EVOLUȚIA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE CA

DISCIPLINĂ (DOMENUL DE STUDIU) :

S-a născut în 1887 ca disciplină, nu ca activitate pentru că, ca activitate așa cum am menționat în
blogul meu anterior, administrația publică este la fel de veche ca și existența umană. Lucrarea
provocatoare și revoluționară a lui Woodrow Wilson „Studiul administrației” din Political
Science Quarterly a adus-o și de aceea el este considerat fondatorul acestei discipline.

Administrația publică este o combinație între teorie și practică. Ca disciplină, studiază și

analizează mecanismele și procedurile guvernamentale în timp ce formulează și implementează
politici, iar această analiză/studiu dă naștere la noi idei, care sunt apoi aplicate activității
guvernului pentru a testa caracterul practic dacă crește eficiența. Prin urmare, ambele sunt
interdependente.

Există cinci etape în cronologia evoluției Administrației Publice ca disciplină:

Etapa 1: dihotomie de administrare politică (1887-1926)

Etapa 2: principiile administrației (1927-1937)
Etapa 3: era provocării (1938-1947)
Etapa 4: crize de identitate (1948-1970)
Etapa 5: perspectiva politicii publice (din 1971 încoace)

Prima etapă a fost manifestarea viziunii lui Woodrow Wilson despre politică - dihotomie
administrație (diferența dintre două lucruri, deoarece sunt complet opuse). Acest lucru a dus la
un impuls în interesul studiilor sale în diverse universități americane, precum și de pe tot globul
și au fost făcute reforme în guvern și astfel oamenii de știință au fost atrași de administrația
publică cu o nouă vigoare. Woodrow Wilson a promovat acest punct de vedere, deoarece la acea
vreme oamenii s-au săturat de guvern. și diversele sale politici, corupția rampantă și sistemul de
prada care a predominat în cadrul birocratic. Acesta a fost motivul principal pentru ca oamenii
să-și asume cu ușurință punctul de vedere. LD White a publicat o carte „Introducere în studiul
administrației publice” în 1926, care a susținut și mai mult acest punct de vedere.

A doua etapă a teoriei administrative a fost marcată de aceeași fervoare de a consolida viziunea
wilsoniană a Administrației Publice a dihotomiei public-administrație și de a dezvolta o știință a
managementului neutră sau mai degrabă fără valoare. Se credea că există anumite principii (idei
directoare/de bază) de administrare care sunt comune tuturor organizațiilor și vor funcționa
pentru toate, aducând o eficiență optimă. Aceasta a fost perioada matură a Revoluției Industriale
și tot ceea ce se preocupau țările era creșterea producției cu orice preț pentru a câștiga mare. De
asemenea, expansiunea rapidă a industriilor a revoluției industriale a dus la noi probleme în
management care erau neprevăzute și, prin urmare, greu de rezolvat. Atunci au intervenit FW
Taylor și Henri Fayol și și-au generat principiile de administrare/management. Ei au fost
administratori de succes în sine și, prin urmare, opiniile lor au o mulțime de apă și au fost ușor
acceptați de industriile din întreaga lume. Frederich Winslow Taylor și Henri Fayol au pledat
pentru adoptarea unor metode științifice bazate pe inginerie în domeniul procesului de lucru
industrial pentru a crește eficiența și economia. Aceste școli de gândire sunt grupate în teoria
clasică a administrației.
Întrucât vorbim despre teoreticienii clasici ai administrației, trebuie să facem o mențiune foarte
importantă despre Max Weber. Cadrul său conceptual al birocrației merită o mențiune specială,
deoarece a adus o schimbare de paradigmă în teoria administrației publice. El a fost primul care a
oferit disciplinei o bază teoretică solidă. El a văzut birocrația ca un sistem central bazat pe reguli
naționale care reglementează structura și procesul organizației în conformitate cu cunoștințele
tehnice și eficiența maximă. Era preocupat de evoluția civilizației moderne cu birocrații. Toți cei
trei teoreticieni menționați mai sus au pus accent pe aspectele fiziologice și mecaniciste ale
administrației publice și de aceea această școală de gândire, în afară de a fi numită școală de
gândire clasică, este cunoscută și sub denumirea de Teoria mecanică a organizării/administrației.

A treia etapă în evoluția teoriei administrației publice este cunoscută sub denumirea de era
provocării, deoarece principiile menționate mai sus și viziunea cușcă de fier/mecanistă a
administrației și a muncitorilor au fost contestate. Teoria relațiilor umane a adus o viziune
pragmatică asupra problemelor administrative. A pus accent pe aspectele umane ale
administrației care au izvorât din experimentele Hawthorne conduse de Elton Mayo și colegii săi
de la Harvard Business School la sfârșitul anilor 20 și începutul anilor 30 ai secolului XX.
Obiectivul principal de studiu al acestei abordări a fost studiul problemelor psihologice și sociale
ale muncitorilor din industrie. Savanții acestei teorii au identificat variabile precum organizarea
informală, conducerea, moralul și motivația pentru utilizarea maximă a resurselor umane în
industrii. Acest lucru a condus la un studiu foarte vast al lui Herbert Simon și al altora care au
dezvoltat teoria științei comportamentale. Școala de gândire a științelor comportamentale,
promovată de Herbert Simon, a contestat principiile admiistrării și modalitățile sale mecanice ca
simple proverbe în care unul îl contrazice pe celălalt și, prin urmare, nu sunt altceva decât
declarații generale bazate pe experiența de la persoană la persoană și lipsite de o fundație
teoretică. Herbert Simon a susținut că analiza deciziei este ceea ce ar trebui studiat, deoarece
luarea deciziilor este inima administrației în care o decizie trebuie luată în fiecare etapă a
administrației zi de zi, iar administrația este o serie de decizii care duc la implementare și nimic
mai mult. Potrivit lui Simon, dacă trebuie analizat comportamentul administrativ într-un cadru
organizațional, atunci asta se poate face doar prin studierea deciziilor luate de administratori.
Chester Barnard și Edwin Stene au fost alți doi teoreticieni remarcabili ai școlii
comportamentale.

Următoarea etapă , care este etapa crizei de identitate, este plasată la sfârșitul secolului al XX-
lea, unde multe părți ale lumii tocmai ieșiseră din războaie și colonizare numite națiuni în curs de
dezvoltare. Această fază a marcat o dezbatere pentru revenirea valorilor în administrația publică
și studiul transcultural și transnațional al administrației. De asemenea, SUA s-au confruntat cu o
serie de crize în anii 1960, iar administrația publică tradițională nu a reușit să răspundă la multe
întrebări pentru a oferi soluții la probleme. Astfel, a crescut nevoia de a reinventa administrația
publică și a condus la întrebarea dacă administrația publică care era cunoscută așa cum este până
atunci mai era relevantă. Astfel a luat naștere conceptul de „Nouă Administrație Publică”, prin
amabilitatea lui Dwight Waldo de la Prima Conferință Minnowbrook din 1968, la care au
participat tineri savanți și practicieni ai Administrației Publice. Aceștia au fost a doua generație
de comportamentaliști conform lui George Frederickson, care a fost o parte foarte importantă a
Primei Conferințe Minnowbrook și principalul organizator al celei de-a doua conferințe
Minnowbrook 20 de ani mai târziu, în 1988. A pus accent pe valorile în administrația publică și
pe angajamentul administratorilor și savanților disciplinei față de formularea valorilor și
implementarea acestora. A dezvoltat gândirea despre societate și bunăstarea acesteia ca principal
obiectiv al administrației publice în vremurile de astăzi prin abordarea politicii publice. A adus
umanism democratic și orientare către client, precum și perspectiva științei în Noua
Administrație Publică. Prăbușirea Uniunii Sovietice a întărit și această viziune.

Teoria politicilor publice, următoarea etapă în dezvoltarea teoriei administrației publice.

Politica publică este o încercare a unui guvern de a aborda o problemă publică prin instituirea de
legi, reglementări, decizii sau acțiuni relevante pentru problema în cauză. Este o politică care
este făcută pentru bunăstarea oamenilor și dezvoltarea lor. Ca o disciplină perspectivă a politicii
publice este studiul guvernului. politici pentru oameni și avantajele și dezavantajele sale și cum
să le îmbunătățim. Aici sa apropiat din nou de știința politică și, de asemenea, a încorporat multe
principii de management pentru a ajuta administrația publică să facă față dinamicii disciplinei și
conduitei sale.

Deci acestea au fost diferitele etape ale evoluției Administrației Publice ca disciplină.

ROLUL ÎN LIBERALIZARE, PRIVATIZARE ȘI GLOBALIZARE:

În cadrul GPL, birocrația trebuie să joace un rol deschis și competitiv, deoarece politica GPL
afectează rolul, valorile și abilitățile birocrației publice. Liberalizarea este retragerea tuturor
controalelor directe ale guvernului asupra sectoarelor economice prin dereglementare, eliberare
de licențe și decontrolul prețurilor și distribuției produselor și serviciilor. Privatizarea este
transferul proprietății publice în proprietate privată, care va contribui la eficiență și va încuraja
investițiile care vor ajuta în cele din urmă la dezvoltarea infrastructurii și a programelor sociale.
Globalizarea este deschiderea comerțului mondial, transformând astfel lumea într-un sat global
sau o piață globală.
Prin urmare, în cadrul acestor noi reforme, Administrația Publică trebuie să joace foarte corect
rolul de facilitator, colaborator, facilitator, cooperare, parteneriat (prin parteneriat public-pvt în
diverse sectoare precum telecomunicații, companii aeriene, energie electrică etc.), de
reglementare a pieței și direct gestionarea departamentelor sensibile precum apărarea, legea și
ordinea, energia atomică și politica externă. Și în ceea ce privește implementarea eficientă a
programelor și politicilor sociale, se poate asocia cu diverse ONG-uri și organizații de caritate.

TENDINȚE RECENTE ȘI ACTUALE ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ:

Creșterea științei și tehnologiei a adus o perioadă de stres, precum și de dezvoltare în domeniul

Administrației Publice atât ca artă (mod de a desfășura și efectiv desfășurarea activităților
Administrației Publice de către administratori), cât și ca știință (academice, domeniul studiu
pentru studenți și savanți).
Tendințele recente sunt:
1) Parteneriatul public-privat: Deși există diferențe între administrația publică și cea pvt, nu
trebuie să uităm că dacă ambii fac echipă, adică. punctele lor forte respective poate duce la ce
este mai bun din ambele lumi. Administrația publică își aduce expertiza în problemele și
politicile sociale, iar pvt admin își aduce specializarea în management și modul de îmbunătățire a
eficienței pentru atingerea obiectivelor prestabilite de politicile publice.
2) Administrația publică în elaborarea politicilor: Administrația publică, așa cum știm cu toții
foarte bine, nu poate fi niciodată separată de formularea politicilor, dar în prezent devine din ce
în ce mai dominantă și este ușor de văzut. Serviciile publice pot da formă politicilor declarate
prin exercitarea opțiunii și raționamentul în administrarea acestora și, în al doilea rând, sunt
angajate în formularea politicilor prin rolurile lor sugestive, analitice și interpretative.

3) Mișcarea către economia politică: Recent, economiștii au dezvoltat noi metode de analiză a
costurilor și beneficiilor guvernului. programele și administratorii aleg din ce în ce mai mult
economia ca bază a administrației publice decât știința politică.

4) Noi obiective emergente ale Administrației Publice: Eficiență (citește. Eficiența tehnică) și
eficacitatea sunt obiectivele finale ale Administrației Publice.

5) Personalul și unitățile de linie sunt gratuite, nu antognostice. Agențiile de linie sunt agențiile
de lucru pe teren, iar unitățile de personal sunt agențiile de coordonare și facilitare specializate
din punct de vedere tehnic între conducerea superioară de unde provin deciziile și agențiile de
linie care le implementează direct.

6) Abordarea relațiilor umane în administrația publică: orientarea sa principală este spre

schimbarea atitudinilor, valorilor și structurilor organizațiilor.

7) Luarea deciziilor privind participarea oamenilor: grupurile minoritare și săracii își primesc
acum partea lor.

8) Descentralizare: Panchayats și corporații municipale statut constituțional.

9) Schimbări emergente în modelul și comportamentul birocratic: se pune accent pe structura

formală, ierarhie și eficiență. Este cea mai importantă într-o formă democratică de guvernare
pentru dezvoltarea bunăstării oamenilor. Este implicat central în schimbarea și transformarea
societății. Recent a avut loc o creștere și răspândire a noilor tehnici de management în
administrația publică. Acum se referă la scopuri umane precum: viață, libertate și căutarea
fericirii. Noua administrație publică este preocupată de echitatea socială.sensibilitatea la suferința
umană și nevoile sociale.