede destinarse a usos no conformes.
d. se ampliará o ampliará para ocupar un área mayor que la que ya estaba ocupada en el
momento de la adopción de la Ordenanza;
e. Ningún uso no conforme puede ser movido para desplazar un uso conforme
f. Ningún uso/estructura no conforme puede ampliarse o alterarse de manera que aumente su no
conformidad.
g. Si el uso/estructura no conforme se traslada por cualquier motivo a cualquier ubicación o
distancia, deberá cumplir con la regulación de la zona en la que se traslada o reubica.
h. Cualquier estructura no conforme bajo un mismo propietario que haya sido dañada, puede ser
reconstruida y utilizada como antes , siempre que dicha reconstrucción NO supere el 50% del
costo de reemplazo;
Que si dicha porción no conforme de la estructura fuera destruida por cualquier medio
en una extensión de más del 50% de su costo de reposición en el momento de la destrucción, la
misma NO será reconstruida excepto de conformidad con las disposiciones de esta Ordenanza.

i. El propietario de un uso no conforme deberá programar la ELIMINACIÓN y reubicación del uso

no conforme dentro de los 10 años siguientes a la entrada en vigor de la Ordenanza.

Funciones del Administrador de Zonificación

1. Aplicación

• Emisión de autorización de ubicación

• Monitorear el proyecto en marcha
 • Recomendar a la LZBAA propuestas de desarrollo que no conforme con la
Zonificación Ordenanza
2. Planificación
Elaboración o actualización del Plan Integral de Ordenamiento Territorial

¿Qué es la LZBAA?
La Junta de Apelaciones y Ajustes de Zonificación Local/Ciudad es una unidad reguladora
administrativa del gobierno local que ejerce funciones originales y de apelación en la implementación
de la ordenanza de zonificación local .

La Junta Local de Ajustes y Apelaciones de Zonificación (LZBAA) está compuesta por :

Alcalde de la ciudad o municipio como presidente
Oficial Legal de la Ciudad o Municipal
Tasador de la ciudad o municipio
Ingeniero Municipal o Municipal
Coordinador de Planificación y Desarrollo de la Ciudad o Municipal (si no es el Administrador de
Zonificación).
Dos (2) representantes del sector privado nominados por sus respectivas organizaciones y confirmados
por la ciudad o alcalde municipal.
Dos (2) representantes de organizaciones no gubernamentales designados por sus respectivos
organizaciones y confirmado por la ciudad o alcalde municipal.
Presidente del Comité SP/SB sobre Uso de la Tierra/Zonificación (Si dicho comité no existe, el SP/SB
puede elegir un
representante).

¿Qué son los dispositivos mitigantes?

Estos son mecanismos incorporados en la Ordenanza para brindar flexibilidad y capacidad de respuesta
en su implementación.

¿Cuáles son estos dispositivos?

Estos son:
- Variaciones
- Excepciones
- Certificados de no conformidad

Estos permisos son emitidos por:

Otorgado únicamente por la Junta Local de Ajustes y Apelaciones de Zonificación (LZBAA)