정치와 법 800 제

바른답
알찬풀이

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 I 민주주의와 헌법 사회적 대타협을 이룬 사례이고, 두 번째 사례는 정부의 개발 사업
시행과 관련하여 사회적으로 갈등이 발생하자 정부가 공청회를 통해
합의 도출을 시도한 사례이다. 두 사례 모두 이해관계의 충돌을 해소
1 정치와 법
하고 사회 구성원 간의 타협과 합의를 도출하는 정치의 기능을 보여
주고 있다.
7~10 쪽
바로잡기 ① 정치가 국민의 물질적 생활 수준의 향상만을 추구하는 것은 아
[ 핵심 개념 문제 ] 니다. 또한 제시된 사례와는 관련이 없다.
001  002 × 003  004 × 005 × 006 × ③ 제시된 사례에서는 국가가 일반 시민과 함께 사회 갈등의 해결을 시도하고
007 정치권력 008 정의 009 법적 안정성 010 사회 계약설 있다. 국가가 주도하여 국가 발전의 과제를 제시하고 있지는 않다.

011 형식적 012 실질적 013 ㄴ 014 ㄱ 015 ㄷ

④ 비합법적 정부에 의한 정치권력 남용 방지는 제시된 사례와는 관련이 없다.
⑤ 제시된 사례는 모두 정치 참여의 주체를 시민 단체 및 노사 단체 등 일반 시
016 ㄴ
민으로 확대하고 있다.
017 ② 018 ② 019 ② 020 ④ 021 ④ 022 ⑤ 023 ①
024 ④ 025 ⑤ 026 ③ 027 ③ 028 ⑤ 029 ④ 030 ① 020
ㄴ. 정의는 추상적이고 모호한 개념이라 법의 방향성을 제시해 주기
만 할 뿐, 구체적인 적용 방식에 대해서는 이야기해 주지 않는다. 결
031 (가)-영국 명예혁명, (나)-프랑스 혁명 032 예시 답안 두 문서는 모두
국 정의가 무엇인지는 법의 목적에 입각하여 도출할 수밖에 없다. 이
권력 행사가 법치주의의 틀 안에서 이루어져야 함을 규정하고 있다.
를 통해 정의는 사회에 따라 다르게 해석될 수 있음을 알 수 있다.
033 국민 투표제, 국민 발안제, 국민 소환제 등 034 예시 답안 일정 수준 이
ㄹ. 정의는 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르게’ 대우하는 것, ‘취급의
상의 재산을 지닌 성인 남성에게만 참정권이 주어졌고, 여성, 노동자 등은 정치
참여 기회를 갖지 못하였다. 비례’를 규정한 것이라고 하고 있다. 따라서 정의의 본질은 평등의 실
현과 밀접한 관련이 있음을 알 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 정의는 절대성, 즉 시대와 사회를 초월하는 것이라는 주장도 있
017 지만 제시문에서는 이와 같은 주장을 찾아보기 힘들다.
갑은 정치를 국가의 통치 작용으로 보고 있고, 을은 정치를 국가를 포 ㄷ. 정의는 법의 궁극적 이념으로서 존재하는 것이다. 적용 과정에서도 중시되
함한 모든 사회 집단에서 나타나는 갈등 해결 과정으로 보고 있다. 즉 기는 하지만, 목적보다 더 중시되는 것이라고 보기는 어렵다.
갑은 좁은 의미, 을은 넓은 의미로 정치를 보고 있다. 현대 사회에서
1등급 정리 노트 정의
다양한 집단과 개인들의 이해관계를 조정해 나가는 과정을 정치로 보
는 것은 을의 관점으로서, 이는 다원화된 현대 사회의 정치 현상을 설 법이 추구하는 궁극적 이념으로 ‘같은 것은 같게, 다른 것은
의미
다르게’ 대우하는 것
명하는 데에 적합하다.
•아리스토텔레스
바로잡기 ① 국가와 사회 집단이 본질에서 다르지 않다고 보는 것은 을이다.
- ‌일반적 정의: 공동체의 법을 준수하는 것
③ 정치를 사회적 희소가치를 배분하는 활동으로 보는 것은 갑과 을 모두에 해
- ‌배분적 정의: 각자의 가치에 비례하여 사회적 자원을 차등
당한다. 학자들의 적으로 분배하는 것(상대적 평등)
④ 소수 통치 엘리트의 정책 결정 활동을 정치로 보는 것은 갑과 을 모두에 해 견해 - ‌교정적 정의: 각자의 가치가 다르더라도 이해득실 자체에
당한다. 과부족이 없도록 조정하는 것(절대적 평등)
⑤ 인간이 사는 곳이라면 어디에서나 정치가 나타난다고 보는 것은 갑이 아닌 •키케로: 각자에게 각자의 몫을 분배하려는 항구 불변의 의지
•칸트 이후 근대: 정의를 주로 ‘평등’으로 인식함
을이다. 갑은 국가 성립 이후에만 정치가 나타난다고 본다.
관련 •세상이 망해도 정의는 세우라.
018 법언 •정의만이 통치의 기초이다.

그림에서 A는 국가 권력의 행사와 관련된 좁은 의미의 정치이고, B

는 일상생활에서 이해관계의 대립과 갈등을 해결해 가는 넓은 의미
의 정치이다. ㄱ. 법률의 제정은 국가 권력이 행사되는 현상으로 볼
수 있다. ㄷ. 대의제를 시행하는 국가에서는 국민의 대표자들이 좁은
의미의 정치 현상을 주로 담당한다.
바로잡기 ㄴ. 정치를 직업으로 하는 사람들도 일상생활에서의 갈등 해소와 같
은 넓은 의미의 정치 현상 속에서 살아간다.
ㄹ. 일상생활에서의 갈등이 정치 문제로 비화될 수도 있고, 정치적 이슈가 일상
생활에서의 갈등으로 전환될 수도 있다. 따라서 A와 B는 상호 연관되어 있다.
019
첫 번째 사례는 노사정 위원회가 안정적인 노사 관계를 이루기 위해
021
제시문은 고대 아테네의 민주주의가 지닌 한계를 우리나라 헌법에
비추어 설명하고 있다. 아테네의 민주주의는 자유민인 성인 남성만
정치에 참여할 수 있었으며 여성, 노예 등은 참정권을 갖지 못했다.
이는 우리나라 헌법에 규정된 평등권, 보통 선거의 원칙 등에 위배된
다고 볼 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 인간다운 생활을 할 권리는 국민 복지와 연관되어 있다. 참정권
의 제한과는 관련이 적다.
ㄷ. 고대 아테네의 민주주의가 가진 한계를 교육받을 권리의 측면에서 평가하기
는 어렵다.

2 바른답·알찬풀이

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 022
고대 아테네의 민주주의는 모든 시민이 민회에 모여 공동체의 중요
한 일을 직접 결정한 직접 민주 정치였다.
바로잡기 ① 고대 아테네에서는 모든 시민이 참여하는 민회를 중심으로 정치
가 이루어졌다. 시민의 대표가 모인 의회를 중심으로 정치가 이루어진 것은 근
대 민주주의에서부터이다.
② 고대 아테네는 자유민인 성인 남성에게 참정권을 동등하게 부여하였다. 재
산에 따라 참정권이 차등 부여된 것은 근대 민주주의의 특징이다.
③ 법률 제정이나 과세 등과 같은 주요 정책에 관한 최종 결정은 최고 의결 기
구인 민회에서 이루어졌다. 평의회는 추첨과 윤번제로 선출된 500인으로 이루
어진 행정 기구이다.
④ 시민은 추첨제와 윤번제를 통해 공직자로 선출될 수 있었다. 선거를 통한 공
직자 선출은 근대 민주주의 이후의 특징이다.
023
제시문은 시민 혁명의 사상적 기초와 근대 사회의 특징을 설명하고
있다. ②, ③ 사회 계약설은 국가의 설립 목적이 시민의 자연권 보장
에 있음을 강조하였다. 이는 자연권을 제대로 보장하지 못하는 정부
를 바꿀 수 있다는 시민의 저항권에 대한 사상적 근거가 되었다. ④
계몽사상은 인간의 합리적 이성에 따라 낡은 전통이나 관습 등을 없
애고 진보를 이룰 수 있다는 사상이다. ⑤ 천부 인권 사상, 사회 계약
설, 계몽사상은 모두 근대 민주주의의 사상적 배경으로서 시민의 권
리 신장에 긍정적인 영향을 미쳤다.
바로잡기 ① 천부 인권 사상은 인간이 태어나면서부터 기본적 권리를 가진다
는 사상으로, 인간의 권리가 국가가 성립하기 이전부터 존재함을 강조한다.
024
현대 민주 국가는 모든 사회 구성원에게 선거권을 부여하는 보통 선
거 제도에 따라 선출된 대표자가 국가 운영을 담당하는 간접 민주 정
치 제도를 바탕으로 한다.
바로잡기 ① 시민 혁명 직후 영국이나 프랑스 등에서는 성별이나 재산 등에
따라 참정권을 제한하였다. 모든 국민이 선거권을 갖는 보통 선거 제도는 20세
기에 들어와서야 실현되었다.
② 고대 아테네에서 직접 민주 정치에 참여할 수 있는 사람은 자유민인 성인 남
성에 한정되었다. 여성, 노예, 외국인 등은 참정권을 갖지 못하였다.
③ 고대 아테네와 근대 서구 사회의 민주주의는 모두 제한적 민주 정치라는 한
계를 지니고 있었다.
⑤ 직접 민주 정치와 제한적 민주 정치는 모두 고대 아테네 정치 체제의 특징에
해당한다.
025
① 실질적 법치주의는 정당한 법에 따르지 않는 국가 권력의 자의적
행사를 제한한다. ② 현대 사회에서는 형식적 법치주의를 넘어서 실
질적 법치주의를 추구하고 있다. ③ 위헌 법률 심사제나 권력 분립
제도 등은 모두 실질적 법치주의를 실현하기 위한 수단이다. ④ 실질
적 법치주의는 법의 목적과 내용이 국민의 자유와 권리 보장에 부합
해야 함을 강조한다.
바로잡기 ⑤ 법적 절차와 형식의 준수만을 법치주의의 실현 기준으로 삼는
것은 형식적 법치주의이다. 실질적 법치주의는 절차와 형식의 합법성뿐만 아니
라 내용과 목적의 정당성도 중시한다.
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026
㈎는 형식적 법치주의, ㈏는 실질적 법치주의이다. 형식적 법치주의
는 법률 제정의 절차적 합법성만 충족하면 법의 내용이나 목적은 문
제 삼지 않기 때문에 법률에 근거한 합법적 독재를 정당화하는 수단
으로 악용될 수 있다.
바로잡기 ① 근대보다 현대 사회에서 중요성이 커지고 있는 것은 실질적 법
치주의이다.
② 권력자의 자의적인 통치 행위를 옹호하는 것은 법치주의가 아니다. 법치주
의는 권력자의 자의적인 지배가 아닌 법률에 따른 지배를 의미한다.
④ 위헌 법률 심사제란 법률이 헌법에 위배되지 않는지를 심사하는 제도이다.
이는 법률이 실질적으로 국민의 기본권을 보장하고 있는지를 판단하기 위한 것
으로서 실질적 법치주의에서 강조된다.
⑤ 형식적 법치주의나 실질적 법치주의는 모두 권력 행사가 법에 따라 행해져
야 한다는 형식적 합법성을 강조하나, 내용의 정당성까지 함께 강조하는 것은
실질적 법치주의에만 해당한다.
027
①, ⑤ 갑은 형식적 법치주의, 을은 실질적 법치주의를 이야기하고
있다. ② 갑이 주장하는 형식적 법치주의는 의회에서 적법한 절차를
거쳐 제정된 법이라면 어떤 법이라도 정당성을 갖는다는 것이기 때
문에 독재자에 의해 악용될 가능성이 있다. ④ 현대 민주주의에서는
법 제정의 합법성과 더불어 법의 내용과 목적에서의 정당성도 중시
하기 때문에 을이 주장하는 실질적 법치주의가 현대적 의미의 법치
주의에 더 가깝다.
바로잡기 ③ 갑은 법치주의와 민주주의 간의 상관성을 강조하고 있다. 즉 국
민의 대표로 구성된 의회에서 제정한 법에 의한 통치가 민주주의의 통치 원리라
고 보고 있다.
028
제시문은 미국의 독립 선언문의 일부로서 실질적인 법치주의를 통해
통치 행위의 정당성을 확보하지 않는 정부에 대한 국민의 저항권을
인정하고 있다.
바로잡기 ① 법에 근거하더라도 국민의 기본권을 침해하는 정부에 대해서는
국민의 저항권을 인정하고 있다.
② 정부의 통치 행위가 국민의 의사와 합치되지 않을 경우가 있음을 인정하고,
이 경우 국민의 저항권을 인정하고 있다.
③ 국민의 기본권을 보장하는 실질적 정당성을 지닌 정부라면 대의제 원리에
의해 구성되더라도 국민의 동의를 얻게 되므로 국민의 의사를 실현한다고 볼 수
있다.
④ 독립 선언문은 정당성을 상실한 정부에 대한 저항권 행사를 인정하고 있다.
합법성과 정당성을 가진 정부의 통치 행위에 대해서는 국민이 저항권을 행사할
이유가 없다.
029
제시문은 히틀러의 수권법 조항이다. ㄴ. 제1조는 입법부의 권한인
법률 의결권을 행정부에게도 인정하고 있고, 제4조는 외국과의 조약
시 의회의 동의권을 박탈하고 있으므로 권력 분립의 원리에 위배된
다. ㄹ. 수권법은 법률의 형식을 갖추긴 했지만 그 내용이 헌법과 국
민의 기본권을 침해하고 있으므로 실질적 정당성을 갖추지 못하고
있다.
바른답 · 알찬풀이 3
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 바로잡기 ㄱ. 수권법은 헌법이 규정한 절차와 내용을 무시하고 있으므로 입헌
주의의 원리에 위배된다. 11 쪽

ㄷ. 수권법은 직접 민주 정치를 실현하기 위해서가 아니라 히틀러의 합법적 독

035 ③ 036 ④ 037 ⑤ 038 ①
재를 실현하기 위해 제정된 법이다.

030 035 정치를 바라보는 관점 파악하기

제시문에서 갑은 형식적 법치주의를, 을은 실질적 법치주의를 주장 1등급 자료 분석 좁은 의미의 정치와 넓은 의미의 정치
하고 있다. ㄱ. 형식적 법치주의에서는 권력 행사의 목적이나 내용보
A는 공동체의 목표를 추구하고 정책을 결정하며 사회 질서를 확립
다는 형식의 합법성을 중시한다. ㄴ. 실질적 법치주의는 법의 목적과
하는 과정과 관련된 국가 고유의 활동만을 정치라고 본다. 반면 B
내용이 국민의 기본권을 보장함으로써 실질적 정당성을 갖출 것을 좁은 의미의 정치에 해당한다.

강조한다. 는 국가 수준을 포함하여 다양한 사회 집단 내에서의 이해관계나

갈등을 합리적으로 조정하고 해결하는 활동을 정치라고 본다.
바로잡기 ㄷ. 형식적 법치주의에서는 통치권이 합법적이기만 하면 정당성은
넓은 의미의 정치에 해당한다.
문제 삼지 않는다. 따라서 정당성을 상실하더라도 합법적인 정치권력에 대해서
는 저항권을 인정하지 않을 것이다.
A는 정치를 국가 고유의 활동만을 정치로 보는 관점이므로 좁은 의
ㄹ. 형식적 법치주의는 정치권력의 합법성을, 실질적 법치주의는 정치권력의 합
미의 정치이고, B는 국가 수준을 포함한 다양한 사회 집단에서 나타
법성과 정당성을 모두 중시한다.
나는 정치 현상 전반을 정치로 보는 관점이므로 넓은 의미의 정치이

031 다. 두 번째 질문: 넓은 의미의 정치는 국가 수준에서 일어나는 정치

현상도 정치에 포함된다고 본다. 따라서 대통령의 국정 운영, 국회
㈎는 의회주의와 입헌주의를 강조한 영국의 권리 장전이고, ㈏는 시
민의 자유와 권리 보장을 강조한 프랑스의 인권 선언문이다. 권리 장 의원의 입법 활동을 정치라고 본다. 세 번째 질문: 넓은 의미의 정치

전은 1688년에 일어난 영국의 명예혁명, 프랑스 인권 선언문은 에서는 다양한 사회 집단에서 정치 현상이 나타난다고 보기 때문에

1789년에 일어난 프랑스 혁명 당시 발표된 문서이다. 다양한 개인이 정치 활동 관련 주체가 될 수 있다고 보는 반면, 좁은
의미의 정치에서는 소수의 통치 엘리트에 의해서만 정치 활동이 이
032 루어진다고 본다.
권리 장전과 인권 선언 모두 권력 행사에 있어서 법의 지배, 즉 법치 바로잡기 첫 번째 질문: 좁은 의미의 정치는 국가를 전제로 성립 가능하므로
주의를 강조하고 있다. 국가 이전의 정치 현상을 설명하기에는 적합하지 않다.
네 번째 질문: 현대 사회에서는 국가 이외의 다양한 영역에서 일어나는 이해관
채점 기준 수준
계의 충돌과 갈등의 비중이 커지고 있다. 따라서 좁은 의미의 정치에 비해 넓은
권력 행사가 법치주의의 틀 안에서 이루어지도록 규정하고 있다고 의미의 정치가 현대 사회의 정치 현상을 설명하기에 용이하다.
상
정확히 서술한 경우

단순히 권력 행사를 마음대로 할 수 없도록 규정하였다고만 서술한

중 036 시기별 민주 정치의 특징 파악하기
경우
1등급 자료 분석 시기별 민주 정치

033 A와 B에서는 사회 구성원 중 일부만 참정권을 행사할 수 있었으며,

현대 민주 사회에 도입된 직접 민주 정치 요소로는 국민 투표제, 국 C에 이르러 일정 연령 이상의 모든 사회 구성원이 참정권을 행사할
보통 선거의 실시
민 발안제, 국민 소환제 등이 있다.
수 있게 되었다. B는 모든 시민이 국가의 의사를 결정하는 기구에
채점 기준 수준 직접 참여할 수 있는 민주주의 방식인 ㈎ 을/를 시행하였지만,
직접 민주주의
(가)에 해당하는 제도를 두 가지 모두 썼을 경우 상
A와 C는 시민에 의해 선출된 대표들로 구성된 대의 기구에서 국가
(가)에 해당하는 제도를 한 가지만 썼을 경우 중
의 의사를 결정하는 민주주의 방식인 ㈏ 을/를 시행하였다.
간접 민주주의(대의 민주주의)

034
근대 민주주의는 제한적 민주 정치였다. 즉 일정 수준 이상의 재산을
지닌 남성에게만 참정권이 주어졌고, 여성, 노동자 등은 정치 참여의
기회를 갖지 못하였다.
채점 기준
일정 수준 이상의 재산을 지닌 남성에게만 참정권이 주어졌다는 점
과 여성, 노동자 등은 정치 참여의 기회를 갖지 못하였다고 정확히 서
술한 경우
일부 사람들에게 참정권이 제한되었다고만 서술한 경우
C는 보통 선거가 실시된 민주 정치이므로 현대 민주 정치이다. 따라
서 A, B는 조건에 따라 고대 아테네 민주 정치와 근대 민주 정치인
데, B는 직접 민주주의를 시행하였으므로 고태 아테네 민주 정치, 간
접 민주주의를 시행한 A는 근대 민주 정치이다. ④ 간접 민주주의에
수준 서는 직접 민주주의보다 국민의 정치적 무관심이 나타날 가능성이
크다.
상
바로잡기 ① 근대 민주 정치와 현대 민주 정치 모두 법치주의의 실현을 추구
한다.
중
② 계몽사상의 영향을 받아 발전한 것은 근대 민주 정치이다.

4 바른답·알찬풀이

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 ③ 모든 형태의 민주 정치는 치자(治者)와 피치자(被治者)의 일치를 추구한다.
2 헌법의 의의와 기본 원리
⑤ 국민이 직접 의사 결정에 참여하는 직접 민주주의보다는 대표를 통한 의사
결정이 이루어지는 간접 민주주의에서 국민의 의사가 왜곡될 가능성이 크다.
13~16 쪽
037 사회 계약설의 특징 파악하기
[ 핵심 개념 문제 ]
1등급 자료 분석 로크의 사회 계약설 039 × 040  041 × 042 × 043 헌법 044 입헌주의

자연 상태는 자유롭고 평화롭지만, 실정법, 재판관, 집행 권력이 없 045 국민 주권주의 046 자유 민주주의 047 평화 통일 지향 048 ㄷ

기 때문에 불안정하다. 개인들은 이러한 상태를 극복하고 생명, 자 049 ㄹ 050 ㅂ 051 ㄱ
로크임을 알 수 있다.
유, 재산 등의 권리를 안정적으로 보호받고자 스스로 계약을 통해 052 ⑤ 053 ④ 054 ① 055 ④ 056 ④ 057 ③ 058 ⑤
사회 계약설 059 ③ 060 ④ 061 ③ 062 ⑤ 063 ⑤ 064 ④ 065 ①
국가를 형성한다. 이러한 정치적 합의의 결과인 국가는 위임된 권
력을 개인의 평화, 안전 및 공공선이 아닌 다른 목적을 위해서 행사
해서는 안 된다. 066 (가)-근대 입헌주의 헌법, (나)-현대 복지 국가 헌법
개인의 기본적 권리를 침해하는 국가에 대한 시민의 저항권을 인정한다. 067 예시 답안 (가)는 개인의 자유권을 보장하기 위해 국가의 역할을 최소한으
로 제한하는 반면, (나)는 모든 국민의 인간다운 생활을 보장하기 위한 국가의
제시문을 주장한 사상가는 근대 사회 계약론자인 로크이다. 로크는
적극적인 역할을 강조하고 있다. 068 예시 답안 헌법은 한 국가의 법체계에
개인들이 불안정한 자연 상태를 극복하고 자유와 생명, 재산 등의 권
서 가장 상위에 있는 최고법으로, 모든 법령의 제정 근거인 동시에 법령의 정
리를 안정적으로 보호받기 위해 자발적으로 계약을 맺음으로써 국가 당성을 평가하는 기준이 된다. 069 국민 주권주의 070 예시 답안 국가의
를 형성한다고 보았다. 로크의 사회 계약설에 따르면 국가는 그 자체 의사를 결정할 수 있는 주권이 국민에게 있다는 원리이다.
가 목적이 아니라 시민의 권리와 이익을 보장하기 위한 수단이며, 국
가가 위임받은 권력을 남용하여 시민의 기본권을 침해할 경우 시민
052
은 이에 저항할 권리를 가진다. 또한 로크는 개인의 자연권 보호를
제시문은 헌법의 최고 규범성을 설명하고 있다. 모든 하위법은 헌법
위해 국가 권력을 입법권과 집행권으로 분리할 것을 주장하였으며,
에 위반되어서는 안 되며 헌법에 위반되는 법률은 효력을 상실한다
의회를 중심으로 하는 대의 민주주의를 강조하였다.
고 했으므로, 헌법이 모든 법령의 제정 근거이자 하위법의 정당성을
바로잡기 ⑤ 개인이 자기 보존을 위해 국가에 자신의 주권을 양도해야 한다
판단하는 기준이 됨을 알 수 있다.
고 본 사상가는 홉스이다. 로크는 개인이 사회 계약을 맺으면서 국가에 일부 권
리를 위임(신탁)하지만, 국가가 위임된 권력을 남용하거나 잘못 행사할 경우 이 바로잡기 ①, ②, ③, ④ 헌법이 갖는 기능이지만 제시문을 통해서는 알기 어
를 철회할 수 있다고 보았다. 렵다.

038 법치주의의 유형별 특징 파악하기 053

1등급 자료 분석 법치주의의 유형
적법 절차의 원칙은 원래 공권력에 의한 개인의 기본권 제한은 법
률이 정한 절차에 의해 이루어져야 한다는 것을 강조한 것이다. 이
는 절차적 정당성만 이루어지면 통치의 합법성이 확보된다고 보는
형식적 법치주의
A에 해당한다고 볼 수 있다. 그러나 현대 사회에서의 적법 절차의
원칙은 공권력 행사 시 단순한 절차적 정당성만이 아닌 법률의 실
체적 내용도 정당성을 갖추어야 한다는 원칙으로 발전하였는데, 이
는 B에 해당한다고 볼 수 있다.
실질적 법치주의
적법 절차의 원칙과 관련하여 A는 형식적 법치주의, B는 실질적 법
치주의에 해당한다. ㄱ. 형식적 법치주의와 실질적 법치주의는 모두
법치주의로서 통치자도 법의 구속을 받아야 한다고 본다. ㄴ. 실질적
법치주의는 형식적 합법성과 더불어 법의 목적과 내용이 정의에 부
합할 때 국가 권력이 정당성을 가진다고 본다.
바로잡기 ㄷ. 적법 절차의 원칙과 관련하여 형식적 법치주의와 실질적 법치주
의는 모두 법률로 금지되는 행위와 그 법적 제재를 미리 규정하도록 한다.
ㄹ. 형식적 법치주의와 실질적 법치주의는 모두 국가 권력의 자의적 행사를 막
고자 한다.
ㄱ. 헌법을 통해 국가 권력을 제한하고 국민의 자유와 권리를 보장하
려면 국가 권력을 여러 기관에 분립해야 한다. ㄴ. 통치권자가 헌법
과 법률에 따라 국가 권력을 정당하게 행사할 때 입헌주의가 실현된
다. ㄹ. 헌법에 보장된 국민의 자유와 권리를 법률이 침해하지 않도
록 통제할 때 입헌주의가 실현된다.
바로잡기 ㄷ. 국가의 안전과 공공질서의 확립은 통치권자의 자의적이고 강압
적인 통치에 의해서도 가능하므로 이를 통해 반드시 입헌주의가 실현되고 있다
고 보기는 어렵다.
054
헌법에 위배되는 하위의 법규는 정상적인 효력을 인정받을 수 없다
는 표현에서 헌법이 최고 규범의 성격을 갖고 있음을 알 수 있다.
바로잡기 ② 국가의 통치 기구와 통치 작용에 관한 내용이 제시되어야 헌법
의 조직 규범적 성격을 알 수 있다.
③ 국가 기관과 권한에 대한 내용이 제시되어야 헌법의 수권 규범적 성격을 알
수 있다.
④ 국가 권력의 분립과 상호 견제 기능 등이 제시되어야 헌법의 권력 제한 규범
적 성격을 알 수 있다.
⑤ 국민의 자유와 권리를 보장하는 기본권 관련 내용이 제시되어야 헌법의 기
본권 보장 규범적 성격을 알 수 있다.

바른답 · 알찬풀이 5

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 055
제시문을 통해 우리나라 헌법이 국가 기관 간 권력 분립의 원리를 명
시하고 있음을 알 수 있다. 이처럼 헌법은 국가 기관 상호 간의 견제
와 균형을 통해 국가 권력의 자의적 행사나 남용을 엄격하게 통제하
는 권력 제한 기능을 한다.
바로잡기 ① 헌법의 국가 창설 토대 기능, ② 헌법의 기본권 보장 기능, ③
헌법의 정치 생활 주도 기능, ⑤ 헌법의 국민적 합의 도출 기능에 해당한다.
056
A는 고유한 의미의 헌법, B는 근대 입헌주의 헌법, C는 현대 복지
국가 헌법이다. ① A는 국가 통치 기관의 조직이나 구성에 대해서만
강조했으므로 고유한 의미의 헌법이다. ② 근대 입헌주의 헌법은 시
민 혁명 직후 개인의 자유권을 강조하면서 국가 권력의 제한을 중시
하였다. ③ 현대 복지 국가 헌법은 국민이 인간다운 생활을 영위할
수 있는 사회권을 기본권으로 인정하고 이를 보장하고자 한다. ⑤ 국
가 통치 기관의 조직이나 구성 등은 근대 입헌주의 헌법과 현대 복지
국가 헌법 모두에서 기본적으로 규정되어 있다.
바로잡기 ④ 빈부 격차 해소와 모든 국민의 인간다운 생활 보장 등을 통해 실
질적인 평등의 실현을 강조하는 것은 현대 복지 국가 헌법이다.
057
근대 입헌주의 헌법은 개인의 자유권을 중심으로 국민의 기본권을
보장하기 위해 국민에 대한 국가의 개입을 최소화하였다. 현대 복지
국가 헌법은 국민의 사회권을 보장하기 위한 국가의 적극적 역할을
강조한다.
바로잡기 ㉠ 재산권을 절대적 기본권으로 보장하고 있는 것은 근대 입헌주의
헌법이다. 현대 복지 국가의 헌법은 개인의 재산이라도 공공복리에 맞게 사용해
야 할 의무를 강조한다.
㉣ 국가 통치 기관의 조직·구성은 근대 입헌주의 헌법과 현대 복지 국가 헌법
모두에서 규정하고 있다.
058
밑줄 친 ‘이 원리’는 국민 주권주의이다. 국민 주권주의는 국가의 주
인이 국민이고, 모든 국가 권력의 근거가 국민에게 있다는 원리이다.
이는 민주 정치의 핵심 원리로서 헌법이 개정되더라도 결코 바뀔 수
없는 원리이다.
바로잡기 ⑤ 모든 국민이 최소한의 인간다운 삶을 누릴 수 있도록 하는 원리
는 복지 국가의 원리이다.
059
제시문은 자유 민주주의를 실현하기 위한 방법이다. ① 자유 민주주
의는 개인의 자유를 존중해야 한다는 자유주의와 국민적 합의에 근
거하여 통치가 행해져야 한다는 민주주의가 결합한 정치 원리이다.
② 법치주의는 개인의 자유와 권리에 대한 국가 권력의 자의적 침해
를 방지하므로 자유 민주주의를 실현하기 위한 방안이다. ④ 자유 민
주주의는 인간의 존엄성 존중과 기본권 보장을 핵심으로 한다. ⑤ 사
법권의 독립은 국가 기관 간의 권력 분립을 통해 국민의 기본권이 보
장되도록 하기 위한 것이다. 따라서 자유 민주주의의 실현을 위한 원
칙 중 하나로 볼 수 있다.
6 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 6
바로잡기 ③ 자유 민주주의는 민주주의를 지향하는 여러 사회에서 헌법의 기
본 원리로 채택하고 있으므로 우리나라의 특수성이 반영된 것이라고 보기 어렵
다. 우리나라의 특수성이 반영된 헌법의 기본 원리는 평화 통일 지향이다.
060
평화적 통일의 사명에 입각한다는 것에서 평화 통일 지향을, 자유 민
주적 기본 질서를 확고히 한다는 것에서 자유 민주주의를, 헌법 개정
이 국민 투표에 의해 결정된다는 것에서 국민 주권주의를 도출할 수
있다.
바로잡기 ㄹ. 제시된 헌법 전문 부분에 복지 국가의 원리는 나타나 있지 않다.
복지 국가의 원리가 나타난 헌법 전문 부분은 “…… 안으로는 국민 생활의 균등
한 향상을 기하고 …….”에 해당한다.
061
의회 제도와 사유 재산제, 복수 정당제와 삼권 분립 제도, 사법권의
독립 등은 모두 개인의 자유와 권리가 존중되고 정치권력의 행사가
국민의 동의와 합의에 근거하여 행사되어야 한다는 자유 민주주의를
실현하기 위한 제도에 해당한다.
바로잡기 ③ 최저 임금제는 근로자의 생활 안정을 위해 임금의 최저 수준을
정하고 사용자에게 그 이상의 임금을 지급하도록 강제하는 제도로, 국민의 인간
다운 삶을 보장하기 위한 복지 국가의 원리 실현 방안에 해당한다.
062
기초 연금, 노인 돌봄 종합 서비스 등의 제도를 통해 실현하고자 하
는 헌법의 기본 원리는 복지 국가의 원리이다. 복지 국가의 원리를
실현하기 위하여 우리나라 헌법은 국가가 경제에 관한 규제와 조정
을 할 수 있도록 명시하고 있다.
바로잡기 ① 복지 국가의 원리는 사유 재산권의 절대성이 아니라 공공복리에
적합하게 사용할 의무를 강조한다.
② 복지 국가의 원리는 현대 민주 국가에서 강조되는 원리이다.
③ 국제 평화 유지군 활동에 대한 지원은 국제 평화주의의 실현 방안이다.
④ 국가가 시민의 자율적인 문화생활을 진흥하되 지나치게 간섭할 수 없다는
원리는 문화 국가의 원리와 관련된다.
063
제시된 헌법 내용을 통해 알 수 있는 헌법의 기본 원리는 ㈎ 자유 민
주주의, ㈏ 국민 주권주의, ㈐ 평화 통일 지향이다. ㄱ. 자유 민주주
의의 원리는 자유주의와 민주주의의 원리가 결합한 것이다. 따라서
개인의 자유 존중과 국민의 동의와 지지를 바탕으로 한 정치권력의
행사는 자유 민주주의의 원리에 부합한다. ㄴ. 선거 제도를 통한 대
의제는 국민 주권주의를 실현하기 위한 방안으로 볼 수 있다. ㄹ. 복
수 정당제는 국민 주권주의와 자유 민주주의를 실현하기 위한 방안
에 해당한다.
바로잡기 ㄷ. 우리나라는 외국인의 지위를 상호주의 원칙에 따라 보장하는데,
이는 국제 평화주의를 실현하기 위한 방안이다.
064
제시문과 관련된 우리나라 헌법의 기본 원리는 평화 통일 지향이다.
평화 통일 지향과 관련하여 우리 헌법은 대통령이 조국의 평화적 통
일을 위해 성실히 노력할 의무를 규정하고 있다.
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 바로잡기 ① 국민 주권주의, ② 복지 국가의 원리, ③ 자유 민주주의, ⑤ 국
제 평화주의의 원리와 관련된 조항이다. 17 쪽

071 ⑤ 072 ① 073 ④ 074 ④

065
제시문은 적법한 절차를 지키지 않은 신문 조서는 인정할 수 없다는
내용으로, 헌법의 기본 원리 중 자유 민주주의에 근거하고 있다. 자 071 시대에 따른 헌법 의미의 변천 파악하기

유 민주주의는 개인의 자유와 권리의 존중을 추구한다. 1등급 자료 분석 시대에 따른 헌법의 의미

바로잡기 ② 특정한 경우 개인의 권리를 공익을 위해 제한할 수는 있지만, 제 고유한 의미의 헌법
시된 내용과는 관련이 없다.
국가 권력을 제한하는 규범인가? 아니요 A
③ 국민 주권주의, ④ 복지 국가의 원리, ⑤ 문화 국가의 원리에 해당한다.
예

066 국민의 실질적 평등을 강조하는가? 아니요 B

㈎는 국민의 자유권을 보장하는 규범이므로 근대 입헌주의 헌법, ㈏ 예

근대 입헌주의 헌법

C
는 모든 국민의 인간다운 생활을 보장하려는 규범이므로 현대 복지
현대 복지 국가 헌법
국가 헌법이다.

067 A는 국가 권력을 제한하는 내용이 담겨 있지 않은 규범이므로 고유

국가가 국민 복지를 실현하기 위해서는 적극적인 역할을 수행해야
한다.
채점 기준
모든 국민의 인간다운 생활을 보장하기 위해 국가의 적극적인 역할
을 강조하고 있다고 정확히 서술한 경우
단순히 국가의 역할을 강조한다고만 서술한 경우
068
제시문에서 집회와 시위를 규정한 법률이 헌법에 위반된다는 헌법
재판소의 결정이 내려졌고, 검찰청은 이를 존중하고 있다. 이는 헌법
이 최고 규범으로서 법률이나 명령과 같은 하위 규범이 정당한지를
한 의미의 헌법, C는 국민의 실질적 평등을 강조하므로 현대 복지 국
가 헌법이다. 따라서 B는 근대 입헌주의 헌법이다. 근대 입헌주의 헌
법과 현대 복지 국가 헌법은 고유한 의미의 헌법과 달리 국가 권력의
수준
남용을 방지하기 위해 국가 기관 간의 권력 분립을 강조한다.
상 바로잡기 ① 천부 인권 사상은 근대 입헌주의 헌법의 사상적 배경이 되었다.
② 자본주의의 발달 과정에서 빈부 격차의 심화, 노동자들의 삶의 질 악화와 같
중
은 문제가 나타나게 되었다. 이러한 문제를 해결하여 모든 국민이 인간다운 생
활을 영위할 수 있도록 하고자 등장한 것은 현대 복지 국가 헌법이다.
③ 고유한 의미의 헌법, 근대 입헌주의 헌법, 현대 복지 국가 헌법은 모두 국가
통치 기관의 구성을 규정하고 있다.
④ 근대 입헌주의 헌법뿐만 아니라 현대 복지 국가 헌법도 개인의 자유권을 보
장한다.

판단하는 근거로 작용함을 보여 준다.

072 우리나라 헌법의 기본 원리 파악하기
채점 기준 수준
1등급 자료 분석 자유 민주주의와 복지 국가의 원리
헌법은 최고법으로서 모든 법령의 제정 근거이자 정당성을 판단하는
상
기준이 된다고 정확히 서술한 경우
우리나라 헌법의 기본 원리 (가)와 (나)의 비교
헌법이 최고법이라고만 서술한 경우 중
(가) 자유 민주주의 (나) 복지 국가의 원리

■관련 헌법 내용 ■관련 헌법 내용
069
•모든 국민의 재산권은 보장된다. •모든 국민은 인간다운 생활을
국민은 참정권 행사를 통해서 자신이 원하는 대표자를 뽑을 수 있으 • ㉠ 할 권리를 가진다.
며, 언론·출판·집회·결사의 자유를 행사하여 정치적 의사 표현을 •국가는 균형 있는 국민 경제의
성장 및 안정과 적정한 소득의
할 수 있다. 이러한 권한은 국민이 국가의 주인임을 보여 주는 경우
분배를 유지하고, …….
로서 국민 주권주의와 관련되어 있다.
■실현 방안 ■실현 방안
•권력 분립 제도와 사법권의 독립 • ㉡
070
국민 주권주의는 국민이 국가의 주인이므로 국가의 의사를 결정하는
주권이 국민에게 있으며, 모든 국가 권력의 근거가 국민으로부터 나
온다는 원리이다. ㈎는 자유 민주주의, ㈏는 복지 국가의 원리이다. ① 복수 정당제를
기반으로 한 자유로운 정당 활동을 보장하는 것은 자유 민주주의와
채점 기준 수준
관련된 헌법 내용이다.
국가 의사를 결정하는 주권이 국민에게 있으며 모든 국가 권력의 근
상 바로잡기 ② 선거 연령의 하향은 국민 주권주의의 실현 방안에 해당한다.
거가 국민으로부터 나온다고 정확히 서술한 경우
③ 20세기 이후부터 강조되기 시작한 것은 복지 국가의 원리이다. 자유 민주주
국민이 국가의 주인이라고만 서술한 경우 중
의는 근대 시민 혁명 이후부터 강조되기 시작하였다.

바른답 · 알찬풀이 7

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 ④ 국가의 간섭을 최소화하려는 원리는 자유 민주주의이다.
3 기본권의 보장과 제한
⑤ 근대 사회에서 나타난 불평등 현상을 해소하기 위해 나타난 헌법의 기본 원
리는 복지 국가의 원리이다.
19~23 쪽
073 우리나라 헌법의 기본 원리 이해하기
[ 핵심 개념 문제 ]
1등급 자료 분석 국민 주권주의와 복지 국가의 원리
075  076 × 077  078 × 079 × 080 수단적
갑: 법 개정으로 18세 청소년이 선거에 참여할 수 있게 되었는 081 자유권 082 참정권 083 공공복리
데, 이는 국가 권력의 정당성이 국민에게 있다는 A의 실현에 기 084 과잉 금지 085 ㄷ 086 ㄹ 087 ㅁ 088 ㄴ 089 ㄱ
A가 국민 주권주의임을 알 수 있다.
여했다고 생각합니다. 090 ① 091 ⑤ 092 ③ 093 ② 094 ② 095 ④ 096 ③
을: 최근 고등학교 무상 교육이 전면 시행됨으로써 가계의 교육비 097 ② 098 ① 099 ① 100 ① 101 ④ 102 ③ 103 ③
부담이 줄고 청소년의 교육받을 권리가 더 확실히 보장받게 되 104 ① 105 ⑤ 106 ③ 107 ②
었습니다. 이는 국민의 삶의 질 보장을 중시하는 B의 실현에 기
B가 복지 국가의 원리임을 알 수 있다.
여했다고 생각합니다. 108 예시 답안 태어나면서부터 가지는 천부 인권적 권리이자 국가에 의해 결코
침해될 수 없는 자연법상의 권리이다. 109 A-사회권, B-청구권
A는 국민 주권주의, B는 복지 국가의 원리이다. 국민 주권주의는 국
110 예시 답안 국가의 존재를 전제로 하는 권리이다, 국가에 대해 일정한 행위
가의 최고 의사를 결정하는 주권이 국민에게 있다는 원리이다. 복지
를 적극적으로 요구할 수 있는 적극적 권리이다 등 111 예시 답안 기본권의
국가의 원리는 국가에 국민 복지에 대한 책임을 부여하고, 사회권을 제한은 필요한 최소한의 범위 안에서만 이루어져야 한다.
기본권으로 보장하는 원리이다. ④ 복지 국가의 원리는 국민의 인간
다운 생활 보장을 통한 실질적 평등의 실현을 강조한다.
090
바로잡기 ① 적법 절차의 원리는 자유 민주주의의 실현 방안이다.
제시문은 미국 독립 선언문의 내용 중 일부이다. 창조주로부터 양도
② 전통문화의 진흥은 문화 국가의 원리를 실현하는 방안이다.
③ 남북 분단으로 인해 우리나라 헌법만이 가지는 헌법의 기본 원리는 평화 통 할 수 없는 일정한 권리를 받았다는 표현은 기본권이 국가 성립 이전
일 지향이다. 부터 이미 존재하는 천부 인권적 권리임을 강조하는 것이다.
⑤ 복지 국가의 원리는 현대 복지 국가 헌법에서부터 강조되었다. 바로잡기 ② 실정법상의 권리란 헌법에 명시적으로 규정되어야 보장되는 권
리를 말한다. 미국 독립 선언문에 따르면 생명, 자유, 행복을 추구할 권리와 같은
074 헌법의 성격과 우리나라 헌법의 기본 원리 파악하기
기본적 권리는 창조주로부터 받은 것으로 헌법에 명시되어 있지 않아도 인간으
1등급 자료 분석 헌법의 최고 규범성과 우리나라 헌법의 기본 원리 로서 당연히 보장받아야 할 자연법상의 권리이다.
③ 기본권은 사회적 약자뿐만 아니라 모든 사람이 누려야 할 권리이다.
헌법은 최고법으로서 한 국가의 모든 법체계 중에서 가장 강한 효
④ 제시문은 생명, 자유, 행복을 추구할 권리와 같은 기본권을 국가가 보장해야
력, 즉 ㉠ 최고 규범성을 가진다. 따라서 ㉡ 헌법에 어긋나는 법률
한다고 보고 있다.
이나 국가 권력의 작용은 그 효력을 가지지 못한다. 이러한 헌법의
위헌 법률 심판 등을 통해 판단된다. ⑤ 제시문은 기본권을 국가 권력이 부여한 것이 아니라 창조주로부터 받은 권
성격으로 인해 특정 민주 국가의 법질서를 이해하는 데 있어 헌법 리로 보고 있다.

의 기본 원리가 무엇인지는 매우 중요하다. 우리나라 헌법에 나타

난 기본 원리의 예로 A와 B를 들 수 있다. A는 국민이 국가의 주인
이고, 주권이 국민 전체에게 있음을 의미하는 원리이다. B는 모든
국민 주권주의
국민이 인간다운 생활을 영위할 수 있도록 국가가 보장해야 한다는
원리이다.
복지 국가의 원리
A는 국민 주권주의, B는 복지 국가의 원리이다. ㄴ. 헌법에 어긋나는
법률이나 국가 권력의 작용이 그 효력을 가지지 못한다는 것은, 헌법
이 하위법의 정당성을 판단하는 기준으로서 최고 규범성을 가짐을
의미한다. 법률의 위헌 여부를 판단하는 위헌 법률 심판 제도는 이러
한 헌법의 최고 규범성을 실현하기 위한 제도이다. ㄹ. 복지 국가의
원리는 현대 복지 국가 헌법에서 찾아볼 수 있는 내용이다.
바로잡기 ㄱ. ‘입법권은 국회에 속한다.’라는 헌법 조항은 헌법이 지닌 조직 수
권 규범으로서의 특징을 보여 준다.
ㄷ. 국민 주권주의와 밀접하게 관련된 기본권은 참정권이다. 참정권은 능동적
성격을 가진다. 소극적 성격을 갖는 기본권은 자유권이다.
091
우리나라 헌법 제10조는 인간으로서의 존엄과 가치 및 행복 추구권
을 규정하고 있다. 해당 조항은 모든 기본권의 이념적 기초이자 국가
권력 행사의 기준으로서 인간의 존엄과 가치를 제시하고 있으며, 모
든 개별적 기본권의 내용을 담고 있는 포괄적 권리인 행복 추구권을
제시하고 있다. 모든 국민이 인간으로서 존엄과 가치를 갖는다는 것
은 인간을 한낱 수단이 아니라 목적으로 대해야 함을 의미한다.
바로잡기 ㄱ. 제시된 헌법 규정은 인간의 존엄과 가치 및 행복 추구권이 갖는
불가침성을 강조하고 있다.
092
제시된 헌법 조항에 나타난 기본권 유형은 평등권이다. ① 헌법에서
말하는 평등은 절대적·획일적 평등을 의미하는 것이 아니라 상대
적·비례적 평등을 의미한다. 즉 어떠한 차별 대우도 허용될 수 없다
는 것이 아니라 합리적 이유가 없는 차별을 금지한다는 의미이다. ②
제시된 헌법 조항은 모든 국민이 법 앞에 평등하며, 어떠한 특권 계

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 층도 인정하지 않겠다는 것이다. ④ 모두가 차별받지 않고 평등하게
교육받을 권리를 구체화한 것이 교육의 기회균등이다. ⑤ 평등권은
누구에게나 차별 없이 보장되는 권리이면서 동시에 다른 기본권 보
장의 전제 조건이 되는 권리이다.
바로잡기 ③ 일체의 차이를 고려하지 않음으로써 실현되는 것은 절대적·획일
적 평등이다. 헌법 조항에서 제시하는 평등은 상대적·비례적 평등이다.
093
제시된 사례에서 같은 나이의 청소년임에도 ‘나’는 학교에 다닌다는
이유로 혜택을 받았지만, 친구는 학교에 다니지 않는다는 이유로 불
이익을 받았다. 이는 친구의 평등권이 침해받은 것이다.
094
기본권 유형 A는 자유권이다. 자유권은 국가 성립 이전부터 인정되
는 권리로서 헌법에 열거되지 않아도 포괄적으로 보장된다.
바로잡기 ① 국가의 존재를 전제로 인정되는 권리는 참정권, 사회권, 청구권
이다. 자유권은 인간이라면 누구나 누릴 수 있는 천부 인권적 성격의 권리로서
국가 성립 이전부터 인정되는 권리이다.
③ 권리이면서 의무로서의 성격을 함께 갖고 있는 것은 교육권, 근로권, 환경권
등의 사회권에 해당한다.
④ 국가에 대해 일정한 행위를 요구할 수 있는 적극적 권리는 사회권과 청구권
이다.
⑤ 공동체의 의사 결정에 능동적으로 참여하여 국민 자치의 원리를 실현하고자
하는 권리는 참정권이다.
095
절대 왕정 시기에는 특권 계층만 누렸고, 근대 시민 혁명 이후 재산
이나 성별 등에 따라 차별적으로 부여된 권리인 ㈎는 참정권이다.
ㄴ. 우리나라는 의무 투표제와 같이 참정권을 법적 의무로 규정하는
제도를 도입하고 있지 않다. ㄹ. 참정권은 주권자로서 국가의 정치
과정에 적극적으로 참여할 수 있는 권리이다
바로잡기 ㄱ. 실정법이 없더라도 자연법적으로 인정되는 것은 자유권과 평등
권이다.
ㄷ. 다른 기본권을 보장하기 위한 수단적 기본권은 청구권이다.
096
A는 모든 사람이 인간다운 생활을 국가에 요구할 수 있는 권리이므
로 사회권, B는 국가 권력의 간섭을 배제함으로써 실현되는 권리이
므로 자유권이다. 사회권은 국가에 대해 일정한 행위를 요구할 수 있
는 적극적 권리인 반면, 자유권은 국가로부터의 간섭이나 침해를 받
지 않아야 보장되는 소극적·방어적 권리이다.
바로잡기 ① 사회권은 국가에 의해 보장되는 권리로서 현대 국가에서 새롭게
등장한 권리이다. 국가 성립 이전에도 인정된 권리는 B인 자유권이다.
② 형사상 진술 거부권은 자신에게 불리한 진술을 강요당하지 않을 권리로, 자
유권의 사례에 해당한다.
④ 최저 생계비 보장은 사회권을 실현하기 위한 것이다.
⑤ 자본주의의 문제점을 해결하는 과정에서 등장한 권리는 사회권이다.
097
제시문과 같은 자본주의의 문제점으로 인해 등장한 기본권 유형은
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사회권이다. 사회권은 실질적 평등을 실현하기 위해 사회적 약자에
대한 배려를 강조하며, 모든 사회 구성원의 인간다운 생활을 위한 국
가의 적극적인 역할을 요구하는 근거로 작용한다.
바로잡기 ㄴ. 청원권과 국가 배상 청구권은 사회권이 아니라 청구권에 해당하
는 권리이다.
ㄷ. 사회권은 필요한 경우 국가가 법률로 제한할 수 있는 상대적 기본권이다. 법
률로도 제한할 수 없는 절대적 기본권은 인간으로서의 존엄과 가치이다.
098
헌법 제28조는 형사 보상 청구권, 제29조는 국가 배상 청구권이다.
모두 청구권으로서 다른 기본권이 침해되었을 때 구제받을 수 있도
록 하는 수단적 기본권이다.
바로잡기 ② 시대와 장소에 관계없이 보장되는 권리는 인간으로서의 존엄과
가치 및 행복 추구권이다.
③ 국가로부터 인간다운 생활을 보장받을 권리는 사회권이다.
④ 정치 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 권리는 참정권이다.
⑤ 국가 권력으로부터 간섭이나 침해를 받지 않을 권리는 자유권이다.
099
헌법에 열거되지 않아도 보장되는 권리는 자유권과 평등권이다. 그
중 다른 기본권 보장의 전제 조건이 되는 권리는 평등권이므로 A는
평등권, B는 자유권이다. 따라서 C, D는 각각 참정권과 사회권 중
하나인데, 그중 20세기 이후에 등장한 권리는 사회권이므로 C는 사
회권, D는 참정권이다. ㄱ. 정의는 ‘같은 것은 같게, 다른 것은 다르
게’ 대우하는 것이기 때문에 평등권은 정의의 실현과 매우 밀접한 관
계를 가지고 있다. ㄴ. 자유권은 역사가 가장 오래된 기본권이다.
바로잡기 ㄷ. 국가의 적극적인 역할을 강조하는 것은 사회권이다. 자유권은
국가의 간섭과 침해를 배제할 때 실현되는 소극적·방어적 권리이다.
ㄹ. 평등권과 자유권은 사회권과 참정권에 비해 천부 인권적 성격이 강한 권리
이다. 사회권과 참정권은 국가의 존재를 전제로 인정되는 실정법적 성격이 강한
권리이다.
100
A는 천부 인권적 성격을 가진 방어적 권리이므로 자유권, C는 적극
적 권리이면서 다른 기본권 보장을 위한 수단적 권리이므로 청구권
이다. 따라서 적극적 권리인 B는 사회권이다. ㄱ. 신체의 자유는 자
유권에 해당한다. ㄷ. 교육권은 사회권에 해당한다. ㄹ. 청원권은 청
구권에 해당한다.
바로잡기 ㄴ. 선거권은 참정권에 해당한다.
101
갑은 체포의 이유를 고지받지 않고 체포당했으므로 자유권을 침해당
했고, 을은 「국민 기초 생활 보장법」에 따른 급여를 수령하지 못했으
므로 사회권을 침해당했다. 병은 국회 의원 선거에 투표하지 못했으
므로 참정권을 침해당했다. 따라서 A는 자유권, B는 사회권, C는 참
정권이다. 자유권은 소극적 권리인 반면 사회권과 참정권은 적극적
권리이기 때문에 ㈎에는 ‘소극적 성격의 권리입니까?’가 들어갈 수
있다.
바로잡기 ① 국가의 정치 과정에 참여할 수 있는 권리는 자유권이 아니라 참
정권이다.
바른답 · 알찬풀이 9
2021. 7. 28. 오후 5:18
 ② 역사적으로 가장 오래된 권리는 자유권이다.
③ 최저 생계를 보장받고 인간다운 생활을 영위할 권리는 사회권이다.
⑤ 다른 기본권을 보장하기 위한 수단적 성격의 권리는 청구권이다. A~C는
모두 그 자체가 목적이 되는 권리이다. 따라서 ㉠, ㉡, ㉢에는 모두 ‘아니요’가
들어가야 한다.
102
제시된 헌법 제37조 제2항은 기본권 제한의 요건과 한계를 규정하고
있다. ‘국가 안전 보장·질서 유지 또는 공공복리’는 기본권 제한의 목
적이며, ‘법률로써 제한’한다는 것은 기본권 제한의 형식이다. 또한
‘제한하는 경우에도 자유와 권리의 본질적인 내용을 침해할 수 없다.’
는 것은 기본권 제한의 한계에 해당한다. 헌법에 이러한 규정을 둔
이유는 국가 권력이 기본권 제한을 함부로 하지 못하도록 하여 국민
의 기본권을 보장하기 위해서이다.
바로잡기 ③ 법률로써 기본권을 제한할 수 있다는 것은 기본권의 실정법적인
성격을 보여 주는 것이다. 자연법적인 성격을 보여 주는 것은 ‘자유와 권리의 본
질적인 내용을 침해할 수 없다’는 부분이다.
103
① 전염병에 걸린 학생을 등교시킬 경우 다른 학생에게도 전염되어
공공복리를 해칠 우려가 있다. ② 집회 및 시위를 하고 싶은 사람은
경찰관서에 신고하면 자유롭게 할 수 있으므로 집회 및 시위에 관한
자유의 본질적인 내용을 침해하지 않는다. ④ 청소년은 사회적·신체
적 약자이므로 담배나 술 등 유해한 환경으로부터 보호하기 위하여
「청소년 보호법」이라는 법률로 주류 구매를 금지하는 것은 타당하다.
⑤ 학교 폭력 가해 학생에게는 일정 기간 징계를 통해 자신의 행위를
반성하게 할 필요가 있으므로 이 기간 학습권을 제한하는 것은 교육
을 받을 권리의 본질적인 내용을 침해하는 것이 아니다.
바로잡기 ③ 언론 보도에 대한 검열제는 정부에 비우호적인 보도를 아예 할
수 없도록 만들어 언론의 자유를 본질적으로 침해하는 것이므로 기본권 제한의
한계를 넘어선다.
104
갑을 격리 수용한 것은 △△열병이 다른 사람에게 확산되는 것을 방
지하고자 하는 공공복리의 목적이다. 갑은 이 때문에 주거의 자유와
영업의 자유를 제한받았지만 자신의 질병이 다른 사람들에게 전염되
는 것을 막을 수 있었다.
105
밑줄 친 ‘기본권 제한의 원칙’은 과잉 금지의 원칙이다. 즉 기본권을
제한할 때는 과잉 금지의 원칙에 따라 목적의 정당성, 방법의 적절
성, 피해의 최소성, 법익의 균형성을 충족해야 한다.
바로잡기 ⑤ 제한은 꼭 필요한 경우에, 필요한 사람에게만 최소한으로 한정
되어 이루어져야 한다. 가능한 한 많은 사람에게 이루어져서는 안 된다.
106
ㄴ, ㄷ. 헌법 재판소는 집회의 자유, 즉 자유권을 제한한 해당 법률
조항이 정당한지를 헌법에 근거하여 살펴본 후 헌법 불합치 결정을
내렸다. 즉 해당 법률 조항이 과잉 금지의 원칙에 위배된다고 판단하
였을 것이다. 헌법 불합치란 헌법에 위배되기는 하지만 새로운 법률
10 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 10
이 제정될 때까지는 사회적 혼란을 우려해 법적 효력을 인정하는 것
을 말한다.
바로잡기 ㄱ. 헌법 불합치 판결을 받은 것으로 미루어 해당 법률 조항은 헌법
의 정신을 반영하여 제정되었다고 보기 어렵다.
ㄹ. 헌법 재판소가 해당 법률 조항에 대해 헌법 불합치 결정을 내렸다고 해서 국
민의 기본권을 불가침의 권리로서 어떤 경우에도 제한할 수 없다고 보았다고 추
론하기는 어렵다.
107
ㄱ. 헌법에 직업 선택의 자유가 명시되어 있지만 실제로는 제한이 많
다. 즉 국가 안전 보장, 질서 유지, 공공복리라는 정당한 목적을 위해
서라면 기본권을 제한할 수 있다. ㄹ. 개인의 자유는 사회의 이익을
해치지 않는 범위에서 행사되어야 한다. 직업 선택의 자유가 있더라
도 남을 해치거나 사회에 피해를 주는 직업은 선택할 수 없다.
바로잡기 ㄴ. 직업 선택의 자유는 국가에 의해 제한이 가능한 권리이다.
ㄷ. 국가가 기본권을 제한하는 경우에도 기본권의 본질적인 내용까지 침해할 수
는 없다.
108
헌법 제10조는 헌법이 지향하는 최고 가치이자 모든 기본권에 적용
되는 기본권의 이념이다. ‘불가침의 기본적 인권’이라는 표현에서 기
본권이 천부 인권이라는 점을 확인시켜 주고 있다.
채점 기준 수준
천부 인권적 권리이자 자연법상의 권리임을 서술한 경우 상
함부로 제한할 수 없는 권리라고만 서술한 경우 중
109
A는 사회권, B는 청구권이다. 사회권은 국가에 대해 인간다운 생활
의 보장을 요구한다는 점에서 적극적 권리이며, 기본권 중에서 가장
최근에 등장한 현대적 권리이다. 청구권은 다른 기본권 보장을 위한
수단적 권리이다.
110
사회권과 청구권은 모두 국가의 존재를 전제로 하는 권리이자, 국민
이 국가에 대해 일정한 행위를 적극적으로 요구할 수 있는 적극적 권
리이다.
채점 기준 수준
사회권과 청구권의 공통점을 두 가지 모두 서술한 경우 상
사회권과 청구권의 공통점을 한 가지만 서술한 경우 중
111
제시된 사례는 국가 권력이 국민의 기본권을 제한하는 경우에 보다
완화된 형태나 방법을 모색함으로써 기본권의 제한이 필요한 최소한
도에 그치도록 해야 함을 보여 준다.
채점 기준 수준
기본권의 제한은 필요한 최소한의 범위에서만 이루어져야 한다고 서
상
술한 경우
과잉 금지의 원칙을 위반해서는 안 된다고만 서술한 경우 중
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112 ② 113 ④ 114 ① 115 ②
117 ⑤ 118 ① 119 ⑤
112 자유권, 청구권, 사회권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 자유권, 청구권, 사회권
기본권의 행사와 관련하여 국가와 기본권 주체인 개인의 관계는 기
본권 유형에 따라 달리 나타난다. A는 국가의 간섭과 침해를 배제
함으로써 보장되는 기본권으로, 그 제한에는 과잉 금지의 원칙이
A가 자유권임을 알 수 있다.
적용된다. B와 C는 개인이 국가에 대해 일정한 급부를 요구할 수
있는 권리이다. 이 중 B는 권리 구제를 위한 기본권으로, 이를 실현
B가 청구권임을 알 수 있다.
하기 위한 법률을 제정하지 않은 것이 현저히 불합리하다면 위헌
여부를 다툴 수 있다. C는 실질적 평등의 실현을 위한 국가의 노력
을 요구할 수 있는 기본권으로, 재정 능력에 따라 실현 가능성이 좌
C가 사회권임을 알 수 있다.
우되며 그 실현에 최소 보장의 원칙(과소 보호 금지)이 적용된다.
A는 국가의 간섭과 침해를 배제함으로써 보장되는 기본권이므로 자
유권이다. 권리 구제를 위한 기본권인 B는 청구권, 실질적 평등의 실
현을 위한 국가의 노력을 요구할 수 있는 기본권인 C는 사회권이다.
② 자유권과 달리 청구권은 다른 기본권이 침해되었을 때 행사할 수
있는 수단적·절차적 권리이다.
바로잡기 ① 원칙적으로 국민에게만 인정되는 권리는 사회권이다. 자유권은
원칙적으로 국민뿐만 아니라 외국인에게도 인정된다.
③ 국가의 존재를 전제로 할 때 실현 가능한 권리는 사회권과 청구권이다. 자유
권은 국가의 존재와 상관없이 인정되는 권리이다.
④ 청구권과 사회권은 모두 적극적 성격의 권리이다.
⑤ 자유권, 청구권, 사회권과 같은 기본권은 국가 안전 보장, 질서 유지 또는 공
공복리를 위하여 필요한 경우 법률로써 제한될 수 있는 권리이다. 다만 그 경우
에도 본질적인 내용을 침해해서는 안 된다.
113 자유권, 참정권, 사회권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 자유권, 참정권, 사회권
•갑은 수사 기관이 영장 청구 없이 무단으로 행한 전화 통화 감청으
로 인해 A를 침해당했다.
통신의 자유, 즉 자유권을 침해당했다.
•을은 대통령 선거에 투표를 하러 갔으나, 담당 공무원의 착오로
투표하지 못해 B를 침해당했다.
선거권, 즉 참정권을 침해당했다.
•병은 자신이 사는 집 앞으로 새로 도로가 뚫리면서 발생한 소음과
먼지 등으로 인해 더 이상 쾌적한 환경에서 살지 못하게 되어 C를
침해당했다.
쾌적한 환경에서 살 권리, 즉 사회권을 침해당했다.
각각의 사례에서 침해된 구체적인 권리는 통신의 자유, 선거권, 환경
권이다. 따라서 기본권 유형 A, B, C는 각각 자유권, 참정권, 사회권
이다. ④ 자유권은 소극적·방어적 성격의 권리이고, 사회권은 적극
적 성격의 권리이다.
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바로잡기 ① 기본권 중 가장 최근에 등장한 것은 사회권이다.
24~25 쪽 ② 형사 피고인의 무죄 추정 원칙은 자유권의 예이다.
116 ④
③ 국가 및 지방 자치 단체의 구성원으로 직무를 담당할 수 있는 권리는 공무
담임권이므로 참정권의 예이다.
⑤ 절차적·수단적 성격의 권리는 사회권이 아닌 청구권이다.
114 자유권, 참정권, 청구권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 외국인에 대한 기본권의 보장
기본권은 헌법에 보장되어 있는 국민의 권리를 의미하므로 외국인
에게는 적용되지 않는 것으로 생각할 수 있지만, 기본권의 성질에
따라 어떤 기본권은 외국인에게도 적용된다. 예를 들어 국민 투표
권과 같은 A는 원칙적으로 외국인에게는 인정되지 않는다. 그러나
참정권
양심의 자유나 종교의 자유와 같은 B와 재판 청구권, 국가 배상 청
자유권
구권과 같은 C는 일정한 경우에 제한은 가능하지만 원칙적으로 외
청구권
국인에게도 인정된다.
A는 참정권, B는 자유권, C는 청구권이다. 한 국가의 구성원으로서
주권자의 지위를 가진 국민에게만 인정되는 참정권은 원칙적으로 외
국인에게는 인정되지 않는다. 다만 지방 자치 수준에서는 일정 요건
을 갖춘 외국인에게 제한적으로 참정권을 인정하기도 한다. 한편 국
가의 존재와 무관하게 성립 가능한 권리인 자유권과 자신의 기본권
이 침해당했을 때 그 구제를 위한 기본권인 청구권은 일정한 경우 제
한은 가능하지만 원칙적으로 외국인에게도 인정된다. ① 참정권은
자유권과 달리 능동적 성격의 권리이다. 자유권은 소극적 성격의 권
리, 청구권은 적극적 성격의 권리이다.
바로잡기 ② 가장 최근에 등장한 현대적 권리는 사회권이다. 자유권은 역사
가 가장 오래된 기본권이다.
③ 참정권과 청구권은 모두 헌법에서 보장하는 기본권이다. 청구권이 참정권보
다 우월한 가치가 있는 기본권이라고 보기는 어렵다.
④ 자유권, 참정권, 청구권 중 헌법에 열거되지 않아도 보장받을 수 있는 포괄적
권리는 자유권뿐이다.
⑤ 국가 성립 이전부터 인정되는 권리는 자유권이다. 참정권과 청구권은 국가
의 존재를 전제로 하는 권리이다.
115 자유권과 사회권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 자유권과 사회권
국민이 인간의 존엄과 가치를 보장받기 위해서는 무엇보다도 자신
의 자유로운 영역에서 국가 권력에 의한 간섭이나 침해를 받지 않
아야 하는데 이는 A로 상징된다. 그러나 국가의 간섭이나 침해가
A가 자유권임을 알 수 있다.
없더라도 국민의 생존에 필요한 최소한의 물질적 기초를 보장받아
야 하는데, 이에 헌법은 ‘인간다운 생활을 할 권리’를 규정하여 실질
적 평등을 실현하고자 한다. 이러한 ‘인간다운 생활을 할 권리’는 B
의 이념적 기초이자 일반 조항으로서 헌법에 명시되고 있다.
B가 사회권임을 알 수 있다.
A는 자유권, B는 사회권이다. ② 사회권은 국민이 국가에 대해 인간
다운 생활의 보장을 요구할 수 있는 권리로, 국가의 적극적 노력이
있어야 보장되는 권리이다.
바른답 · 알찬풀이 11
2021. 7. 28. 오후 5:18
 바로잡기 ① 보통 선거가 확립되면서 모든 국민에게 실질적으로 보장되기 시
작한 것은 참정권이다.
③ 다른 기본권 보장을 위한 수단적 기본권은 청구권이다. 자유권은 그 자체가
목적이 되는 권리이다.
④ 인간의 존엄을 실현하기 위한 가장 본질적인 기본권은 행복 추구권이다.
⑤ 현대 복지 국가 헌법에서 보장되기 시작한 것은 사회권이다. 사회권은 근대
자본주의 발전 과정에서 나타난 문제점을 해결하여 국민의 실질적 평등과 인간
다운 생활을 보장하기 위해 등장하얐다.
116 자유권, 참정권, 청구권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 자유권, 참정권, 청구권
천부 인권적 성격이 강한 권리인가?
아니요 예 아니요
C 고 이를 위반한 경우 처벌하도록 규정한 공직 선거법 규정이 국가
A 참정권 B 자유권
아니요 아니요
예 고 결정하였다.
다른 기본권 보장을 위한 수단적 성격을 지니는가?
자유권, 참정권, 청구권 중 천부 인권적 성격이 강한 권리는 자유권이
므로 B는 자유권이다. 다른 기본권 보장을 위한 수단적 권리는 청구
권이므로 C는 청구권이며, 따라서 A는 참정권이다. ④ 헌법 제12조
제2항, “모든 국민은 고문을 받지 아니하며, 형사상 자기에게 불리한
진술을 강요당하지 아니한다.”는 국민의 신체의 자유를 보장하기 위
한 헌법 조항이다.
바로잡기 ① 종교의 자유를 규정한 헌법 제20조 제1항으로, 국민의 자유권을
보장하기 위한 조항이다.
② 청원권을 규정한 헌법 제26조 제1항으로, 국민의 청구권을 보장하기 위한 조
항이다.
③ 인간의 존엄과 가치 및 행복 추구권을 규정한 헌법 제10조이다.
⑤ 공무 담임권을 규정한 헌법 제25조로, 국민의 참정권을 보장하기 위한 조항
이다.
117 자유권과 평등권의 특징 파악하기
자유권과 평등권
1등급 자료 분석
갑은 전동 킥보드의 최고 속도가 25km/h를 넘지 않아야 한다고 규
정한 ‘ 기준’의 특정 조항이 전동 킥보드를 구입하고자 하는 소
비자의 자기 결정권 및 신체의 자유와 같은 A를 침해한다고 보았
자유권을 침해한다고 보았다.
다. 또한 해당 조항이 전동 킥보드에 대해 최고 속도 제한 기준을
두고 있는 반면, 배기량 125cc 이하의 이륜 자동차 등에는 그러한
제한 기준을 두고 있지 않은 점을 감안하면 B도 침해한다고 판단하
기준을 다르게 적용하였므로 평등권을 침해한다고 보았다.
여 헌법 소원 심판을 청구하였다. 그러나 헌법 재판소는 해당 조항
공권력에 의해 침해된 기본권을 구제해 달라는 심판이다.
이 …… 소비자의 A를 침해하지 않는다고 판단하였다. 또한 …… B
도 침해하지 않는다고 보아 갑이 청구한 헌법 소원을 기각하였다.
A는 신체의 자유 등과 관련되므로 자유권, B는 다른 종류의 탈것에
는 적용되지 않는 제한이 전동 킥보드에만 차별적으로 적용되는 것
과 관련되므로 평등권에 해당한다. 즉 갑은 전동 킥보드의 최고 속도
12 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 12
제한이 개인의 자유권을 침해한다고 판단하고, 동시에 그러한 자유
권의 침해가 유사한 물건들에 대해서는 이루어지지 않았으므로 평등
권도 침해한다고 판단하여 헌법 재판소에 헌법 소원 심판을 청구하
였다. ⑤ 자유권과 평등권은 모두 민주주의의 이념인 자유와 평등을
실현하기 위한 권리로서 본질적 기본권에 해당한다.
바로잡기 ① 현대 복지 국가 헌법에서부터 보장된 기본권은 사회권이다.
② 국가에 특정 행위를 요구할 수 있는 절차적 권리는 청구권이다.
③ 다른 기본권 보장의 전제 조건이 되는 것은 평등권이다.
④ 소극적·방어적 권리에 해당하는 것은 자유권이다.
118 참정권과 청구권의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 참정권과 청구권
•헌법 재판소는 공사의 상근 직원에 대해 선거 운동을 금지하
청구권
의 정치 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 ㉠기본권을 침해한다
참정권
•헌법 재판소는 민간인 집단 희생 사건과 국가에 의한 중대한 인권
침해 사건 및 조작 의혹 사건에 대해 국가에 배상을 청구할 수 있
는 권리와 관련하여 일반적인 소멸 시효를 적용하는 것은 ㉡기본
청구권
권을 침해한다고 결정하였다.
헌법 재판소는 첫 번째 사례에서 국가의 정치 과정에 참여할 수 있는
권리인 참정권이 침해되었다고 결정하였다. 두 번째 사례에서는 국
가에 대해 배상을 요구할 수 있는 권리인 국가 배상 청구권이 침해되
었다는 결정을 내렸으며, 이와 관련된 기본권은 청구권이다. 따라서
㉠은 참정권, ㉡은 청구권이다. ① 참정권은 헌법의 기본 원리 중
국민 주권주의를 실현하는 데 필수적인 권리이다.
바로잡기 ② 행복 추구권에 대한 설명이다.
③ 절대 군주의 억압을 벗어나는 과정에서 등장한 권리는 자유권이다.
④ 수단적·절차적 성격을 지니는 권리는 청구권이다.
⑤ 국가의 간섭이나 침해를 받지 않을 방어적 권리는 자유권이다.
119 기본권 제한의 요건과 한계 파악하기
1등급 자료 분석 기본권 침해와 헌법 소원 심판
갑은 사병에 대한 징계 처분으로 일정 기간 특정 장소에 감금하는
영창 처분이 가능하도록 규정한 구 법 조항이 기본권을 침해한
신체의 자유를 박탈하므로 자유권을 침해한다고 보았다.
다며 헌법 재판소에 헌법 소원 심판을 청구하였다. 이에 대해 헌법
재판소는 심판 대상 조항은 군의 지휘 명령 체계 확립과 전투력 제
고를 목적으로 하는 것으로, 그 입법 목적의 정당성과 수단의 적합
성은 인정된다고 보았다. 다만 영창 처분은 공무원의 신분상 이익
목적의 정당성과 방법의 적절성은 갖춘 것으로 보았다.
을 박탈하는 것을 내용으로 하는 징계 처분임에도 신분상 불이익
외에 신체의 자유까지 박탈하는 바 징계의 한계를 초과한 것이므
로, 심판 대상 조항은 침해의 최소성 원칙에 어긋난다고 보았다. 또
침해의 최소성에 위배되므로 과잉 금지의 원칙에 어긋난다.
한 군대 내 지휘 명령 체계 확립이라는 공익에 비해 심판 대상 조항
으로 과도하게 제한되는 사병의 신체의 자유가 결코 가볍다고 볼
수 없다고 판단하였다.
법익의 균형성에 위배되으므로 과잉 금지의 원칙에 어긋난다.
2021. 8. 9. 오후 4:02
 제시된 사례에서 헌법 재판소는 심판 대상 조항이 목적의 정당성과
방법의 적절성 요건은 충족하였으나, 침해의 최소성과 법익의 균형
성 요건을 충족하지 못하였으므로 과잉 금지의 원칙을 위배했다고
판단하였다.
바로잡기 ① 헌법 소원 심판 청구는 침해된 기본권의 구제를 국가에 요구할
수 있는 청구권의 행사에 해당한다.
② 갑이 침해당했다고 주장하는 기본권은 신체의 자유로서 자유권에 해당한다.
③, ④ 헌법 재판소는 심판 대상 조항이 과잉 금지의 원칙을 위배하였다고 보았
으므로 해당 조항의 효력을 상실시키는 결정을 내렸을 것이다.
아파트 주민 간의 갈등을 주민 회의에서 해결한 상황이 나타나 있다.
두 사례 모두 구성원들이 갈등을 겪는 가운데 정치 활동을 통해 이해
관계를 조정하여 갈등을 해결하였다.
122
헌법 제13조 제1항의 내용은 법률 불소급의 원칙을 명시하고 있다.
법률 불소급 원칙은 어떤 행위에 대해 사후에 법률을 제정하여 소급
처벌할 수 없다는 원칙으로, 법의 이념 중 법적 안정성과 관련되어
있다. 법적 안정성은 국민이 법의 권위를 믿고 법에 따라 안심하고
생활할 수 있는 상태를 의미한다.
바로잡기 ①, ③, ④ 법의 이념 중 정의와 관련된 내용이다.
⑤ 법의 이념 중 합목적성과 관련된 내용이다.

26~29 쪽 123
구성원 모두가 정치에 참여할 수 있는 것은 현대 민주 정치이다. 따
1 정치와 법
라서 A는 현대 민주 정치이고, B, C는 각각 고대 아테네 민주 정치
120 ④ 121 ② 122 ② 123 ⑤ 124 ⑤ 125 A-형식적 법
와 근대 민주 정치 중 하나이다. ⑤ ㈏에 ‘입헌주의에 근거한 통치가
치주의, B-실질적 법치주의 126 예시 답안 위헌 법률 심사제의 도입을
이루어지고 있는가?’ 가 들어가면 B는 고대 아테네 민주 정치, C는
긍정하는가?, 통치의 합법성과 함께 정당성도 강조하는가? 등
근대 민주 정치이다. 직접 민주주의를 시행한 고대 아테네 민주 정치

2 헌법의 의의와 기본 원리 는 시민이 선출한 대표를 통해 정치가 이루어지는 현대 민주 정치에

비해 중우 정치가 나타나기 쉽다.
127 ③ 128 ③ 129 ② 130 ⑤ 131 A-평화 통일 지향, B-국
바로잡기 ① 추첨과 윤번제를 통해 공직 담당자를 충원한 것은 고대 아네테
제 평화주의 132 예시 답안 국제 평화의 유지에 노력하고 침략 전쟁
민주 정치이다.
을 부인한다, 헌법에 의하여 체결된 조약과 일반적으로 승인된 국제 법규에 국
② B, C 중 하나인 고대 아테네 민주 정치는 대의제가 아닌 직접 민주제였다.
내법과 같은 효력을 인정한다, 외국인에 대해 국제법과 조약이 정하는 바에 따
③ 보통 선거가 확립된 것은 현대 민주 정치이다. 따라서 해당 질문은 (가)에 들
라 그 지위를 보장한다 등
어갈 수 없다.
④ (나)에 ‘권력 분립이 확립되었는가?’가 들어가면 B는 고대 아테네 민주 정치,
3 기본권의 보장과 제한
C는 근대 민주 정치이다. 민회를 중심으로 정치가 이루어진 것은 고대 아테네
133 ② 134 ③ 135 ① 136 ④ 137 ③ 민주 정치이다. 근대 민주 정치에서는 의회를 중심으로 정치가 이루어졌다.
138 A-사회권, B-청구권 139 예시 답안 기본권 보장을 위한 수단적 권
리인가?, 가장 최근에 등장한 현대적 권리인가? 등 124
제시된 문서는 프랑스 인권 선언(1789)의 일부이다. 제1조 ‘인간은
태어날 때부터 자유롭고 평등한 권리를 가진다.’는 천부 인권 사상,
120
제3조 ‘모든 주권의 근원은 국민에게 있다. 어떤 단체나 개인도 국민
A는 좁은 의미의 정치, B는 넓은 의미의 정치이다. 좁은 의미의 정치
으로부터 유래하지 않은 권한을 행사할 수 없다.’는 국민 주권주의에
는 국가 차원의 정치 현상만을 고려하지만, 넓은 의미의 정치는 국가
바탕하고 있다.
를 포함한 모든 사회 집단에서 나타나는 정치 현상을 고려하므로 정
치 문제 해결 과정에 참여하는 주체가 더 다양하다고 본다. 125
바로잡기 ① 좁은 의미의 정치는 국가 형성 이전의 정치 현상을 설명하지 못 법치주의의 유형 중 ‘적법한 절차를 거쳐 제정된 법에 따른 통치는 모
한다.
두 정당하다고 보는가?’라는 질문에 ‘예’라고 답한 A는 형식적 법치주
② 다원화된 현대 사회의 정치 현상을 설명하기 어려운 것은 좁은 의미의 정치
의, ‘아니요’라고 대답한 B는 실질적 법치주의에 해당한다. 실질적 법
이다.
치주의는 법이 합법적 절차와 형식에 따라 제정되는 것에 더하여 법
③ 소수의 정치 엘리트에 의해 정치 활동이 이루어진다고 보는 것은 좁은 의미
의 정치이다.
의 목적과 내용도 정의에 합치해야 한다고 본다.

⑤ 시민이 정부 정책에 문제를 제기하고 정부가 그에 대응하는 것은 넓은 의미

와 좁은 의미 모두에서 정치 현상으로 바라볼 수 있다.
121
제시된 첫 번째 사례에서는 국회라는 국가 기관이 기업과 시민 단체
간의 갈등 해결을 위해 양측의 입장을 절충한 법안을 마련한 상황이
나타나 있고, 두 번째 사례에서는 택배 차량의 지상 통행과 관련한
126
㈎에 들어갈 질문은 형식적 법치주의에는 해당하지 않으며, 실질적
법치주의에만 해당하는 내용을 묻는 질문이어야 한다. 실질적 법치
주의는 형식적 법치주의와 달리 통치의 합법성과 함께 정당성도 강
조하며, 법률의 내용이 국민의 기본권을 보장하는 헌법에 어긋나지
않는지를 판단하는 위헌 법률 심사제의 도입을 긍정한다.

바른답 · 알찬풀이 13

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 채점 기준
실질적 법치주의의 특징을 묻는 질문을 두 가지 모두 서술한 경우
실질적 법치주의의 특징을 묻는 질문을 한 가지만 서술한 경우
127
국민의 생존권적 기본권을 강조하는 헌법은 현대 복지 국가 헌법이
므로 A는 현대 복지 국가 헌법이다. ③ ㈎에 ‘국가 권력의 제한을 규
정하고 있는가?’가 들어가면 ㉠은 ‘예’이므로 B는 근대 입헌주의 헌
법, C는 고유한 의미의 헌법이다. 근대 입헌주의 헌법은 재산권의 불
가침성을 주장한다.
바로잡기 ① 권력 분립의 원리를 바탕으로 하는 것은 근대 입헌주의 헌법과
현대 복지 국가 헌법이다.
② 세 가지 의미의 헌법 모두 국가의 통치 조직 구성을 규정하고 있으므로, 해
당 질문은 (가)에 들어갈 수 없다.
④ 자유권과 사회권을 모두 강조하는 것은 현대 복지 국가 헌법뿐이다. 따라서
해당 질문은 (나)에 들어갈 수 없다.
⑤ 근대 입헌주의 헌법과 현대 복지 국가 헌법은 모두 국민의 기본권 보장을 중
시한다. 따라서 (나)에 ‘국민의 기본권 보장을 중시하는가?’가 들어가면 ㉠은 ‘아
니요’, ㉡은 ‘예’이다.
128
헌법 제111조 제1항의 1은 헌법 재판소의 위헌 법률 심판권을 규정
하고 있으며, 부칙 제5조는 법령, 조약 등은 헌법에 위배되지 않는
선에서만 효력을 지닌다고 명시하고 있다. 이는 헌법이 국가의 법체
계에서 최고 규범의 위치를 가지며, 따라서 헌법에 위배되는 법령은
효력을 잃을 수 있음을 보여 준다.
129
사법권의 독립과 적법 절차의 원리는 자유 민주주의의 실현 방안이
며, 참정권 보장과 국민 투표를 통한 헌법 개정의 확정은 국민 주권
주의의 실현 방안이다. 그리고 최저 임금제 시행, 여성 및 연소 근로
자의 특별 보호는 복지 국가의 원리의 실현 방안이다. 따라서 A, B,
C는 각각 자유 민주주의, 국민 주권주의, 복지 국가의 원리이다. ㄱ.
자유 민주주의는 자유주의와 민주주의가 결합된 정치 원리이다. ㄷ.
복지 국가의 원리는 사회권을 기본권으로 보장한다.
바로잡기 ㄴ은 국제 평화주의, ㄹ은 평화 통일 지향에 대한 설명이다.
130
주기적 공직 선거의 실시, 공무 담임권의 보장, 지방 자치 제도의 실
시는 모두 국민 주권주의가 실현된 사례에 해당한다. 국민 주권주의
는 국가의 최고 의사를 결정하는 주권이 국민에게 있고 모든 국가 권
력의 근거가 국민에게 있다는 원리이다.
바로잡기 ① 국가에 문화 창달을 위한 의무를 부과하는 것은 문화 국가의 원
리이다.
② 권력 분립의 원리를 강조하는 것은 자유 민주주의와 관련된다.
③ 인간다운 생활의 보장을 국가에 요구할 근거가 되는 것은 복지 국가의 원리
이다.
④ 개인의 자유에 대한 국가 권력의 간섭을 최소화해야 한다는 원리는 자유 민
주주의이다.
14 바른답·알찬풀이
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수준 131
상 우리 헌법은 20세기에 있었던 두 차례의 세계 대전 및 6 · 25 전쟁의
경험으로 인해 평화의 실현에 많은 관심을 표하고 있다. 이와 관련하
중
여 남북 분단 상황을 극복하기 위한 관심은 평화 통일 지향이라는 헌
법의 기본 원리로 나타나고 있으며, 국제적 평화 체제 구축에 대한
관심은 국제 평화주의라는 헌법의 기본 원리로 나타나고 있다.
132
우리 헌법은 침략 전쟁의 부인, 국제법 존중, 외국인의 지위 보장 등
국제 평화의 실현을 위한 여러 내용을 규정하고 있다.
채점 기준 수준
국제 평화주의의 실현을 위한 헌법 규정을 두 가지 모두 서술한 경우 상
국제 평화주의의 실현을 위한 헌법 규정을 한 가지만 서술한 경우 중
133
갑은 기본권의 천부 인권성을, 을은 기본권의 실정법적 성격을 강조
하고 있다. 을의 입장은 기본권이 국가의 존재를 전제로 할 때에만
보장되는 실정법상의 권리라는 것이다.
바로잡기 ① 기본권을 실정법상의 권리로 보는 것은 을이다.
③ 기본권을 헌법에 열거됨으로써 보장되는 권리로 보는 것은 기본권을 실정법
상의 권리로 보는 을이다.
④ 기본권의 천부 인권성을 강조하는 것은 갑이다.
⑤ 근대 시민 혁명은 기본권의 천부 인권성을 강조하는 입장에 바탕하였다. 즉
을보다 갑의 견해에 근거를 두고 있다.
134
사회권, 자유권, 청구권 중 적극적 권리가 아닌 것은 자유권뿐이므로
<질문 1>을 통해 C는 자유권임을 알 수 있다. 한편 그 자체가 목적이
되지 않는 수단적 권리는 청구권뿐이므로 <질문 2>를 통해 A는 청구
권, B는 사회권임을 알 수 있다. 자유권은 국가 권력의 침해를 배제
하려는 방어적 성격의 권리이다.
바로잡기 ① 가장 최근에 등장한 현대적 권리는 사회권이다.
② 국가 배상 청구권과 청원권은 청구권의 내용에 해당한다.
④ 국가 이전의 권리는 자유권이다. 사회권과 청구권은 국가의 존재를 전제로
하는 권리이다.
⑤ 모든 개별적 기본권의 내용을 담고 있는 포괄적 기본권은 행복 추구권이다.
135
A는 부당한 차별을 받지 않을 권리이므로 평등권이다. 헌법 재판소
는 법의 해당 조항이 평등권을 위반하여 헌법에 불합치한다고
결정하였다. 평등권은 민주주의의 이념 중 하나이면서 다른 기본권
보장의 전제 조건이 되는 기본권이다.
바로잡기 ㄷ. 복지 국가 실현에 필수적 요소가 되는 기본권은 사회권이다.
ㄹ. 역사가 가장 오래된 핵심적·본질적 기본권은 자유권이다.
136
최소한의 인간적 삶과 실질적 평등을 국가에 요구할 수 있는 권리는
사회권이므로 A는 사회권이다. ④ ㈎에 ‘수단적 성격의 권리인가?’
가 들어가면 B는 자유권, C는 청구권이다. 자유권은 개인이 국가 권
2021. 7. 28. 오후 5:18
 력에 의한 간섭이나 침해를 받지 않을 권리이다.
바로잡기 ① 사회권뿐만 아니라 청구권도 국가의 존재를 전제로 한다.
II 민주 국가와 정부
② B가 소극적 권리인 자유권이라면 C는 청구권이다. 구체적 내용이 헌법에 열
4 정부 형태의 이해
거되지 않아도 경시되어서는 안 되는 권리는 자유권이다.
③ C가 청구권이라면 B는 자유권이다. 적법 절차의 원리를 내용으로 하는 권리
는 자유권이므로 해당 질문은 (가)에 들어갈 수 없다. 31~35 쪽
⑤ (나)가 ‘적극적 성격의 권리인가?’라면 C는 청구권이다. 역사상 가장 오래된
[ 핵심 개념 문제 ]
기본권은 자유권이다.
140 × 141  142 × 143  144 × 145 내각 불신임권

137 146 행정부 수반 147 연립 내각 148 의원 내각제 149 ㉠

갑은 법 조항이 표현의 자유를 침해하여 기본권 A를 침해받았다 150 ㉢ 151 ㉡ 152 ㉡ 153 ㉠ 154 ㉡ 155 ㉡ 156 ㉠
고 주장하였으므로 A는 자유권이다. 또한 지나친 기본권 억압이 기
157 ② 158 ④ 159 ⑤ 160 ④ 161 ③ 162 ② 163 ①
본권 제한의 방법적 요건 원칙인 B에 반한다고 하였으므로 B는 과잉
164 ② 165 ② 166 ④ 167 ③ 168 ② 169 ② 170 ②
금지의 원칙이다. 헌법 재판소는 이러한 갑의 주장에 대해 심판 청구
171 ② 172 ② 173 ③ 174 ③ 175 ①
를 기각함으로써 해당 법 조항이 헌법에 어긋나지 않는다고 판단하
였다.
176 의원 내각제 177 예시 답안 갑국은 A당이 과반수 의석을 차지하였으므
바로잡기 ① 기본권 보장을 위한 기본권은 청구권이다.
로 의회와 행정부가 협조하여 능률적인 국정 처리가 가능할 것이다. 그러나 A
② 자본주의의 발달에 따른 문제를 해결하기 위해 등장한 기본권은 사회권이다.
④ 헌법 재판소는 해당 법 조항이 헌법에 위배되지 않는다고 판단하여 심판 청 당이 다수당으로서 횡포를 부릴 우려도 있다. 178 예시 답안 대통령과 총리

구를 기각하였다. 따라서 해당 법 조항의 효력은 유지된다.
⑤ 심판 청구가 기각된 것으로 보아 헌법 재판소는 해당 법 조항이 과잉 금지의
원칙을 위배하지 않았다고 보았음을 알 수 있다.
138
건강하고 쾌적한 환경에서 살 권리인 환경권은 사회권의 내용 중 하
나이며, 범죄 피해자 구조 청구권은 청구권의 내용 중 하나이다.
의 소속 정당이 같을 경우 정책 결정과 집행 과정에서 강력한 추진력을 발휘할
수 있다는 장점이 있다. 반면 대통령의 권위주의적 통치가 나타날 수 있고, 대
통령과 총리의 소속 정당이 다를 경우 서로 대립하여 정치적 혼란이 나타날 수
있다는 단점도 있다. 179 예시 답안 (가)에서 대통령이 법률안 거부권을 행사
했다는 점에서 우리나라가 기본적으로 대통령제를 채택하고 있음을 알 수 있
다. 동시에 (나)에서 행정부가 법률안을 제출할 수 있다는 점에서 의원 내각제
요소를 가미하고 있음을 알 수 있다.

139
사회권과 청구권은 모두 적극적 권리이지만, 사회권은 가장 최근에
등장한 현대적 권리로서 그 자체가 목적이 되는 권리인 반면, 청구권
은 다른 기본권 보장을 위한 수단적 권리라는 차이가 있다.
채점 기준
사회권과 청구권을 구분할 수 있는 질문을 두 가지 모두 서술한 경우
사회권과 청구권을 구분할 수 있는 질문을 한 가지만 서술한 경우
157
그림은 국민 선거를 통해 입법부가 구성되고 입법부에서 행정부를
구성하는 의원 내각제 정부 형태를 보여 준다. ① 의원 내각제에서
의회는 내각 불신임권을, 내각은 의회 해산권을 행사함으로써 서로
수준
를 견제할 수 있다. ③ 의원 내각제에서는 의회에서 선출된 총리가
상
내각을 구성하며, 총리와 각료는 의회 의원을 겸할 수 있어 입법부와
중
행정부의 관계가 매우 밀접하다. ④ 의원 내각제에서는 행정부 수반
인 총리와 별개로 상징적 존재로서 국왕이나 대통령 등의 국가 원수
를 둔다. ⑤ 의원 내각제에서는 의회뿐만 아니라 내각도 법률안을 제
출할 수 있다.
바로잡기 ② 법률안 거부권 행사는 대통령제의 특징이다. 대통령제에서 입법
권은 의회의 고유 권한이기 때문에 행정부는 입법부에 법률안을 제출할 수 없
다. 다만 의회가 제정한 법률안에 대해 대통령은 거부권을 행사할 수 있다.

158
① 대통령제에서는 행정부가 법률안을 제출할 수 없으나, 의원 내각
제에서는 가능하다. ② 대통령제에서는 대통령이 국가 원수이자 행
정부 수반이지만, 의원 내각제에서는 국가 원수와 행정부 수반이 서
로 분리되어 있다. ③ 대통령제에서는 의회 의원이 각료를 겸직할 수
없으나, 의원 내각제에서는 가능하다. ⑤ 대통령제에서는 의회 의원
과 행정부 수반이 각각 국민 선거를 통해 선출되지만, 의원 내각제에
서 행정부 수반은 의회에서 선출된다.

바른답 · 알찬풀이 15

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 바로잡기 ④ 대통령제에서는 대통령의 법률안 거부권과 의회의 탄핵 소추권
등으로, 의원 내각제에서는 내각의 의회 해산권과 의회의 내각 불신임권 등으로
서로를 견제할 수 있다.
159
갑국의 정부 형태는 의회 선거에서 과반수를 차지한 정당이 정권을
장악하여 내각을 구성하므로 의원 내각제이다. 반면 을국의 정부 형
태는 행정부 수반이 속한 정당이 과반수를 얻지 못했더라도 그동안
의 정책을 흔들림 없이 추진할 것이라는 행정부 수반의 말에서 의회
선거 결과에 따라 정권 교체가 이루어지지 않는 대통령제임을 알 수
있다. ① 갑국은 의원 내각제이므로 의회가 내각 불신임권을 행사할
수 있다. ② 의원 내각제에서는 각료와 의회 의원의 겸직이 허용된
다. ③ 대통령제에서 행정부 수반인 대통령은 법률안 거부권을 행사
하여 의회 다수당의 횡포를 견제할 수 있다. ④ 의원 내각제에서는
행정부 수반이 의회를 해산하여 총선거를 요구할 수 있다.
바로잡기 ⑤ 대통령제에서는 국가 원수와 행정부 수반이 일치하지만, 의원
내각제에서는 상징적 존재로서의 국가 원수와 실권을 행사하는 행정부 수반이
분리되어 있다.
160
A는 행정부가 법률안을 제출할 수 있으므로 의원 내각제, B는 그렇
지 않으므로 대통령제이다. ④ 대통령제에서는 입법부와 행정부가
엄격히 분리되어 있으므로 의회와 행정부가 대립할 경우 이를 중재
할 적절한 수단이 없다.
바로잡기 ① 의원 내각제에서 행정부 수반은 의회에 의해 선출된다. 국민이
행정부 수반을 선출하는 것은 대통령제이다.
② 대통령제에서 행정부 수반은 국민에 의해 선출되므로 국민에 대해서만 책임
을 지며, 의회에 대해서는 책임지지 않는다.
③ 행정부 수반이 법률안 거부권을 갖는 것은 대통령제이다.
⑤ (가)에는 대통령제의 특징을 묻는 질문이 들어가야 한다. 의회 의원이 행정부
각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제의 특징이다.
161
㈎는 국민 선거를 통해 구성된 입법부에 의해 행정부가 구성되므로
의원 내각제이다. ㈏는 별도의 국민 선거를 통해 입법부와 행정부가
구성되므로 대통령제이다. ③ 의원 내각제는 영국 의회가 절대 군주
에 대항하여 의회의 권한을 강화해 온 역사적 배경에서 성립했다. 대
통령제는 미국이 영국에서 독립한 후 권력의 집중을 막고 시민의 자
유와 권리를 보장하기 위한 새로운 정치 체제를 구상하는 과정에서
성립하였다.
바로잡기 ① ㉠은 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제하는 권한이므로
내각 불신임권에 해당한다. ㉡은 대통령제에서 행정부가 입법부를 견제하는 권
한이므로 법률안 거부권에 해당한다. 탄핵 소추권은 대통령제에서 입법부가 행
정부를 견제하는 수단에 해당한다.
② 의원 내각제는 입법부에 의해 행정부가 구성되므로 입법부와 행정부 간 권
력 융합의 성격이 강하다. 반면 대통령제는 입법부와 행정부가 국민 선거를 통
해 별도로 구성되므로 권력 분립의 성격이 강하다.
④ 의원 내각제와 달리 대통령제에서는 행정부가 법률안을 제출할 수 없다.
⑤ 의원 내각제에서는 행정부 수반과 국가 원수가 분리되어 있는 반면, 대통령
제에서는 행정부 수반이 국가 원수의 지위를 동시에 갖는다.
16 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 16
162
국민 선거를 통해 구성된 의회에서 행정부를 구성하고 있으므로 갑
국의 정부 형태는 의원 내각제이다. 그런데 제1당인 A당이 과반수
의석을 차지하지 못하였다. 따라서 다른 당과 연합하여 연립 정권을
수립해야 한다. C당이 A당 또는 B당과 연합할 경우 과반수 의석이
되므로, C당이 내각 구성에 참여할 가능성이 존재한다.
바로잡기 ① 갑국은 A당이 단독으로 집권하지 못하므로 다른 당과 연합하여
연립 정권을 수립해야 한다. 이 경우 정책 결정과 집행의 책임을 특정 정당에 묻
기 어려워 정치적 책임 소재가 불명확해질 수 있다.
③, ⑤ 행정부 수반과 국가 원수의 일치, 행정부 수반의 법률안 거부권은 모두
대통령제의 특징에 해당한다.
④ 갑국이 연립 내각을 수립할 경우 단독 내각에 비해 정치적 안정성이 떨어져
의회가 내각에 대한 불신임권을 행사할 가능성이 커질 것이다.
163
국정을 담당할 최고 책임자가 의회에서 선임되고, 내각의 최고 책임
자와 별개로 국가 원수가 존재한다는 설명에서 제시문에 나타난 정
부 형태가 의원 내각제임을 알 수 있다.
바로잡기 ㄷ. 의원 내각제에서 입법부와 행정부 간 권력 융합의 성격이 강한
것은 맞지만, 사법부의 독립은 보장된다.
ㄹ. 국가 원수로서의 국왕은 실질적 권한이 없는 상징적인 존재일 뿐이고, 실질
적 국정 운영은 총리가 담당한다.
164
ㄱ. 의원 내각제 국가에서 단독 내각이 구성될 때에는 일반적으로 의
회 다수당의 당수가 총리가 된다. 갑국이 의원 내각제라면 B당이 단
독으로 의회 과반수 의석을 차지했기 때문에 B당 당수가 총리가 될
것임을 추론할 수 있다. ㄹ. 갑국이 의원 내각제라면 B당이 단독으로
내각을 구성함으로써 의회와 내각이 협조하여 능률적으로 정책을 수
행할 수 있음을 추론할 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 갑국이 대통령제라면 대통령이 속한 정당은 알 수 없는 상황이
다. 만약 대통령이 B당 소속이 아닐 경우, 대통령은 법률안 거부권을 통해 다수
당인 B당의 횡포를 견제할 수 있다.
ㄷ. 갑국이 대통령제일 경우 의회 의석률과 상관없이 대통령이 속한 정당이 집
권당이 된다. B당이 아닐 수도 있다.
165
갑국이 대통령제에서 의원 내각제로 정부 형태를 바꾸려는 것은 대
통령제의 문제점이 크다는 여론 때문일 것이다. 대통령제에서는 대
통령에게 권한이 지나치게 집중될 경우 독재 정치가 나타날 수 있다
는 문제점이 있다
바로잡기 ① 의회 다수당의 횡포는 의원 내각제에서 나타나기 쉬운 문제점이
다. 대통령제에서 대통령은 의회 의석의 과반수를 차지한 다수당의 횡포를 법률
안 거부권을 통해 견제할 수 있다.
③ 국민의 정치적 무관심이 대통령제에서만 특별히 발생하는 것은 아니다.
④ 빈번한 총선이 나타나는 것은 의원 내각제이다. 의원 내각제에서는 내각이
의회의 신임을 잃을 경우 의회는 내각을 불신임하고 내각은 의회를 해산하면서
총선거가 치러지게 된다. 총선이 빈번할 경우 정국 불안을 초래할 수 있다.
⑤ 의원 내각제에 비해 대통령제에서 시민들의 정치 참여가 과도해지는 것은
아니다.
2021. 7. 28. 오후 5:18
 166 170
대통령제에서는 입법부가 행정부를 견제할 수 있도록 탄핵 소추권, ㄱ. ㈎는 1960년 4 · 19 혁명이다. 초대 대통령의 독재와 장기 집권,
조약의 체결 및 비준에 대한 동의권, 예산안 심의·확정권, 국정 감사 부정 선거 등으로 1960년 4 · 19 혁명이 일어난 후, 대통령제에 대한
권 등을 인정하고 있다. 또한 대통령도 입법부를 견제하기 위해 법률 반발로 의원 내각제 정부 형태가 도입되었다. ㄷ. ㈏는 1987년 6월
안 거부권을 갖고 있다. 민주 항쟁이다. 6월 민주 항쟁의 결과 개정된 헌법은 대통령 직선제
바로잡기 ㄱ. 내각 불신임권은 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제할 수 를 시행하고 국민의 기본권을 강화하는 내용을 담고 있다. 대통령 직
있는 제도이다. 선제는 제5차 개헌 헌법에서 시행되었으나 이후 제7차 개헌 헌법(유
ㄷ. 대통령제에서 의회는 대통령 및 일정한 고위직 공무원에 대해 탄핵 심판권 신 헌법)에서 간선제로 바뀌었다가, 1987년 제9차 개정 헌법에서 부
이 아니라 탄핵 소추권을 갖는다. 활하였다.
바로잡기 ㄴ. 4·19 혁명으로 개정된 헌법이 의원 내각제를 도입하면서 대통령
167 은 국가 원수로서 상징적 지위만 가지며 행정부 수반은 국회에서 선출된 국무총
갑국은 행정부 수반과 국가 원수가 분리되어 있으므로 의원 내각제 리가 맡게 되었다.
국가임을 알 수 있다. 의회 의원 선거 결과 어떤 정당도 단독으로 의 ㄹ. 우리나라는 제헌 헌법에서부터 의원 내각제 요소를 가미한 대통령제를 채
회 과반수 의석을 차지하지 못하였으므로 여러 정당이 연립 내각을 택하였고, 1987년 6월 민주 항쟁으로 인해 개정된 헌법에서도 여전히 대통령제
구성해야 함을 알 수 있다. 를 중심으로 하면서 의원 내각제 요소를 가미하였다. 따라서 전형적인 대통령
바로잡기 ① 의회 의원이 내각의 각료를 겸직할 수 없는 것은 대통령제의 특 제가 도입되었다고 볼 수 없다.
징이다.
1등급 정리 노트 우리나라 정부 형태의 역사
② 행정부 수반이 국민의 직접 선거로 선출되는 것은 대통령제의 특징이다.
④ 선거 결과 A당이 가장 많은 의석을 차지하긴 하였으나 과반수 의석에 도달 •의원 내각제 요소를 가미한 대통령제 채택
하지 못하였으므로 단독으로 내각을 구성할 수 없다. 따라서 A당의 당수가 행정 제헌 헌법
•대통령과 부통령을 국회에서 선출함
(1948)
부 수반이 될지 여부는 알 수 없다. •대통령이 국무총리를 임명
⑤ 대통령의 법률안 거부권 행사는 대통령제의 특징이다. 제1차 개헌 •대통령 직선제
(1952) •국회의 국무 위원 불신임권
168 •의원 내각제
제3차 개헌
㈎는 행정부가 의회에 정치적 책임을 지는 의원 내각제이고, ㈏는 •양원제 국회(민의원＋참의원)
(1960)
대통령제이다. 의원 내각제에서는 내각 불신임이나 의회 해산을 통 •국회에서 총리 선출

해 의회와 행정부의 정치적 대립이 비교적 신속하게 해결될 수 있다. 제5차 개헌 •대통령 직선제
(1962) •단원제 국회
바로잡기 ① 대통령제와 의원 내각제는 모두 사법부의 독립을 보장한다.
•대통령 간선제
③, ④ 의원 내각제의 특징이다.
제7차 개헌 •대통령에게 초헌법적 권한 부여
⑤ 행정부의 법률안 제출권은 의원 내각제만의 특징이다.
(1972) •국회의 권한 약화
•국민의 기본권 약화
169
•대통령 직선제
이원 정부제는 대통령제와 의원 내각제를 혼합한 정부 형태로, 대통 제9차 개헌
•삼권 분립 강화
(1987)
령과 의회 의원을 국민이 각각 선출한다는 것과 의회가 대통령을 불 •국민의 기본권 강화

신임할 수 없다는 것은 대통령제의 요소, 의회 다수당의 대표가 총리

가 되어 국정 운영을 담당하는 것은 의원 내각제의 요소이다. 의회
해산권도 의원 내각제 요소이다.
171
제3차 개헌 헌법은 1960년에 개정된 헌법으로, 의원 내각제를 최초
1등급 정리 노트 이원 정부제
로 채택하였다. 제시된 조항에서도 행정부인 국무원의 수장이 국무

의미 대통령제와 의원 내각제의 특징을 절충한 정부 형태

총리인 점, 의회가 행정부를 불신임할 수 있다는 내용 등에서 의원
내각제 정부 형태임을 알 수 있다. ② 의원 내각제는 국민의 정치적
대통령과 의회는 국민에 의해 직접 선출되고, 의회에서 선출된
구성 요구에 민감하다.
총리가 대통령과 행정권을 분점함

•평상시 대통령은 국방과 외교를 담당하고, 총리는 국정 운영에
관한 행정권을 담당함
특징
•대통령은 총리 임명권과 의회 해산권을 지니지만, 의회는 내각
불신임권만 있고 대통령 불신임권은 없음
장점 대통령과 총리의 소속 정당이 같을 경우 강력한 정책 추진 가능
대통령의 권위주의적 통치 가능성, 대통령과 총리의 소속 정당
단점
이 다를 경우 상호 대립으로 인한 정치적 혼란 가능성
바로잡기 ① 행정부의 법률안 거부권은 대통령제의 특징이다. 의원 내각제에
서 행정부는 법률안 제출권을 가지지만 법률안 거부권은 갖지 않는다.
③ 제시된 헌법에서 국가 원수는 대통령, 행정부 수반은 국무총리로 서로 일치
하지 않는다.
④ 행정부 수반인 국무총리는 대통령이 지명하여 민의원의 동의를 얻어 선출된다.
⑤ 의원 내각제에서 입법부와 행정부는 권력 분립적 성격보다는 권력 융합적인
성격이 강하다. 이는 국무원과 민의원이 연대 책임을 진다는 내용 등에서도 알
수 있다.

바른답 · 알찬풀이 17

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 17 2021. 7. 28. 오후 5:18

 172 채점 기준 수준
우리나라는 대통령제를 기본으로 하면서 의원 내각제 요소를 일부 의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점을 갑국의 상황과 관련지어 정
상
도입하고 있으므로 A는 대통령제, B는 의원 내각제이다. ② 국무총 확히 서술한 경우
리를 두는 것은 의원 내각제 요소이다. 다만 의원 내각제에서 총리는 의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점은 정확히 서술했으나 갑국의
중
의회에서 선출되는 반면, 우리나라에서는 국회의 동의를 얻어 대통 상황과 관련짓지 못한 경우

령이 임명한다. 의원 내각제 정부 형태의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 하

바로잡기 ① 대통령의 국회 해산권은 우리나라에 존재하지 않는다.

③ 행정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 의원 내각제 요소이다.
④ 대통령이 법률안 거부권을 갖는 것은 대통령제 요소이다.
⑤ 행정부 수반과 국가 원수가 동일인인 것은 대통령제의 특징이다. 의원 내각
제에서 행정부 수반인 총리는 상징적 존재로서의 국가 원수와 분리된다.
173
A는 대통령제, B는 의원 내각제이다. ③ 국회 의원이 행정부 각료를
겸직할 수 있는 것은 우리나라에서 도입하고 있는 의원 내각제 요소
이다.
178
제시문에서 설명하는 정부 형태는 대통령과 총리가 국정 운영권을
나누어 갖는 이원 정부제이다. 이원 정부제는 대통령과 총리의 소속
정당이 같을 경우 정책 결정과 집행 과정에서 강력한 추진력을 발휘
할 수 있는 장점이 있다. 반면 대통령의 권위주의적 통치가 나타날
수 있고, 대통령과 총리의 소속 정당이 다를 경우 서로 대립하여 정
치적 혼란이 나타날 수 있다는 단점도 있다.
채점 기준 수준

바로잡기 ① 국민이 대통령을 직접 선출하는 것은 대통령제 요소이다. 이원 정부제의 장단점을 모두 정확히 서술한 경우 상

② 사법권의 독립은 의원 내각제와 대통령제 모두에서 보장된다. 이원 정부제의 장점이나 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중
④ 국회가 고위직 공무원에 대한 탄핵 소추권을 갖는 것은 대통령제 요소이다.
⑤ 대통령의 법률안 거부권은 대통령제 요소이다. 179
㈎에서 대통령이 법률안 거부권을 행사했다는 점에서 우리나라가 기
174
본적으로 대통령제를 채택하고 있음을 알 수 있다. 동시에 ㈏에서 행
제9차 개헌에서는 대통령 5년 단임제가 채택되었다. 이처럼 대통령
정부가 법률안을 제출할 수 있다는 점에서 의원 내각제 요소를 가미
의 임기가 짧고 중임이 불가능하면 독재의 위험성이 낮아지는 반면,
하고 있음을 알 수 있다.
국정의 연속성이 떨어질 수 있다는 단점도 있다.
채점 기준 수준
바로잡기 ① 제7차 개헌에서는 입법부와 사법부의 독립성이 깨지면서 삼권
분립 원칙이 무너졌다. (가)를 통해 대통령제가 원칙임을, (나)를 통해 의원 내각제 요소를 가
상
미하고 있음을 정확히 서술한 경우
② 제8차 개헌 당시의 대통령 간선제는 국민 주권 원리의 완전한 실현이라고
볼 수 없다. (가)와 (나)의 내용 중 한 가지만 근거를 들어 서술한 경우 중
④ 의원 내각제에 대한 설명이다. 제9차 개헌에서는 대통령제가 유지되었다.
⑤ 개헌을 거치면서 대통령 독재의 위험성이 점점 줄어들게 되었다.

175
㈏, ㈐는 우리나라 정부 형태의 의원 내각제 요소에 해당하고, ㈑는
대통령제 요소에 해당한다. ㈐는 국회의 행정부 견제 수단, ㈑는 대
통령(행정부)의 입법부 견제 수단에 해당한다. 36~37 쪽

바로잡기 ㄷ. 입법권이 국회에 속하는 것은 의원 내각제와 대통령제의 공통 180 ① 181 ③ 182 ② 183 ⑤ 184 ⑤
요소이다. 185 ⑤ 186 ③ 187 ③
ㄹ. 정부가 법률안을 제출할 수 있는 것은 행정부와 입법부가 긴밀히 협조하는
전형적인 의원 내각제 요소이다.
180 대통령제의 특징 이해하기
176 1등급 자료 분석 대통령제 국가
의회 선거 결과 과반수 의석을 차지한 A당의 당수가 행정부 수반이
갑국은 전형적인 정부 형태인 대통령제와 의원 내각제 중 하나를
되어 내각을 구성했으므로 갑국은 의원 내각제 정부 형태를 취하고
채택하고 있으며, ㈎ 을/를 통해 행정부가 의회를 견제하고,
있음을 알 수 있다. ㈏ 을/를 통해 의회가 행정부를 견제한다. 의회의 정당별 의
석률은 A당이 55%, B당이 35%, C당이 10%를 차지하고 있고 행정
177 부 수반 소속 정당은 ㈐ 이다. 최근 정부 형태를 바꾸고자 하
갑국은 A당이 과반수 의석을 차지하였으므로 의회와 행정부의 협조 는 시도가 있는데, 정부 형태가 바뀌면 의회에서 행정부 수반을 선
로 능률적인 국정 처리가 가능할 것이다. 그러나 A당이 다수당으로 출하게 된다.
정부 형태가 바뀌면 의원 내각제가 되므로, 현행 정부 형태는
대통령제임을 알 수 있다.
서 횡포를 부릴 우려도 있다.

18 바른답·알찬풀이

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 의회에서 행정부 수반을 선출하는 정부 형태는 의원 내각제이다. 즉
현재의 정부 형태는 대통령제이며, 정부 형태가 바뀔 경우 의원 내각
제 정부 형태가 나타남을 알 수 있다. ① 대통령제 국가에서 의회 의
원은 내각의 각료를 겸직할 수 없다.
바로잡기 ② 대통령제에서는 국가 원수와 행정부 수반이 일치한다.
③ 행정부의 의회 해산권은 의원 내각제에서 나타난다.
④ 법률안 거부권은 대통령제에서 나타나지만, 의회가 행정부를 견제하는 수단
이 아닌 행정부(대통령)가 의회를 견제하는 수단이다.
⑤ 대통령제에서는 의회 선거와 대통령 선거가 별도로 치러지기 때문에, 행정
부 수반인 대통령의 소속 정당이 의회 다수당과 일치하지 않을 수도 있다. 따라
서 행정부 수반은 B, C당에서 나올 수도 있다.
181 대통령제와 의원 내각제의 특징과 견제 수단 파악하기
1등급 자료 분석 대통령제와 의원 내각제의 특징과 견제 수단
행정부 수반을 국민이 직접 선출하는가?
아니요
정부
A B
형태
예 아니요
의원 내각제
행정부가 법률안을 제출할 수 있는가?
㉠
견제 입법부
㉡
수단
* 는 견제 권한을 의미함
의회가 행정부 수반을 선출하는 정부 형태는 의원 내각제이다. 따라
서 갑국과 을국은 의원 내각제, 병국과 정국은 대통령제를 채택하고
있음을 알 수 있다. 의원 내각제 국가에서 과반 의석을 차지한 정당
이 있으면 해당 정당만으로 단독 내각을 구성할 수 있지만, 그렇지
않은 경우 연립 정부 구성이 필요하다. 한편 대통령제에서 행정부 수
반 소속 정당이 의회 내 과반 의석을 차지하면 여대야소 상황이, 그
렇지 않은 경우 여소야대 상황이 나타난다. ② 행정부 수반이 국가
원수의 지위를 가지는 것은 대통령제의 특징이다.
바로잡기 ① 의회 의원이 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제의 특징이
다. 따라서 갑국과 을국 모두 의회 의원이 각료를 겸직할 수 있다.
③ 대통령제 국가인 병국, 정국에서는 의회 선거 결과에 상관없이 대통령의 임
기가 보장되므로 굳이 연립 내각을 구성할 필요가 없다.
④ 행정부의 존속이 의회의 신임에 의존하는 것은 의원 내각제 국가인 갑국과
을국에만 해당한다.
⑤ 을국과 정국 모두 행정부 수반 소속 정당이 의회 내 과반 의석을 차지하고
있지 못하므로, 어느 쪽이 행정부 정책 수행을 위한 법률 제·개정이 용이할지는
알기 어렵다.
예
183 전형적인 정부 형태의 특징 파악하기
대통령제
1등급 자료 분석 전형적인 정부 형태
갑국과 을국은 서로 다른 전형적인 정부 형태를 채택하고 있다. 행
대통령제 또는 의원 내각제
행정부 정부 수반이 소속된 정당의 의회 의석률은 갑국은 과반에 미치지 못
하고 을국은 과반을 차지하고 있으며, 양국 모두 무소속 의원은 존
의원 내각제와 갑국과 달리 을국은 행정부 수반 소속 정당이 의회 과반수 의석을 차지하고 있다.
대통령제에서 각각 다르다.
재하지 않는다. 그림은 질문에 따라 갑국과 을국을 비교한 것이다.

행정부 수반을 국민이 직접 선출하는 것은 대통령제이다. 행정부가 예 (가) 아니요

법률안을 제출할 수 있는 것은 의원 내각제이다. 따라서 A는 의원 내

갑국 을국
각제, B는 대통령제이다. ③ 대통령제에서 행정부 수반은 법률안 거
부권을 행사함으로써 의회 다수당의 횡포를 막을 수 있다.
예 (나) 예
바로잡기 ① 의원 내각제에서는 입법부에 의해 행정부가 구성되므로 입법부
와 행정부의 관계가 유기적이다. 행정부와 입법부가 엄격히 분리된 것은 대통령
제시된 내용만으로는 갑국과 을국이 각각 어느 정부 형태를 채택하
제이다.
② 사법권의 독립은 정부 형태와 관계없이 보장된다. 고 있는지 알기 어려우며, 다만 갑국 행정부 수반 소속 정당은 의회
④ 의원 내각제에서는 의회 의원이 각료를 겸직할 수 있다. 과반수 의석을 점하지 못하고 있고, 을국 행정부 수반 소속 정당은
⑤ 의원 내각제에서 입법부가 행정부를 견제하는 수단으로는 내각 불신임권이 의회 과반수 의석을 점하고 있다는 것만을 알 수 있다. ⑤ ㈏에 ‘의
있고, 대통령제에서 행정부가 입법부를 견제하는 수단으로는 법률안 거부권이 회 내 제1당이 과반 의석을 차지하고 있는가?’가 들어가면, 갑국 행
있다. 탄핵 소추권은 대통령제에서 입법부가 행정부를 견제하는 수단이며, 의회 정부 수반이 소속된 정당과 의회 과반수 의석을 차지한 정당이 서로
해산권은 의원 내각제에서 행정부가 입법부를 견제하는 수단이다. 다르므로, 갑국이 대통령제 국가임을 알 수 있다. 이 경우 과반 의석
을 차지한 의회 내 제1당이 야당이 되므로 갑국에서는 여소야대 현상
182 대통령제와 의원 내각제의 특징 이해하기
이 나타난다.
1등급 자료 분석 대통령제 국가와 의원 내각제 국가 바로잡기 ① (가)에 ‘행정부가 법률안을 제출할 수 있는가?’가 들어가면, 갑국
의원 내각제 대통령제 은 의원 내각제, 을국은 대통령제 국가이다. 따라서 법률안 거부권을 갖는 것은
을국의 행정부 수반이다.
국가 갑국 을국 병국 정국
질문 ② (가)에 ‘행정부 수반과 국가 원수가 서로 다른 인물인가?’가 들어가면 을국은
의회가 행정부 수반을 선출하는가? 예 예 아니요 아니요 대통령제 국가이다. 따라서 을국 의회 의원은 각료를 겸직할 수 없다.
③ 국민이 선거로 행정부 수반을 직접 선출하는 것은 대통령제만의 특징이다.
행정부 수반 소속 정당이 의회 내
예 아니요 예 아니요 따라서 (나)에는 ‘국민이 선거를 통해 행정부 수반을 직접 선출하는가?’가 들어
과반 의석을 차지하는가?
갈 수 없다.
연립 내각 구성 필요 강력한 정책 추진 가능
④ 의회 의석을 차지한 정당이 3개 이상 존재할 경우, 갑국 행정부 수반 소속 정

바른답 · 알찬풀이 19

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 당의 의회 의석률이 과반에 미치지 못한다는 사실로부터는 갑국의 정부 형태가 에 비해 나타나기 쉽다. 어느 정당도 의회 과반수 의석을 차지하지 못한 t＋1 시
의원 내각제인지 대통령제인지 알 수 없다. 대통령제 하의 여소야대 정국일 수 기에 비해 t 시기에는 A당이 57%로 의회 과반수 의석을 차지했고 대통령의 소
도 있기 때문이다. 따라서 연립 내각이 구성되는지 여부는 알 수 없다. 속 정당도 A당이었으므로, 다수당의 횡포가 상대적으로 많이 나타났을 것이라
고 추론할 수 있다.
184 전형적인 정부 형태 비교 이해하기
186 우리나라 정부 형태의 특징 파악하기
1등급 자료 분석 전형적인 정부 형태와 시기별 정치 상황
1등급 자료 분석 우리나라의 정부 형태
갑국과 을국은 서로 다른 전형적인 정부 형태를 채택하고 있고, 갑
국의 행정부 수반은 의회에서 선출된다. 표는 ㈎와 ㈏ 시기별 갑국 우리나라 헌법에는 A의 요소와 B의 요소가 모두 나타나 있다. A의
갑국은 의원 내각제, 을국은 대통령제 국가임을 알 수 있다. 의원 내각제 대통령제

과 을국의 정치 상황을 ‘행정부 수반 소속 정당이 의회에서 과반 의 요소가 나타난 헌법 조항으로는 제52조 ‘국회 의원과 정부는 법률
석을 차지하고 있는가?’를 기준으로 구분한 것이다. 안을 제출할 수 있다.’를 들 수 있으며, B의 요소가 나타난 헌법 조
행정부의 법률안 제출권은 의원 내각제 요소이다.
국가 갑국 을국 항으로는 제53조 제2항 ‘법률안에 이의가 있을 때에는 대통령은 제
시기
1항의 기간 내에 이의서를 붙여 국회로 환부하고, 그 재의를 요구할
(가) 예 단독 내각 아니요 여소야대
수 있다. …….’를 들 수 있다.
(나) 아니요 연립 내각 예 여대야소 행정부 수반의 법률안 거부권은 대통령제 요소이다.

갑국은 의원 내각제, 을국은 대통령제 정부 형태를 채택하고 있다.
‘행정부 수반 소속 정당이 의회에서 과반 의석을 차지하고 있는가?’
를 기준으로 표가 구성되어 있으므로, ㈎ 시기 갑국은 단독으로 내각
구성이 가능하고 을국은 여소야대 상황이며, ㈏ 시기 갑국은 연립 정
부 구성이 필요하고 을국은 여대야소 상황이다. ⑤ 을국에서 입법부
를 견제하기 위한 대통령의 법률안 거부권 행사 가능성은 여대야소
상황인 ㈏보다 여소야대 상황인 ㈎에서 높을 것이다.
우리나라는 대통령제를 기본으로 하면서도 의원 내각제 요소를 일부
가미한 정부 형태를 채택하고 있다. 대통령이 국가 원수와 행정부 수
반의 지위를 동시에 갖는 것, 대통령이 법률안 거부권을 행사할 수
있는 것, 국회가 각종 동의권이나 탄핵 소추권을 갖는 것 등은 대통
령제 요소에 해당한다. 반면 국회 의원뿐만 아니라 행정부도 법률안
제출권을 갖는 것, 국무총리를 두어 행정 각부를 통할하게 하는 것,
국회 의원이 국무총리나 국무 위원을 겸할 수 있는 것 등은 우리나라

바로잡기 ① 행정부가 의회에 대해 연대 책임을 지는 것은 대통령제가 아닌 정부 형태의 의원 내각제 요소에 해당한다.

의원 내각제의 특징이다. 바로잡기 ㄱ. 의회가 각종 동의권과 승인권을 행사할 수 있는 것은 대통령제
② 의회가 각종 동의권과 승인권을 가지는 것은 대통령제의 특징이다. 의 특징이다.
③ 의원 내각제에서 의회의 내각 불신임권 행사 가능성은 단독 정부 구성이 가 ㄴ. 의회 의원이 각료를 겸직할 수 있는 것은 의원 내각제의 특징이다.
능한 (가)보다 연립 정부가 구성되는 (나)에서 높을 것이다.
④ 대통령제에서 안정적으로 국정이 운영될 가능성은 여소야대 상황이 나타나 187 전형적인 정부 형태의 특징 파악하기
는 (가)보다 여대야소 상황이 나타나는 (나)에서 높을 것이다.
1등급 자료 분석 전형적인 정부 형태

185 대통령제의 특징 파악하기 국가 원수와 행정부 수반이 동일인인가?

1등급 자료 분석 대통령제 국가의 시기별 정치 상황

예 예 아니요 의원 내각제
대통령제
의회 과반수 정당이 집권당이 되는 여대야소 상황이 나타났다.
의회 의원 선거 결과 의석률(%) A 우리나라 정부 형태 B
구분 대통령
시기 A당 B당 C당 D당 소속 정당
아니요 예 예
t 57 30 10 3 A당

t＋1 38 48 8 6 A당 (가)

집권당이 의회 과반수 의석을 차지하지 못하는 여소야대 상황이 나타났다. 우리나라에서 도입하고 있는 의원 내각제 요소를 묻는 질문이어야 한다.

t 시기에는 대통령이 소속된 A당이 57%로 의회 과반수 의석을 차지
했으므로 여대야소, t＋1 시기에는 A당이 38%의 의석만을 차지했으
므로 여소야대 상황이 나타났다. ㄷ, ㄹ. 대통령이 소속된 A당이 의
회 과반 의석을 차지한 t 시기에는 t＋1 시기에 비해 행정부와 의회
의 협조가 원활하게 이루어져 대통령이 자신의 정책을 강력하게 펼
칠 수 있었을 것이다.
바로잡기 ㄱ. 전형적인 대통령제에서는 의회 선거 결과와 상관없이 행정부 수
반의 임기가 원칙적으로 보장되므로, 굳이 연립 정권을 수립할 필요가 없다.
ㄴ. 다수당의 횡포는 특정 정당이 과반 의석을 차지한 경우가 그렇지 못한 경우
국가 원수와 행정부 수반이 동일인인 것은 대통령제이므로 A는 대통
령제, B는 의원 내각제이다. ① 행정부 수반이 법률안 거부권을 가
지는 것은 대통령제이다. ② 의회 의원이 행정부 각료를 겸직할 수
있는 것은 의원 내각제이다. ④ 다수당의 횡포를 견제하기가 상대적
으로 어려운 것은 의원 내각제이다. 의원 내각제에서 다수당이 과반
수 의석을 차지했을 경우 다수당이 단독으로 내각을 구성하여 법률
제정과 정책 결정 등을 단독으로 할 수 있기 때문이다. 반면 대통령
제에서는 다수당이 과반수 의석을 차지하더라도 대통령 소속 정당이
다를 수 있으며, 이 경우 대통령은 법률안 거부권을 행사하여 의회

20 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 20 2021. 7. 28. 오후 5:18

 다수당의 횡포를 견제할 수 있다. ⑤ ㈎에는 우리나라에서 도입하고
있는 의원 내각제 요소를 묻는 질문이 들어가야 한다. 행정부가 의회
에 법률안을 제출할 수 있는 것은 우리나라에서 도입하고 있는 의원
내각제 요소이다
바로잡기 ③ 연립 정부는 의원 내각제에서 주로 나타난다. 의원 내각제에서
는 다수당이 과반수를 차지하지 못했을 경우 다른 정당과 연합하여 내각을 구성
하는 것이 일반적이다. 대통령제에서는 국민 선거로 선출된 대통령이 행정부를
구성하므로 의회 다수당 여부와 상관없이 정부를 구성할 수 있다. 또한 집권당
이 과반수를 차지하지 못하더라도 대통령의 임기가 보장되므로 굳이 연립 정부
를 수립할 필요가 없다.
5 우리나라의 국가 기관
을 지닌다. 국회가 갖는 일반 국정에 관한 권한에는 국정 감사 및 조
사권, 대통령의 권한 행사에 대한 동의·승인권, 국무총리 및 국무 위
원에 대한 해임 건의권, 탄핵 소추권 등이 있다.
바로잡기 ② 국가 예산안의 심의·의결권은 국회가 지닌 재정에 관한 권한에
해당한다.
206
① 국회의 교섭 단체는 국회의 의사 진행을 원활하게 하는 데 그 목
적이 있다. ② 국정 감사는 국정 전반을 대상으로 매년 정기적으로
시행된다. 반면 국정 조사는 국정에 특정한 사안이 생길 때 국회 재
적 의원 4분의 1 이상의 요구로 시행된다. ③ 국가 안전 보장에 관한
조약 및 국가나 국민에게 중대한 재정적 부담을 지우는 등의 조약을
체결·비준하기 위해서는 국회의 동의를 받아야 하며, 국회의 동의를
거쳐 체결·비준된 조약은 법률과 같은 효력을 가진다. 따라서 국회
의 조약 체결 및 비준에 관한 동의권은 국회가 갖는 입법에 관한 권
한이다. ⑤ 국가 예산안은 행정부가 편성하여 국회에 제출하면 국회

39~43 쪽
가 심의·의결한다. 따라서 국가 예산안의 심의·의결은 행정부에 대
한 국회의 견제 수단이라고 할 수 있다.
[ 핵심 개념 문제 ]
바로잡기 ④ 국회에서 의결한 법률안은 정부로 이송되며 15일 이내에 대통령
188 × 189  190  191 × 192 교섭 단체
이 공포하면 효력이 발생한다. 다만 대통령이 거부권을 행사하여 국회로 환부된
193 감사원 194 대법원 195 헌법 소원 심판 196 ㉣ 법률안은 재의결되는 즉시 법률로 확정된다.
197 ㉡ 198 ㉢ 199 ㉠ 200 ㉡ 201 ㉡ 202 ㉠ 203 ㉡
207
204 ③ 205 ② 206 ④ 207 ② 208 ④ 209 ③ 210 ①
법률의 제정 및 개정은 국회 의원 10인 이상이나 위원회의 법률안 발
211 ④ 212 ⑤ 213 ⑤ 214 ⑤ 215 ② 216 ② 217 ②
의 또는 정부의 법률안 제출로 시작되며, 국회 재적 의원 과반수의
218 ② 219 ③ 220 ③ 221 ④ 222 ④ 223 ①
출석과 출석 의원 과반수의 찬성으로 의결된다. 의결된 법률안은 대
통령의 공포를 거쳐 효력이 발생한다.
224 예시 답안 국회는 국정을 감시하고 견제하는 국정 통제 기관이다.
바로잡기 ㄴ. 상임 위원회에서 부결된 법률안은 본회의에 상정되지 않으므로
225 예시 답안 환부된 법률안이 재의결되려면 국회 재적 의원 과반수의 출석과 자동으로 폐기된다.
출석 의원 2/3 이상의 찬성이 필요하다. 226 위헌 법률 심판 ㄹ. 대통령이 거부권을 행사한 법률안이 재의결되려면 재적 의원 과반수의 출석
227 예시 답안 해당 법률 조항의 위헌 결정이 이루어지기 위해서는 재판관 9인 과 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성이 필요하다.
중 6인 이상이 위헌 결정에 찬성해야 하며, 위헌 결정이 난 법률 조항은 즉시
효력을 상실한다. 208
㈎는 정부 제출 법률안이 국무 회의를 통과하여 국회에 제출되려는
것이고, ㈏는 대통령이 거부권을 행사한 법률안에 대해 국회가 재의
204
결한 것이다. ④ 재의결된 B 법률안은 법률로 확정되며 대통령은 더
① 국회는 국민이 직접 선출한 대표들로 구성된 국민의 대표 기관으
이상 거부권을 행사할 수 없다.
로 국민의 다양한 이익을 대변하고 여론을 수렴하여 정책에 반영하
바로잡기 ① (가)의 법률 개정안이 국회에 제출되면 상임 위원회의 심의를 거
는 일을 한다. ② 국회는 입법 기관으로서 헌법 개정안의 발의 및 의
쳐야 하며, 상임 위원회의 의결 정족수(재적 위원 과반수 출석에 출석 위원 과반
결, 법률의 제정 및 개정의 발의와 심의, 의결을 담당한다. ④ 위원
수 찬성)를 채우지 못하면 폐기될 수 있다. 즉 본회의뿐만 아니라 상임 위원회에
회는 본회의에서 심의할 안건을 미리 조사하여 심의하는 합의체로,
서도 폐기가 가능하다.
상임 위원회와 특별 위원회로 나뉜다. ⑤ 교섭 단체는 일반적으로 ② 법률안 제출은 국회 의원 10인 이상의 발의로 가능하다. 10인이 되지 않으면
20인 이상의 소속 의원을 가진 정당이 구성하는 원내 단체로, 국회의 법률안을 발의할 수 없다.
의사 진행에 필요한 중요 안건을 협의한다. ③ 국무 회의의 심의를 거친 법률안이 국회에 제출되면 국회의 의결을 거쳐야
바로잡기 ③ 우리나라 국회의 비례 대표는 지역 대표가 얻은 표를 기준으로 한다. 대통령이 바로 공포하는 것이 아니다.
선출하지 않고, 유권자가 별도로 정당에 던진 표를 전국적으로 합산한 정당별 ⑤ 대통령의 거부권 행사로 국회에 환부된 B 법률안은 국회 재적 의원 과반수
득표율을 기준으로 선출한다. 의 출석과 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 재의결되었다.

205 209
국회는 입법에 관한 권한, 재정에 관한 권한, 일반 국정에 관한 권한 헌법 개정안은 국회에서 재적 의원 2/3 이상의 찬성을 얻으면 의결

바른답 · 알찬풀이 21

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 된다. 의결된 개정안은 국민 투표에서 국회 의원 선거권자 과반수의
투표와 투표자 과반수의 찬성을 얻으면 최종 확정된다.
바로잡기 ① 헌법 개정은 대통령 또는 국회 재적 의원 과반수의 발의로 가능
하다. 국회 의원 10인 이상의 발의로 가능한 것은 법률안 제·개정이다.
② 헌법 개정안이 제안되면 대통령은 20일 이상 국민에게 그 내용을 알리는 공
고 절차를 거쳐야 하며, 공고된 날로부터 60일 이내에 국회의 의결 절차를 밟아
야 한다.
④ 헌법 개정안을 국회가 의결하면 30일 이내에 국민 투표에 붙이는데, 국회 의
원 선거권자 과반수가 투표에 참여해야 하고, 투표자 과반수의 찬성이 있어야
확정된다. 단순히 국회 의원 선거권자 과반수가 투표한다고 해서 확정되는 것이
아니다.
⑤ 헌법 개정 과정에서 공고와 공포는 국회 의장이 아니라 대통령에 의해 이루
어진다.
바로잡기 ① 국민의 정치 참여 방법이 아니라 대통령의 신중한 권한 행사 방
법이다.
② 제시된 내용에는 대통령의 권력 남용을 견제하는 부분만 있으며, 다른 국가
권력을 견제하는 내용은 없으므로 국가 권력 간의 균형 장치라고 보기 어렵다.
③ 복지 국가를 위한 제도적 장치로 볼 수 있는 것은 없다.
④ 국회의 동의권이나 승인권은 행정부에 대한 국회의 견제 수단이 맞지만, 국
무 회의의 심의나 부서 제도 등은 국회와 관련성이 없다.
213
① 대통령은 대법원장, 헌법 재판소장, 감사원장 등을 임명함으로써
헌법 기관을 구성할 권한을 가진다. ②, ③ 대통령은 국가의 대표로
서 외국과의 조약에 대한 체결·비준권을 가진다. ④ 대통령은 행정
부의 수반으로서 행정에 관한 최종적인 책임을 진다.

1등급 정리 노트 헌법 개정 절차
바로잡기 ⑤ 우리나라는 대통령의 임기를 5년으로 규정하고 있으며, 단임제
를 채택하고 있다. 즉 대통령은 중임할 수 없다.
60일 30일
이내 국회 이내 국민 즉시
제안 공고 공포
의결 투표 214
국회 재적 의원
과반수 또는
대통령 국회 재적 의원
3분의 2 이상
국회 의원 선거권자
과반수 투표와 투표자
대통령 ㈎는 공무원 임명권, ㈏는 대통령령 발포권, ㈐는 국무 회의 주재권
대통령 찬성 과반수 찬성
으로서 모두 행정부를 지휘·감독하는 권한에 해당한다.
바로잡기 ① 대통령의 국정 조정권은 대통령이 입법, 행정, 사법의 권한을 조
210 정하는 것을 말한다. 구체적으로는 국회의 임시회 집회 요구, 국회에 출석하여
발언하거나 서면으로 의견을 표시하는 것, 헌법 개정안 제안, 국가의 중요 정책
ㄱ. 국회 임시회는 대통령 또는 국회 재적 의원 4분의 1 이상의 요구
에 대한 국민 투표 부의, 사면을 명할 수 있는 권한 등이 이에 해당한다.
에 의해 열리며, 회기는 30일 이내로 정해져 있다. ㄴ. 국회는 특정한
② 행정부 지휘·감독권은 국회의 통제를 받지 않는다.
국정 사안에 대해 조사하는 과정에서 이에 필요한 증인의 출석을 요
③ 대통령령 발포권이나 공무원 임명권 등은 전형적인 대통령제에서 대통령의
구할 수 있다.
권한에 해당한다.
바로잡기 ㄷ. 대통령제에서 여당은 대통령이 속한 정당으로, 국회 의원의 과 ④ 헌법 기관 구성권은 국무총리, 대법원장, 헌법 재판소장, 감사원장 등을 임명
반수 여부와는 관계가 없다. 하는 권한이다. 보건 복지부는 헌법 기관이 아닌 행정 기관이므로 보건 복지부
ㄹ. 정부가 제출하려는 법률안은 국무 회의의 심의를 거쳐야 하지만 국회 의원 장관 임명은 헌법 기관 구성권을 행사한 것이 아니라 공무원 임명권을 행사한
이 발의한 법률안은 국무 회의의 심의를 거치지 않는다. 것이다.

211
해외 파병 동의안의 제출은 대통령의 권한이며, 해외 파병 동의안의
가결은 국회가 한다. 또한 국회에서 의결한 법률안의 공포를 심의하
는 것은 국무 회의이다. 국무 회의의 의장은 대통령, 부의장은 국무
총리이다. 따라서 A는 국회, B는 대통령, C는 국무총리, D는 국무
회의이다. ④ 우리나라에서는 대통령이 국회 의원을 국무 위원으로
임명함으로써 국회 의원이 국무 위원을 겸직할 수 있다.
바로잡기 ① 국가 예산안의 편성은 행정부의 권한이다.
② 국회의 구성원인 국회 의원은 국민에 의해 선출되지만 국무총리는 국회의
동의를 얻어 대통령이 임명한다.
③ 국회는 대통령, 국무총리 등에 대한 탄핵 소추권을 갖는다. 탄핵 심판권은 헌
법 재판소가 갖고 있다.
⑤ 국무 회의는 국가의 중요 정책을 심의하며, 대통령은 국무 회의의 의결에 구
속되지 않는다.
212
제시된 내용은 모두 대통령의 권한 행사를 신중히 하도록 만든 절차
이다. 대통령의 권한이 크고 그 직무가 중요한 만큼, 이러한 절차를
통해 국정 처리를 신중히 하고 국민적 정당성을 확보할 수 있도록 한
것이다.
215
헌법 기관 A는 국무 회의이다. ㄱ. 국무 회의는 행정부 최고의 심의
기관으로서 대통령, 국무총리 및 국무 위원으로 구성한다. 국무 회의
의 의장은 대통령, 부의장은 국무총리이며, 국무 위원은 국무총리의
제청으로 대통령이 임명한다. ㄹ. 계엄 선포는 대통령의 권한 중에서
국가 안전 보장을 위해 중요한 것이므로 반드시 국무 회의의 심의를
거쳐야 한다.
바로잡기 ㄴ. 국무 회의는 의결 기관이 아닌 심의 기관이므로, 국무 회의의 심
의 결과가 대통령의 결정을 구속하지는 않는다.
ㄷ. 우리나라에서 국회 의원은 행정부 각료를 겸직할 수 있으므로 국무 위원이
될 수 있다.
216
제시된 헌법 조항 중 제101조 제1항은 법원의 독립, 제3항은 법관의
신분상 독립, 제103조는 법관의 재판상 독립을 규정한 조항이다. 모
두 사법권의 독립을 보장하는 규정이다.
217
사법권 독립의 궁극적인 목적은 공정한 재판을 실현함으로써 국민의
기본권을 보장하는 것이다.

22 바른답·알찬풀이

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 바로잡기 ① 행정부에 대한 사법부의 견제 기능은 위헌·위법 명령 및 규칙·
처분에 관한 심사권 등을 통해 실현된다. 제시된 헌법 조항과는 관련이 없다.
③ 사법권의 독립은 정치적 사건에 대한 사법적 해석 기능의 강화와는 관련이
없다.
④ 사법권의 독립은 재판의 효율성을 높이기 위한 것이 아니라 재판의 공정성
을 높이기 위한 것이다.
⑤ 사법권의 독립은 법관의 재판상 독립을 보장하는 것으로, 재판에 대한 감시·
감독과는 관련이 없다.
218
① 2심 법원의 판결에 대해 대법원에 다시 재판을 요구하는 것을 상
고라고 한다. 재항고는 2심 법원의 결정이나 명령에 불복하여 대법
원에 다시 심판해 줄 것을 청구하는 것이다. ③ 비교적 가벼운 민형
사 사건의 경우에는 지방 법원 및 지원 단독 판사가 1심을 맡게 된
다. 이 경우 2심 재판은 지방 법원 합의부, 3심 재판은 대법원이 맡는
다. ④ 항소는 1심 법원의 판결에 대해 2심 재판을 청구하는 것이다.
⑤ 지방 법원과 고등 법원, 대법원은 모두 위헌 법률 심판 제청권을
가진다.
바로잡기 ② 대통령과 국회 의원에 대한 선거 소송은 대법원에서 담당한다.
219
갑은 대법관이므로 대법원의 권한에 속하는 사항을 처리한다. 대법
원은 위헌·위법 명령에 대한 최종 심사권, 위헌 법률 심판 제청권,
대통령 및 국회 의원에 대한 선거 소송 재판권, 상고심 관할권 등의
권한을 행사한다.
바로잡기 ③ 탄핵 사건의 심판은 헌법 재판소가 담당한다.
220
㈎는 법원이 신청하는 위헌 법률 심판, ㈏는 개인이 신청하는 헌법
소원 심판이다.
바로잡기 권한 쟁의 심판은 국가 기관이나 지방 자치 단체 간의 권한 다툼을
심판하는 것이다.
1등급 정리 노트 헌법 재판소의 권한
위헌 법률 법원의 제청에 따라 재판의 전제가 되는 법률이 헌법에 위반
심판 되는지를 판단하는 심판
•권리 구제형 헌법 소원 심판: 헌법에 보장된 국민의 기본권
이 공권력에 의하여 침해되었을 때 이를 구제하기 위한 심판
헌법 소원
•위헌 심사형 헌법 소원 심판: 재판 당사자가 법원에 위헌 법
심판
률 심판 제청 신청을 하였으나 기각되었을 때 재판 당사자가
직접 청구하여 법률이 헌법에 위반되는지를 판단하는 심판
탄핵 심판 국회에서 탄핵 소추된 공무원의 파면 여부를 심사하는 심판
정당 해산 정부의 제소에 따라 정당의 목적이나 활동이 민주적 기본 질
심판 서에 어긋나는지를 판단하여 정당의 해산을 결정하는 심판
권한 쟁의 국가 기관 상호 간이나 국가 기관과 지방 자치 단체 간, 지방
심판 자치 단체 상호 간의 권한과 의무에 대한 다툼을 심판
221
헌법 소원에 대해 헌법 불합치 결정을 내린 주체인 헌법 기관 A는 헌
법 재판소이다. ① 헌법 재판소는 헌법 수호 기관인 동시에 헌법 관
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 23
련 최종 심판 기관이다. ② 헌법 재판소는 국가 권력에 의해 침해된
국민의 기본권을 구제하는 최후의 보루이다. ③ 헌법 재판소는 법관
의 자격을 가진 9인의 재판관으로 구성된다. 이 가운데 3인은 국회에
서 선출한 자, 3인은 대법원장이 지명한 자, 3인은 대통령이 지명한
자로서 임명은 모두 대통령이 한다. ⑤ 헌법 재판소장은 대통령이 국
회의 동의를 얻어 임명한다.
바로잡기 ④ 헌법 재판소는 법원과 별도로 존재하는 헌법 재판 기관이다. 사
법 조직에서 최고 법원은 대법원이다.
222
ㄱ. 갑은 ◯◯법 제26조 제1항과 관련하여 재판을 받고 있는 당사자
이다. 즉 해당 조항은 재판의 전제가 되고 있다. 갑은 이 조항이 헌법
에 위배된다고 생각하여 헌법 재판소에 위헌 법률 심판 제청을 해 달
라고 법원에 신청하고 있다. ㄴ. 만일 법원이 갑의 신청을 기각한다
면 갑은 헌법 재판소에 직접 위헌 심사형 헌법 소원을 제기할 수 있
다. ㄹ. 소송 당사자의 제청 신청이 없더라도 법원은 직권으로 재판의
전제가 된 법률에 대한 위헌 심판 제청을 헌법 재판소에 할 수 있다.
바로잡기 ㄷ. 법원이 갑의 신청을 받아들이면 헌법 재판소가 ◯◯법 제26조
제1항의 위헌성을 심사한다. 헌법 재판소에서 위헌 결정이 내려져야 무효이다.
법원의 제청만으로는 의미가 없다.
223
재판 당사자의 위헌 법률 심판 제청 신청은 헌법 재판소에 직접 청구
하는 것이 아니라 현재 재판을 받고 있는 법원에 청구한다. 따라서
㈎ 기관은 갑이 재판을 받고 있는 △△지방 법원이다. 법원은 명령이
나 규칙의 위헌·위법 여부를 심사한다.
바로잡기 ② 국정 감사권과 조사권을 갖는 것은 국회이다.
③ 국회의 탄핵 소추 시 이를 최종 심판하는 것은 헌법 재판소이다.
④ 9인의 재판관으로 구성되며 재판관의 임기가 6년인 것은 헌법 재판소이다.
⑤ 헌법 해석과 관련된 정치적 사건을 사법적 절차에 따라 해결하는 것은 헌법
재판소이다.
224
국회가 갖는 국정 감사나 국정 조사권, 국무총리 등의 임명에 관한
동의권, 국무총리나 국무 위원의 해임 건의권 등을 통해 국회가 국정
통제 기관으로서의 지위를 가짐을 알 수 있다.
채점 기준 수준
국정을 감시하고 견제하는 국정 통제 기관이라고 정확히 서술한 경우 상
행정부를 견제하는 기관이라고만 서술한 경우 중
225
환부된 법률안이 재의결되려면 재적 의원 과반수의 출석과 출석 의
원 2/3 이상의 찬성이 필요하다.
채점 기준 수준
재적 의원 과반수의 출석과 출석 의원 2/3 이상의 찬성이 필요하다고
상
정확히 서술한 경우
재적 의원 과반수의 출석을 언급하지 않고 출석 의원 2/3 이상의 찬
중
성이 필요하다고만 서술한 경우
바른답 · 알찬풀이 23
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 226
갑은 「학교 보건법」의 특정 조항이 헌법에 규정된 직업의 자유라는
기본권을 침해하므로 헌법 재판소가 해당 법률의 위헌 여부를 심판
해 줄 것을 제청해 달라고 법원에 신청했다. 따라서 A는 위헌 법률
심판이다. 위헌 법률 심판은 법원의 제청에 따라 재판의 전제가 되는
법률이 헌법에 위반되는지를 헌법 재판소가 판단하는 심판이다.
227
해당 법률 조항의 위헌 결정이 이루어지기 위해서는 재판관 9인 중 6
인 이상이 위헌에 찬성해야 하고, 위헌 결정이 난 법률 조항은 즉시
효력을 상실한다.
채점 기준
위헌 결정 요건과 위헌 결정 후의 효력을 모두 정확히 서술한 경우
위헌 결정 요건과 위헌 결정 후의 효력 중 한 가지만 서술한 경우
228 ① 229 ③ 230 ④ 231 ③
233 ② 234 ④ 235 ③
228 국회의 구성과 권한 이해하기
1등급 자료 분석 국회의 구성과 권한
 의원 등 20명의 국회 의원이 제출한 ㉠△△법 개정안이 소
국회 의원뿐만 아니라 행정부도 제출 가능하다.
관 상임 ㉡ 위원회의 심의를 거쳐 국회 본회의에 회부되었다. 당초
국회의 효율적 의사 진행을 위한 기구이다.
쉽게 가결될 것으로 예상되었던 안건에 대하여 여당 측에서 이의를
제기하면서 처리에 시간이 걸렸지만, 원내 ㉢ 교섭 단체의 대표들
20인 이상의 의원으로 구성되며, 국회 의사 진행에 필요한 중요 안건을
협의하여 효율적 의사 진행이 이루어지도록 한다.
이 모여 다시 논의한 결과 가결시키기로 합의가 이루어지고 본회의
에서 원안대로 통과되었다. 그런데 국회에서 통과된 개정안에 대해
대통령이 ㉣ 재의를 요구하고 있다.
대통령이 거부권을 행사한 법률안의 재의결에는 재적 의원 과반수의
출석과 출석 의원 2/3 이상의 찬성이 필요하다.
ㄱ. 우리나라에서 법률안은 국회 의원 10인 이상이나 위원회 또는 행
정부가 제출할 수 있다. ㄴ. 위원회는 본회의에서 심의할 안건을 미
리 조사하여 심의하는 합의체로, 국회의 효율적 의사 진행을 위한 기
구이다.
바로잡기 ㄷ. 교섭 단체는 20인 이상의 의원이 모이면 정당 소속 여부나 동일
정당 소속 여부와 무관하게 구성할 수 있다. 즉 무소속 의원이나 소수 정당 소속
의원들이 연합하여 20인 이상이 되면 교섭 단체 구성이 가능하다.
ㄹ. 대통령이 거부권을 행사한 법률안을 재의결하려면 국회 재적 의원 과반수의
출석 및 출석 의원 2/3 이상의 찬성이 필요하다. 재의결된 법률안은 즉시 법률
로 확정되며, 대통령은 이에 대해 더 이상 거부권을 행사할 수 없다.
24 바른답·알찬풀이
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229 우리나라 헌법 기관 파악하기
1등급 자료 분석 우리나라 헌법 기관
제54조 ① A는 국가의 예산안을 심의·확정한다.
국회
제89조 다음 사항은 B의 심의를 거쳐야 한다.
국무 회의
4. 예산안·결산·국유 재산 처분의 기본 계획·국가의 부담
이 될 기타 재정에 관한 중요 사항
제99조 C는 세입·세출의 결산을 매년 검사하여 D와 차년도 A에
감사원 대통령
그 결과를 보고하여야 한다.
국가의 예산안을 심의·확정하는 기관인 A는 국회이다. 예산안·결산
수준
및 기타 재정에 관한 중요 사항을 심의하는 기관인 B는 국무 회의이
상
고, 세입·세출의 결산을 검사하는 C는 감사원이며, 감사원은 그 검
중
사 내용을 D, 즉 대통령과 차년도 국회에 보고하여야 한다. ③ 국무
회의는 대통령을 의장으로 하는 행정부의 최고 심의 기관이다.
바로잡기 ① 조약의 체결·비준권은 대통령에게 있으며, 국회는 입법 사항에
관련된 조약의 체결·비준에 대한 동의권을 가진다.
② 국회의 장(長)인 국회 의장은 국회에서 선출하며, 국무 회의의 심의를 거칠
필요가 없다.
④ 감사원은 조직상으로 국회가 아닌 대통령에 소속되어 있으며 업무에 있어서
44~45 쪽 는 독립성을 보장받는다.
⑤ 대통령이 감사원장을 임명하기 위해서는 국무 회의가 아닌 국회의 동의를
232 ④
받아야 한다.
230 위헌 법률 심판과 헌법 소원 심판 이해하기
1등급 자료 분석 위헌 법률에 대한 헌법 심판 유형
갑은 자신에 대한 재판의 전제가 된 법률 조항이 기본권을 지나치
게 침해한다고 생각하여 기본권 구제를 위한 절차를 밟기로 하고,
A에 ㉠ 위헌 법률 심판 제청 신청을 하였다. A가 갑의 신청에 대해
(재판이 진행 중인) 법원
㉡ 기각 결정을 하자, 갑은 B에 ㉢ 헌법 소원 심판을 청구하였다.
헌법 재판소 위헌 심사형 헌법 소원 심판
재판 당사자가 재판의 전제가 되는 법률이 헌법에 위반된다고 생각
할 경우, 재판을 진행하고 있는 법원에 위헌 법률 심판 제청 신청을
할 수 있다. 법원은 그 신청이 타당하다고 판단하면 헌법 재판소에
위헌 법률 심판 제청을 하고. 그렇지 않은 경우에는 신청을 기각한
다. 한편 재판 당사자의 위헌 법률 심판 제청 신청이 법원에서 기각
되었을 경우, 재판 당사자는 헌법 재판소에 직접 해당 법률 조항의
위헌 여부를 묻는 위헌 심사형 헌법 소원 심판을 청구할 수 있다. ④
헌법 재판소는 위헌 심사형 헌법 소원 심판을 통해 국회에서 만든 법
률의 위헌 여부를 심사함으로써 국회를 견제할 수 있다.
바로잡기 ① 위헌 법률 심판 제청 신청이 기각될 경우 항고할 수 없으며, 재
판 당사자가 직접 헌법 재판소에 위헌 심사형 헌법 소원을 청구할 수 있다.
② ㉢은 위헌 심사형 헌법 소원 심판이다.
③ 재판부가 재판 당사자의 위헌 법률 심판 제청 신청을 받아들이면 헌법 재판
소에 위헌 법률 심판을 제청한다. 해당 법률의 위헌 여부는 법원이 아닌 헌법 재
판소에서 판단하는 것이다.
⑤ 법원과 달리 헌법 재판소의 심판은 심급제가 아니다.
2021. 7. 28. 오후 5:18
 231 국회에 대한 헌법 기관들의 견제 권한 파악하기 233 심급 제도 이해하기

1등급 자료 분석 국회에 대한 견제 1등급 자료 분석 3심 제도

우리나라 헌법은 입법 기관인 A에 의한 기본권 침해를 예방 및 구

국회
3심 (나) 대법원

제하기 위해 다른 헌법 기관에 아래와 같이 일정한 권한을 부여하

상고·재항고
고 있다.

헌법 기관 부여된 권한의 예 2심 고등 법원

B 대통령 법률안 거부권

항소·항고
C 법원 (가) 위헌 법률 심판 제청권
1심 (가) 지방 법원 및 지원 합의부
D 헌법 재판소 위헌 심사형 헌법 소원 심판권

 단, D의 권한의 예는 (가)의 불(不)행사가 있어야만 실행될 수 있다.

A는 입법 기관이므로 국회이고, B는 법률안 거부권을 행사할 수 있
으므로 대통령, D는 위헌 심사형 헌법 소원 심판권을 가지므로 헌법
재판소이다. 한편 위헌 심사형 헌법 소원 심판권은 ㈎의 불(不)행사
가 있어야만 실행될 수 있다고 했으므로 ㈎는 위헌 법률 심판 제청권
이다. 재판 당사자의 위헌 법률 심판 제청 신청이 있었지만 법원이
이를 기각하고 위헌 법률 심판 제청을 하지 않은 경우에만 재판 당사
자가 위헌 심사형 헌법 소원 심판을 할 수 있기 때문이다. 따라서 위
헌 법률 심판 제청권을 가진 C는 법원이다. ③ 법원은 국회나 행정
부의 위헌·위법한 명령과 규칙, 처분 등에 대한 심사권을 갖는다.
심급제는 공정한 재판을 보장하기 위해 법원에 급을 두어 여러 단계
에서 재판을 받을 수 있도록 하는 제도로, 우리나라는 원칙적으로 3
심제를 채택하고 있다. 3심제에서 2심을 고등 법원이 담당하는 경우
는 비교적 중대한 민형사 사건으로, 1심은 지방 법원 및 지원 합의부
가 담당한다. 반면 비교적 가벼운 민형사 사건은 지방 법원 및 지원
단독 판사가 1심을 담당하며, 2심은 지방 법원 합의부에서 담당한다.
어느 경우든 3심은 대법원이 담당한다.
바로잡기 ① 동일 사건에 대해 2심이 항고심이라면 3심은 재항고심이다. 항
고심과 재항고심은 법원의 판결이 아닌 결정과 명령에 대하여 이루어지는 재판
이다. 항소심은 1심 판결에 불복하여 이루어지는 2심 재판이다.

바로잡기 ① 국가의 세입 및 세출의 결산을 검사하는 것은 감사원이다. ③ 대법관을 제외한 나머지 법관은 대법원장이 임명한다. 대법관과 대법원장은
대통령이 임명한다.
② 대통령은 헌법 재판소장 및 헌법 재판소 재판관, 대법원장과 대법관에 대한
임명권을 가진다. 대법관을 제외한 나머지 법관은 대법원장이 임명한다. ④ 심급제의 어느 단계에 있는 법원이든 헌법 재판소에 위헌 법률 심판을 제청
할 수 있다.
④ 헌법 재판소의 결정에 불복하는 절차는 마련되어 있지 않다.
⑤ 위헌 법률 심판 제청권은 재판 당사자의 신청 없이 법원이 직권으로도 행사 ⑤ (가)는 지방 법원 및 지원 합의부, (나)는 대법원이다.
할 수 있다.
234 우리나라 국가 기관 간의 견제 수단 파악하기

232 우리나라 헌법 기관 파악하기 1등급 자료 분석 우리나라 국가 기관 간의 견제 수단

1등급 자료 분석 우리나라 헌법 기관
(나) 행정부(대통령)
헌법 기관 대통령의 권한 행사에 대한 견제와 통제 방법
탄핵 소추권,
헌법 예산안 심의·의결권, 대법원장 및
A 권한 쟁의 심판
재판소 국무총리 해임 건의권 대법관 임명권, 사면권
㉠ ㉢
B 국회 국정 감사, 국정 조사 ㉡
국무
C 대통령이 제출한 사항의 심의, 관계 위원의 부서
회의
법률안 거부권
D 대법원 위헌·위법 명령 및 규칙·처분에 대한 최종 심사
국회 (가) 법원
㉣
위헌 법률 심판 제청권
우리나라 헌법 기관 A ~D는 각각 헌법 재판소, 국회, 국무 회의, 대 * 는 견제 권한을 의미함

법원이다. ④ 국무 회의는 행정부의 주요 정책을 심의하는 최고 심의

기관으로, 의결 기관이 아니기 때문에 그 심의 결과에 대통령이 반드 ㄴ. ㉡이 ‘법률안 거부권’이면 ㈎는 국회, ㈏는 행정부(대통령)가 된

시 따를 필요는 없다. 다. 이 경우 ㉠은 국회가 행정부를 견제하는 권한으로 탄핵 소추권,

바로잡기 ① 헌법 재판소 재판관 9명 중 3명은 국회에서 선출하고 3명은 대
통령이 지명하며 3명은 대법원장이 지명하는데, 이들에 대한 임명권은 모두 대
통령이 갖는다.
② 국가 및 법률이 정한 단체의 회계 검사를 담당하는 것은 감사원이다.
③ 국무 회의의 의장은 대통령이며, 국무총리는 부의장이다.
⑤ 헌법 재판소는 원칙적으로 대법원을 포함한 법원의 판결에 대한 심판권이
없다.
국무총리 해임 건의권 등이 될 수 있다. ㄹ. ㉣이 ‘위헌 법률 심판 제
청권’이면 ㈎는 국회가 되고, 따라서 ㈏는 행정부(대통령)가 된다.
국가 예산안 편성권은 행정부의 권한이다.
바로잡기 ㄱ. ㉠이 ‘탄핵 소추권’이면 (가)는 국회, (나)는 행정부(대통령)가 된
다. 따라서 ㉡은 ‘법률안 거부권’이 될 수 있다.
ㄷ. ㉢이 ‘대법원장 및 대법관 임명권’이면 (나)는 행정부(대통령)가 되고, 따라서
(가)는 국회가 된다. 국민 투표 부의권은 대통령의 권한이다.

바른답 · 알찬풀이 25

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 25 2021. 7. 28. 오후 5:18

 235 우리나라 헌법 기관 파악하기 실현할 수 있다. ② 간접 민주 정치에서는 대표자가 국민의 뜻과는
다르게 정치를 할 수 있다. 지방 자치는 해당 지역의 문제를 해당 지
1등급 자료 분석 우리나라 헌법 기관
역 주민이 자주적으로 처리하므로 풀뿌리 민주주의의 실현에 기여하
A는 신임 교육부 장관 후보자로 갑을 지명하고 법률에 근거하여 B
대통령 국회 며, 간접 민주 정치의 한계를 보완할 수 있다. ③ 지역 주민이 스스로
에 인사 청문을 요청하였으나 야당의 반대로 인해 인사 청문 절차 지역 문제를 해결하려고 노력하는 과정에서 주민의 정치의식과 책임
가 지체되고 있다. 한편 행정부는 최고 심의 기관인 C의 심의를 거 의식이 높아질 수 있다. ④ 지방 자치는 지방 정부에 일정한 권한을
국무 회의
부여함으로써 중앙 정부로의 권력 집중을 방지할 수 있다.
친 부동산 투기 억제 대책 관련 법안을 B에 제출하였지만, 그 내용
바로잡기 ⑤ 중요한 국가 정책은 지방 정부가 아니라 여전히 중앙 정부가 맡
을 둘러싸고 여야 간 대립이 이어지면서 상임 위원회 통과가 불투
는다. 또한 지방 자치의 시행과 중앙 정부의 신속한 업무 집행은 관련이 없다.
명한 상태이다. 이에 해당 법안 관련 담당 부처 장관 및 C의 부의장
인 D는 경제 안정을 위해 법안을 신속히 처리해 줄 것을 B에 호소
국무총리
254
하였다. ② 지방 자치제 시행의 법률적 근거인 「지방 자치법」은 1949년에 제
정되었고, 이에 따라 1952년 최초의 지방 의회가 주민의 직접 선거
A는 행정부 각료에 대한 인사권을 가지고 있으므로 대통령이다. 대 로 구성되었다. ③ 지역 주민이 지방 자치 단체장을 직접 선출하는
통령이 행정 각부의 장관, 즉 국무 위원을 임명하기 위해서는 국회의 것은 계속 미루어지다가 4 · 19 혁명 이후인 1960년에야 처음으로 모
인사 청문회를 거쳐야 하지만, 국무총리를 임명할 때와는 달리 국회 든 자치 단체장이 직선제로 선출되었다. ④ 1961년 5 · 16 군사 정변
의 동의가 필요한 것은 아니다. B는 행정부 각료에 대한 인사 청문 으로 집권한 세력이 지방 의회를 폐지하고 지방 자치 단체장 임명제
및 법률안의 처리를 담당하므로 국회이다. 행정부의 최고 심의 기관 를 시행함으로써 지방 자치제는 오랫동안 형식적으로만 운영되었다.
인 C는 국무 회의, 국무 회의의 부의장인 D는 국무총리이다. ③ 국 이후 1988년 「지방 자치법」이 정비되고 1991년 지방 의회 선거가 실
회는 국무총리, 대법원장과 대법관, 헌법 재판소장, 감사원장의 임명 시되면서 지방 자치가 부활하였다. ⑤ 1995년부터는 지방 의회 의원
에 동의권을 행사한다. 뿐만 아니라 지방 자치 단체장을 주민이 직접 선거로 선출함으로써
바로잡기 ① 대통령은 국무 회의의 심의 결과에 구속되지 않는다. 명실상부한 지방 자치 시대를 맞이하였다.
② 국회가 국회 출석 요구 및 질문을 할 수 있는 대상은 국무총리와 국무 위원, 바로잡기 ① 우리나라는 1948년 제헌 헌법에서부터 지방 자치 제도를 규정
정부 위원 등이다. 대통령은 국회 출석 요구의 대상이 아니다. 하였다.
④ 세입·세출의 결산 검사권은 국회가 아닌 감사원에 있다.
⑤ 국무총리 제도는 우리나라 정부 형태가 가진 의원 내각제 요소에 해당한다. 255
① 광역 자치 단체는 특별시, 광역시, 도, 특별자치시, 특별자치도를
말한다. 우리나라의 광역 자치 단체에는 서울특별시와 세종특별자치
시, 부산, 인천, 대구, 대전, 광주, 울산의 6개 광역시, 경기도, 강원
6 지방 자치의 이해 도, 충청남도, 충청북도, 전라남도, 전라북도, 경상남도, 경상북도의
8개 도와 제주특별자치도가 있다. ② 부산광역시 강서구는 자치구에
47~48 쪽 해당하므로 기초 자치 단체이다. ③ 지방 자치 단체의 의결 기관은
지방 의회이다. 지방 의회는 법령의 범위 내에서 조례를 제정할 수
[ 핵심 개념 문제 ]
있다. ④ 서울시장은 지방 자치 단체장으로서 집행 기관에 해당한다.
236 × 237  238  239 × 240 × 241 기초
지방 자치 단체장은 지방 자치 단체를 대표하는 집행 기관으로서 소
242 지방 의회 243 비례 대표 244 지방 자치 단체장 245 의
속 행정 기관의 업무 처리 전반을 지휘한다.
246 의 247 의 248 장 249 ㉡ 250 ㉡ 251 ㉠ 252 ㉡
바로잡기 ⑤ 광역 지방 자치 단체장이 기초 지방 자치 단체장을 임명하는 것
253 ⑤ 254 ① 255 ⑤ 256 ② 257 ② 258 ③ 이 아니다. 모든 지방 자치 단체장은 지역 주민의 선거로 선출된다.

256
259 예시 답안 지방 자치는 정치권력이 중앙 정부에 지나치게 집중되는 것을 막
주민이 직접 지역 예산 편성 과정에 참여하도록 하는 것은 주민 참여
고 이를 각 지방에 분산하여 수직적 권력 분립의 원리를 실현하는 데 이바지한
예산제, 임기 중의 선출직 지방 공직자를 주민 투표를 통해 공직에서
다. 260 지방 의회 261 예시 답안 지방 업무와 관련한 전반적인 사항을
물러나도록 하는 것은 주민 소환제이다. 이러한 제도들이 잘 시행되
심의하고 의결하는 최고 의사 결정 기관이자, 집행 기관을 견제하고 감시하는
면 지방 행정이 투명하고 민주적으로 이루어지며, 지방 자치 단체장
기관이다.
이나 지방 의원들의 책임성이 높아질 수 있다.
바로잡기 ① 지역 이기주의 문제는 다른 지역과의 경쟁에서 나타난다. 주민
253 소환제나 주민 참여 예산제는 지역 이기주의 문제의 해결과는 큰 관련이 없다.
① 지방 자치가 실현되면 지역의 특성에 맞게 해당 지역의 문제를 처 ③ 지방 행정에서 정당의 역할과 책임은 지방 선거 후보자에 대한 정당 공천제
리하게 되므로 지방마다 다양한 특색이 나타나 사회적 다원주의를 와 관련된다.

26 바른답·알찬풀이

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 ④ 주민 소환제는 지방 자치 기관에 대한 주민의 직접 견제 수단으로, 집행 기 채점 기준 수준
관에 대한 지방 의회의 견제 기능과는 관련이 없다.
정치권력의 중앙 집중을 막고 지방에 분산함으로써 수직적 권력 분
⑤ 주민 소환제나 주민 예산 참여제는 지방 자치 단체장의 소신 행정을 돕는 역 상
립의 원리를 실현하는 데 이바지한다고 정확히 서술한 경우
할이라기보다는 주민에 대한 지방 자치 단체장의 책임 행정을 촉진하는 역할을
정치권력이 중앙 정부에 집중되는 것을 막는다고만 서술한 경우 중
한다.

1등급 정리 노트 우리나라의 대표적인 주민 참여 제도 260

지역 주민이 선출하는 임기 4년의 지역구 의원과 비례 대표 의원으로
주민 주민에게 중대한 영향을 끼치는 지방 자치 단체의 중요 정책
투표제 등을 주민 투표로 결정하는 제도 구성되며, 조례의 제정 및 개폐를 할 수 있는 지방 자치 기관은 지방

지방 자치 단체장 및 지방 의회 의원(비례 대표 의원 제외)의 의회이다.

주민
직무 수행에 심각한 문제가 있을 때 주민 소환 투표로 해당
소환제 261
공직자를 선출직에서 물러나게 하는 제도

예산 편성의 투명성과 민주성을 확보하기 위해 일정한 절차 조례의 제정 및 개폐 등에서 지방 업무와 관련한 전반적인 사항을 심
주민 참여
와 방법에 따라 주민이 지방의 예산 편성 과정에 참여하도록 의하고 의결하는 최고 의결 기관임을, 지방 자치 단체 예산안의 심
예산제
하는 제도 의·확정, 결산 승인, 지방 행정 사무에 대한 감사와 조사 등에서 집
행 기관의 견제 및 감시 기관임을 파악할 수 있다.

257 채점 기준 수준
우리나라는 지방 선거에서 광역 자치 단체와 기초 자치 단체의 의회 최고 의사 결정 기관이자 집행 기관의 견제 및 감시 기관임을 모두
상
의원과 단체장, 광역 자치 단체의 교육감을 모두 주민 선거로 선출한 서술한 경우

다. ② 지방 의회는 지방 자치 단체장이 편성한 예산을 심의·확정하 최고 의사 결정 기관과 집행 기관의 견제·감시 기관 중 한 가지만 서

중
는 권한을 가진다. 술한 경우

바로잡기 ① 지방 의회는 법령의 범위 내에서 조례를 제정할 수 있다. 조례의

범위 내에서 규칙을 제정하는 것은 지방 자치 단체장의 권한이다.
③ 우리나라는 교육의 자율성·전문성·독립성을 보장하기 위해 광역 지방 자치
단체별로 교육 자치 관련 집행 기관인 교육감을 별도로 두고 있다.
④ 광역 지방 자치 단체와 기초 지방 자치 단체는 급이 다른 자치 단체일 뿐이
며, 광역 지방 자치 단체장이 기초 지방 단체장과 기초 지방 의회의 업무를 통
제·지휘할 권한을 가진 것은 아니다. 49 쪽
⑤ 지역 주민은 광역 및 기초 지방 자치 단체장, 비례 대표를 제외한 광역 및 기
262 ② 263 ③ 264 ② 265 ④
초 지방 의회 의원의 위법·부당한 행위, 직권 남용 등에 대한 책임을 물어 해당
공직자를 임기 중에 소환할 수 있다.
262 우리나라 지방 자치 단체의 구성과 역할 파악하기
258
1등급 자료 분석 주민 조례 제정 및 개폐 청구 제도
우리나라의 조세 체계는 지방세보다 국세 중심이어서, 대부분의 지
방 자치 단체는 독자적 재원이 부족해 중앙 정부의 경제적 지원에 크 시 주민들은 학교 주변 환경 정화를 위한 노력이 시급하다고
게 의존하는 경향이 있다. 또한 지방 자치가 시행되는 과정에서 지역 판단하고 적법한 요건을 거쳐 ‘ 조례안’을 시 당국에 제출
이기주의의 문제가 나타나기도 한다. 특히 신공항, 항만 건설 등 이 하고자 한다. 이때 ‘ 조례안’이 조례로 성립하기 위해서는 다음

익이 되는 부분에 대해서는 유치 경쟁이 치열하고, 쓰레기장, 화장장 의 과정을 거쳐야 한다.

조례 제정 조례안 의결된
등 혐오 시설에 대해서는 기피 현상이 심해 지역 이기주의로 인한 사 지역
청구 A 부의 B 조례 이송 A
주민
회적 갈등이 발생하고 있다.
지방 자치 단체장 지방 의회
바로잡기 을: 주민 참여의 측면에서 우리나라는 주민 투표제, 주민 소환제, 주
민 조례 제정 및 개폐 청구 제도, 주민 참여 예산 제도 등 다양한 참여 수단을 법 제시된 자료에서 시 주민들은 주민 조례 제정 및 개폐 청구 제도
적으로 마련하고 있다. 다만 현실적으로 주민의 직접 참여를 어렵게 하는 요소 를 활용하였다. 주민 조례 제정 및 개폐 청구 제도는 일정 수 이상의
때문에 제도의 실효를 충분히 거두지 못하고 있다.
주민 서명을 모아 지방 자치 단체장에게 직접 조례 제정이나 개정,
병: 대부분 지방 자치 단체는 중앙 정부의 경제적 지원에 크게 의존하는 경향이
폐지를 요구할 수 있는 제도로서, 주민이 청구한 조례안을 지방 자치
있어, 지역의 문제를 자율적으로 처리하기 어려울 수 있다.
단체장이 지방 의회에 간접 발안하는 형태로 주민의 발의권을 보장
259 한다. 따라서 A는 지방 자치 단체장, B는 지방 의회이다. ㄱ. 지방 자
지방 자치는 정치권력이 중앙 정부에 지나치게 집중되는 것을 막고 치 단체장은 지방 자치 단체를 대표하는 집행 기관으로서 지역의 각
이를 각 지방에 분산하여 수직적 권력 분립의 원리를 실현하는 데 이 종 행정 사무를 총괄한다. ㄹ. 지방 자치 단체장은 지방 의회의 의결
바지한다. 에 대해 재의 요구권을 행사함으로써 지방 의회를 견제할 수 있다.

바른답 · 알찬풀이 27

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 바로잡기 ㄴ. 지방 자치 단체의 집행 기관은 지방 자치 단체장이다. 지방 의회 265 주민 참여 제도 이해하기
는 의결 기관이다.
1등급 자료 분석 주민 참여 제도의 유형
ㄷ. 지방 의회와 지방 자치 단체장 간에는 수평적 권력 분립이 나타난다. 수직적
권력 분립은 중앙 정부와 지방 자치 단체 간에 나타난다. •시가 계획하고 있는 지역 특산물 육성 방안에 대해 반대하는
일부 주민은 이 방안의 추진에 대한 지역 주민의 찬반 의견을 묻는
263 지방 자치와 주민 참여의 유형 파악하기 ㉠ 투표 실시를 ㉡ 시장에게 청구하였다.
주민 투표 지방 자치 단체장
1등급 자료 분석 지방 자치와 주민 참여
•△△군의 주민들은 지역 개발 과정에서 ㉢ △△군 의회 의원들의
•시 시장은 공공 장소에서의 질서 준수에 관한 ㉠ 규칙 제정을 지방 의회

하였다.
지방 자치 단체장의 권한 일부가 비리를 저지른 것으로 의심되는 상황에서, 해당 의원들의

•◇◇ 도 의회는 대중교통 수단 탑승 시 음식물의 섭취를 금지하는
㉡ 조례 제정을 하였다.
지방 의회의 권한
•△△군 주민들은 군 청사 재건축 과정에서 업자들과 짜고 비리를
저질렀다는 의혹을 받고 있는 ㉢ △△군수를 임기 중에 주민의 투
표에 의해 해임할 수 있는 절차를 밟고 있다.
주민 소환제
직을 상실시키기 위한 ㉣ 투표를 관할 선거 관리 위원회에 청구하
주민 소환 투표
였다.
제시문의 투표 중 ㉠은 주민에게 중대한 영향을 미치는 주요 사항을
주민이 직접 투표로 결정하는 제도로 주민 투표이다. 주민들이 주민
투표를 실시하고자 할 때에는 지방 차지 단체장에게 그 실시를 청구
하여야 한다. ㉣은 선거로 선출된 지방 공무원인 지방 자치 단체장

③ ㉢은 선거로 선출된 지방 공무원의 직무 수행에 심각한 문제가 및 지방 의회 의원(비례 대표 의원은 제외)을 해임하기 위한 투표, 즉

발생한 경우 주민들이 투표로 해임할 수 있는 주민 참여 제도인 주민 주민 소환을 위한 투표이다. 주민 소환 투표의 실시는 관할 선거 관

소환제이다. 주민 소환제는 주민 참여 제도 중 직접 민주 정치 요소 리 위원회에 청구하여야 한다. ㄱ. 주민 투표는 주민에게 중대한 영

에 해당한다. 향을 끼치는 지방 자치 단체의 중요 정책 등을 주민의 직접적인 뜻에

바로잡기 ① 규칙 제정은 지방 자치 단체장의 고유 권한이며, 주민 투표에 의
한 확정과 같은 절차는 필요하지 않다.
② 조례 제정권은 의결 기관인 지방 의회가 독점적으로 가진다. 집행 기관인 지
방 자치 단체장은 규칙 제정권을 갖는다.
④ 지방 자치 단체의 규칙 제정, 조례 제정 등은 법령의 범위 내에서 가능하므
로 모두 중앙 정부와의 수직적 권력 분립에 기여한다.
⑤ 주민 소환제는 지역 주민에 대한 지방 자치 단체의 책임 행정을 촉진하는 역
할을 한다. 지역 이기주의 문제를 발생시킨다고 보기는 어렵다.
따라 결정하기 위한 것으로, 주민 참여 제도의 직접 민주 정치 요소
에 해당한다. ㄴ. 지방 자치 단체장은 규칙의 제·개정 및 폐지권을
가지고 있다. ㄷ. 지방 의회는 지방 자치 단체의 사무에 대한 감사와
조사를 통해 집행 기관을 견제하고 감시할 수 있다.
바로잡기 ㄹ. 우리나라에는 국가 기구 차원에서의 선출직 공직자 소환 제도인
국민 소환 제도가 존재하지 않는다. 따라서 지역구 국회 의원은 소환할 수 없다.

264 지방 자치 단체의 유형과 관계 파악하기

1등급 자료 분석 지방 자치 단체의 유형

급별 50~53 쪽

지방 자치 단체장 광역 자치 단체 기초 자치 단체 4 정부 형태의 이해
자치 집행 기관 ㉠ ㉡
266 ③ 267 ④ 268 ③ 269 ① 270 ⑤ 271 대통령제
기관별 의결 기관 ㉢ ㉣ 272 예시 답안 의회 다수당이 과반수 의석을 차지할 경우 다수당의 횡포를 견제
지방 의회 하기 어렵다, 과반수 정당이 없어 연립 내각이 구성될 경우 정국 불안이 초래
되고 정치적 책임 소재가 불명확해질 수 있다 등
지방 자치 단체는 급별로는 광역 자치 단체와 기초 자치 단체로 구분
할 수 있으며, 자치 기관별로는 집행 기관인 지방 자치 단체장과 의 5 우리나라의 국가 기관
결 기관인 지방 의회로 구분할 수 있다. ㄱ. 비례 대표 의원을 제외한 273 ① 274 ④ 275 ② 276 ④ 277 ④ 278 (가) -권리 구
지방 의회 의원과 지방 자치 단체장은 모두 주민 소환의 대상이 될 제형 헌법 소원, (나)-위헌 심사형 헌법 소원 279 예시 답안 다른 유형의 헌법
수 있다. ㄷ. 국회와 정부(대통령) 간에 수평적 권력 분립이 나타나는 심판들은 국회, 정부, 법원 등 국가 기관이 심판 청구의 주체가 되지만, 헌법 소
것처럼, 지방 의회와 지방 자치 단체장 간에는 수평적 권력 분립이 원 심판은 국민이 직접 심판 청구의 주체가 된다.
나타난다.
바로잡기 ㄴ. 규칙의 제·개정 및 폐지권은 지방 자치 단체장에게 있다. 조례의
6 지방 자치의 이해
제·개정 및 폐지권을 갖는 것은 지방 의회이다. 280 ⑤ 281 ③ 282 ④ 283 A-주민 투표제, B-주민 소환제
ㄹ. 광역 자치 단체와 기초 자치 단체의 지방 의회 의원은 모두 주민 선거로 선 284 예시 답안 지역 주민에 대한 지방 자치 단체의 책임성을 높인다, 지방 행정
출된다. 광역 지방 의회 의장이 기초 지방 의회의 업무를 지휘·감독하는 것은 이 투명하고 민주적으로 시행되도록 한다 등
아니다.

28 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 28 2021. 7. 28. 오후 5:18

 266
행정부 수반이 의회에서 선출되므로 A는 의원 내각제이다. 의원 내
각제에서는 의회가 내각 불신임권을 통해 행정부를 불신임할 수 있
으며, 의회 의원이 행정부 각료를 겸직할 수 있다. 따라서 각 질문에
대한 답은 , ×, ×, 이므로 가장 높은 점수를 얻은 학생은 4점
을 얻은 병이다.
바로잡기 두 번째 특징: 행정부 수반과 국가 원수가 동일인인 것은 대통령제
의 특징이다.
세 번째 특징: 행정부 수반이 법률안 거부권을 갖는 것은 대통령제의 특징이다.
267
내각이 의회에 대해 연대 책임을 지는 정부 형태는 의원 내각제이므
로 A는 의원 내각제, B는 대통령제이다. ① 의원 내각제는 대통령제
에 비해 입법부와 행정부의 관계가 비교적 긴밀한 권력 융합적 정부
형태이다. ② 행정부 수반과 의회 의원이 별도의 선거로 선출되는 정
부 형태는 대통령제이다. 따라서 ㉠은 ‘아니요’, ㉡은 ‘예’이다. ③ 행
정부가 법률안을 제출할 수 있는 정부 형태는 의원 내각제이다. 따라
서 ㉢은 ‘예’, ㉣은 ‘아니요’이다. ⑤ ㉢이 ‘예’, ㉣이 ‘아니요’라면, ㈎
에는 의원 내각제의 특징을 묻는 질문이 들어가야 한다. 국가 원수와
행정부 수반이 서로 다른 사람인 것은 의원 내각제의 특징이므로, 해
당 질문은 ㈎에 들어갈 수 있다.
바로잡기 ④ 과반 의석을 확보한 정당이 없으면 연립 내각을 구성해야 하는
것은 의원 내각제이다. 따라서 ㉢은 ‘예’, ㉣은 ‘아니요’이다.
268
갑국의 정부 형태가 바뀌지 않은 상황에서 t＋2 시기에 의회 과반수
의석을 차지한 B당이 아닌 A당 소속이 행정부 수반이 된 것으로 보
아 갑국의 정부 형태는 대통령제임을 알 수 있다. 대통령제에서는 선
거를 통해 국민이 직접 행정부 수반을 선출하며, t 시기와 달리 t＋1
시기에는 여당인 A당이 의회 과반수 의석을 차지하지 못했으므로 여
소야대 현상이 나타났다.
바로잡기 ㄱ. 대통령제에서 행정부 수반은 법률안 거부권을 가진다.
ㄹ. t 시기에는 의회 과반수 의석 정당인 A당이 여당이었던 반면, t＋2 시기에는
야당인 B당이 단독으로 의회 의석 과반수를 점하였기에 t 시기에 비해 t＋2 시기
에서 의회와 행정부가 밀접하게 협조할 가능성이 낮다.
269
제시된 정부 형태는 대통령제와 의원 내각제가 혼합된 이원 정부제
이다. 이원 정부제에서 대통령과 의회가 별도의 직접 선거를 통해 구
성되는 점 등은 대통령제의 특징에 해당하지만, 총리가 내각을 구성
하고 의회가 내각 불신임권을 갖는 점 등은 의원 내각제의 특징에 해
당한다. 한편 대통령이 속한 정당과 의회 다수당이 다를 경우 대통령
은 의회 다수당 소속의 인사를 총리로 임명하기도 하는데, 이 경우
대통령과 총리의 소속 정당이 다른 ‘동거 정부’가 나타날 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 총리가 내각을 구성하고 의회가 내각 불신임권을 가지는 의원
내각제의 특징을 보이고 있으므로, 의회와 행정부 간 권력 분립이 엄격하게 지
켜지고 있다고 보기 어렵다.
ㄹ. 이원 정부제에서 의회는 내각 불신임권만 가지고 있으며, 대통령에 대한 불
신임권은 행사할 수 없다.
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 29
270
행정부의 법률안 제출권은 의원 내각제의 특징, 행정부 수반의 법률
안 거부권은 대통령제의 특징이므로 A는 의원 내각제이고 B는 대통
령제이다. 따라서 ㈎에는 의원 내각제의 특징에 관한 내용이 들어가
야 한다. ㄷ. 국무총리 제도는 우리나라 정부 형태에 나타난 의원 내
각제 요소이다. ㄹ. ‘국회의 각종 동의권 및 승인권 행사’는 대통령제
요소이므로 ㈎의 내용에 들어갈 수 없다.
바로잡기 ㄱ. 여소야대 현상은 대통령제에서 나타난다. 의원 내각제에서는 의
회 다수당이 과반수를 차지하지 못할 시 연립 정부를 구성하므로 여소야대 현상
이 나타나지 않는다.
ㄴ. 행정부 수반이 의회에서 선출되는 정부 형태는 대통령제가 아닌 의원 내각
제이다.
271
의회 의원이 각료를 겸직할 수 있고 의회에서 행정부 수반을 선출한
다는 점을 통해 갑국의 현재 정부 형태는 의원 내각제임을 알 수 있
다. 따라서 갑국이 현재의 정부 형태를 다른 형태의 전형적인 정부
형태로 바꿀 경우, 갑국이 채택하게 될 정부 형태는 대통령제이다.
272
의원 내각제는 의회와 행정부의 긴밀한 협조가 가능하고 내각이 정
치적 책임과 국민의 요구에 민감하다는 장점이 있다. 반면 의회 다수
당이 과반수 의석을 차지할 경우 다수당의 횡포를 견제하기 어렵고,
과반수 의석을 차지한 정당이 없을 경우 연립 내각이 구성되어 정국
불안이 초래되고 정치적 책임 소재가 불투명해질 수 있다는 단점도
있다.
채점 기준 수준
의원 내각제의 문제점에 해당하는 내용을 두 가지 모두 서술한 경우 상
의원 내각제의 문제점에 해당하는 내용을 한 가지만 서술한 경우 중
273
헌법 기관 A, B, C, D는 각각 헌법 재판소, 대통령, 대법원, 국회이
다. ㄱ. 헌법 재판소는 헌법 해석과 관련된 최고의 국가 기관으로 위
헌 법률 심판, 헌법 소원 심판, 위헌 정당 해산 심판, 탄핵 심판, 권한
쟁의 심판을 담당한다. ㄴ. 대통령은 국민의 직접 선거로 선출한다.
바로잡기 ㄷ. 국가 예산안을 편성하는 것은 정부이고, 심의·확정하는 것은 국
회이다.
ㄹ. 국회의 헌법 재판소장 임명 동의권은 국회의 일반 국정에 관한 권한에 해당
한다.
274
A는 대통령, B는 국회이다. ① 대통령은 외국과의 조약에 대한 체
결·비준권을 가진다. 국회는 이에 대한 동의권을 가진다. ② 대통령
의 헌법 기관 구성권에는 국무총리 임명권도 포함된다. ③ 국회 의원
은 지역구 의원과 비례 대표 의원으로 구성된다. ⑤ 국회는 탄핵 소
추를 통해 대통령을 견제할 수 있다.
바로잡기 ④ 대통령이 갖는 국회에 대한 견제 권한은 법률안 거부권이다. 행
정부의 법률안 제출권은 의회와 정부의 긴밀한 협력을 위한 것이다.
바른답 · 알찬풀이 29
2021. 7. 28. 오후 5:18
 275
법률안 및 헌법 개정안을 의결하는 것은 국회의 활동이므로, A는 국
회이다. 국회는 국무총리, 헌법 재판소장, 대법원장과 대법관, 감사
원장의 임명에 동의권을 행사한다.
바로잡기 ① A의 장(長), 즉 국회 의장은 국회에서 자체적으로 선출한다.
③ 일반적으로 법안의 의결에는 국회 재적 의원 과반수의 출석과 출석 의원 과
반수의 찬성이 필요하다.
④ 헌법 개정안의 부결 시 대통령은 재의를 요구할 수 없다. 대통령이 재의를
요구할 수 있는 것은 일반 법률안에 대해서이다.
⑤ 법률안 및 헌법 개정안의 의결권은 모두 국회가 갖는 입법에 관한 권한에 해
당한다.
276
행정부 최고 심의 기관인 A는 국무 회의, 공무원의 직무를 감찰하는
기관인 B는 감사원이다. ㄴ. 국무 회의는 심의 기관으로 그 결정 사
항에 대통령이 반드시 따를 필요가 없다. ㄹ. 감사원은 조직상 대통
령에 소속된 기관이지만 업무에 있어서는 독립된 지위를 누린다.
바로잡기 ㄱ. 국무 회의의 의장은 대통령이며, 대통령은 국민의 직접 선거로
선출한다. 임명 시 국회의 동의를 받아야 하는 것은 감사원장이다.
ㄷ. 국가의 세입·세출의 결산을 심사하는 것은 국회이다. 감사원은 세입·세출의
결산 검사를 담당한다.
277
지방 법원 합의부가 관할하는 재판은 지방 법원 및 지원 단독 판사가
1심을 담당하는 비교적 가벼운 사건에 대한 2심 재판, 혹은 비교적
중대한 사건에 대한 1심 재판이다. B는 항소심에 해당하므로 B는 2
심, A는 1심이다. 지방 법원 합의부가 2심을 담당할 경우 상급심인 3
심은 대법원이 관할한다.
바로잡기 ㄱ. 1심인 A에서의 판결이 확정되려면 재판 당사자가 항소를 포기해
야 한다. 재판 당사자가 판결에 불복하여 2심 재판을 청구할 경우 판결은 확정
되지 않는다.
ㄷ. A, B 모두 원칙적으로 재판의 심리와 판결을 공개하는 공개 재판주의에 따
라 이루어진다.
278
헌법 소원 심판 중 공권력의 행사 또는 불행사로 인하여 헌법상 보장
된 기본권을 침해받은 자가 청구하는 것은 권리 구제형 헌법 소원,
법률이 헌법에 위반되는지 여부가 소송 사건에서 재판의 전제가 되
어 당사자가 법원에 그 법률의 위헌 심판 제청을 신청하였으나 그 신
청이 기각된 때에 청구하는 것은 위헌 심사형 헌법 소원이다.
279
다른 유형의 헌법 심판들은 정부, 국회, 법원 등 국가 기관이 심판을
청구하는 주체가 되지만, 헌법 소원에 대한 심판은 국민의 기본권 침
해에 대한 직접적인 구제를 목적으로 하므로 국민이 직접 심판 청구
의 주체가 된다.
채점 기준 수준
다른 유형의 헌법 심판들과 헌법 소원 심판 각각의 청구 주체를 정확
상
히 서술한 경우
헌법 소원 심판은 국민이 직접 청구한다고만 서술한 경우 중
30 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 30
280
밑줄 친 ‘이 제도’는 지방 자치 제도이다. ① 지방 자치 제도는 중앙
정부와 지방 정부 간 수직적 권력 분립을 실현할 수 있는 제도이다.
② 지방 자치 제도는 지방 분권을 통해 사회적 다원주의 실현을 촉진
할 수 있다. ③, ④ 지방 자치 제도는 참여 당사자인 주민의 정치의
식과 책임 의식을 고취할 수 있고, 지역 사회 문제에 대한 주민의 관
심을 높일 수 있다.
바로잡기 ⑤ 지방 자치 제도의 실현은 중앙 정부에 의한 국가 전반의 정책을
신속하고 효율적으로 집행하는 것과 직접적인 관련이 없다.
281
우리나라의 지방 자치 단체는 광역 자치 단체와 기초 자치 단체로 구
분되며, 각급별로 의결 기관인 지방 의회와 집행 기관인 지방 자치
단체장을 두고 있다. ㄴ, ㄷ. 광역 지방 의회와 기초 지방 의회는 조
례를 제정할 수 있고, 지방 자치 단체 예산의 심의·확정권을 갖는다.
바로잡기 ㄱ. 광역 및 기초 지방 자치 단체의 지방 자치 단체장, 그리고 비례
대표 의원을 제외한 지방 의회 의원은 모두 주민 소환 투표를 통해 임기 중에 소
환될 수 있다.
ㄹ. 광역 지방 의회와 기초 지방 의회는 모두 지역구 의원과 정당 투표에 의한
비례 대표 의원으로 구성된다.
282
우리나라의 지방 자치 실시가 지닌 문제점과 관련하여 동시 지방 선
거에서의 낮은 투표율은 지방 자치에 대한 주민의 관심과 참여 부족
현상, 지방 자치 단체별 재정 자립도는 지방 정치의 중앙 정치 예속
현상을 보여 주는 자료가 될 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 대통령 선거 투표율은 지방 자치의 문제점과는 관련이 없다.
ㄷ. 지방 자치 단체별 공기업 수는 제시된 문제점을 보여 주는 자료로 적절하지
않다.
283
행정 구역 통합처럼 주민에게 중대한 영향을 미치는 주요 사항을 주
민들의 직접 투표로 결정하는 제도를 주민 투표제라고 하고, 선거로
선출된 지방 공직자의 직무 수행에 비리와 같이 심각한 문제가 있을
때 주민이 투표를 하여 해당 공직자를 해임할 수 있는 제도를 주민
소환제라고 한다. 이 밖의 주민 참여 제도로 조례 제정 및 개폐 청구
제, 주민 참여 예산제 등이 있으며, 일반적인 형태의 민원 제기 등으
로도 주민들은 지방 행정에 참여하거나 영향을 미칠 수 있다.
284
우리나라는 주민이 지방 자치 행정에 직접 참여하여 지방 정책에 영
향을 끼칠 수 있는 다양한 수단을 마련하고 있다. 이러한 주민 참여
제도를 통해 지방 자치 단체의 지역 주민에 대한 책임성을 높일 수
있으며, 지방 행정이 투명하고 민주적으로 시행되도록 할 수 있다.
채점 기준 수준
주민 참여 제도의 의의를 두 가지 모두 서술한 경우 상
주민 참여 제도의 의의를 한 가지만 서술한 경우 중
2021. 7. 28. 오후 5:18
 ⅠⅠⅠ 정치 과정과 참여 302
① 근로 기준법 개정 요구는 특정 사안에 대한 국민의 요구이므로 정
7 정치 과정과 정치 참여 치 과정 중 투입에 해당한다. ② 국회는 법률안을 의결하는 등 국가
정책을 결정하는 정책 결정 기구이다. ④ 근로 기준법 개정안이 국회
에서 의결되면 법률로 확정되므로 정치 과정 중 산출에 해당한다. ⑤
55~58 쪽
개정된 근로 기준법에 대해 경영계가 유예를 요구했는데, 이는 정책
[ 핵심 개념 문제 ] 에 대한 평가와 의견이므로 환류에 해당한다.
285 × 286 × 287  288  289  290 시민 바로잡기 ③ 공청회는 이해관계가 있는 당사자들의 다양한 의견을 수렴하는
291 정치 참여 292 정당성 293 청원 294 ㉢ 295 ㉡ 과정으로, 정책 결정의 정당성을 높이기 위한 것이지 신속성을 높이기 위한 것
296 ㉠ 297 ㉠ 298 ㉠ 299 ㉡ 은 아니다.

300 ④ 301 ② 302 ③ 303 ③ 304 ① 305 ⑤ 306 ①

303
307 ② 308 ② 309 ① 310 ② 311 ② 312 ⑤
정치 과정의 단계에서 ㈎는 산출, ㈏는 환류, ㈐는 투입 과정에 해
당한다. ㄴ. ㈏에서는 ㈎에서 산출된 정책에 대한 환류를 통해 정책
313 정치 과정 314 예시 답안 투입 과정에는 개인, 정당, 이익 집단, 시민 단 을 수정·보완하고 있다. ㄷ. 투입 과정에는 개인뿐만 아니라 시민 단
체 등 다양한 정치 주체가 참여하는 반면, 산출 과정은 입법부, 행정부, 사법부 체, 이익 집단 등 다양한 집단이 참여한다.
와 같은 국가 기관이 담당한다. 315 예시 답안 정치적 무관심은 결국 시민 자 바로잡기 ㄱ. 정당은 정책 결정 기구에 해당하지 않는다. 정책 결정 기구에는
신의 권리와 이익을 침해하는 결과를 가져오므로, 시민은 적극적으로 정치에 입법부, 사법부, 행정부 등이 있다.
참여하는 태도를 가져야 한다. ㄹ. 정치 과정은 (다) → (가) → (나)의 순서로 나타난다.

300
④ 환류는 산출된 정책을 평가하는 것으로, 주로 선거나 여론 조성에
의해 이루어진다.
바로잡기 ① 과거에는 주로 입법부, 행정부와 같은 국가 기구가 정치 과정을
주도하였으나 오늘날에는 정치 과정에서 시민의 자발적인 참여가 중시된다.
② 정책 의제 설정은 개인 또는 집단의 이익이 집약되어 정책 결정 기구에 투입
되는 것을 말한다. 이 과정에는 개인 및 시민 단체, 이익 집단, 언론, 정당 등 다
양한 정치 주체가 참여한다. 국가 기구는 정책 결정과 집행을 주도한다.
③ 정치 과정에서 정책 집행은 입법부, 행정부, 사법부와 같은 정책 결정 기구가
담당한다. 시민은 투입과 환류 과정에 참여하는 정치 주체이지만, 정책을 직접
집행하지는 않는다.
⑤ 다원화된 사회일수록 다양한 요구와 지지가 표출되고 산출된 정책에 대한
평가도 활발히 이루어진다. 즉 다원화된 사회에서는 산출뿐만 아니라 투입과 환
류 과정도 중시된다.
301
ㄱ. ㉠은 투입에 해당한다. 투입 단계에서 개인 또는 집단은 새로운
정책을 요구하거나 정책에 대해 지지나 반대 의사를 표시한다. 이러
한 의사 표시는 상향식 의사 결정에서 중요시된다. ㄹ. ㉤은 산출된
정책을 평가하는 환류이다. 정책에 대한 국민의 평가가 새로운 투입
304
현대 사회의 정치 과정은 국가 주도의 전통적 정치 과정과 달리 시민
단체나 이익 집단 등 다양한 정치 주체들이 투입과 환류 과정에 적극
적으로 참여하면서 역동적 상호 과정이 되고 있다.
바로잡기 ㄷ. 전통적 정치 과정에 대한 설명이다.
ㄹ. 시민 단체와 이익 집단의 영향력이 증가한 것은 맞지만, 정책 결정과 집행은
여전히 입법부나 행정부 등 정책 결정 기구의 역할이다.
305
① 시민의 정치 참여는 정치권력을 감시하고 비판함으로써 권력 남
용을 방지하여 시민의 권리와 이익을 보호할 수 있다. ② 대의 민주
주의에서 대표자는 국민의 의사를 반영하여 정책을 결정해야 하지
만, 꼭 그런 방향으로만 나아가는 것은 아니다. 이는 대의 민주주의
가 지닌 한계로 볼 수 있는데, 시민의 정치 참여는 이러한 문제점을
보완해 준다. ③ 시민은 정치 참여를 통해 공익에 관한 관심과 정치
적 책임 의식을 높일 수 있고, 자신의 요구를 정책에 반영시킴으로써
정치적 효능감도 높일 수 있다. ④ 시민의 적극적인 정치 참여는 정
치권력의 행사에 정당성을 부여해 준다.
바로잡기 ⑤ 시민의 정치 참여는 전문가에 의한 정책 결정의 효율성을 확보
해 주는 것이 아니라 시민 다수의 의사에 따라 정책이 결정되도록 하여 정책 결

으로 이어져 정책 결정 기구에 잘 전달될 경우, 국민의 요구를 반영 정에 정당성을 부여해 준다.

한 수정·보완 정책이 산출되므로 민주 정치의 원리에 부합한다.

306
바로잡기 ㄴ. ㉡은 정책 결정 기구로서 입법부, 사법부, 행정부 등의 국가 기
제시문의 ㈎는 정치 참여이다. 시민은 선거에서 투표하거나 정당에
관을 말한다. 정당은 국가 기관이 아니므로 정책 결정 기구에 해당하지 않는다.
반면 정치 주체는 정치에 관여하는 모든 개인 또는 집단을 말하므로, 정치 주체
가입하여 활동하는 등의 방법으로 정치에 참여할 수 있다. 또한 시민
에는 정당이 포함된다. 의 정치 참여는 대표자의 정책 결정에 정당성을 부여한다
ㄷ. ㉢은 산출이다. 정치 과정에서 국민의 다양한 요구는 정책 결정 기구에 투입 바로잡기 ㄷ. 정치에 참여할 권리는 모든 국민에게 있다.
되고, 정책 결정 기구는 이를 바탕으로 정책을 산출한다. 따라서 투입이 활발해 ㄹ. 시민의 정치 참여가 부족할 때 대표자의 권력 남용이 나타난다. 지나칠 때
야 시민의 정치 참여가 활성화되었다고 할 수 있다. 나타나는 것이 아니다.

바른답 · 알찬풀이 31

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 307
왼쪽 사진은 1987년 6월 민주 항쟁 모습이다. 대통령 직선제를 요구
하는 국민의 열망이 시위로 표출되었고, 이는 결국 민주적 헌법 개정
으로 이어졌다. 오른쪽 사진은 홍콩의 민주화 시위 모습이다. 홍콩
행정 장관의 완전 직선제를 요구하는 시위는 정치에 무관심했던 젊
은 세대들의 정치 참여 의식을 일깨웠다. 이러한 자료들을 통해 시민
의 적극적인 정치 참여가 갖는 의미를 이해할 수 있다.
바로잡기 ① 제시된 사건들은 시민이 뚜렷한 민주화 의식을 가지고 권위주의
통치에 저항한 사례이므로 중우 정치의 위험성을 나타낸다고 볼 수 없다.
③ 제시된 자료를 통해 정치권력의 부당한 행사는 국민적 저항을 불러옴을 알
수 있다.
④ 제시된 자료에서 시민의 적극적인 정치 참여가 사회 발전을 가져옴을 파악
할 수 있다.
⑤ 시민 불복종을 통한 정치 참여가 가장 효과적이라고 볼 수는 없다. 시민 불
복종 방식은 최후의 수단으로 사용해야 한다.
308
제시문은 국민의 정치적 무관심이 대표자의 권력 남용을 가져와 국
민의 의사와 관계없는 정책이 결정될 수 있음을 지적하고 있다. 따라
서 정치 참여를 통해 대표자의 권력 남용을 막고, 국민의 의사에 따
라 시민의 이익을 증진하는 정책 결정이 이루어지도록 해야 한다.
바로잡기 ㄴ. 시민의 정치 참여는 권력 분립의 원리와는 관련이 없다. 권력 분
립의 원리는 국가 권력을 서로 독립된 기관에 나누어 맡기는 것을 뜻한다.
ㄹ. 시민의 정치 참여는 시민이 스스로 정책 결정과 집행을 담당하기 위한 것이
아니라 대의 민주주의의 한계를 보완하기 위한 것이다.
309
㈎는 시민의 참여보다 정부 주도로 정치 과정이 이루어짐으로써 마
을 주민 간 갈등이 나타난 사례이고, ㈏는 시민의 적극적 정치 참여
를 통해 정책이 결정운영된 사례이다. 따라서 ㈎보다 ㈏에서 정책
결정의 정당성과 시민의 정치적 효능감이 높을 것이다
바로잡기 ㄷ. (가)에서 정부 주도의 정책에 찬성하는 사람과 반대하는 사람 간
에 갈등이 일어나고 있는 것은 정책에 대한 각자의 평가에 해당하므로 (가)에서
도 환류 과정이 존재한다고 볼 수 있다.
ㄹ. (가)보다 (나)에서 주민들의 의견이 정책에 더욱 잘 반영되고 있으므로 (나)
주민의 정치적 효능감이 더 높을 것이다.
310
㈎는 시위, ㈏는 선거이다. 선거는 국민에게 보장된 권리이자 가장
보편적인 정치 참여 방식이다.
바로잡기 ①, ③, ④ 합법적인 집회나 시위는 정당한 국민의 정치 참여 방법
으로 대의 민주주의의 한계를 보완하는 적극적 정치 참여에 해당한다.
⑤ (가), (나)는 투입과 환류 단계에서 모두 이루어질 수 있다. 집행된 정책에 대
한 평가가 시위로 나타날 수도 있고, 특정 정책을 만들어 달라는 국민의 요구가
선거로 집약될 수도 있다.
311
ㄱ. 시민이 지방 선거에서 투표권을 행사하는 것은 일회적·개별적
정치 참여 방법이다. ㄷ. 개인이 매주 자원봉사를 하므로 개별적·지
속적 참여 방법이다.
32 바른답·알찬풀이
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바로잡기 ㄴ. 환경 시민 단체에 가입하였으므로 집단적 정치 참여이고, 이러
한 단체에서 꾸준히 활동한다면 지속적으로 참여하는 방법에 해당한다.
ㄹ. 매일 1인 시위를 하는 것은 개별적이고 지속적인 참여 방법에 해당한다.
312
갑은 일반 시민의 정치 참여를 통한 정책 결정보다는 소수의 엘리트
에 의한 정책 결정이 더욱 바람직하다는 엘리트 정치론의 입장이다.
반면 을은 국민 주권과 국민 자치의 원리 실현을 위해 국민의 정치
참여가 중요하다는 입장이다. 따라서 을이 갑보다 투입과 환류 단계
를 더욱 강조할 것이다.
바로잡기 ① 의무 투표제는 시민의 정치 참여를 더욱 끌어올리기 위한 것이
므로 갑은 이에 반대할 것이다.
② 국민 주권의 원리가 파괴될 것을 우려하는 것은 을의 입장이다.
③ 을은 직접 민주주의의 요소 도입에 찬성할 것이다.
④ 소수 엘리트에 의한 정책 결정의 신속성과 효율성을 강조하는 것은 갑의 입
장이다.
313
개인이나 집단은 자신들이 원하는 결정이 내려지도록 국가의 정책
결정 과정에 큰 관심을 보이며 영향력을 행사하고자 하고, 정책 결정
자들은 다양한 개인이나 집단의 요구를 반영하여 정책을 만들어 시
행하는데, 이러한 과정을 통틀어 정치 과정이라고 한다.
314
오늘날 민주 국가에서 투입과 환류 과정에는 개인, 정당, 이익 집단,
시민 단체 등 다양한 정치 주체가 참여하는 반면, 정책 산출 과정은
입법부, 사법부, 행정부와 같은 국가 기관이 담당한다.
채점 기준 수준
투입과 산출의 차이점을 참여 주체의 측면에서 정확히 서술한 경우 상
투입과 산출의 차이점을 서술했으나 참여 주체와 관련짓지 못한 경우 중
315
제시문은 마르틴 니묄러의 「그들이 처음 왔을 때」라는 시의 일부분으
로, 잘못된 일에 대해 목소리를 내지 않는 정치적 무관심이 결국 자
기 자신의 권리와 이익을 침해하게 됨을 보여 주고 있다. 따라서 시
민은 적극적으로 정치에 참여하려는 태도를 지녀야 한다.
채점 기준 수준
정치적 무관심이 시민의 권리와 이익을 침해하므로 적극적 정치 참
상
여 태도를 지녀야 함을 정확히 서술한 경우
시민의 권리와 이익이 침해되는 문제점을 언급하지 않고 적극적으로
중
정치에 참여해야 한다고만 서술한 경우
59 쪽
316 ② 317 ③ 318 ⑤ 319 ①
2021. 7. 28. 오후 5:18
 316 정치 과정 모형 이해하기
1등급 자료 분석 정치 과정 모형
㉡ 정책 결정 기구
입법부, 사법부, 행정부 등의 국가 기관
㉠ 투입
정책에 대한
국민의 요구 ㉣ 환류
산출된 정책에 대한 평가
제시된 그림은 정치학자 이스턴(Easton, D.)의 정치 과정 모형이다.
정치 과정 모형에서 투입은 정책 결정 기구를 대상으로 한 개인 및
집단의 정책 요구, 또는 기존 정책에 대한 지지 혹은 불만 표시를 의
미한다. 산출은 정책 결정 기구에 의한 정책 결정 및 집행을 가리킨
다. 환류는 산출된 정책이 다양한 정치 주체의 평가를 거쳐 다시 투
입에 영향을 미치는 과정을 의미한다. ㄱ. 시민 단체의 입법 청원은
정책 결정 기구인 국회에 새로운 법안을 만들어 달라는 청원이므로
투입의 사례에 해당한다. ㄹ. 투입과 환류 과정에는 개인, 정당, 이익
집단, 시민 단체 등 다양한 정치 주체가 참여할 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 의회 내 여당은 정당으로, 정당은 정책 결정 기구에 포함되지 않
는다. 정책 결정 기구는 입법부, 행정부, 사법부 등의 국가 기관을 의미한다.
ㄷ. 권위주의 국가일수록 투입이나 환류보다 국가 기관에 의한 산출 과정이 강
조된다. 민주주의 국가에서는 국가 기관에 의한 산출뿐만 아니라 다양한 정치
주체의 투입과 환류 과정도 강조된다.
317 정치 참여의 유형과 기능 파악하기
1등급 자료 분석 정치 참여 유형
•대학 교수인 갑은 국가 광역 철도망 부설과 관련하여 정부가 개최
한 ㉠ 현장 공청회의 토론자로서 참석하였다.
오프라인 참여
•회사원 을은 최근 사회적 쟁점이 된  사건의 해결을 위해 정부
에서 운영하는 ㉡ 온라인 국민 참여 플랫폼에 자신의 의견을 개진
온라인 참여
하였다.
•외국에서 유학 중인 병은 국회 의원 선거 실시 당일 투표에 참여하
기 힘들기 때문에 유학 중인 국가에 설치된 재외 국민 사전 투표소
에 가서 ㉢ 사전 투표에 참여하였다.
오프라인 참여
현장 공청회 참석과 사전 투표 참여는 오프라인 형태의 정치 참여인
반면, 온라인 국민 참여 플랫폼에 자신의 의견을 개진하는 것은 온라
인 형태의 참여이다. 온라인 형태의 정치 참여는 오프라인 형태의 정
치 참여에 비해 정치 참여의 시·공간적 제약을 완화할 수 있는 방법
이다.
바로잡기 ① ㉠은 특별한 조건이 없는 한 일회적 참여로 볼 수 있다.
② 사전 투표는 오프라인 현장에서 진행되는 것으로, 전자 민주주의와는 관련
이 없다.
④ 사전 투표는 선거 당일에 투표가 어려운 경우 선거일 5일 전부터 이틀 동안
별도의 신고 없이 투표할 수 있는 제도이다. 이는 국민의 선거 투표율을 높이기
위한 것으로, 선거를 기반으로 한 대의 민주주의의 실현에 기여한다.
⑤ 온라인과 오프라인에 상관없이 모든 형태의 정치 참여는 정치권력에 정당성
을 부여하는 기능을 한다.
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 33
318 시민의 정치 참여에 대한 서로 다른 입장 파악하기
1등급 자료 분석 시민의 정치 참여에 대한 입장
㈎ 일반 국민은 충분히 숙고하지 않고 충동적으로 의사결정을 내리
는 경향이 있다. 따라서 국민은 능력과 자격을 갖춘 대표들을 선
출하고 대표들로 하여금 다양한 이해관계를 조정하며 공익을 추
㉢ 산출
구하는 결정을 하도록 믿고 맡기는 것이 바람직하다.
정책 결정 선거를 제외한 국민의 정치 참여에 부정적인 입장이다.
및 집행
㈏ 국민이 대표를 선출한 후 공동체의 중요한 문제에 관한 결정을
대표들에게만 맡기는 것은 위험하다. 대표들이 국민의 의사를
제대로 반영하지 못하는 경우도 있고, 국민 대다수가 방관자가
될 수 있기 때문이다. 따라서 국민이 일정 정도 공동체의 정책
대의 민주제의 한계를 지적하고 있다.
결정에 직접 참여할 수 있는 다양한 제도를 마련할 필요가 있다.
직접 민주제 요소의 도입을 주장하고 있다.
㈎는 선거를 제외한 일반 대중의 정치 참여에 반대하며 소수 대표에
의한 엘리트 정치를 주장하는 입장인 반면, ㈏는 시민의 적극적 정치
참여의 필요성을 강조하면서 일정 부분 직접 민주제 요소의 도입을
주장하는 입장이다. 두 입장 모두 선거를 통한 시민의 정치 참여를
긍정하고 있다.
바로잡기 ① 대의 민주제의 한계를 강조하며 직접 민주제 요소의 도입을 주
장하는 것은 (나)이다.
② (나)는 국민이 국가의 정책 결정에 일정 정도 직접 참여할 수 있어야 한다고
본다. 따라서 시민의 정치적 효능감을 중시하는 것은 (가)보다는 (나)이다. 정치
적 효능감이란 시민이 정치 과정에 참여하면서 정책 결정에 영향을 미칠 수 있
다는 인식 또는 기대감을 의미한다.
③ 소수 대표에 의한 엘리트 정치를 옹호하는 것은 (가)이다.
④ 대표의 정치적 전문성을 상대적으로 중시하는 것은 (가)이다.
319 시민의 정치 참여 유형 파악하기
1등급 자료 분석 정치 참여 유형
강함
(가) (나)
지속적
지속성
일회적
(다) (라)
약함 집합성 강함
개별적 집단적
시민의 정치 참여 방법은 집합성과 지속성을 기준으로 유형화할 수
있다. 일반적으로 집합성이 강할수록 집단적 참여 경향이 강해지고
집합성이 약할수록 개별적 참여 경향이 강해진다. 또한 지속성이 강
할수록 지속적 참여 경향이 강해지고 약할수록 일회적 참여 경향이
강해진다. 한편 최근에는 시민의 정치 참여 방법을 정치 참여의 소재
에 따라 오프라인 형태의 정치 참여와 온라인 형태의 정치 참여로 구
분하기도 한다. ㄱ. 인권 단체에 가입하여 활동하는 것은 지속성과 집
합성이 모두 강한 ㈏에 해당한다고 볼 수 있다. ㄴ. 일반적으로 지속
성이 강할수록, 또 집합성이 강할수록 시민 참여의 영향력이 커진다.
즉 ㈐보다 ㈏가 정부 정책에 미치는 영향력이 크다고 볼 수 있다.
바른답 · 알찬풀이 33
2021. 7. 28. 오후 5:18
 바로잡기 ㄷ. 정당의 당원으로서 전당 대회에 매회 참여하는 것은 집단적·지 ④ A국은 당선자 1명을 제외한 다른 후보에게 투표한 모든 표가 사표가 되지만,
속적 참여이므로 (나)에 가깝다. B국은 당선자 2명의 후보를 제외한 나머지 후보에게 투표한 표가 사표가 된다.
ㄴ. 정부 정책에 항의하기 위하여 한 차례 거리 시위에 나선 것은 지속성이 약한 따라서 A국이 B국에 비해 사표가 더 많이 발생할 것이다.
일회적 참여이므로 (가)에 가깝다고 보기 어렵다. ⑤ 소선거구제에서는 주요 정당의 후보가 당선될 가능성이 크다. 따라서 A국은
B국에 비해 군소 정당의 의회 진출 가능성이 낮다.

337
갑국은 모든 국민이 투표하는 데 지장이 없도록 투표소를 1층에 설치
하고 있다. 이는 장애인이나 노약자 등도 투표권을 행사할 수 있도록
8 선거와 선거 제도
한 것으로서 보통 선거 원칙을 실현하고자 하는 것이다. 을국은 지역
구 인구 편차를 3：1에서 2：1 이하로 줄였다. 이는 유권자 1명당
61~65 쪽
투표 가치를 최대한 동등하게 하기 위한 것이므로 평등 선거 원칙을
[ 핵심 개념 문제 ] 실현하고자 하는 것이다. 병국은 시각 장애인이 보조인의 도움 없이
320  321  322 × 323 × 324 × 325 ㄱ 326 ㄷ 스스로 투표할 수 있도록 하였다. 이는 비밀 선거 원칙을 실현하고자
327 ㄴ 328 ㄹ 329 ㉡ 330 ㉡ 331 ㉡ 332 ㉠ 333 ㉠ 하는 것이다. 보조인이 투표에 도움을 주는 과정에서 누구에게 투표
334 ㉡ 했는지를 알 수 있기 때문이다.

335 ④ 336 ① 337 ② 338 ② 339 ③ 340 ① 341 ④ 1등급 정리 노트 민주 선거의 4원칙
342 ⑤ 343 ① 344 ② 345 ⑤ 346 ④ 347 ⑤ 348 ⑤
원칙 의미 반대 개념
349 ⑤ 350 ④ 351 ⑤
재산, 성별 등을 이유로 선거권을 제한하지 않고
보통
일정한 나이에 달한 모든 국민에게 선거권을 부여 제한 선거
선거
352 예시 답안 실질 득표율이 낮은 현상의 원인은 낮은 투표율 때문이다. 이처 하는 것

럼 투표율이 저조할 경우 당선자의 대표성이 떨어질 수 있다. 353 C당 평등 모든 유권자에게 같은 수의 투표권을 부여하고,
차등 선거
선거 투표 가치에 차등을 두지 않는 것
354 예시 답안 소선거구제에 비해 사표가 적게 발생하며, 군소 정당의 의회 진출
가능성이 크다는 장점이 있다. 반면 군소 정당의 난립으로 정국 불안이 우려된 직접 유권자가 대리인을 거치지 않고 직접 대표자를 선
간접 선거
선거 출하는 것
다는 단점도 있다. 355 (정당 명부식) 비례 대표제 356 예시 답안 사표 발
생이 최소화되어 국민의 다양한 의사가 비교적 정확히 반영될 수 있다, 군소 비밀 유권자가 누구에게 투표하였는지 다른 사람이 알
공개 선거
선거 지 못하도록 하는 것
정당의 의회 진출 가능성을 높일 수 있다 등

335 338
제시문에서 갑국 국민은 국회 의원 선거를 통해 집권당의 정책 집행 갑국은 새로운 인물의 진출이 쉽고 후보자가 많아 유권자들의 파악
에 대해 경고를 보냈다. 이를 통해 선거가 갖는 권력 통제 기능을 알 이 어려운 특징이 있는 선거구제로 개정하였으므로 중·대선거구제
수 있다. 를 채택하였음을 알 수 있다. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해

바로잡기 ① 선거의 가장 기본적인 기능은 국민의 대표 선출이지만 제시된 사표가 적게 발생하지만, 군소 정당이 난립하여 정국이 불안정해질
글에서 강조하고 있지는 않다. 가능성이 더 높다.
② 선거는 정치인과 국민에게 정치에 대한 지식, 태도 등을 교육하는 장을 제공 바로잡기 ㄴ. 소선거구제에 비해 중·대선거구제에서는 군소 정당의 의회 진출
하지만 제시된 내용과는 관련이 적다. 가능성이 높다. 따라서 다수당의 출현 가능성은 상대적으로 낮아질 것이다.
③ 선거 자체가 국가의 중요 정책을 결정하는 것은 아니다. 국가의 중요 정책을 ㄹ. 우리나라 국회 의원 선거에 적용되는 선거구제는 소선거구제이다.
결정할 대표를 뽑는 것이다.
⑤ 선거는 선출된 대표자가 정치권력을 획득하고 행사하는 데 민주적 정당성을 339
부여하지만 제시문에서 강조하는 내용과는 거리가 멀다. ③ 2016년에는 B당이 득표율에 비해 의석률이 가장 낮았으므로 B
당에서 사표가 가장 많이 발생하였을 것이라고 추론할 수 있다.
336 바로잡기 ① A당은 2016년에는 득표율보다 의석률이 크게 높았으므로 과대
① A국은 지역구에서 최다 득표자 1명만 선출하는 소선거구 상대 다 대표되었고, 2020년에도 여전히 득표율보다 의석률이 약간 높으므로 과소 대
수 대표제를 채택하고 있다. 표되었다고 말할 수 없다.
바로잡기 ② B국의 선거 제도는 지역구에서 득표순으로 2명의 당선자를 뽑으 ② B당은 2016년과 2020년에 득표율은 같으나 의석률이 다르므로 두 시기의
므로 중·대선거구 상대 다수 대표제이다. 절대 다수 대표제는 후보자가 당선되 의석수는 다르다.
기 위해 유효 표의 일정 비율을 획득해야 하는 방식이다. ④ 투표율은 득표율과 의석률 간의 차이를 좁히는 것과 관련이 없다.
③ A국과 B국 모두 지역구 의원으로만 의회를 구성하므로 유권자는 지역구 선 ⑤ 갑국이 의원 내각제 국가라면 2016년에는 A당이 의석률 65%로 과반수 의석
거에 1표씩 행사한다. 을 차지하였으므로, A당의 당수가 총리가 되어 단독 내각을 구성할 것이다.

34 바른답·알찬풀이

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 340
갑국은 지역구 선거에서 최다 득표자 1명을 당선시키는 소선거구 상
대 다수 대표제를 실시하고 있고, 지역구 선거와 별도로 정당 명부식
비례 대표제를 실시하고 있다.
바로잡기 ② 소선거구제에서는 사표가 많이 발생할 수 있다.
③ 갑국이 유권자의 투표 참여율을 높이기 위해 의무 투표제와 같은 제도를 실
시하고 있는지 여부는 알 수 없다.
④ 소선거구제는 주요 정당에 유리하기 때문에 군소 정당 후보가 당선될 가능
성이 낮다.
⑤ 비례 대표 선거는 후보자 개인이 아닌 정당에 투표하는 것이기 때문에 인물
보다는 정책 중심의 선거가 진행될 가능성이 높다.
341
갑국의 총의석수는 300석이고, 지역구 의석수는 250석이므로 비례
대표 의석수는 50석이 된다. 이 중 정당 투표 득표율 6% 이하인 D당
을 제외한 나머지 당의 정당 투표 득표율에 비례하여 각 정당에 비례
대표 의석을 배분해야 한다. A당과 B당은 각각 38%, C당은 그 1/2
인 19%를 얻었으므로, 비례에 따라 A당 20석, B당 20석, C당 10석
을 얻게 된다. 따라서 A당은 총 152석, B당은 113석, C당은 30석,
D당은 5석을 각각 얻게 된다.
바로잡기 ① A당과 B당의 비례 대표 의석수는 같지만, 총의석수는 A당이 더
많다.
②, ③, ⑤ D당은 정당 득표율이 6% 미만이므로 비례 대표 의석을 배분받지 못
하였다. 따라서 정당 투표에서 D당을 찍은 표는 사표가 되었다.
342
㈎는 소선거구제, ㈏는 중·대선거구제이다. ㄷ. 중·대선거구제에서
는 선거구별로 2명 이상의 후보자가 당선되므로 비교적 이름이 덜 알
려진 정치 신인의 당선 가능성이 높다. ㄹ. 중·대선거구제에서는 군
소 정당의 의석 확보가 쉬워지므로 군소 정당이 난립하여 정국이 불
안정해질 가능성이 높다.
바로잡기 ㄱ. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 사표가 적게 발생한다는 장
점이 있다.
ㄴ. 중·대선거구제는 소선거구제에 비해 상대적으로 많은 수의 후보가 입후보할
가능성이 높아 유권자의 후보자 파악이 어려울 것이다.
343
ㄱ. 갑국은 소선거구제를 실시하고 있으므로 다수 대표제를 채택하
였다고 볼 수 있다. ㄴ. 갑국의 총의석수는 200석인데, 이 중 100개
의 선거구에서 소선거구제로 의원을 뽑고 있으므로 나머지 100석은
비례 대표 의석수임을 알 수 있다. 이들 비례 대표 의원을 별도의 선
거 없이 뽑는 것은 직접 선거 원칙에 위반된다.
바로잡기 ㄷ. 대통령이 소속된 정당을 모르기 때문에 여대야소 정국인지 알
수 없다. 대통령이 B, C, D당 소속일 경우 여소야대 정국이 나타날 것이다.
ㄹ. 2016년에는 의회 과반수 의석을 차지한 정당이 없으므로 의원 내각제 국가
라면 연립 내각이 구성될 것이다. 이 경우 B당에서 행정부 수반이 나오지 않을
수도 있다.
344
ㄱ. 갑국은 비례 대표 의원 선거에서 정당 득표율이 5% 이하이면 의
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 35
석을 배분하지 않는다는 봉쇄 조항을 두고 있다. 이에 따라 D당은
비례 대표 의석을 배분받지 못했다. 이는 비례 대표 배분에서 군소
정당의 난립을 막기 위한 장치에 해당한다. ㄷ. 지역구 선거에서 C당
은 22%를 득표했음에도 의석률은 4.5%로 유권자의 의사가 과소 대
표되었다. 반면 지역구 선거에서 A당은 득표율 48%, 의석률 60%로
과대 대표되었고, B당은 득표율 26%에 의석률 35%로 역시 과대 대
표되었다.
바로잡기 ㄴ. 지역 선거구가 200개이고 지역구 의석도 200석이므로 1개 선
거구에서 1명씩을 선출하는 소선거구제를 채택했음을 알 수 있다. 소선거구제
는 한 선거구에서 1명만 뽑는 방식이므로 동일 선거구 내 표의 등가성 문제가
제기될 수 없다.
ㄹ. 갑국이 의원 내각제 국가라면 A당이 165석으로 과반수 의석을 획득하였으
므로 단독 정부를 수립했을 것이다.
1등급 정리 노트 봉쇄 조항(저지 규정)
봉쇄 조항 또는 저지 규정이란 선거에서 군소 정당의 난립을 막기 위해 일
정 정도 이상의 득표율을 올렸거나 일정 수 이상의 당선자를 낸 정당만 의
석 배분에 참여하도록 하는 제도로, 비례 대표제를 규정하는 헌법 혹은 법
규정의 형식으로 나타난다. 우리나라는 「공직 선거법」 제189조 제1항에서
비례 대표 선거에서 3% 이상의 정당 득표율을 올렸거나 지역구 선거에서 5
석 이상의 국회 의원을 배출한 정당에만 비례 대표 의석을 배분하도록 하는
봉쇄 조항을 두고 있다.
345
⑤ 우리나라 비례 대표 국회 의원 선거의 경우, 정당 투표에서의 정
당별 득표율에 따라 각 정당에 비례 대표 의석이 배분되며, 정당이
사전에 제출한 비례 대표 국회 의원 후보자 명부에 기재된 순위에 따
라 당선자가 결정되는 정당 명부식 비례 대표제를 채택하고 있다.
바로잡기 ① 국회 의원의 임기는 4년, 대통령의 임기는 5년이다.
② 광역 자치 단체장은 상대 다수 대표제로 선출한다. 즉, 최다 득표자 1명이 당
선된다.
③ 교육감은 지방 선거에서 광역 자치 단체별로 선출된다. 기초 자치 단체에서
는 교육감을 선출하지 않는다.
④ 지역구 광역 의회 의원은 소선거구 상대 다수 대표제로 선출된다. 중·대선거
구 상대 다수 대표제로 선출되는 것은 지역구 기초 의회 의원이다.
346
㈎는 유권자가 직접 대표자를 선출해야 한다는 직접 선거, ㈏는 유
권자가 행사한 표의 가치가 동등해야 한다는 평등 선거이다. 과거 우
리나라에서 실시된 1인 1표제는 직접 선거와 평등 선거 원칙에 위반
되어 헌법 재판소에서 위헌 결정을 받았고, 2002년부터 1인 2표제로
변경되었다.
347
㈎는 선거 공영제, ㈏는 선거구 법정주의, ㈐는 사전 투표제, ㈑는
선거 관리 위원회이다. ㄷ. 사전 투표제는 유권자의 투표율을 높여
당선자의 대표성을 강화하기 위한 제도이다. ㄹ. 선거 관리 위원회는
각종 선거와 국민 투표를 공정하게 관리하기 위한 기관이다.
바로잡기 ㄱ. 선거 공영제는 국가가 선거 과정을 관리하고 선거 비용의 일부
를 국가나 지방 자치 단체가 부담하도록 하여 선거 운동의 기회균등을 실현하고
자 하는 것으로, 사표 발생 가능성을 최소화하는 것과는 관련이 없다,
바른답 · 알찬풀이 35
2021. 7. 28. 오후 5:18
 ㄴ. (나)는 선거구 법정주의로서 특정 정당이나 후보자가 선거구를 자의적으로
획정하는 것을 방지하여 선거의 공정성을 확보하고자 하는 것이다. 무소속 후보
자의 당선 가능성과는 관련이 없다.
348
① 유권자는 자기가 지지하는 지역구 후보에 1표, 정당에 1표를 투
표하므로 1인 2표를 행사하고 있다. ② 지역구 선거는 1개의 선거구
에서 1명의 당선자를 배출하므로 소선거구제이다. ③ 유권자는 자신
이 지지하는 정당에 투표함으로써 비례 대표 의원에 관한 직접적인
결정권을 가지므로 직접 선거의 원칙에 충실하다. ④ 정당 득표율이
3% 미만이거나 지역구 의석이 5석 미만일 경우에는 비례 대표 의석
가치밖에 갖지 못한다. 따라서 유권자 간 투표 가치의 평등을 실현하
여 평등 선거의 원칙을 실현하기 위해서는 선거구 간 인구 편차를 줄
일 필요가 있다.
바로잡기 ①, ③ 선거구 간 인구 편차와는 관련이 없다.
② 보통 선거 원칙은 모든 국민에게 선거권을 인정해야 한다는 것으로, 선거구
간 인구 편차와는 상관이 없다.
④ 선거구 법정주의는 선거구 간 인구 편차 고려와 상관없이 국회에서 법률로
선거구를 획정하는 것으로 실현된다.
352
갑국에서 실질 득표율이 낮은 이유는 결국 투표율이 저조했기 때문

을 배분하지 않으므로 비례 대표 의석률과 정당 득표율이 일치하지 이다. 이처럼 선거에서 투표율이 낮을 경우, 당선자의 대표성이 낮아

않을 수 있다. 지는 문제가 발생한다.

바로잡기 ⑤ 비례 대표 선거는 득표율에 따라 의석을 배분하는 방식이므로 채점 기준 수준

군소 정당이라도 일정 득표율 이상을 획득하면 의석을 배분받는다. 따라서 군소 저조한 투표율로 인해 실질 득표율이 낮아짐으로써 당선자의 대표성
상
정당의 의회 진출에 유리하다. 이 떨어진다고 정확히 서술한 경우

당선자의 대표성과 연관시키지 않고 단순히 투표율이 낮다고만 서술

349
자료에 나타난 문제점은 특정 인물이나 정당에 유리하게 선거구를
임의로 획정하는 게리맨더링이다. 이를 방지하기 위해 우리나라에서
는 선거구를 국회에서 법률로 획정하도록 하는 선거구 법정주의를
시행하고 있다.
바로잡기 ① 결선 투표제는 당선자의 대표성을 높이기 위한 제도로 선거구의
획정과는 관련이 없다.
② 선거 공영제는 국가 기관이 선거 과정을 관리하는 것으로 선거구의 획정과
는 관련이 없다.
③ 중·대선거구제는 선거구 제도의 한 종류로 선거구의 자의적 획정을 막기 위
한 것이 아니다.
④ 재외 선거 제도는 재외 국민의 참정권을 보장하기 위한 제도이다.
중
한 경우
353
현행 소선거구제에서는 갑, 을, 정 선거구에서 A당 후보가 최다 득표
를 하였고, 병 선거구에서 B당 후보가 최다 득표를 하였으므로 A당
이 3석, B당이 1석을 차지하며 C당과 D당은 의석을 차지하지 못한
다. 반면 변경안과 같이 선거구제를 중·대선거구제로 변경할 경우
㈎ 선거구에서는 A당과 C당 후보가, ㈏ 선거구에서는 C당과 D당
후보가 당선된다. 따라서 A당이 1석, C당이 2석, D당이 1석을 차지
하게 된다. 따라서 선거 제도 변경으로 가장 유리해진 정당은 2석을
얻게 되는 C당이다.

354
350
중·대선거구제는 소선거구제에 비해 사표가 적게 발생하며, 군소 정
제시된 법률 조항은 선거 공영제에 해당한다. ④ 공직 선거법에서는
당의 의회 진출 가능성이 크다는 장점이 있다. 반면 군소 정당의 난
공직 선거 후보자가 사용하는 선거 비용의 일부를 국가 또는 지방 자
립으로 정국이 불안해질 수 있다는 단점도 있다.
치 단체의 부담으로 한다. 이러한 규정은 돈이 없는 사람도 선거 후
보자로 나설 수 있도록 함으로써 선거 운동의 균등한 기회를 보장하 채점 기준 수준

기 위한 것이다. 중·대선거구제의 장점과 단점을 각각 정확히 서술한 경우 상

바로잡기 ① 유권자의 투표율을 높이기 위한 제도는 사전 투표제나 의무 투 중·대선거구제의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중
표제이다.
② 제시된 법률 조항은 후보자에게 균등한 선거 운동 기회를 보장하려는 것이 355
지 자유로운 선거 운동을 극대화하려는 것은 아니다. 비례 대표제는 정당이 획득한 득표율에 따라 의석을 배분하고 당선
③ 선거 공영제는 표의 등가성을 실현하기 위한 것과는 관련이 없다.
자를 결정하는 방식으로, 정당 제도의 발달과 더불어 20세기에 들어
⑤ 자의적 선거구 획정을 방지하는 제도는 선거구 법정주의이다.
와 시작되었다.

351 356
선거구 간 인구 편차가 지나치게 커질 경우 인구가 적은 선거구에서 비례 대표제는 사표 발생을 최소화하여 국민의 의사를 비교적 정확
는 한 사람의 투표 가치가 상대적으로 커지는 반면, 인구가 많은 선 히 반영할 수 있고, 군소 정당의 의회 진출 가능성을 높일 수 있다.
거구에서는 투표 가치가 상대적으로 작아지게 된다. 예를 들어 A 선
채점 기준 수준
거구의 유권자는 100명이고, B 선거구의 유권자가 1,000명이라면,
비례 대표제의 장점 두 가지를 정확히 서술한 경우 상
A 선거구 유권자의 한 표는 대표자 선출에 1/100만큼의 가치를 가지
비례 대표제의 장점을 한 가지만 서술한 경우 중
는 반면, B 선거구 유권자의 한 표는 대표자의 선출에 1/1000만큼의

36 바른답·알찬풀이

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 제시된 자료에서 A ~D당의 의회 의석률은 각각 30%, 35%, 30%
66~67 쪽
5%임을 알 수 있다. 갑국의 의회 의원 정수는 200명이므로 A ~D당
357 ③ 358 ④ 359 ④ 360 ③ 361 ⑤ 의 의회 의석수는 각각 60석, 70석, 60석, 10석이다. 비례 대표 의석
362 ④ 363 ③ 364 ⑤ 은 정당 득표율에 따라 각 정당에 배분되므로 A ~D당의 비례 대표
의석수는 각각 40석, 30석, 20석, 10석이다. 각 당의 의회 의석수에
서 비례 대표 의석수를 빼면 지역구 의석수가 되므로, A ~D당의 지
357 선거 결과 분석하기
역구 의석수는 각각 20석, 40석, 40석, 0석이다. ④ A당의 지역구
1등급 자료 분석 갑국의 선거 결과
의석수는 20석, C당의 지역구 의석수는 40석으로 A당보다 C당의
갑국의 의회는 지역 대표 200명과 비례 대표 100명으로 구성된다. 지역구 의석수가 많다.
유권자는 지역 후보자와 정당에 각각 1표씩 행사하며, 정당별 의석 바로잡기 ① 동일 선거구 내 당선자 간 표의 등가성 문제가 발생하는 선거구
수는 지역 대표 의석수와 정당 득표율에 따라 배분된 비례 대표 의 제는 중·대선거구제이다. 하지만 제시된 자료만으로는 갑국의 지역구 선거구제
석수를 합쳐 확정된다. 갑국의 최근 의회 의원 선거 결과는 다음과 가 중·대선거구제인지 알 수 없다.
같다. ② 지역구 의석수가 가장 많은 정당은 각각 40석씩을 차지한 B당과 C당이다.
구분 A당 B당 C당 D당 ③ B당은 70석으로 가장 많은 의석수를 차지하였으므로 의회 내 제1당이다.
⑤ A당과 D당의 비례 대표 의석수 합계는 50석, B당과 C당의 비례 대표 의석
지역 대표 의석수(석) 90 80 20 10
수 합계도 50석으로 동일하다.
정당 득표율(%) 35 40 20 5
비례 대표 의석수(석) 35 40 20 5
의회 의석수(석) 125 120 40 15 359 대표 결정 방식에 따른 선거 결과 분석하기

1등급 자료 분석 대표 결정 방식과 선거 결과
갑국 의회 총의석수는 지역구 의석 200석과 비례 대표 의석 100석을
단체는 1인의 대표를 선출하고자 하는데, 후보자는 갑~정이
합쳐 300석이고, 비례 대표는 정당 득표율에 따라 배분되므로 A ~D 며, 유권자 A ~E의 후보자 선호 순위는 <자료 1>과 같다. 후보자
당의 비례 대표 의석수는 각각 35석, 40석, 20석, 5석이다. 따라서 선출 제도는 <자료 2>의 1안 또는 2안 중 하나를 선택하려고 한다.
지역구 의석과 비례 대표 의석을 합친 A ~D당의 의회 의석수는 각 <자료 1>
각 125석, 120석, 40석, 15석이다. ㄴ. 제1당인 A당과 제2당인 B당
유권자 A B C D E
후보
의 비례 대표 의석수 합계는 75석으로, 기타 정당 비례 대표 의석수
합계인 25석의 3배이다. ㄷ. 의회 과반수 의석을 차지한 정당이 없으 갑 1 1 2 3 4

므로 갑국이 대통령제 국가라면 행정부 수반 소속 정당에 관계없이 을 2 2 1 2 2

여소야대 현상이 나타난다. 병 3 4 3 1 1

바로잡기 ㄱ. 제시된 자료에서는 갑국의 선거구 수를 알 수 없다. 갑국이 중· 정 4 3 4 4 3

대선거구제를 채택했을 경우 지역 대표를 선출하는 선거구 수는 200개보다 적  전체 유권자는 항상 위의 선호 순위에 따라 1표씩을 행사함
을 수도 있다.
<자료 2>
ㄹ. 갑국이 의원 내각제 국가라면 의회 과반수 의석을 차지한 정당이 없으므로
•1안: 유권자는 모든 후보자에 대한 선호 순위를 표시하여 투표하며, 선호
연립 정부가 구성되지만 A당이 반드시 연립 정부에 포함되는지는 알 수 없다.
순위의 합계가 가장 작은 후보자가 대표자로 선출된다.
갑: 11, 을: 9, 병: 12, 정: 18로 을이 대표자로 선출된다.
358 선거 결과 분석하기
•2안: 유권자는 1순위로 선호하는 후보자에게 투표하며, 과반수를 획득한
갑: 2표, 을: 1표, 병: 2표, 정: 0표로, 과반수 득표자가 없다.
1등급 자료 분석 갑국의 선거 결과
후보자가 대표자로 선출된다. 과반 득표자가 없을 경우 득표수가 많은 상
갑국의 의회 의원 정수는 200명으로, 지역구 의원과 비례 대표 의 갑과 병

원을 각각 100명씩 선출하고, 비례 대표 의석은 전국을 하나의 선 위 2인을 후보자로 하는 결선 투표를 하는데, 결선 투표에서 유권자는
2인의 후보자 중 선호도가 높은 후보자에게 투표한다.
거구로 하여 정당 득표율에 따라 각 정당에 배분한다. 표는 최근 선 유권자 A, B, C는 갑에게, D, E는 병에게 투표하므로 갑이 대표자로 선출된다.
거의 결과이다.

구분 A당 B당 C당 D당 후보자 갑~정의 선호 순위의 합계는 각각 11, 9, 12, 18로 을의 선

정당 득표율(%) 40 30 20 10 호 순위 합계가 가장 작다. 따라서 <자료 2>의 1안에 따라 선거가 진
정당 득표율 행되면 을이 대표자로 선출된다. 반면 <자료 2>의 2안에 따라 선거
10 -5 - 10 5
- 의회 의석률(%p) 가 진행되면 유권자는 1순위로 선호하는 후보자에게 투표하므로 갑
의회 의석률(%) 30 35 30 5
은 2표, 을은 1표, 병은 2표, 정은 0표를 얻게 된다. 이 경우 투표 과
의회 의석수(석) 60 70 60 10
반수인 3표를 획득한 후보자가 없으므로 상위 2인인 갑, 병을 후보자
비례 대표 의석수(석) 40 30 20 10
지역구 의석수(석) 20 40 40 0 로 하는 2차 결선 투표가 진행된다. 2차 투표에서 유권자는 갑, 병 중
선호도가 높은 후보자에게 투표하므로 유권자 A, B, C는 갑에게,

바른답 · 알찬풀이 37

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 37 2021. 7. 28. 오후 5:18

 D, E는 병에게 투표할 것이다. 따라서 갑이 결선 투표에서 3표를 얻
어 대표자로 선출된다.
바로잡기 ① 1안에서 합계 선호 순위는 을, 갑, 병, 정 후보 순이다.
② 2안에서는 결선 투표에서 3표를 얻은 갑이 대표자로 선출되므로, 나머지 2
표는 사표가 된다.
③ 2안은 두 번의 투표를 진행하므로 1안에 비해 선거 비용이 많이 들 것이다.
⑤ 한 번의 투표로 대표자를 선출하는 1안과 달리, 2안에서는 과반 득표자가 없
었으므로 두 번의 투표를 거쳐 대표자가 선출된다.
하는 정당 득표율에 따라 의회 의석이 결정되므로 국민의 다양한 의
견을 반영하는 데 유리하다. 또한 비례 대표 의석 배분에서 군소 정
당의 난립을 막기 위한 장치(봉쇄 조항)가 있는데 이를 폐지하자는
의견이 70%이다. 이를 폐지할 경우 지금보다 훨씬 다양한 정당이 의
회로 진출할 가능성이 높다. 따라서 설문 조사를 종합해 보면 국민들
은 다양한 정당이 의회에 진출하기를 원하고 있음을 알 수 있다. 다
양한 정당이 의회에 진출하면 국민의 다양한 의사가 정책에 반영될
가능성도 크다.

360 우리나라 선거 제도 및 기관 파악하기 바로잡기 ① 설문 조사 결과 국민들은 다수당에 의한 책임 정치 구현보다 다

양한 정당이 의회에 진출하기를 희망한다.
1등급 자료 분석 우리나라 선거 제도 및 기관
② 공약에 대한 당선자의 책임감과 관련된 질문은 없다.
•A는 각종 선거와 국민 투표의 관리, 정당 및 정치 자금 등의 관리 ③ 잦은 정권 교체로 인한 정치 불안을 예방하려면 의원 내각제보다는 대통령
선거 관리 위원회
제를 희망했을 것이다. 제시된 자료에서 정부 형태에 대한 질문은 없다.
사무를 처리하기 위하여 설치된 기관이다.
④ 당선자의 지역 대표성을 강화하려면 비례 대표의 비율을 높이는 대신 지역
•B는 특정 정당이나 후보자가 선거구를 자의적으로 획정하지 못하
구 의원의 비율을 높여야 한다. 하지만 설문 조사 결과 국민들은 비례 대표의 확
선거구 법정주의
대를 원하고 있다.
도록 선거구를 법률로 정하도록 한 제도이다.
•C는 국가가 선거 과정을 관리하고 선거 비용의 일부를 중앙 정부
선거 공영제
362 선거 결과 분석하기

또는 지방 자치 단체에서 부담하게 하는 제도이다. 1등급 자료 분석 갑국의 선거 결과

갑국의 의회는 100개의 선거구에서 선출된 지역구 의원 200명과

A는 선거 관리 위원회, B는 선거구 법정주의, C는 선거 공영제로, 중·대선거구제를 채택하고 있다.
모두 우리나라에서 공정 선거를 실현하기 위해 채택하고 있는 제도 전국을 하나의 선거구로 하여 정당 명부식 비례 대표제로 선출된
및 기관이다. ㄷ. 선거 공영제는 국가가 선거 과정을 관리함으로써 비례 대표 의원 100명으로 구성된다. 유권자는 지역구 의원 선거와
선거 운동이 과열되는 것을 방지하는 기능을 한다. 비례 대표 의원 선거에 각각 1표씩 행사한다. 표는 최근 실시된 갑
바로잡기 ㄱ. 선거 관리 위원회는 입법부, 행정부, 사법부 어디에도 속하지 않 국의 의회 의원 선거 결과이다.
은 헌법상 독립 기관이다. (단위: %)
ㄴ. 선거구 법정주의는 선거구를 법률로 정하도록 한 제도이므로, 국회에서 법 정당 A당 B당 C당 D당
구분
률 개정을 통해 선거구를 변경할 수 있다.
지역구 득표율 40 35 15 10
의원 선거
361 선거 제도의 특징 파악하기 의석률 50 40 8 2

1등급 자료 분석 우리나라 선거 제도에 대한 설문 결과 비례 대표 득표율 30 35 30 5

의원 선거 의석률 30 35 30 5
군소 정당의 의회 진출에 유리하며, 국민의 다양한 지역구 의석수(석) 100 80 16 4
의사가 반영될 가능성이 큰 선거 제도를 선호함
1. 우리나라의 국회 의원 지역구 선거구제는 어떤 방식이 적절하 비례 대표 의석수(석) 30 35 30 5
다고 보십니까? 합계 의석수(석) 130 115 46 9

소선거구제 유지 30% 중·대선거구제로 변경 70%

2. 지역구와 비례 대표 의석 비율은 어느 정도가 적절하다고 보십

갑국 의회는 지역구 의원 200명과 비례 대표 의원 100명을 합쳐 총
니까? 현재 비율 적정 10% 300명으로 구성된다. 제시된 자료에서 A ~D당의 지역구 의석수는
비례 대표 비율 높여야 80% 각각 100석, 80석 16석, 4석이고, 비례 대표 의석수는 각각 30석,

지역구 비율 높여야 10%

3. 현재 비례 대표 의석은 비례 대표 선거 득표율 3% 미만이거나
지역구 의석이 5석 미만인 정당에는 배분하지 않습니다. 이 기준
에 대해 어떻게 생각하십니까?
기준 상향 조정 10%
기준 폐지 70% 기준 완화 20%
군소 정당의 의회 진출 가능성이 더욱 높아짐
제시된 설문 조사 결과를 보면 현행 소선거구제를 중·대선거구제로
바꾸자는 의견이 70%이다. 중·대선거구제는 소선구제에 비해 군소
정당의 의회 진출 가능성이 높다. 또한 지역구 대표에 비해 비례 대
표 비율을 높이자는 의견도 80%나 된다. 비례 대표제는 국민이 지지
35석, 30석, 5석임을 알 수 있다. 따라서 이를 합한 A ~D당의 의회
의석수는 각각 130석, 115석, 46석, 9석이다. ① 지역구 의원 선거
에서 제2당인 B당의 득표율은 35%, 의석률은 40%로 과대 대표되었
다. ② 갑국이 의원 내각제 국가라면 의회 과반수 의석을 차지한 정
당이 없으므로 연립 정부 구성이 필요하다. ③ 갑국의 지역구 선거
제도는 중·대선거구제이므로 선거구 내 투표 가치의 불평등이 발생
할 수 있다. ⑤ B당과 C당의 총의석수 합계는 161석으로, A당과 D
당의 총의석수 합계인 139석보다 많다.
바로잡기 ④ C당의 지역구 의원 의석률은 8%, 총의석률은 15.3%로, 지역구
의원 의석률과 총의석률의 격차가 가장 크다. D당의 지역구 의원 의석률은 2%,
총의석률은 3%이다.

38 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 38 2021. 7. 28. 오후 5:18

 363 우리나라 선거 제도 파악하기 현행 선거 제도에서 A당은 3석, B ~D당은 각각 1석씩 차지한다. 만
약 1안으로 선거 제도가 개편될 경우, 가-나-다를 통합한 선거구에
1등급 자료 분석 우리나라의 주요 선거
서는 A, B, C당이 각각 1석씩 가져가고, 라-마-바를 통합한 선거
다른 지역구 의원과 달리 중선거구제 상대 다수 대표제로 선출된다.
구에서는 A, C, D당이 각각 1석씩을 가져가게 되므로 A당과 C당은
대통령 선거 ㉠ 대통령
각각 2석, B당과 D당은 각각 1석씩을 획득하게 된다. 2안으로 선거
국회 의원 선거 ㉡ 지역구 의원, ㉢ 비례 대표 의원
제도가 개편될 경우, 각 정당 득표율에 의석수를 곱하면 A당은 1.86,
㉣ 광역 의회 지역구 의원, ㉤ 기초 의회 지역구 의원,
B당은 1.56, C당은 1.44, D당은 1.14가 된다. 따라서 A ~D당이
지방 선거 ㉥ 광역 및 기초 의회 비례 대표 의원, ㉦ 광역 및 기초
지방 자치 단체장, ㉧ 광역 자치 단체 교육감 각각 정수에 해당하는 1석씩을 먼저 가져가고, 나머지 두 석은 소수
교육의 정치적 중립성 확보를 위해 정당 공천을 금지하고 있다. 점 이하 수가 큰 A당과 B당에게 각각 1석씩 배분된다. 그 결과 A, B
당은 각각 2석, C, D당은 각각 1석씩을 획득한다. ⑤ 1안의 경우 C
우리나라의 기초 의회 지역구 선거는 소선거구제를 채택하고 있는 당은 2석을 획득하는 반면, 2안의 경우에는 1석을 획득하게 된다. 따
다른 지역구 선거와 달리, 한 선거구에서 표를 많이 얻은 후보 2 ~3 라서 C당은 2안보다 1안을 선호할 것이다.
명을 당선자로 하는 중선거구제를 채택하고 있다. 바로잡기 ① 현행 제도에서는 615표의 사표가 발생하는 반면, 1안에서는 140
바로잡기 ① 대통령과 국회 의원 선거는 모두 상대 다수 대표제로 선출한다. 표의 사표가 발생한다. 따라서 현행 제도에 비해 1안에서 사표가 감소한다.
② 국회 의원 선거에서 비례 대표 의원은 지역구 후보자에 투표하는 것과 별도 ② B당의 득표율은 26%인데, 현행 제도에서 B당의 의석률은 16.7%, 2안에서 B
의 정당 투표를 통한 정당 득표율에 비례하여 선출된다. 당의 의석률은 33.3%이다. 따라서 B당의 득표율과 의석률의 차이는 현행 제도
④ 지방 의회 의원은 연임 제한이 없고, 지방 자치 단체장은 3회까지 연임 가능 에서 9.3%, 2안에서 7.3%이다. 즉 현행 제도보다 2안에서 B당의 정당 득표율과
하다. 의석률 간 차이가 작다.
⑤ 교육감 후보는 교육의 정치적 중립성을 위해 정당 공천을 금지하고 있다. ③ A당의 득표율은 31%인 반면, 1안과 2안 모두에서 A당의 의석률은 33.3%이
다. 따라서 A당은 1, 2안 모두에서 과대 대표된다.
④ B당의 의석수는 1안에서 1석, 2안에서 2석이다. 따라서 B당의 의석수는 1안
364 선거 제도에 따른 선거 결과 분석하기
보다 2안에서 많다.
1등급 자료 분석 갑국의 선거 제도와 선거 결과

갑국 의회는 상대 다수 대표제로 선출되는 지역구 의원 6명으로 구

성된다. 다음 표는 최근 의회 의원 선거 결과이다.
3석 1석 1석 1석 (단위: 표) 9 정치 주체와 시민 참여
정당 A당 B당 C당 D당 합계
선거구

가 60 80 35 25 200 69~72 쪽

나 60 40 35 15 150
[ 핵심 개념 문제 ]
다 70 50 20 10 150 365 × 366 × 367  368 × 369 정부 370 다당제
라 35 40 60 65 200 371 언론 372 ㉠ 373 ㉢ 374 ㉡ 375 ㉠ 376 ㉠ 377 ㉠
마 50 25 30 45 150 378 ㉡
바 35 25 60 30 150
379 ⑤ 380 ⑤ 381 ⑤ 382 ② 383 ② 384 ③ 385 ⑤
합계 310 260 240 190 1,000 386 ④ 387 ③ 388 ⑤ 389 ④ 390 ①
 투표율은 100%이며 무효표는 없음

갑국은 현재의 의석수를 유지하면서 다음과 같은 선거 제도 개편안

391 예시 답안 정당이 비민주적으로 운영되면서 당 내부의 의사 결정 과정에서
을 논의하고 있다. (단, 개편안에 따른 선거 결과는 위 표를 근거로
일반 당원의 의사가 제대로 반영되지 못하고 있다. 392 이익 집단
판단한다.)
393 예시 답안 특정 분야의 전문성을 바탕으로 정책 결정자에게 전문적인 정보
•1안: 전국을 2개의 선거구(가-나-다, 라-마-바)로 나누고, 선거구별로 를 제공함으로써 지역 대표제나 기존 정당의 부족한 점을 보완하는 기능을 수
동일한 수의 당선자를 득표순으로 결정한다.
행한다. 394 예시 답안 시민 단체인 A와 달리 정당인 B는 각종 선거에 후보
•2안: 전국을 한 개의 선거구로 통합하고, 각 정당 득표율에 의석수를 곱
하여 산출된 정수(整數)만큼 의석을 각 정당에 먼저 배분하고, 남은 의석 자를 공천하여 정치적 충원 기능을 한다, 당정 협의회 등을 통해 정부와 의회를
은 소수점 이하 수가 큰 순서대로 각 정당에 1석씩 배분한다. 매개하는 기능을 한다 등

<선거 제도에 따른 정당별 의석수>

구분 A당 B당 C당 D당
379
현행 3석 1석 1석 1석
A는 국회 의원 선거에 후보자를 추천하고 정책 공약을 발표하고 있
1안 2석 1석 2석 1석
2안 2석 2석 1석 1석 으므로 정당이다. ① 정당은 특정 쟁점에 대한 당의 견해 표명, 강연
회, 정책 홍보, 당원 교육 등을 통하여 국민에게 정보를 제공함으로

바른답 · 알찬풀이 39

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 39 2021. 7. 28. 오후 5:18

 써 국민이 정치에 관심을 가지고 능동적으로 참여할 수 있도록 하는
정치 사회화 기능을 한다. ② 정당은 공익을 도모하는 공약을 제시하
여 국민의 선택을 받고자 하며, 선거에서 이에 대한 국민의 평가를
받는 등 국민에 대해 정치적 책임을 진다. ③ 정당은 당정 협의회 등
을 통해 정부와 의회를 매개한다. ④ 정당은 국민의 지지를 얻기 위
해 국민의 다양한 요구와 이해를 집약하여 여론을 형성하고 조직화
한다.
바로잡기 ⑤ 정당은 국민의 선택을 받기 위해 공익을 추구한다. 특정 집단의
이익 실현을 목적으로 삼는 것은 이익 집단이다.
380
제시문을 통해 정당이 유권자의 지지를 얻기 위해 사회 문제에 대한
다양한 공약을 제시하며, 이 과정에서 국민의 정치 사회화를 돕고 여
론을 형성함을 알 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 정당의 기능은 맞지만 제시문과는 무관하다.
ㄴ. 정책을 집행하는 일은 정부의 역할이다. 정당은 정책을 집행하는 것이 아니
라 공약 개발이나 여론 수렴 등을 통해 정책 결정 과정에 영향을 끼치는 역할을
한다.
381
우리나라 헌법은 복수 정당제를 보장하고 국가에서 정당 운영을 위
한 비용을 보조하고 있다. 이는 정당의 자유로운 활동을 보장하여 정
당이 국민의 다양한 의사를 반영할 수 있도록 하기 위해서이다.
바로잡기 ① 정당 내부의 민주주의 확립은 복수 정당제와는 관련이 없다.
② 복수 정당제는 정당 활동을 규제하기 위한 것이 아니라 정당의 자유로운 활
동을 보장하기 위한 것이다.
③ 복수 정당제는 정당 활동의 자유를 보장하기 위한 것이다. 하나의 정당이 의
회 과반수 의석을 차지하는 것은 유권자의 선택에 따라 결정된다.
④ 국가 보조금은 보조적 역할일 뿐이다. 정당의 운영은 당원의 회비 납부로 이
루어지는 것이 원칙이다.
382
㈎는 다당제, ㈏는 일당제, ㈐는 양당제이다. ② 양당제는 다당제
에 비해 의회 과반수 의석을 차지한 정당이 나타나기 쉽다. 따라서
다수당의 횡포가 발생할 가능성이 크다.
바로잡기 ① 다당제가 양당제보다 정당 내 의사 결정이 민주적이라고 볼 수
없다. 정당 내 의사 결정 방식은 개별 정당의 운영 방식일 뿐, 정당 제도의 유형
과는 관련이 없다.
③ 일당제 아래에서는 독재 정치가 나타날 가능성이 크며, 국민의 다양한 의사
가 정치 과정에 반영되기 어렵다.
④ 다당제는 비슷한 힘을 가진 여러 정당이 존재하므로 어떤 정책 결정에 합의
했을 때 그 결정에 대해 누가 책임을 질 것인지가 명확하지 않다. 이에 비해 양
당제는 정치적 책임 소재가 명확한 편이다.
⑤ 일당제는 하나의 정당이 장기간 집권하므로 강력한 정책 추진이 가능하다.
강력한 정책 추진이 비교적 어려운 것은 다당제의 특징에 해당한다.
383
A당의 후보자 선출 방식은 당 지도부의 영향력이 큰 방식이다. 반면
B당의 후보자 선출 방식은 당 지도부보다는 당원 및 일반 유권자의
영향력이 큰 방식이다. ㄱ. B당의 경우 당원이 아닌 일반 국민도 후
보자 선출에 참여하므로 정치에 대한 국민의 관심을 높일 수 있다.
40 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 40
ㄷ. A당은 중앙당 최고 위원회에서 후보자를 선출하는 것이 원칙이
므로, 당 지도부가 영향력을 행사하기 용이하다.
바로잡기 ㄴ, ㄹ. B당의 후보자 선출 방식은 일반 유권자의 선호에 부합하는
후보자를 선출하는 데 유리한 반면, 상대적으로 정당의 이념에 부합하지 않는
후보가 선출될 수 있다는 단점도 있다.
384
ㄴ. 제시문은 우리나라 정당 정치의 문제점으로 특정 인물이나 지역
중심의 정당 구조를 꼽고 있다. 정당이 특정 인물에 따라 움직이는
문제를 방지하기 위해서는 정당의 의사 결정 과정에서 일반 당원의
참여를 확대해야 한다. ㄷ. 정당이 정책보다 인물 중심으로 운영되면
국민이 요구하는 바를 정책에 반영하지 못할 수 있다. 따라서 인물보
다는 정책을 중심으로 정당을 운영해야 한다.
바로잡기 ㄱ. 정당의 당원이 자신의 소신에 따라 의사를 표시하지 않고 지도
부의 당론에 따라 움직인다면 당원의 의견이 제대로 수렴되기 어렵다.
ㄹ. 정당은 공익을 추구함으로써 정권을 획득하는 것이 목적이다. 당원의 이익
추구가 목표는 아니다.
385
A는 이익 집단, B는 시민 단체이다. ⑤ 이익 집단은 자기 집단의 특
수한 이익과 관련된 정부 정책을 감시하고 비판하며, 시민 단체는 공
공의 이익과 관련된 정부 정책에 관심을 가지고 감시 및 비판하는 기
능을 수행한다. 따라서 이익 집단과 시민 단체 모두 정부 정책을 감
시하고 비판하는 기능을 수행한다.
바로잡기 ① 이익 집단은 자기 집단의 특수한 이익을 추구하며, 자신의 행위
에 대해 정치적 책임을 지지 않는다. 정치적 책임을 지는 것은 정당이다.
② 시민 단체는 공공의 이익을 실현하기 위해 시민이 자발적으로 참여하여 만
든 비영리 단체이다. 정부와 의회를 매개하는 기능을 하는 것은 정당이다.
③ 이익 집단과 시민 단체는 모두 정치 사회화 기능을 수행한다.
④ 이익 집단과 시민 단체는 모두 정치적 충원 기능이 없다. 공직 선거에 후보
자를 공천하는 정치적 충원 기능을 수행하는 것은 정당이다.
386
행복 노동자 연맹은 노동자 이익 집단, 참여 시민 연합은 공공 문제
를 해결하려는 시민 단체이다. 두 집단 모두 정부의 정책 결정 과정
에 영향력을 행사한다.
바로잡기 ① 직업적 이해관계를 대변하는 것은 이익 집단이다.
② 국민 전체의 이익을 중시하는 것은 정당과 시민 단체이다.
③ 사회 정의 실현을 추구하는 것은 정당과 시민 단체이다.
⑤ 구체적인 정강을 통해 시민과 접촉하는 것은 정당이다.
387
ㄱ. 공공선과 공익을 추구하는 것은 정당과 시민 단체이다. 따라서
㈏에 이 질문이 들어가면 A는 이익 집단, B는 시민 단체가 된다. ㄷ.
자신의 행위에 대해 정치적 책임을 지는 것은 정당뿐이다. 따라서 ㈎
에 이 질문이 들어가면 적절하다.
바로잡기 ㄴ, ㄹ. 정당, 이익 집단, 시민 단체 모두 투입 기능 및 정치 사회화
기능을 수행한다. 따라서 해당 질문은 (가), (나) 어디에도 들어갈 수 없다.
388
제시된 시민 단체 예산 비중을 보면 시민들이 내는 회비가 절반에도
2021. 7. 28. 오후 5:18
 미치지 못한다. 대신 정부 보조금이나 기업 후원금이 상당 부분을 차 392
지한다. 이렇게 되면 시민 단체의 자율성이 약화되면서 본래의 역할 이익 집단이란 특정한 이해관계나 목표를 같이하는 사람들이 자신의
인 정부와 기업에 대한 감시가 소홀해지기 쉽다. 따라서 시민 단체는 특수 이익을 실현하기 위해 결성한 집단을 말한다. 같은 직업에 종사
꾸준한 회원 확충을 통해 회원 회비 중심의 재정 자립을 실현함으로 하는 사람들이 자신의 직업적 이익을 실현하기 위해 만든 노동자 단
써 자율성을 확보하려는 노력이 필요하다. 체, 기업가 단체 등이 대표적인 이익 집단이다.
바로잡기 ① 시민 단체를 지원하기 위한 정부 예산을 확대할 경우 시민 단체
가 정부에 의존하게 되어 정부 정책에 대한 비판을 소홀히 하기 쉽다. 393
② 시민 단체와 이익 집단이 결합할 경우 이익 집단화하여 시민 단체 본래의 역 이익 집단은 특정 분야의 전문성을 바탕으로 정책 결정자에게 전문
할을 하기 어렵다. 적인 정보를 제공함으로써 지역 대표제나 기존 정당의 부족한 점을
③ 대기업의 후원금을 받을수록 대기업에 대한 비판이나 감시 기능이 약화될 보완하는 긍정적 기능을 수행한다.
위험이 있다.
채점 기준 수준
④ 공익 실현을 위한 시민 단체의 활동 영역이 축소되면 사회의 다양성이 훼손
될 수 있다. 전문적인 정보 제공을 통해 지역 대표제나 정당의 부족한 점을 보완
상
한다는 내용을 정확히 서술한 경우

389 전문적인 정보를 제공한다고만 서술한 경우 중

④ 제시된 자료는 신문이 사실에 근거하지 않고 잘못된 보도를 하였

음을 인정한 것으로서 정정 보도에 해당한다. 이를 통해 언론은 사실 394
에 근거하여 정확한 정보를 제공해야 함을 알 수 있다 시민 단체인 A와 달리 정당인 B는 정권 획득을 목적으로 결성되어

바로잡기 ① 사회에서 일어나는 다양한 사건에 대해 여론을 형성하는 일은 각종 선거에 후보자를 공천하는 정치적 충원 기능을 하며, 당정 협의
언론의 핵심 기능 중 하나이다. 회 등을 통해 정부와 의회를 매개하는 기능도 수행한다.
② 언론은 개인의 사생활을 침해하지 않도록 주의해야 하지만 제시된 자료와는 채점 기준 수준
관련이 적다.
정당만의 기능 두 가지를 모두 서술한 경우 상
③ 언론은 정치를 포함한 사회의 여러 영역에서 사실에 근거한 정확한 정보를
전달해야 한다. 정당만의 기능 중 한 가지만 서술한 경우 중

⑤ 제시된 자료를 통해 국가 기관에 대한 감시와 비판은 사실에 근거한 정확한

정보를 바탕으로 해야 함을 알 수 있다.

390
제시문은 가짜 뉴스의 문제점을 지적하고 있다. 시민이 가짜 뉴스에
73 쪽
휘둘리지 않기 위해서는 언론 보도나 인터넷 등을 통한 각종 정보를
무조건 수용하기보다 비판적이고 중립적인 시각을 가지고 분석해 보 395 ④ 396 ③ 397 ② 398 ④
는 자세를 가져야 한다.
바로잡기 ② 제시문은 가짜 뉴스의 문제점을 지적하고 있다. 언론이 여론 변
395 양당제와 다당제의 특징 이해하기
화를 주도적으로 이끌어야 한다는 내용은 찾아보기 어렵다.
③ 언론이 중요한 사실을 신속하게 전달해 주어야 하는 것은 맞지만, 제시문의 1등급 자료 분석 양당제와 다당제

결론과는 거리가 멀다. 높음 •정치적 책임 소재의 명확성, 다수당의 횡포

④ 가짜 뉴스가 많다고 하여 국가가 정보의 사실 여부를 사전에 검열하는 것은 가능성: 양당제가 다당제보다 높다.
A •소수의 이익 보호 가능성, 다양한 민의 반영
국민의 기본권을 침해하는 일이다. 정도, 군소 정당의 난립 가능성: 다당제가 양
당제보다 높다.
⑤ 가짜 뉴스의 생성은 표현의 자유가 이미 보장됨을 전제로 한다. 따라서 올바 (가)
른 여론 형성을 위해 표현의 자유를 보장해야 한다는 결론을 제시문으로부터 이
끌어 내기는 어렵다. B
낮음
391 낮음 (나) 높음

제시문을 통해 우리나라 정당이 비민주적으로 운영되면서 당 내부의

의사 결정 과정에서 일반 당원의 의사가 제대로 반영되지 못하는 문
제가 발생함을 알 수 있다
채점 기준
정당의 비민주적 운영, 일반 당원의 의사 반영 미흡 등을 정확히 서술
한 경우
일반 당원이 의사 결정에 참여하기 어렵다고만 서술한 경우
④ ㈏가 ‘소수의 이익 보호 가능성’이면 B는 다당제가 된다. 다당제
는 적어도 세 개 이상의 정당이 정권 획득을 위해 경쟁하므로 양당제
에 비해 유권자의 정당 선택 폭이 넓다.
수준
바로잡기 ① 정치적 책임 소재의 명확성이 높은 것은 양당제이다. 다당제는
상 비슷한 힘을 가진 정당이 여러 개이기 때문에 정책 결정에 대한 정치적 책임 소
재가 명확하지 않다. 따라서 (가)가 ‘정치적 책임 소재의 명확성’이면 A는 양당제
중
이다.

바른답 · 알찬풀이 41

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 41 2021. 7. 28. 오후 5:18

 ② A가 양당제라면 ‘다수당의 횡포 가능성’은 (가)에 들어갈 수 있다. 양당제에 398 정치 참여 집단의 특징 이해하기
서는 의회 과반수 의석을 차지하는 정당이 등장할 확률이 높다. 이 경우 다수당
1등급 자료 분석 정당, 이익 집단, 시민 단체
에 의한 횡포가 나타날 가능성이 크다.
③ B가 다당제라면 ‘군소 정당의 난립 가능성’은 (나)에 들어갈 수 있다. 다당제 정부가 추진하는 정책으로 인한 비용은 A에게 집중되고 이익은 국
는 비슷한 힘을 가진 정당이 여럿이므로 군소 정당의 난립 가능성이 크다. 민에게 분산될 경우, A는 자신에게 소속된 업계 회원들의 비용 부
A는 이익 집단임을 알 수 있다.
⑤ (가)가 ‘다양한 민의 반영 정도’이면 A는 다당제가 된다. 다당제는 정당 간 대
담을 우려하여 해당 정책을 강력히 반대할 것이다. 반면 국민은 각
립 시 중재가 용이하므로 (나)에는 ‘정당 간 대립 시 중재의 용이성’이 들어갈 수
없다.
자에게 돌아오는 이익이 작아서 큰 관심을 보이지 않을 것이다. 그
결과 정부 정책이 자칫 국민 전체보다는 A에게 유리한 방향으로 추
396 정당, 이익 집단, 시민 단체의 특징 이해하기 진될 수 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 공익을 위해 활동
하는 B의 역할이 요구된다. 그리고 유권자의 지지가 필요한 C는 A
1등급 자료 분석 정당, 이익 집단, 시민 단체 B는 정당 또는 시민 단체임을 알 수 있다.
와 B의 의견을 종합하여 정강과 정책을 만들고 선거에서 공약으로
질문 예 아니요 C가 정당이므로 B는 시민 단체이다.

정치적 책임을 지는가? A 정당 B, C 제시하는 모습을 보인다.

이익 시민
공익보다 사익을 추구하는가? B A, C
집단 단체
A는 구성원의 편익 혹은 특수 이익을 위해 활동하므로 이익 집단, B
(가) ㉠ ㉡
는 공익을 위해 활동하면서 정권 획득을 목적으로 하지 않으므로 시
민 단체, C는 정강과 정책을 만들고 선거에서 공약을 제시하므로 정
정치적 책임을 지는 정치 참여 주체는 정당이다. 따라서 A는 정당이
당이다. ④ 이익 집단과 시민 단체는 모두 대의제의 한계를 보완하는
고 B, C는 질문에 따라 이익 집단과 시민 단체 중 하나인데, 둘 중
역할을 한다.
공익보다 사익을 추구하는 것은 이익 집단이므로 B는 이익 집단, C
바로잡기 ① 행정부와 의회를 매개하는 역할을 하는 것은 정당이다.
는 시민 단체이다. ③ 정당은 시민 단체와 달리 공직 선거에서 후보
② 정당은 이익 집단이나 시민 단체와 달리 선거에서 국민의 평가를 받음으로
자를 공천하는 정치적 충원 기능을 한다. 써 자신의 활동에 대한 정치적 책임을 진다.
바로잡기 ① 정치 과정에서 산출 기능을 담당하는 것은 입법부, 행정부, 사법 ③ 정당, 이익 집단, 시민 단체는 모두 정부 활동에 대한 감시와 비판 기능을 수
부 등의 정책 결정 기구이다. 정당은 정책 결정 기구가 아니다. 행한다.
② 정부와 의회를 매개하는 것은 정당이다. ⑤ 사회 전체의 보편적 이익과 충돌할 우려가 있는 것은 특수 이익을 추구하는
④ 비영리성과 비당파성을 특징으로 하는 것은 시민 단체이다. 이익 집단의 활동이다.
⑤ 정당, 이익 집단, 시민 단체는 모두 정책 결정 및 집행 과정에 영향력을 행사
한다.

397 정당, 이익 집단, 시민 단체의 특징 파악하기

1등급 자료 분석 정당, 이익 집단, 시민 단체의 활동 74~77 쪽

A는 다가올 선거에서 유권자의 지지를 극대화할 수 있는 공약을 수
A는 정당임을 알 수 있다. 7 정치 과정과 정치 참여
립하기 위한 노력의 하나로 개발 제한 구역 해제와 관련한 정치 참 399 ④ 400 ③ 401 ④ 402 전자 민주주의 403 예시 답안 시민
여 집단 B, C를 불러 의견을 들었다. B는 섣부른 개발 제한 구역 이 자신의 의견을 정부나 언론 등에 언제 어디서든 자유롭게 제시할 수 있다,
해제가 녹지 축소 등으로 인해 국민의 삶의 질을 저하시키고 공익 가상 공간에서 특정 사안에 대한 여론을 형성하여 정책 결정자에게 영향력을
을 해칠 수 있다며 개발 제한 구역 해제에 반대한 반면, 개발 제한
행사할 수 있다, 참여 민주주의를 활성화할 수 있다 등
B는 시민 단체임을 알 수 있다.
구역 해제로 이익을 얻을 건설업체가 중심이 된 C는 가급적 최단
C는 이익 집단임을 알 수 있다. 8 선거와 선거 제도
시일 내에 개발 제한 구역 제도 자체의 폐지를 주장하고 있다. 404 ④ 405 ⑤ 406 ① 407 ⑤ 408 ④ 409 (가) -중 ·대선
거구제, (나)-비례 대표제 410 예시 답안 사표 발생이 상대적으로 많
A, B, C는 각각 정당, 시민 단체, 이익 집단이다. ㄱ. 정당은 시민 단 다, 정당별 득표율과 의석률 간 불일치가 크게 나타날 수 있다, 군소 정당의 의
체나 이익 집단과 달리 선거에서 다수 유권자의 지지를 받아 정권을 회 진출이 어렵다 등
획득하는 것을 목적으로 한다. ㄹ. 정당과 시민 단체, 이익 집단은 모
두 사회 문제에 대한 시민의 관심을 유발하고 이해를 높이는 정치 사 9 정치 주체와 시민 참여
회화 기능을 담당한다. 411 ③ 412 ① 413 ④ 414 ④ 415 ⑤ 416 A -정당, B -
바로잡기 ㄴ. 정당과 시민 단체는 모두 이익 집단과 달리 공공선의 실현을 추 이익 집단, C-시민 단체 417 예시 답안 사회 구성원에 대한 정치 사
구한다. 회화 기능을 수행한다, 정치 과정에서 투입 및 환류 기능을 담당한다, 정부 정
ㄷ. 정당과 시민 단체, 이익 집단 모두 정치권력에 대한 감시와 비판 기능을 수 책에 대해 감시와 비판을 한다 등
행한다.

42 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 42 2021. 7. 28. 오후 5:18

 399
㈎는 투입, ㈏는 산출, ㈐는 환류이다. ① 선거에서의 투표는 투입
의 사례이다. ② 산출을 담당하는 주체인 정책 결정 기구는 입법부,
행정부, 사법부 등의 국가 기관을 의미한다. ③ 현대 민주 국가는 정
치 과정에서 투입과 환류의 역할을 강조한다. ⑤ 정치 과정은 외부
환경 요소의 영향을 받으면서 이루어진다.
바로잡기 ④ 환류는 투입이 아닌 산출, 즉 정책 결정과 집행에 대한 평가를
수렴하여 나타난다.
400
제시문은 살라자르 정권이 시행한 3F 정책이 일반 국민의 정치적 무
관심을 가져왔으며, 그 결과 국가 발전의 저해를 초래했다는 내용을
담고 있다. 3F 정책과 같이 국민의 정치적 무관심을 유발하고 사회
적·정치적 수준을 저하시키려는 정책을 우민화 정책이라고 한다. 우
민화 정책에 따른 문제점을 극복하고 국가의 발전을 이루기 위해서
는 시민의 적극적 정치 참여가 필수적이다.
바로잡기 ㄱ. 제시문은 대중의 과도한 정치 참여가 아니라 정치적 무관심이
문제라고 보고 있다.
ㄹ. 제시문은 포르투갈의 국가 경쟁력 하락의 원인을 정부의 정책 추진력 약화
가 아니라 정부의 우민화 정책에 따른 시민의 정치적 무관심에서 찾고 있다.
401
거리에서 벌어지는 서명 운동에 개인이 일회적으로 참여하는 것은
개별적, 일회적 참여이다. 따라서 A는 개별적 참여, C는 일회적 참
여이며, B는 집단적 참여, D는 지속적 참여이다. ㄱ, ㄴ. 독자 투고
는 개별적 참여, 매달 시민 단체에 후원금을 내는 것은 지속적 참여
에 해당한다. ㄹ. 일반적으로 집단적·지속적 참여가 개별적·일회적
참여에 비해 정치 과정에 미치는 영향력이 큰 편이다.
바로잡기 ㄷ. 이익 집단의 구성원으로서 적극 활동하는 것은 집단적·지속적
참여이므로 B와 D가 결합한 사례에 해당한다.
402
최근 정보 통신 기술의 발전과 인터넷 등의 발달로 인하여 시민들이
인터넷, SNS 등을 이용하여 정치 과정에 직접 참여하는 전자 민주주
의가 발달하고 있다. 전자 민주주의는 사이버 민주주의, 정보 민주주
의, 원격 민주주의 등의 용어로 불리기도 한다.
403
전자 민주주의는 시민들이 자신의 의견을 정부나 언론 등에 언제 어
디서든 자유롭게 제시하거나 가상 공간에서 여론을 형성하는 등의
과정을 통해 참여 민주주의를 활성화할 수 있다.
채점 기준
전자 민주주의의가 정치 과정에 끼치는 영향을 두 가지 모두 서술한
경우
전자 민주주의의가 정치 과정에 끼치는 영향을 한 가지만 서술한 경우
404
A당 소속 후보가 행정부 수반으로 선출되고 A당이 의회 내에서 압도
적 의석률을 차지하게 된 것은 군부 독재 정권에 맞서 싸웠던 점을
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고려하여 국민이 자신들의 대표로 선택하였기 때문이다. 즉 갑국 국
민은 독재 정권하에서와는 달리 선거를 통해 대표자를 직접 선출함
으로써 정치권력에 민주적 정당성을 부여하였다.
405
갑국의 현행 대통령 선출 방식은 상대 다수 대표제이다. 최근 상대
다수 대표제의 문제점을 극복하기 위해 갑국이 도입하기로 한 새로
운 대통령 선출 방식은 절대 다수 대표제의 한 유형인 결선 투표제이
다. ① 당선자의 대표성이 낮을 수 있다는 것은 상대 다수 대표제의
대표적 문제점이다. ② 결선 투표제의 경우 1차 투표의 최다 득표자
와 최종 당선자가 일치하지 않을 수 있다. ③ 과반수의 지지 없이도
당선 가능한 현행 대표 선출 방식은 최소한 과반수의 표를 획득해야
당선이 가능한 새로운 대표 선출 방식에 비해 사표가 많이 발생할 가
능성이 높다. ④ 한 차례의 투표로 당선자를 결정하는 현행 대표 선
출 방식에 비해 2차 투표의 가능성을 열어둔 새로운 대표 선출 방식
의 선거 비용이 더 많이 들 가능성이 높다.
바로잡기 ⑤ 현행 선출 방식은 상대 다수 대표제, 새로운 선출 방식은 절대
다수 대표제이다. 단순 다수 대표제와 상대 다수 대표제는 같은 말이다.
406
현행 선거 제도에 따른 정당별 의석수는 A당 0석, B당 2석, C당 2
석, D당 1석, E당 1석이다. 개편안에 따른 정당별 의석수는 A당 0
석, B당 2석, C당 1석, D당 1석, E당 2석이다. ㄱ. 현행 제도에서 B
당과 D당의 득표율은 25%로 동일하지만, 의석률은 B당 33.3%, D
당 16.7%로 B당은 과대 대표된 반면 D당은 과소 대표되었다. ㄴ.
개편안에서 C당과 D당의 의석수는 1석으로 동일하다.
바로잡기 ㄷ. 개편 후 의석이 2석에서 1석으로 줄어드는 C당은 개편안 도입에
반대할 것이다. 개편 전후 의석이 동일한 B당이 개편안 도입에 찬성할지 여부는
알 수 없다.
ㄹ. 개편 이후 A당은 의석수 변화가 없지만, E당은 의석수가 1석에서 2석으로 증
가한다.
407
A는 선거 공영제이다. 선거 공영제는 선거 과정을 국가 기관이 관리
하고 선거 비용 일부를 국가나 지방 자치 단체가 부담하도록 하여 후
보자 간에 선거 운동 기회를 균등하게 보장함으로써 공정 선거를 실
현하기 위한 제도이다.
바로잡기 ⑤ 을이 말하고 있는 내용은 선거구 법정주의이다.
408
전국을 하나의 선거구로 하며 정당 득표율과 의석률이 모든 정당에
서 일치하는 것으로 보아 갑국의 의회 의원 선출 방식은 비례 대표제
수준 임을 알 수 있다. 비례 대표제는 정당 득표율과 의석률의 격차를 줄
이고 사표의 발생을 최소화하여 국민의 다양한 의사가 반영되도록
상
하며, 군소 정당의 의회 진출 가능성을 높일 수 있다는 장점이 있다.
중 또한 정당 득표율에 따라 의석이 배분되므로 정당 중심 정치의 구현
에 유리하다. 반면 군소 정당의 난립으로 정국이 불안정해질 우려도
있다.
바로잡기 ④ 선거구 내 후보자 간 투표 가치의 차등 문제는 한 선거구에서 두
명 이상의 대표자를 선출하는 중·대선거구제에서 나타날 수 있는 문제이다. 예
바른답 · 알찬풀이 43
2021. 7. 28. 오후 5:18
 를 들어 두 명의 대표자를 선출하는 A 선거구에서 갑이 500표를 얻어 1위, 을이
200표를 얻어 2위로 대표자가 되었다면, 갑을 선택한 유권자의 표는 대표자 선
출에 1/500만큼의 가치를 가지는 반면, 을을 선택한 유권자의 표는 대표자 선출
에 1/200만큼의 가치를 갖는다. 따라서 동일 선거구 내 투표 가치의 차등 문제
가 발생할 수 있다.
409
갑국의 현재 대표 결정 방식은 한 선거구에서 최다 득표를 한 후보 1
명을 대표로 선출하는 소선거구제 상대 다수 대표제이다. 논의되고
있는 개편안 ㈎는 중·대선거구제, ㈏는 비례 대표제이다.
410
소선거구제 상대 다수 대표제는 당선자 결정 방식이 쉽고 간편하다
는 장점이 있지만, 사표 발생이 상대적으로 많아 당선자의 대표성이
낮은 경우가 많고, 정당별 득표율과 의석률 간의 불일치가 크게 나타
날 수 있다는 등의 단점이 있다.
채점 기준
소선거구제 상대 다수 대표제의 문제점을 두 가지 모두 서술한 경우
소선거구제 상대 다수 대표제의 문제점을 한 가지만 서술한 경우
411
민주 국가에서 일반적으로 나타나는 정당 제도는 양당제와 다당제이
며, 유권자의 정당 선택 범위가 상대적으로 넓은 것은 다당제이므로
A는 다당제, B는 양당제이다. ③ 정치적 책임 소재가 상대적으로 명
확한 것은 양당제이므로 ㉠에는 ‘-’. ㉡에는 ‘＋’가 들어간다.
바로잡기 ① 양당제보다 다당제에서 다양한 민의 반영이 용이하다.
② 다당제보다 양당제에서 강력한 정책 추진이 용이하다.
④ 정당 간 대립 시 중재가 상대적으로 용이한 것은 다당제이다. 따라서 ㉢에는
‘＋’, ㉣에는 ‘-’가 들어간다.
⑤ 정국 안정 가능성이 상대적으로 높은 것은 양당제이다. 따라서 ㉢에 ‘＋’, ㉣
에 ‘-’가 들어가면 (가)에는 ‘정국 안정 가능성’이 들어갈 수 없다.
412
ㄱ. 공직 선거에 후보를 공천하는 것은 정당만이다. 따라서 <질문 1>
이 ‘공직 선거에 후보자를 공천합니까?’이면 C는 정당이 된다. ㄴ. 특
수 이익보다 공익을 우선하는 것은 정당과 시민 단체이다. 이익 집단
은 공익보다 특수 이익을 우선시한다. 따라서 <질문 2>에 ‘특수 이익
보다 공익을 우선시합니까?’가 들어가면 B, C는 정당 또는 시민 단
체이고 A는 이익 집단이 된다.
바로잡기 ㄷ. 정당, 이익 집단, 시민 단체는 모두 정치 사회화 기능을 하므로 B
가 무엇이든 <질문 2>는 성립하지 않는다.
ㄹ. 정부와 의회를 매개하며, 정권 획득을 추구하는 것은 정당만의 특징이다. 따
라서 C가 정당이면 <질문 1>은 성립하지만, <질문 2>는 성립하지 않는다.
413
A는 공직 선거에 후보자를 추천하므로 정당, B는 공익을 추구하며
다양한 사회 집단에 대한 감시 활동을 벌이므로 시민 단체이다. 정당
은 시민 단체와 달리 선거에서 공약을 제시하고 국민의 선택과 평가
를 받음으로써 자신들의 행위에 정치적 책임을 진다.
바로잡기 ① 정당과 시민 단체 모두 특수 이익보다 공익을 우선시한다. 자신
44 바른답·알찬풀이
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들의 특수 이익을 추구하는 것은 이익 집단이다.
② 행정부와 의회를 매개하는 역할을 하는 것은 정당이다.
③ 정당과 이익 집단은 모두 정치 사회화 기능을 수행한다.
⑤ 정당과 이익 집단은 모두 정부 정책에 대한 비판과 감시 활동을 한다.
414
A는 자신들의 특수 이익 추구를 위해 활동하는 이익 집단, B는 사회
의 보편적 이익을 위해 활동하는 시민 단체, C는 정권 획득을 목표로
공약을 개발하고 선거에 후보자를 공천하는 정당이다. ④ 이익 집단
과 시민 단체는 모두 대의 민주제의 한계를 보완하는 역할을 한다.
바로잡기 ① 정부와 의회를 매개하는 역할을 하는 것은 정당이다.
② 정권 획득을 목적으로 활동하는 것은 정당이다.
③ 공익보다 특수 이익을 우선시하는 것은 이익 집단이다.
⑤ 이익 집단, 시민 단체, 정당은 모두 정치 과정에서 투입 기능을 담당한다.
415
제시문은 언론 보도가 항상 객관적으로 이루어지는 것은 아님을 강
수준
조하고 있다. 따라서 시민은 언론 보도를 수용함에 있어 비판적 태도
상
를 지닐 필요가 있다.
중
바로잡기 ① 언론의 의제 설정 및 여론 형성 기능은 언론의 중요한 기능이다.
이러한 기능을 제한하면 자칫 언론의 자유가 침해될 수 있다.
② 시민이 자신의 의견과 같은 언론 보도만을 신뢰하면 올바른 의사 결정을 내
리기 어렵다.
③ 정치권력에 대한 감시와 비판은 언론의 중요한 기능이지만, 제시문에서 주
장하는 내용과는 관련이 없다.
④ 제시문의 주장은 언론이 보도하는 중요한 사건이나 쟁점에만 관심을 가져야
한다는 것이 아니라 다양한 언론 보도를 비판적으로 받아들여야 한다는 것이다.
416
정권 획득을 목표로 활동하는 A는 정당, 자신들의 특수 이익을 관철
시키고자 하는 B는 이익 집단, 사회 전체의 공공선을 추구하는 C는
시민 단체이다. 정당, 이익 집단, 시민 단체는 각자의 설립 동기 등에
따라 정치 과정에서 서로 다른 역할과 행동을 하지만, 공통점을 가지
고 활동하기도 하면서 정치 과정에 영향을 미친다.
417
다양한 정치 참여 집단들은 사회 구성원을 대상으로 정치 사회화 기
능을 하고, 정치 과정에서 투입 및 환류 기능을 담당하며, 정부 정책
에 대해 감시와 비판을 하는 등의 공통점을 가진다.
채점 기준 수준
정당, 이익 집단, 시민 단체의 공통점을 두 가지 모두 서술한 경우 상
정당, 이익 집단, 시민 단체의 공통점을 한 가지만 서술한 경우 중
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 IV 개인 생활과 법 437
신의 성실의 원칙은 권리의 행사와 의무의 이행은 신의에 좇아 성실
민법의 이해 하게 이행해야 한다는 원칙이고, 권리 남용 금지의 원칙은 개인은 자
신의 권리를 남용할 수 없다는 원칙이다. 갑과 을이 계약을 체결하였
으나 을이 이를 갚지 않은 것은 신의를 어긴 행위에 해당하며, 병이
79~82 쪽
자신의 소유권을 남용하여 마을 사람들에게 피해를 준 것은 권리를
[ 핵심 개념 문제 ] 남용한 행위에 해당한다.
418 × 419 × 420 × 421  422  423  424 ×
425 민법 426 일반 원칙 427 소유권 절대 428 계약 자유
438
429 공공복리 430 무과실 책임 431 ㉡ 432 ㉠ 433 ㉢ 민법 제390조와 제750조는 과실 책임의 원칙을 규정한 것이다. 과실
책임의 원칙은 자신의 고의나 과실에 따른 위법한 행위로 타인에게
434 ⑤ 435 ④ 436 ④ 437 ③ 438 ④ 439 ④ 440 ④
손해를 끼친 경우에만 책임을 진다는 원칙으로 채무 불이행, 불법 행
441 ⑤ 442 ⑤ 443 ④ 444 ④ 445 ④ 446 ② 447 ④
위 등에 적용된다.
바로잡기 ① 소유권 공공복리의 원칙, ② 계약 자유의 원칙, ③ 계약 공정의
448 예시 답안 개인과 개인 간의 사적인 생활 관계를 규율하는 사법이다. 원칙, ⑤ 소유권 절대의 원칙으로 제시된 조항과는 관련이 없다.

449 예시 답안 개인의 재산권을 법적으로 인정하고 보호하되, 그 행사에 있어서

공공복리에의 적합 의무를 강조하는 소유권 공공복리의 원칙으로 수정·보완되
었다. 450 (가)-소유권 공공복리의 원칙, (나)-무과실 책임의 원칙
451 예시 답안 근대 민법의 기본 원리인 소유권 절대의 원칙은 경제적 강자가
경제적 약자를 지배하는 수단으로 악용되었고, 과실 책임의 원칙은 사회적 강
자가 자신의 책임을 회피하는 수단으로 악용되기도 하였다. 이에 각각 소유권
공공복리의 원칙, 무과실 책임의 원칙으로 수정·보완되었다.
434
법은 규율하는 생활 관계에 따라 사법과 공법으로 나뉜다. 갑이 을과
금전 대차 계약을 체결한 것은 개인 간의 법률관계를 다루는 사법이
적용된 사례이고, 범죄를 저지른 정을 처벌해 달라고 고소한 것은 공
적인 생활 관계를 다루는 형법이 적용된 사례이다. 공법은 위반 시
439
A는 소유권 절대의 원칙, B는 계약 자유의 원칙, C는 과실 책임의
원칙이다. ㄴ. 계약 자유의 원칙에 의하면 계약의 당사자는 계약 내
용뿐만 아니라 방법도 자유롭게 결정할 수 있다. ㄹ. 소유권 절대의
원칙, 계약 자유의 원칙, 과실 책임의 원칙과 같은 근대 민법의 기본
원리는 개인주의와 자유주의를 이념적 기반으로 한다.
바로잡기 ㄱ. 개인의 소유권을 상대적 권리로 보는 것은 소유권 공공복리의
원칙이다.
ㄷ. 과실 책임의 원칙은 고의뿐만 아니라 과실로 인해 타인에게 손해를 입힌 경
우에도 책임을 진다는 원칙이다.
440
오늘날 실질적으로 평등하고 공정한 계약이 강조됨에 따라 계약 자

국가에 의한 형사 처벌이나 행정벌 등 사법에 비해 훨씬 엄격한 제재 유의 원칙은 계약 공정의 원칙으로 수정·보완되었다. ㄴ. 임차인과

가 가해진다. 임대인의 임대차 계약은 공정하게 이루어져야 하는데 어느 한쪽이

바로잡기 ㄱ. 헌법은 공적인 생활 관계를 다루는 공법에 해당한다.

특별히 불리할 경우에는 계약 공정의 원칙에 어긋나므로 무효이다.
ㄹ. 연예인을 관리하는 기획사가 모든 사생활을 통제하기로 한 계약

435 은 연예인에게 지나치게 불리한 내용이므로 계약 공정의 원칙에 어

제시된 체계를 가진 법은 민법이다. 민법은 개인 간의 법률관계에서 긋나 효력이 발생하지 않는다.

발생하는 권리와 의무의 종류 및 내용을 다루는 가장 대표적인 사법 바로잡기 ㄱ. 제조물의 결함으로 손해가 발생한 경우 제조업자의 고의나 과실

으로 개인과 개인 간의 관계에서 발생하는 물권, 채권, 친족, 상속 등
의 문제에 대한 재판 규범으로 작용하며, 도덕, 관습과 달리 지키지
않을 시 제재를 받으므로 강제성을 갖는다.
바로잡기 ④ 법률관계가 실현되는 절차를 규정한 법은 절차법으로 민사 소송
법, 형사 소송법 등이 있다.
436
민법은 개인의 재산권, 계약, 불법 행위 등과 같은 재산 관계 및 출
생, 혼인, 입양과 같은 가족 관계를 규율한다, 또한 민법은 신의 성실
의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙 등 법질서 전체에 적용될 수 있는 법
의 일반 원칙을 제시한다.
바로잡기 ㄹ. 형벌권의 한계를 명백히 밝혀 국가의 자의적인 형벌권 남용으로
부터 국민의 자유와 권리를 보장하는 기능을 하는 것은 형법이다.
이 없어도 제조업자가 배상 책임을 지는 것은 무과실 책임의 원칙에 해당한다.
ㄷ. 노트북을 친구에게 공짜로 주든지 1만 원만 받고 팔든지 아무도 간섭할 수
없는 것은 계약 자유의 원칙에 의한 것이다.
441
제시문에서 법원은 국가가 공공복리를 위해 개인 소유의 토지를 개
발 제한 구역으로 지정하여 개인의 소유권 행사를 제한한 것은 정당
하다고 판단하였다. 이는 근대 민법의 수정·보완 원칙인 소유권 공
공복리의 원칙을 적용하여 판단한 것이다.
바로잡기 ① 개인은 자신의 의사에 따라 타인과 자유롭게 계약을 맺어 법률
관계를 형성할 수 있다는 것이 계약 자유의 원칙이다.
② 타인에게 손해를 입힌 자는 자신의 고의 또는 과실로 위법하게 타인에게 가
한 손해에 대해서만 책임을 진다는 것이 과실 책임의 원칙이다.
③ 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 현저히 공정하지 못한 경우에는 법적

바른답 · 알찬풀이 45

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 45 2021. 7. 28. 오후 5:18

 효력이 발생하지 않는다는 것이 계약 공정의 원칙이다.
④ 개인 소유의 재산에 대해 사적 지배권을 보장하고 이에 대한 국가 또는 타인
의 간섭이나 제한을 배제한다는 것이 소유권 절대의 원칙이다.
442
소속 연예인의 옷차림 통제, 이성 교제 금지, 소속사 허락 없는 해외
출국 금지, 연예 활동 중지나 은퇴 불가, 계약 해제 시 연습생 당시
지원했던 금액의 5배를 배상할 것 등의 내용이 담겨 있는 계약은 아
이돌 그룹 멤버들에게 현저하게 불공정한 내용을 담고 있어 계약 공
정의 원칙에 위반된다.
바로잡기 ① 계약 체결 과정에서 누구의 강요와 간섭도 받지 않는다는 것은
계약 자유의 원칙이다.
② 가해자의 고의나 과실이 없다면 그 결과에 대한 책임을 지지 않는다는 것은
과실 책임의 원칙이다.
③ 개인 재산에 대한 소유권은 공공의 이익에 부합하도록 행사되어야 한다는
것은 소유권 공공복리의 원칙이다.
④ 소유권 침해자의 고의나 과실의 여부와 상관없이 소유권자는 그 침해를 배
제할 수 있다는 것은 소유권 절대의 원칙이다.
443
법원은 A 기업이 관련 법규에 따라 정화 시설을 갖추는 등 고의나 과
실이 없음에도 불구하고 A 기업에서 배출된 폐수로 돼지들이 폐사한
것이 확실하므로 갑에게 손해 배상을 해야 한다고 판결하였다. 이는
무과실 책임의 원칙을 적용한 판결이다.
444
헌법 제23조 제1항은 국민의 재산권을 인정하면서도 이를 법률로 제
한할 수 있다는 것을 내용으로 하며, 민법 제211조는 소유자가 자신
의 소유권을 행사함에 있어서 법률의 범위 내에서 가능하다는 것을
규정하고 있다. 두 조항은 모두 소유권 절대의 원칙을 인정하면서 동
시에 공공복리를 위해 소유권을 제한할 수 있음을 강조하고 있다.
바로잡기 ㄴ. 국민의 재산권은 공공복리를 위해 법률로써 제한될 수 있으므로
불가침의 권리는 아니다.
445
민법 제758조 제1항은 공작물 소유자의 책임, 환경 정책 기본법 제
44조 제1항은 환경 오염 원인자 책임을 규정하고 있으며, 모두 무과
실 책임의 원칙을 적용하고 있다. 무과실 책임의 원칙은 자신에게 직
접적인 고의나 과실이 없는 경우에도 일정한 요건에 따라 손해 배상
책임을 질 수 있다는 원칙이다.
바로잡기 ① 개인은 자율적인 판단에 기초하여 법률관계를 형성해 나갈 수
있다는 원칙은 계약 자유의 원칙이다.
② 소유권에 공공의 개념을 적용하여 소유권은 공공복리에 적합하도록 행사해
야 한다는 원칙은 소유권 공공복리의 원칙이다.
③ 계약 내용이 사회 질서에 위반되거나 공정하지 못한 경우에는 법적 효력이
발생하지 않는다는 원칙은 계약 공정의 원칙이다.
⑤ 개인 소유의 재산에 대해 사적 지배를 인정하고 국가나 다른 개인은 함부로
이를 간섭하거나 제한하지 못한다는 원칙은 소유권 절대의 원칙이다.
446
㈎는 소유권 절대의 원칙, ㈏는 소유권 공공복리의 원칙이다. ㄱ. 소
46 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 46
유권 절대의 원칙은 개인의 재산에 대한 사적 지배권을 인정하므로
개인주의와 자유주의를 근간으로 한다. ㄹ. 소유권 공공복리의 원칙
은 개인의 재산이라 하더라도 공공복리를 위해서는 소유권의 행사를
일정 정도 제한할 수 있다는 원칙이다.
바로잡기 ㄴ. 권리의 사회성이 강조됨에 따라 소유권 절대의 원칙에 소유권
공공복리의 원칙이 보완되어 함께 활용되고 있는 것이지 소유권 절대의 원칙이
폐기된 것은 아니다.
ㄷ. 소유권 공공복리의 원칙은 재산권의 기본권적 성격을 인정하되, 불가침의
권리가 아닌 상대적 권리로 바라보는 것이다.
447
㈎는 계약 자유의 원칙, ㈏는 소유권 공공복리의 원칙, ㈐는 무과실
책임의 원칙이다. ㄱ. 계약 자유의 원칙은 계약 내용과 상관없이 양
당사자의 합의만 있으면 계약의 효력을 인정한다. ㄴ. 계약 자유의 원
칙과 소유권 절대의 원칙은 경제적 강자가 경제적 약자를 지배하는
수단으로 작용하기도 하여, 각각 계약 공정의 원칙, 소유권 공공복리
의 원칙으로 수정·보완되었다. ㄷ. 개발 제한 구역 지정, 공공시설
설치를 위한 토지 수용은 공공복리를 위해 개인의 재산권 행사에 제
한을 가하는 것으로 소유권 공공복리의 원칙에 의해 정당화된다.
바로잡기 ㄹ. 현대 사회에서 과실 책임의 원칙은 무과실 책임의 원칙으로 대
체된 것이 아니라 무과실 책임의 원칙으로 보완되어 함께 활용된다.
448
민법, 상법 등은 법의 분류 측면에서 모두 개인과 개인 간의 사적인
생활 관계를 규율하는 사법에 해당한다.
채점 기준 수준
개인 간의 사적인 생활 관계를 규율하는 사법이라고 서술한 경우 상
단순히 사법이라고만 서술한 경우 중
449
제시문에 나타난 민법의 기본 원리는 소유권 절대의 원칙이다. 이 원
칙은 오늘날 소유권의 공공성과 사회성이 강조됨에 따라 소유권 공
공복리의 원칙으로 수정·보완되었다.
채점 기준 수준
개인의 재산권을 보장하되 공공복리에의 적합 의무를 강조한다고 서
상
술한 경우
개인의 재산권을 보장한다는 내용 없이 공공복리에의 적합 의무만
중
서술한 경우
450
㈎는 개인 소유의 재산이라 하더라도 공공복리에 부합하도록 행사되
어야 한다는 소유권 공공복리의 원칙이고, ㈏는 제조물의 결함으로
소비자에게 손해가 발생한 경우 제조사의 고의나 과실이 없더라도
제조사가 배상 책임을 지도록 하는 무과실 책임의 원칙이다.
451
근대 민법의 기본 원리는 권리의 사회성과 공공성까지 고려하는 방
향으로 수정보완되었다.
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 채점 기준
소유권 절대의 원칙, 과실 책임의 원칙이 수정·보완된 이유를 각각
정확히 서술한 경우
소유권 절대의 원칙, 과실 책임의 원칙이 수정·보완된 이유 중 한 가
지만 정확히 서술한 경우
452 ④ 453 ③ 454 ③ 455 ②
452 민법의 구성 이해하기
1등급 자료 분석 민법의 구성
우리나라의 A법은 총론, 재산법, 가족법으로 구성되어 있다. 총론은
민법
A법 전반에 걸쳐 적용되는 기본적인 규정들을 모아 놓은 것이다.
신의 성실의 원칙, 행위 능력, 소멸 시효, 기간 등
재산법은 물건에 대한 소유·이용 등을 세부 내용으로 하는 물권법
과 채권, 계약, 불법 행위, 손해 배상 등을 세부 내용으로 하는 채권
재산 관계를 다루고 있음을 알 수 있다.
법으로 구성되어 있다. 가족법은 혼인, 이혼, 친권, 입양 등을 다루
부부 관계, 부모와 자녀 관계 등 가족 관계를 다루고 있음을 알 수 있다.
는 친족법과 유언, 상속 등을 세부 내용으로 하는 상속법으로 이루
어져 있다.
총론, 재산법, 가족법으로 구성되어 있는 A법은 민법이다. ① 민법
은 사회를 구성하는 각 개인이 자유롭고 평등하다고 전제한다. 따라
서 개인이 자율적인 판단에 기초하여 자유롭게 법률관계를 형성해
나가도록 법적으로 보장하고 지원한다. ② 민법은 개인과 개인 간에
발생하는 사적인 법률관계를 규율한다. ③ 민법은 대등한 개인 간의
사적인 법률관계를 다루기 때문에 국가와 같은 공권력의 개입을 가
능한 한 배제한다. ⑤ 나폴레옹 법전은 근대 민법전의 시초가 되는
법전으로 사유 재산권 존중, 계약 자유의 원칙, 과실 책임의 원칙 등
근대 민법의 기본 원리를 담고 있다.
바로잡기 ④ 민법은 개인과 개인 간의 사적인 법률관계의 기준을 정하고, 법
적 분쟁이 발생할 경우 합리적인 해결책을 제시해 준다. 법 위반자에 대한 강력
한 처벌을 통해 사회 질서를 유지하는 것은 형법이다.
453 계약 공정의 원칙과 과실 책임의 원칙 파악하기
1등급 자료 분석 계약 공정의 원칙과 과실 책임의 원칙
사회 질서에 반하는 계약은 효력이 없다는 계약 공정의 원칙이다.
구분 관련 법규
민법 제103조 선량한 풍속 기타 사회 질서에 위반한 사항을
A 사업자가 부담해야 할 위험을 타당한 이유 없이 고객에게 떠넘기는
내용으로 하는 법률 행위는 무효로 한다.
민법 제390조 채무자가 채무의 내용에 좇은 이행을 하지 아
니한 때에는 채권자는 손해 배상을 청구할 수 있다. 그러나 채
B
무자의 고의나 과실 없이 이행할 수 없게 된 때에는 그러하지
아니하다.
가해자의 고의나 과실이 없다면 책임을 지울 수 없다는 과실 책임의 원칙이다.
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수준 A는 계약 공정의 원칙, B는 과실 책임의 원칙이다. ㄴ. 최저 임금을
지키지 않은 근로 계약은 피고용인에게 불리한 내용의 계약이므로
상
해당 내용을 무효로 하는데 이는 계약 공정의 원칙에 근거한 것이다.
ㄷ. 과실 책임의 원칙은 자신에게 고의나 과실이 있는 경우에만 책임
중
을 지도록 하는 것이다. 이 원칙은 자신의 행위가 아닌 가족이나 친
족 등의 행위로 인해 자신까지 불합리한 연대 책임을 지던 신분 사회
의 폐습에서 벗어나도록 하는 근거가 되었다.
바로잡기 ㄱ. 계약 자유의 원칙에 대한 설명이다.
ㄹ. 공작물의 하자로 인한 손해에 대하여 공작물 점유자가 아닌 소유자가 책임
83 쪽
지는 경우는 무과실 책임의 원칙이 적용된 것이다.
454 소유권 공공복리의 원칙 파악하기
1등급 자료 분석 소유권 공공복리의 원칙
자신의 사유지라는 이유로 30년 이상 마을의 진입로로 사용되어 온
땅에 차단기를 설치하고 주민들의 출입을 막은 사람의 행위는 부당
사유 재산권 행사가 공공의 이익을 침해하고 있다.
하다는 법원의 판결이 나왔습니다. 법원은 비록 사유지라 하더라도
이 길이 아니면 주민들의 통행이 불가능한 경우, 토지 소유자가 주
민들의 통행을 막아서는 안 된다고 밝혔습니다.
공공복리를 이유로 개인의 소유권 행사를 제한하고 있다.
법원은 30년 이상 마을의 진입로로 사용되어 왔고, 이 길이 아니면
주민들의 통행이 불가능하다면 비록 사유지라 할지라도 주민의 공공
복리를 위해 개인의 소유권 행사를 제한하는 것이 적절하다고 보았
다. 즉 법원은 소유권 공공복리의 원칙에 근거하여 판결했다.
바로잡기 ① 국가는 개인 소유의 재산에 함부로 간섭하지 못한다는 것은 사
유 재산권 존중의 원칙이다. 이 원칙에 따르면 자신의 사유지라는 이유로 주민
들의 통행로를 막은 사람의 행위를 제재할 수 없다.
② 개인은 각자의 자율적인 판단에 기초하여 법률관계를 형성할 수 있다는 것
은 계약 자유의 원칙이다.
④ 계약의 내용이 사회 질서에 반하거나 공정하지 못한 경우에는 법적 효력이
발생하지 않는다는 것은 계약 공정의 원칙이다.
⑤ 타인의 손해에 대하여 직접적인 고의나 과실이 없더라도 일정한 요건에 따
라 법적 책임을 질 수 있다는 것은 무과실 책임의 원칙이다.
455 계약 공정의 원칙 파악하기
1등급 자료 분석 계약 공정의 원칙
차량 인도 기간 경과 후 발생하는 모든 손해를 고객에게 전가하던
A 자동차 회사의 약관 조항이 시정됐다.  위원회에 따르면 A사
공정 거래 위원회
는 차량 인도 기간이 지나면 해당 조항에 근거하여 고의·과실 등 귀
책 여부와 상관없이 발생한 모든 손해를 고객에게 떠넘겼다. 심지
어 A사 차량 보관소에서 차량이 고장 났더라도, 인도 기간이 지난
이후라면 회사가 책임을 지지 않았다.  위원회는 해당 조항이
조항이자 고객에게 부당하게 불리한 것으로 무효라고 판단했다.
계약 공정의 원칙에 어긋난다.
차량 인도 기간이 경과한 후 발생하는 모든 손해를 고객에게 전가하
는 A 자동차 회사의 약관은 고객에게 지나치게 불리한 내용을 담고
있다. 이와 같이 계약의 한쪽 당사자에게 일방적으로 불리하게 작성
바른답 · 알찬풀이 47
2021. 7. 28. 오후 5:18
 된 약관은 계약 공정의 원칙에 따라 법적 효력이 인정되지 않는다. ㄷ. (나)에서 을이 채무를 이행하지 못하였으므로 갑은 일방적으로 계약 취소를
바로잡기 ① 개인은 자신이 소유하는 재산을 배타적으로 사용·수익 또는 처 주장할 수 있다.

분할 권리를 가진다는 것은 사유 재산권 존중의 원칙이다.

471
③ 법률관계를 형성하는 것은 개인의 자유로운 의사에 맡겨야 하고 국가가 개
입해서는 안 된다는 것은 사적 자치의 원칙이다. 계약은 계약을 체결하고 싶다는 의사 표시인 청약과 이를 받아들이
④ 개인은 자신이 소유하는 재산을 공공의 이익에 부합하도록 사용·수익 또는 겠다는 의사 표시인 승낙이 합치한 때 성립한다. 사례에서는 ㈏에서
처분하여야 한다는 것은 소유권 공공복리의 원칙이다. 청약과 승낙이 합치하였다.
⑤ 타인의 손해에 대하여 직접적인 고의나 과실이 없더라도 일정한 요건에 따 바로잡기 ㄱ, ㄴ. (가)에서는 갑과 을의 행위를 청약과 승낙으로 볼 수 없으므
라 법적 책임을 질 수 있다는 것은 무과실 책임의 원칙이다. 로 계약이 성립한 것이 아니다.

472
ㄱ. ㈎는 법정 대리인인 부모의 동의를 얻어 미성년자가 계약을 체결
한 경우이므로 갑 또는 갑의 부모는 계약을 취소할 수 없다. ㄴ. ㈏
재산 관계와 법
는 부모의 동의서를 위조하여 계약을 체결한 경우이므로 갑 또는 갑
의 부모는 계약을 취소할 수 없다.
85~88 쪽 바로잡기 ㄷ. (나)의 경우 갑이 속임수를 써서 계약한 것이므로 갑 또는 갑의

[ 핵심 개념 문제 ] 부모는 계약을 취소할 수 없다.

ㄹ. (다)는 부모의 동의를 얻지 않고 미성년자가 계약을 체결한 경우이므로 갑
456  457 × 458 × 459  460 계약 461 청약, 승낙
또는 갑의 부모는 계약을 취소할 수 있다. 이때 갑은 부모의 동의를 얻지 않고
462 철회 463 채권, 채무 464 불법 행위 465 금전 배상
스스로 계약을 취소할 수 있다.
466 ㄱ 467 ㄴ 468 ㄷ

469 ④ 470 ④ 471 ⑤ 472 ① 473 ④ 474 ② 475 ②

473
476 ① 477 ② 478 ② 479 ③ 480 ② 481 ② ① 미성년자가 법정 대리인의 동의 없이 체결한 계약은 미성년자 본
인 또는 법정 대리인이 취소할 수 있다. ② 미성년자가 법정 대리인
의 동의 없이 단독으로 체결한 계약은 취소할 수 있을 뿐 무효는 아
482 예시 답안 계약의 효력은 청약과 승낙의 의사 표시가 합치되는 때에 성립한
니다. ③ 법정 대리인이나 미성년자가 계약을 취소하면 계약은 소급
다. 을은 갑의 청약에 대해 구두로 승낙의 의사 표시를 했으므로 계약서를 작
하여 무효가 된다. 따라서 계약 자체가 처음부터 없었던 것이 된다.
성하지 않았더라도 계약은 유효하다. 따라서 계약이 무효라는 을의 주장은 정
⑤ 미성년자와 계약한 상대방은 미성년자의 법정 대리인에게 일정
당하지 않다. 483 예시 답안 병은 갑에게 계약을 취소할 것인지를 확답해 달
기간을 정해 계약 취소 여부에 대한 확답을 촉구할 수 있다.
라고 촉구할 수 있다. 또는 갑이 이 계약을 추인하기 전에 먼저 계약 자체를 철
바로잡기 ④ 갑이 법정 대리인의 동의서를 위조하여 제시하였을 경우 계약은
회할 수 있다. 484 손해 배상 책임을 진다. 485 예시 답안 정은 갑, 을, 병
확정적으로 유효하며, 갑과 갑의 법정 대리인은 계약을 취소할 수 없다.
에게 각각 동일한 금액으로 손해 배상을 청구할 수도 있고, 한 사람에게만 120
만 원의 손해 배상을 청구할 수도 있다. 474
① 채무자는 의무를 진 자, 채권자는 권리를 가진 자이다. 대금 거래
469 의 경우에는 갑이 대금을 지급해야 할 의무가 있으므로 채무자, 을은
A는 계약이다. 계약은 당사자 간의 청약과 승낙이 합치된 때 성립하 대금을 받을 권리가 있으므로 채권자이다. ③ 계약은 당사자의 의사
며, 계약이 성립하면 당사자에게 각각 권리(채권)와 의무(채무)가 발 합치에 의해 성립한다. 언제 의사가 합치되었는지 명확히 제시되어
생한다. 단, 계약의 내용은 현실적으로 실현 가능하고 사회 질서에 있지 않으므로 계약서가 작성된 날짜에 계약이 성립된 것으로 추정
반하지 않아야 한다. 할 수 있다. ④ 계약 자유의 원칙에 따라 갑과 을이 합의하면 공사 완
바로잡기 ㄷ. 계약이 성립하여 효력이 발생하기 위해서는 계약 당사자가 의사 료 시기와 잔금 지급일을 늦출 수 있다. ⑤ 공사가 완료되었는데도
능력과 행위 능력을 모두 갖추어야 한다. 갑이 잔금을 지급하지 않으면 갑은 채무 불이행 책임을 진다.
바로잡기 ② 계약서가 있든 없든 갑과 을의 의사가 합치했다면 계약은 성립
470 한 것이므로 계약의 효과는 발생한다.
ㄴ. 계약은 청약과 승낙의 의사 표시가 합치한 때 성립한다. ㈎에서
갑이 도시락을 주문하고 싶다는 의사 표시를 한 것은 청약이다. 을이 475
이 청약을 승낙했으므로 계약이 성립하였다. ㄹ. ㈏에서 을은 갑에 ① 손해 배상은 금전으로 배상하는 것이 원칙이다. ③ 긴급 피난, 정
게 도시락을 제때 배달해야 할 채무를 이행하지 못했으므로 채무 불 당방위는 위법성 조각 사유에 해당되어 불법 행위가 성립하지 않는
이행 책임을 져야 한다. 다. ④ 책임 능력은 그 연령이 민법에 명확하게 규정되어 있지는 않
바로잡기 ㄱ. (가)에서 갑과 을의 합의로 계약은 성립한 것이다. 청약과 승낙의 다. ⑤ 불법 행위로 인한 손해에는 물질적 손해뿐만 아니라 정신적
의사 표시가 합치하면 계약은 성립한다. 손해도 포함된다.

48 바른답·알찬풀이

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 바로잡기 ② 불법 행위가 성립하기 위해서는 가해자의 고의 또는 과실이 있
어야 한다. 고의인지 과실인지에 따라 손해 배상액이 달라지는 것은 아니다.
476
갑이 아들을 잃은 충격으로 정신 착란 증세를 일으키고 있다고 했으
므로 심신 상실자인지가 핵심 쟁점이다. 만약 심신 상실 상태에서 불
을 질렀다면 책임 능력이 없으므로 불법 행위가 성립하지 않는다.
바로잡기 ② 불법 행위는 고의뿐만 아니라 과실에 의해서도 성립한다. 또한
제시된 사례에서는 CCTV 확인을 통해 갑의 고의가 분명함을 알 수 있으므로 쟁
점이 되지는 않는다.
③ 갑의 행위는 사회나 개인에게 피해를 끼치는 부정적인 행위이므로 당연히
위법성이 성립한다.
④ 갑이 불을 질러 차량이 불탔으므로 갑의 행위로 인해 차량 소유자의 손해가
발생한 것은 확실하다.
⑤ 갑에게 경제적 배상 능력이 있는지는 문제가 되지 않는다. 불법 행위의 성립
요건에는 가해자의 경제적 배상 능력은 포함되어 있지 않다.
477
갑의 행위가 불법 행위로 성립하려면 고의 또는 과실의 여부, 위법
성, 책임 능력, 인과 관계, 손해 발생 등을 따져 보아야 한다. ① 갑
이 자전거를 타고 가다가 을을 치어 상해를 입힌 것은 전체 법질서에
비추어 볼 때 위법한 것이다. ③ 갑은 21세로서 자신의 행위 결과를
판단할 책임 능력을 갖추고 있다고 볼 수 있다. ④ 을이 전치 3주의
상해를 입은 손해 사실이 있다. ⑤ 을의 상해는 갑의 행위가 원인이
된 것이므로 인과 관계가 있다.
바로잡기 ② 갑이 잠시 한눈을 팔다가 을을 치어 다치게 했으므로 갑의 행동
은 고의라고 볼 수 없다. 주의를 기울이지 않았으므로 과실이 있었다.
478
갑이 찬 공에 을이 다친 것이므로 갑의 행위는 불법 행위에 해당하
며, 갑은 을에 대해 손해 배상 책임을 진다.
바로잡기 ① 회사 사장이 사용자 책임을 지기 위해서는 직원들이 축구를
한 행위가 회사의 업무와 관련이 있어야 한다. 제시된 사례에서 갑을 포함한 사
내 축구 동호회 회원들은 회사 업무와 관련이 없이 일요일에 자기들끼리 모여
축구를 한 것이므로 사장의 사용자 책임은 없다고 볼 수 있다.
③ 갑은 미성년자가 아니므로 정상적인 행위 능력자이다. 따라서 자신의 불법
행위에 대해서는 갑 자신이 책임을 진다.
④ 불법 행위는 고의뿐만 아니라 과실에 의해서도 성립된다. 또한 손해를 입은
을이 갑의 가해 행위에 대한 입증 책임을 지는 것은 아니다.
⑤ 갑이 찬 공에 을이 다친 것이 분명하므로 갑이 불법 행위의 책임을 진다. 다
른 사람이 공동 불법 행위 책임을 지는 것은 아니다.
479
갑은 공작물 점유자, 을은 공작물 소유자이다. 공작물로 인해 피해가
발생한 경우에는 일차적으로 공작물 점유자가 배상 책임을 지지만,
점유자가 주의 의무를 다한 경우에는 소유자가 책임을 진다. 법원은
갑이 공작물에 대한 주의 의무를 다했음을 인정하고 공작물 소유자
인 을에게 배상 책임을 지웠다.
바로잡기 ① 사례에서 을은 갑의 사용자가 아니다.
②, ⑤ 법원은 공작물 점유자인 갑이 아니라 공작물 소유자인 을에게 배상 책임
이 있다고 판결하였다.
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 49
④ 공작물 소유자 책임은 특수 불법 행위 책임에 해당한다.
480
첫 번째 사례에는 특수 불법 행위 중 책임 무능력자의 감독자 책임,
두 번째 사례에는 특수 불법 행위 중 동물 점유자의 배상 책임이 적
용될 수 있다. ㄱ. 갑은 책임 능력이 없는 어린이이므로 을은 갑에게
불법 행위 책임을 물을 수 없다. ㄷ. 정은 병에게 특수 불법 행위 중
동물 점유자의 배상 책임을 물을 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 을은 갑의 부모에게 특수 불법 행위 중 책임 무능력자의 감독자
책임을 물을 수 있다.
ㄹ. 개의 소유 여부와 상관없이 개를 점유하고 있기만 하면 동물 점유자의 배상
책임을 질 수 있다.
481
ㄱ. 갑의 지시로 을이 일을 하고 있었으므로 갑과 을은 사무 감독 관
계에 있다. 이 경우 을이 불법 행위를 하면 갑도 사용자 배상 책임을
질 수 있다. ㄷ. 병은 을에게 치료비 이외에도 정신적인 손해에 대한
위자료까지 청구할 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 민법상 몇 살까지를 책임 무능력자로 볼 것인지에 대해서는 획
일적인 규정이 없으며, 일반적으로 판례는 12세 정도까지를 민법상 책임 무능력
자로 보고 있다. 을이 18세라면 자기 행위의 옳고 그름을 분별할 수 있는 나이이
므로 미성년자이지만 책임 능력이 인정된다. 따라서 을은 병의 손해에 대한 배
상 책임을 진다.
ㄹ. 갑은 사용자 배상 책임, 을은 일반 불법 행위 책임을 질 수 있다.
482
계약의 효력은 청약과 승낙의 의사 표시가 합치되는 때에 성립하므
로 계약서를 작성하지 않았더라도 계약은 유효하다.
채점 기준 수준
청약과 승낙이 합치된 시점에서 계약서 작성과 상관없이 계약이 이
상
루어졌으므로 을의 주장은 정당하지 않다고 서술한 경우
을이 갑에게 책을 팔기로 약속했으므로 을의 주장은 정당하지 않다
중
고만 서술한 경우
483
민법은 미성년자와 거래한 상대방에게는 확답을 촉구할 권리와 철회
권을 인정하고 있다.
채점 기준 수준
확답을 촉구할 권리와 철회권을 모두 서술한 경우 상
확답을 촉구할 권리와 철회권 중 한 가지만 서술한 경우 중
484
병은 갑과 을이 정을 폭행하는 동안 망을 보았으므로 가해 행위에 가
담한 것이다. 따라서 병은 공동 불법 행위자로서 갑, 을과 마찬가지
로 정에 대한 손해 배상 책임을 진다.
485
공동 불법 행위로 인한 피해자는 가해자 중 1인에게만 손해 배상을
요구할 수도 있고, 가해자 모두에게 손해 배상을 요구할 수도 있다.
바른답 · 알찬풀이 49
2021. 7. 28. 오후 5:18
 채점 기준 수준 ㄱ. 갑은 18세의 미성년자로서 법정 대리인인 병의 동의 없이 을과
계약을 하였다. 그런데 거래 당시 을은 갑이 미성년자임을 알고 있었
갑, 을, 병 중 한 명 또는 갑, 을, 병 모두에게 손해 배상을 청구할 수
상
있다고 서술한 경우 으므로 계약 체결의 의사 표시를 철회할 수 없다. ㄷ. 을은 병에게 계
갑, 을, 병 모두에게 손해 배상을 청구할 수 있다고만 서술한 경우 중 약을 취소할 것인지 확답을 촉구할 권리가 있다.
바로잡기 ㄴ. 미성년자가 법정 대리인의 동의 없이 계약을 한 경우에 미성년
자 본인 또는 법정 대리인은 계약을 취소할 수 있다. 미성년자 본인이 계약을 취
소할 경우 법정 대리인의 동의를 필요로 하는 것은 아니다.
ㄹ. 갑이 병의 동의서를 위조하여 을에게 제시하였고, 을이 속아서 계약을 하였
89 쪽 다면 병은 그 계약을 취소할 수 없다.

486 ⑤ 487 ② 488 ③ 489 ②

488 불법 행위 책임 파악하기

1등급 자료 분석 불법 행위 책임
486 계약서 분석하기
•갑의 자녀 을(7세)이 집 난간에서 장난삼아 공을 던졌는데,공이 집
1등급 자료 분석 차용 계약서 을은 책임 무능력자이므로 부모인 갑이 책임 무능력자의 감독자 책임을 질 수 있다.
아래 주차되어 있던 A의 자동차에 맞아 유리창이 파손되었다.
갑은 을에게 전화하여 1,000만 원을 빌려달라고 했다. 을은 기꺼이
청약에 해당한다. •병(30세)은 정(40세)이 운영하는 식당에서 아르바이트를 하고 있
빌려주겠다고 하면서, 이틀 뒤에 직접 만나 돈을 주기로 했다. 갑과 었는데, 음식을 운반하던 중 실수로 손님 B에게 뜨거운 국물을 쏟
승낙에 해당한다. 병은 불법 행위 가해자로서 일반 불법 행위 책임을 지며,
정은 병에 대한 사용자의 배상 책임을 질 수 있다.
을은 이틀 뒤인 3월 10일에 만나 아래와 같이 차용 증서를 썼고, 을
계약은 3월 8일에 성립되었음을 추론할 수 있다. 아 화상을 입혔다.
은 갑에게 돈을 빌려주었다.
③ 병은 피용자, 정은 사용자이다. B는 병의 행위로 손해를 입었으
차용 증서 므로 병에 대해 일반 불법 행위 책임을 물을 수 있다. 또한 정에게는
갑(인적 사항) / 을(인적 사항) 피용자 병에 대한 감독상의 과실을 이유로 사용자의 배상 책임을 물
금액: 금 일천만 원 이율: 연 2% 을 수 있다.
변제일: 2022년 10월 31일
바로잡기 ① 을은 7세로서 책임 무능력자이므로 을의 감독자가 책임 무능력
위 금액을 정히 차용하고 아래 조항을 이행하겠습니다. 자의 감독자 책임을 질 수 있다. 그러나 갑이 을에 대한 감독상의 과실이 없음을
1. 갑은 을에게 변제일에 원금을 전액 변제하겠습니다. 증명하면 책임이 면제되므로 무과실 책임을 지는 것은 아니다.

2. 이자는 매월 말일에 갑의 은행 계좌로 지급하겠습니다.
2021년 3월 10일
갑 서명 / 을 서명
⑤ 갑이 변제일까지 돈을 갚지 않으면 채무 불이행 책임이 발생하며,
을은 계약의 해지 또는 손해 배상 등 법적 책임을 물을 수 있다.
바로잡기 ① 갑은 돈을 빌렸으므로 갚아야 할 의무가 있는 채무자, 을은 돈을
빌려주었으므로 받을 권리가 있는 채권자이다.
② 계약은 청약과 승낙의 의사 표시가 합치한 때에 성립한다. 따라서 갑과 을의
계약은 계약서 작성일 이틀 전인 2021년 3월 8일에 성립하였다.
③ 공증은 사적인 계약의 내용을 국가 기관이 공적으로 인정한다는 것이다. 공
증을 받으면 별도의 재판을 거치지 않고도 강제 집행이 가능하다는 점에서 편리
할 뿐, 공증을 받지 않더라도 계약의 효력은 발생한다.
④ 계약서를 작성하지 않아도 당사자 간 의사 표시의 합치로 계약은 성립한다.
② 책임 무능력자의 감독자 책임에서 감독자가 책임을 면하려면 감독자의 의무
를 게을리하지 않았음을 스스로 증명해야 한다. 피해자가 감독자의 과실을 증명
해야 배상 책임을 물을 수 있는 것은 아니다.
④ 정은 병에 대한 선임 및 감독상의 과실이 없음을 증명할 경우 사용자의 배상
책임을 지지 않는다.
⑤ 갑은 자녀 을의 행위로 책임을 지기 때문에 갑이 질 수 있는 책임 무능력자
의 감독자 책임은 특수 불법 행위 책임이다. 그러나 병은 자신이 직접 가해자이
므로 병이 질 수 있는 불법 행위 책임은 일반 불법 행위 책임이다.
489 불법 행위 책임 파악하기
1등급 자료 분석 불법 행위 책임
•갑(30세)은 친구 을(30세)의 부탁으로 을의 애완견을 데리고 공원
을 산책했다. 그런데 산책하던 도중 실수로 애완견의 목줄이 풀리
면서 애완견이 행인 A의 다리를 물어 다치게 하였다. 이 경우 A는
㈎
갑에게 동물 점유자의 배상 책임을 물을 수 있다.

487 미성년자의 계약 파악하기 •병(40세)은 정(50세) 소유의 상가에서 커피점을 운영하고 있었다.
어느 날 이 커피점의 창틀이 떨어져 행인 B가 크게 다쳤다. 이 경
1등급 자료 분석 미성년자의 계약
우 B는 ㈏
갑(18세)은 법정 대리인인 병의 동의 없이 평소 사고 싶었던 고가의 일차적으로 병에게 공작물 점유자의 책임을 물을 수 있다.
미성년자 갑 또는 병은 이 계약을 취소할 수 있다.
오토바이를 을(30세)로부터 구입하는 계약을 하였다. 계약 당시 을 ㄱ. 갑은 특수 불법 행위 책임인 동물 점유자의 배상 책임을 질 수 있
은 갑이 미성년자임을 알고 있었다. 다. ㄹ. 커피점의 창틀과 같은 공작물의 설치 및 관리상의 하자로 인
을은 이 계약을 철회할 수 없다.
해 손해가 발생했을 경우 일차적으로 공작물의 점유자가 책임을 진

50 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 50 2021. 7. 28. 오후 5:18

 다. 그러나 점유자의 과실이 없음이 증명된 경우에는 그 공작물의 소 바로잡기 ⑤ 갑과 을은 연령상 미성년자이지만 혼인을 통해 성년으로 의제되
유자가 무과실 책임을 진다. 따라서 점유자인 병이 창틀 관리에 하자 었다. 이혼을 하더라도 성년 의제의 효과는 그대로 지속되므로 다시 미성년자가

가 없음을 증명한다면 정이 공작물 소유자 책임을 진다. 되지는 않는다.

바로잡기 ㄴ. 갑과 을이 공동으로 A에게 손해를 입힌 것이 아니므로 갑과 을

509
에게 공동 불법 행위자의 책임을 물을 수 없다.
㈎는 미성년자의 성년 의제, ㈏는 법률혼 부부, ㈐는 사실혼 부부의
ㄷ. B는 일차적으로 공작물 점유자인 병에게 손해 배상 책임을 물을 수 있다.
사례이다. ① 미성년자가 혼인하면 성년으로 의제되며 혼인의 효과
인 동거와 부양 의무가 발생한다.
바로잡기 ② (나)에서 C와 D는 혼인 신고까지 마쳤으므로 정상적인 법률혼
부부이다. 따라서 배우자 사망 시 상속권이 인정된다.
③ (다)는 혼인을 했지만 아직 혼인 신고가 되어 있지 않은 사실혼 부부이다. 사
2 가족 관계와 법
실혼 부부가 이혼할 경우에는 별도의 이혼 절차가 필요 없다.
④ (가), (나), (다)는 모두 상호 의사의 합치, 18세 이상 등 혼인의 실질적 요건을
91~95 쪽 갖추었다. (다)는 혼인 신고라는 형식적 요건만 갖추지 못한 상태이다.
⑤ 현실적으로 부부가 공동생활을 하고 있다면 사실혼 부부이든 법률혼 부부이
[ 핵심 개념 문제 ]
든 모두 일상 가사 대리권이 인정된다.
490 × 491  492 × 493 × 494  495 
496 혼인 497 법률혼 498 성년 의제 499 일상 가사 대리 510
500 친생자, 양자 501 친권 502 유류분 503 협 504 재 갑과 을은 혼인의 실질적 요건과 형식적 요건을 모두 갖추었으므로
505 협 506 협 법률혼 관계에 있고, 병과 정은 혼인의 실질적 요건만 갖추었으므로
사실혼 관계에 있다. ㄱ. 법률혼 관계에서는 혼인으로 인한 친족 관
507 ④ 508 ⑤ 509 ① 510 ① 511 ③ 512 ③ 513 ③
계가 발생한다. ㄴ. 혼인의 형식적 요건은 혼인 신고이며, 혼인 신고
514 ② 515 ② 516 ⑤ 517 ② 518 ⑤ 519 ⑤ 520 ②
를 해야 법률혼이 된다.
521 ⑤ 522 ⑤ 523 ④ 524 ④ 525 ②
바로잡기 ㄷ. 사실혼 관계에서는 배우자 간 상속권이 인정되지 않는다.
ㄹ. 법률혼과 사실혼 모두 부부간의 일상 가사 대리권이 인정된다.
526 예시 답안 결혼하기 전부터 가지고 있었던 재산과 결혼 생활 중 자신의 명
의로 취득한 재산은 부부 각자가 관리한다. 527 (가)-재판상 이혼, (나)-협 511
의 이혼 528 예시 답안 (나)는 이혼 숙려 기간이 필요하지만 (가)는 그렇지 않 부부가 공동생활을 위하여 가정에서 필요로 하는 통상의 거래 행위
다, (가)는 법원의 판결 확정 시에 효력이 발생하는 반면 (나)는 이혼 신고를 함 를 일상 가사라고 하며, 일상 가사에 대해 부부는 서로 대리권이 있
으로써 효력이 발생한다 등 529 유류분 제도 530 예시 답안 법정 상속인 으므로 그 행위에 대해 연대 책임을 진다. 따라서 빌려준 돈이 일상
에게 일정분의 재산을 확보하도록 하여 상속인의 생계유지를 도모하는 등 상 가사에 쓰여졌다면 일상 가사 대리권에 의해 A에게 채무를 갚으라고
속인의 최소한의 권익을 보호한다. 요구할 수 있다.
바로잡기 ① 일상 가사 대리권은 사실혼과 법률혼 관계 모두에서 인정된다.
② 미성년 자녀의 존재 여부는 사례와 상관없는 내용이다.
507
④ A의 허락 여부와 상관없이 돈이 일상 가사에 쓰였는지가 중요하다.
혼인은 남녀가 부부가 되는 것으로서 일종의 계약에 해당한다. 혼인
⑤ 계약은 구두로도 성립할 수 있다.
은 실질적 요건과 형식적 요건을 갖추어야 법률적으로 유효한 혼인
이 된다. 실질적 요건에는 양 당사자 간 혼인 의사가 합치할 것, 법적 512
으로 혼인할 수 있는 나이에 해당할 것, 다른 배우자가 있는 사람이 ① 갑은 18세로 미성년자이지만 혼인을 했으므로 민법상 성년으로
아닐 것, 민법에서 제한하는 친족 관계에 해당하지 않을 것 등이 있 의제된다. ② 갑은 성년 의제에 따라 행위 능력자가 되었으므로 단독
고, 형식적 요건은 혼인 신고이다. 으로 유효한 계약을 맺을 수 있다. ④ 갑과 을은 혼인 신고를 했으므
바로잡기 ④ 미성년자라도 18세인 경우 부모의 동의를 얻어 혼인이 가능하므 로 법률혼 부부, 병과 정은 혼인 신고를 하지 않았으므로 사실혼 부
로 미성년자는 혼인할 수 없다는 정의 답이 틀렸다. 부이다. ⑤ 갑과 을은 법률혼 부부이므로 상속권이 발생하지만, 병과
정은 사실혼 부부이므로 상속권이 발생하지 않는다.
508
바로잡기 ③ 혼인 신고를 하지 않은 사실혼 부부라도 부부 공동생활을 하고
① 갑과 을은 18세로 연령상 미성년자이지만 부모의 동의를 얻어 혼
있으므로 부양, 협조, 동거의 의무를 가진다. 따라서 갑과 을, 병과 정 모두 배우
인하고 혼인 신고까지 마쳤으므로 성년으로 의제된다. ② 갑과 을은
자에 대한 부양의 의무를 가진다.
미성년자 A의 부모로서 법정 대리인이 된다. ③ 갑과 을은 혼인에
의해 행위 능력자가 되었으므로 계약 등의 법률 행위를 단독으로 할 513
수 있다. ④ 갑과 을은 혼인 신고를 마쳤으므로 혼인의 효력이 발생 ㈎는 일상 가사 대리권이다. 아들에게 옷을 한 벌 사 준 것이나 시장
하여 갑과 을 사이에는 친족 관계가 형성된다. 에서 반찬을 사는 것, 자녀의 대학 등록금을 마련하는 것, 주택 임대

바른답 · 알찬풀이 51

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 51 2021. 7. 28. 오후 5:18

 차 계약 등은 가족의 공동생활과 관련되므로 일상 가사에 해당하며,
따라서 남편과 아내 중 어느 한쪽이 결정하였더라도 부부가 공동 책
임을 진다.
바로잡기 ③ 남편의 주식 투자는 일상생활에 필요한 것도 아니고 아내와의
협의 없이 혼자 한 것이므로 일상 가사 대리권이 행사된 사례로 보기 어렵다.
514
갑과 을은 이혼 의사의 합치를 이루었으므로 협의 이혼을 하게 된다.
ㄱ. 양육권을 갖지 못한 을에게는 병에 대한 면접 교섭권이 발생한
다. ㄷ. 협의 이혼을 하려면 이혼 숙려 기간을 거쳐야 하는데 양육할
자녀가 있으면 3개월, 없으면 1개월이 지나야 법원으로부터 이혼 의
사 확인서를 발급받을 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 협의 이혼을 하기 위해서는 법원으로부터 이혼 의사 확인서를
발급받아야 하고, 이혼 의사 확인서와 이혼 신고서를 함께 행정 관청에 제출해
야 이혼의 효력이 발생한다.
ㄹ. 부부 공동 재산은 이혼 시 청산해야 하므로 이혼의 책임이 누구에게 있든 서
로가 재산 분할 청구권을 가진다.
515
갑과 을은 이혼에 합의하였으므로 갑과 을이 거칠 이혼 절차는 협의
이혼이다. 협의 이혼은 자녀 유무에 상관없이 이혼 숙려 기간을 반드
시 거치도록 되어 있으며, 이혼하게 되면 부부 공동 재산에 대한 재
산 분할 청구권이 발생한다. 또한 이혼 귀책 사유가 있는 상대방에게
손해 배상을 청구할 수도 있다.
바로잡기 ② 협의 이혼의 효력은 행정 관청에 이혼 신고를 한 때 발생한다.
516
법에 정해진 이혼 사유가 있어야 이혼이 가능한 B는 재판상 이혼, 그
렇지 않은 A는 협의 이혼이다. ⑤ 협의 이혼과 재판상 이혼 모두 이
혼 책임이 있는 배우자에 대해 손해 배상 청구권을 행사할 수 있다.
바로잡기 ① 협의 이혼과 재판상 이혼 모두 부모 중 자녀를 양육하지 않는 측
에게 면접 교섭권이 인정된다. 따라서 (가)에 해당 질문이 들어갈 수 있다.
② 협의 이혼과 재판상 이혼 모두 부부 공동 재산에 대한 재산 분할 청구권이
인정된다. 따라서 (나)가 아닌 (가)에 들어갈 수 있는 질문이다.
③ 협의 이혼과 재판상 이혼 모두 법원을 거쳐야 이혼이 가능하다. 따라서 (나)
에는 해당 질문이 들어갈 수 없다.
④ 재판상 이혼은 협의 이혼과 달리 이혼 조정 절차를 거쳐야 한다.
517
ㄱ. 부부 사이에는 동거, 협조, 부양의 의무가 발생한다. ㄷ. 재판상
이혼은 민법에 정해진 이혼 사유에 해당해야 가능하다.
바로잡기 ㄴ. 협의 이혼의 경우 자녀 유무와 상관없이 이혼 숙려 기간을 거쳐
야 한다. 자녀 병이 있기 때문에 거쳐야 하는 것은 아니다.
ㄹ. 갑은 을과 이혼하였으므로 을의 재산에 대한 상속권이 없다.
518
법률혼 관계에서 태어난 자녀는 혼인 중 출생자로 바로 친자 관계가
형성되며, 사실혼 관계에서 태어난 자녀는 혼인 외 출생자로서 인지
절차를 거쳐야 친자 관계가 형성된다. 친양자와 일반 입양에 의한 양
자는 모두 양부모의 혼인 중 출생자와 같은 지위를 가진다.
52 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 52
바로잡기 ⑤ 친양자는 일반 입양에 의한 양자와 달리 양부모의 성과 본을 따
르고 입양 전의 친족 관계가 단절되는 특징을 가지고 있다.
519
갑은 친양자, 을은 일반 양자이다. 친양자나 일반 양자 모두 양부모
의 혼인 중 출생자로 인정된다. 다만 친양자로 입양되면 친생부모와
의 관계가 단절되므로 친생부모에 대한 부양 의무나 상속 관계가 발
생하지 않는다.
바로잡기 ㄱ. 양부모의 성과 본을 따르는 친양자와 달리 일반 양자는 친생부
모의 성과 본을 그대로 유지한다. 다만 양자의 복리를 위해 필요한 경우 양부모
의 성과 본으로 변경할 수 있다.
ㄴ. 갑은 친양자이므로 친생부모와의 관계가 단절된다. 따라서 갑의 친생부모는
갑에 대한 면접 교섭권을 갖지 않는다.
520
부모가 미성년인 자녀에 대해 갖는 권리이자 의무인 ㈎는 친권이다.
친권은 부모가 공동으로 행사하는 것이 원칙이고, 부모가 이혼하는
경우에는 부모의 협의로 행사자를 정해야 하며, 부모 중 한쪽이 친권
을 행사할 수 없을 때는 다른 한쪽이 행사한다. 혼인하여 성년 의제
된 미성년자에 대한 친권은 종료된다.
바로잡기 ② 친권은 부모가 친권을 남용하거나 자녀의 복리를 현저히 해치거
나 해칠 우려가 있는 경우 가정 법원의 선고에 의해 상실될 수 있다.
521
A는 갑과 병의 친양자가 되었으므로 갑과 병의 혼인 중 출생자로 간
주된다. 따라서 병은 A에 대한 친권을 행사할 수 있다.
바로잡기 ㄱ, ㄴ. 친양자는 친생부모와의 법적 관계가 모두 단절된다. 따라서
을은 A에 대해 면접 교섭권을 갖지 못하며, 친생부모인 을이 사망하더라도 A는
상속인이 될 수 없다.
522
유언은 유언자가 사망한 때 효력이 발생하며, 법에 규정된 요건을 엄
격히 지켜야 효력을 갖는다. 자연인이 사망하게 되면 유효한 유언이
있을 경우 유언에 따르고 유언이 없을 경우에만 법정 상속이 이루어
진다. 유언은 사망 시 효력이 발생하므로 사망 전에는 언제든 유언의
내용을 변경할 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 자필 증서에 의한 유언은 피상속인이 직접 손으로 써서 작성해
야 하며, 컴퓨터로 작성한 유언은 효력이 인정되지 않는다.
523
갑과 을은 이혼하였으므로 갑은 을의 재산을 상속받지 못한다. 그러
나 이혼 여부에 관계없이 자녀 병과 정은 법정 상속을 받는다. 이때
양자인 무도 직계 비속으로서 법정 상속을 받게 된다. 자녀들이 받는
상속액은 친생자나 양자 구분 없이 균등하다.
바로잡기 첫 번째 질문: 갑과 을은 재판상 이혼을 하였다. 재판상 이혼은 법원
의 이혼 판결이 확정되면 이혼 신고를 하지 않더라도 효력이 발생한다.
524
㈎는 상속 포기, ㈏는 한정 승인이다. 재산뿐만 아니라 채무도 상속
되기 때문에 상속인을 위해 ㈎, ㈏의 제도를 두고 있다. 상속 포기는
2021. 7. 28. 오후 5:18
 상속받을 재산보다 채무가 더 많은 경우에 활용될 수 있다.
96~97 쪽
바로잡기 ㄴ. 한정 승인은 재산과 채무 중 어느 쪽이 더 많은지 정확히 알 수
없을 경우에 활용될 수 있다. 531 ① 532 ④ 533 ④ 534 ② 535 ③
536 ③ 537 ③ 538 ⑤
525
유언은 유언자가 사망한 때 효력이 발생하며 법에 규정된 요건을 엄
격히 지켜야 효력이 있다. ㄱ. ㈎만 유효하다면 갑의 법정 상속권자 531 혼인의 성립 요건과 이혼 유형 파악하기

인 을과 병은 정에 대하여 유류분 반환을 청구할 수 있다. ㄹ. 유언이 1등급 자료 분석 혼인의 성립 요건과 이혼의 유형
모두 효력이 없다면 법정 상속이 이루어진다. 이때 배우자인 을은 3 제810조 ㉠ 배우자 있는 자는 다시 혼인하지 못한다.
억 원, 자녀 병은 2억 원을 상속받는다. 중혼 금지로 혼인의 실질적 요건이다.
제812조 ① 혼인은 ㉡ 「가족관계의 등록 등에 관한 법률」에 정한
바로잡기 ㄴ. (나)만 유효하다면 갑의 법정 상속권자인 을과 병만 유류분 반환
바에 의하여 신고함으로써 그 효력이 생긴다.
을 청구할 수 있다. 노모 정은 법정 상속권자가 아니므로 유류분 반환을 청구할
혼인 신고로 혼인의 형식적 요건이다.
수 없다.
제834조 ㉢ 부부는 협의에 의하여 이혼할 수 있다.
ㄷ. 유언의 효력은 피상속인이 사망한 2021년 9월 10일에 발생하는 것이지 유언 이혼 확인 신청 → 이혼 숙려 기간 → 이혼 확인서 발급 → 이혼 신고
장을 작성한 때에 발생하는 것이 아니다. 제840조 부부의 일방은 ㉣ 다음 각호의 사유가 있는 경우에는
배우자의 부정행위 등

526 ㉤ 가정 법원에 이혼을 청구할 수 있다.

부부 별산제란 결혼하기 전부터 가지고 있었던 재산과 결혼 생활 중
자신의 명의로 취득한 재산의 관리와 처분 등을 각자 따로 하는 것을
원칙으로 한다는 것이다.
채점 기준
결혼 전과 결혼 중의 재산을 모두 정확히 서술한 경우
이혼 청구 → 이혼 조정 → 이혼 재판 → 이혼 판결 → 이혼 신고
① 혼인이 성립하기 위해서는 실질적 요건과 형식적 요건이 필요하
다. 혼인의 형식적 요건은 혼인 신고이다. 혼인의 실질적 요건은 일정
수준 한 범위의 친족이 아닐 것, 혼인 적령에 도달할 것, 다른 배우자가 없
상 을 것, 중혼이 아닐 것, 자유로운 혼인 의사에 의한 합치일 것 등이다.

부부가 각자 자신의 재산을 관리한다고만 서술한 경우 중 바로잡기 ② 부부 간 일상 가사 대리권이나 부부 간 상호 협조나 부양, 동거

527
㈎는 이혼 소송을 제기하는 것이므로 재판상 이혼, ㈏는 이혼 의사
의 합의를 확인받는 것이므로 협의 이혼이다.
528
재판상 이혼은 민법에서 정한 이혼 사유가 있을 경우에 행하는 반면,
협의 이혼은 당사자 간에 이혼 의사가 합치된 경우에 행한다.
의무 등은 혼인 신고와 관계없이 부부 공동생활이 시작되면 발생한다.
③ 협의 이혼을 위해서는 법원에 이혼 의사 확인 신청을 해야 하고, 이혼 숙려
기간을 거친 후에 법원으로부터 이혼 의사 확인서를 발급받아 행정 관청에 이혼
신고를 해야 한다. 따라서 법원의 절차를 거쳐야 한다.
④ 재판상 이혼 사유에는 배우자의 부정(不貞)한 행위, 배우자의 악의적인 유기,
부당한 대우, 생사 불분명 등이 있다. 성격이 맞지 않는 것은 재판상 이혼 사유
에 해당하지 않는다.
⑤ 재판상 이혼에서는 이혼 소송을 제기하면 먼저 이혼 조정을 하고, 조정이 성
립되지 않으면 이혼 판결을 받아 이혼 신고를 한다. 따라서 이혼 숙려 기간을 거

채점 기준 수준 칠 필요가 없다.

재판상 이혼과 협의 이혼의 차이점을 두 가지 모두 서술한 경우 상

532 이혼 판결문 파악하기
재판상 이혼과 협의 이혼의 차이점을 한 가지만 서술한 경우 중
1등급 자료 분석 재판상 이혼

529  가정 법원
유증 등으로 인해 상속인이 법정 상속 비율만큼 상속받지 못한 경우,
판결
법정 상속 비율의 일정 부분을 법률로써 인정해 주는 제도를 유류분 사건번호: 2021드단1234이혼
제도라고 한다. 원고: 갑(인적 사항) 갑이 재판상 이혼을 청구했으며, 을이
피고: 을(인적 사항) 이혼의 원인을 제공했음을 알 수 있다.
530
유류분 제도는 법정 상속인에게 일정분의 재산을 확보할 수 있도록 주문
1. 원고와 피고는 이혼한다.
하여 상속인의 최소한의 권익을 보호한다.
2. 아들 병에 대한 친권 및 양육권은 원고에게 있다.
채점 기준 수준 …(이하 생략)…
법정 상속인에게 일정분의 재산을 확보하도록 하여 상속인을 보호한
상
다는 점을 정확히 서술한 경우

법정 상속인에게 일정분의 재산을 확보하도록 하는 제도라고만 서술

중
④ 재판상 이혼의 효력은 이혼 판결이 확정된 날을 기준으로 발생한
한 경우
다. 이혼 신고는 행정상의 절차에 불과하다.

바른답 · 알찬풀이 53

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 53 2021. 7. 28. 오후 5:18

 바로잡기 ① 재판상 이혼이므로 갑과 을은 이혼 숙려 기간을 거치지 않았다.
② 갑과 을이 재혼하려면 각자의 혼인 의사가 합치하면 된다. 법원의 허가를 얻
을 필요가 없다.
③ 부모가 이혼하더라도 부모와 자녀 간의 친자 관계는 소멸하지 않는다. 따라
서 을이 사망할 경우 아들 병은 상속인이 된다.
⑤ 갑과 을은 혼인 중 모은 부부 공동 재산에 대해 분할 청구권을 가진다. 혼인
전 재산은 각자의 특유 재산이므로 분할 청구권을 행사할 수 없다.
533 법률혼과 사실혼 파악하기
1등급 자료 분석 법률혼과 사실혼
•갑(28세)과 을(29세)은 결혼식은 하지 않고 혼인 신고를 먼저 했
으며, 10살이 된 아들 A가 있다. 얼마 전 갑은 A를 학대하여 친권
갑과 을은 혼인 신고를 했으므로 법률혼 부부이다.
상실 선고를 받았다.
친권이 상실되더라도 부모와 자녀 간의 친자 관계는 유지된다.
•병(32세)과 정(31세)은 부부 공동생활을 하고 있으나 혼인 신고는
하지 않았다. 최근 이들은 병의 부정행위로 인해 결국 헤어지기로
병과 정은 혼인 신고를 하지 않았으므로 사실혼 부부이다.
합의하였다.
ㄴ. 친권이 상실되더라도 부모와 자녀 간의 친자 관계는 유지된다.
따라서 A는 갑의 재산에 대한 상속권을 갖는다. ㄹ. 갑과 을은 혼인
신고를 하였으므로 혼인의 형식적 요건을 갖추었으나, 병과 정은 혼
인 신고를 하지 않은 사실혼 부부이므로 혼인의 형식적 요건을 갖추
지 못했다.
바로잡기 ㄱ. A에 대한 갑의 친권이 상실된다고 해서 갑과 을의 혼인 관계가
소멸하는 것은 아니다.
ㄷ. 병과 정은 혼인 신고를 하지 않은 사실혼 부부이므로 법적 절차 없이 헤어지
면 된다. 이혼 숙려 기간이나 이혼 확인서 발급 등의 절차가 필요하지 않다.
534 친권 남용 파악하기
1등급 자료 분석 친권 남용
질문: A
 (18세)의 아버지가 1년 전에 갑자기 돌아가시면서 A에게 많
은 유산을 남겨 두었습니다. 현재 A의 어머니가 A의 유산을
관리하고 있는데, 문제는 A의 어머니가 다른 남자와 재혼하는
데 정신을 쓰다 보니 A를 전혀 돌보지 않고 A의 재산을 자꾸
만 낭비하고 있다는 것입니다. A는 할머니에게 크게 의지하고
친권 남용에 해당한다.
있는데 이런 경우 어떤 해결 방안이 있을까요?
갑: 어머니가 동의하면 할머니가 A의 친권을 행사할 수 있습니다.
할머니는 친권자가 될 수 없다.
을: 법원에 어머니의 친권 정지나 친권 상실을 심판 청구할 수 있습
어머니의 친권 남용을 이유로 청구할 수 있다.
니다.
병: 어머니가 재혼하면 A에 대한 어머니의 친권 행사가 소멸되므로
재혼하더라도 친자 관계는 유지되므로 친권을 행사할 수 있다.
그때까지 기다리면 됩니다.
정: 어머니가 A의 재산을 처분하는 것은 친권자로서의 당연한 권리
친권자라도 함부로 자녀의 재산을 처분할 수 없다.
이므로 문제될 것이 없습니다.
무: A
 가 혼인하여 성년으로 의제되는 것이 가장 좋습니다. A는 어
머니의 반대가 있더라도 혼인할 수 있는 연령입니다.
어머니의 동의를 얻어야 혼인할 수 있다.
54 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 54
② A의 어머니가 미성년자인 A를 전혀 돌보지 않고 A의 재산을 낭
비하는 것은 친권 남용 행위이다. 이 경우 A는 어머니의 친권을 정지
하거나 상실하도록 법원에 심판 청구할 수 있다. 어머니의 친권이 정
지되거나 상실될 경우 법원은 친족 중에서 적당한 사람(할머니 등)을
후견인으로 정하여 A를 돌보도록 할 수 있다.
바로잡기 ① 친권은 부모가 미성년 자녀에 대해 갖는 권리이다. 할머니는 A
의 부모가 아니므로 친권을 행사할 수 없다.
③ 어머니가 재혼하더라도 A와의 친자 관계는 여전히 유지되므로 친권을 행사
할 수 있다.
④ 친권자라 하더라도 미성년자의 재산을 함부로 처분할 수는 없다.
⑤ A는 18세의 미성년자이므로 어머니의 동의를 얻어야 혼인할 수 있다. 만일
어머니의 동의를 얻어 혼인한다면 A는 성년 의제되어 어머니의 친권 행사를 받
지 않아도 된다.
535 혼인, 이혼, 친자 관계, 상속 파악하기
1등급 자료 분석 혼인, 이혼, 친자 관계, 상속
(가) 갑(18세)과 을(20세)은 법적으로 유효한 혼인을 하고,
혼인 시 법정 대리인의 이듬해 을은 A를 출산하였다.
동의가 필요하다.
(나) 갑과 을은 성격 차이를 이유로 합의하여 이혼하였다.
협의 이혼
(다) A에 대한 친권과 양육권은 을이 행사하기로 하였다.
사실혼 관계
(라) 을은 병을 만나 결혼식을 올렸으나 혼인 신고는 하지 않았으며,
이듬해 B를 출산하였다. 병은 B를 인지했다.
친자 관계가 형성되었다.
(마) 병이 교통사고로 사망하였고, 별도의 유언은 없었다.
법정 상속이 이루어진다.
① 갑은 18세로서 미성년자이므로 법정 대리인의 동의를 얻어 혼인
했을 것이다. ② 갑과 을은 이혼에 합의했으므로 협의 이혼을 한 것
이다. 이때 갑과 을은 자녀 A가 있으므로 3개월의 이혼 숙려 기간을
거쳤을 것이다. ④ 을과 병은 사실혼 부부이므로 자녀 B는 혼인 외의
출생자이다. 그러나 병이 B를 인지했으므로 병과 B는 친자 관계가
성립되어 병은 B에게 친권을 행사할 수 있다. ⑤ 을은 병의 사실혼
배우자이므로 병의 법정 상속인이 되지 않는다. 병은 생전에 B를 인
지했으므로 B가 단독으로 병의 법정 상속인이 된다.
바로잡기 ③ 부모의 이혼으로 부부간의 배우자 관계가 소멸하더라도 부모와
자녀 간의 친자 관계는 유지된다.
536 친자 관계와 상속 파악하기
1등급 자료 분석 친자 관계와 상속
갑과 을은 혼인을 하였고, 그 사이에서 A와 B가 태어났다. 이후 갑
과 을은 이혼하면서 갑은 A를, 을은 B를 양육하기로 하였다. 한편
병은 을과 혼인 후 B를 친양자로 입양하였다. 갑은 정과 혼인을 하
병과 B의 친자 관계가 형성되면서 갑과 B의 친자 관계가 소멸한다.
면서 A를 데리고 가 현재 세 식구가 함께 살고 있다.
정과 A는 함께 살고 있지만 친자 관계는 형성되어 있지 않다.
ㄴ. A는 갑과 을의 혼인 중 출생자로서, 정과 함께 살고 있지만 정이
A를 친양자로 입양하지 않았으므로 을과의 친자 관계는 유지된다.
2021. 7. 28. 오후 5:18
 따라서 을이 사망한다면 A는 을의 재산을 상속받을 수 있다. ㄷ. B는
병의 친양자로 입양되었으므로 병과 친자 관계가 형성된다. 따라서
병이 유언 없이 사망한다면 B는 병의 재산을 상속받을 수 있다.
바로잡기 ㄱ. B는 병의 친양자로 입양되었으므로 을과 병의 혼인 중의 출생자
가 되고, B와 갑의 친자 관계는 소멸한다. 따라서 B는 갑의 법정 상속인이 되지
못해 갑의 재산을 상속받을 수 없다.
ㄹ. 정은 A와 함께 살고 있지만 A에 대한 입양 절차를 거치지 않았으므로 정과
A 사이에는 친자 관계가 형성되어 있지 않다. 따라서 A는 정의 법정 상속인이
아니므로 정의 재산을 상속받을 수 없다.
537 이혼과 상속 파악하기
1등급 자료 분석 이혼과 상속
혼인한 부부 갑과 을은 갑의 부정행위를 이유로 재판상 이혼을 하
였는데, 둘 사이의 자녀 중 A는 갑이, B는 을이 양육권을 가지기로
하였다. 이후 갑은 병과 재혼하였는데, 이들 부부는 병의 친구 정의
자녀인 C를 친양자로 입양하였다. 그리고 을은 무와 재혼하였는데
정과 C의 친자 관계는 소멸한다.
무는 B를 친양자가 아닌 양자로 입양하였다. 이후 갑, 병과 정은 함
일반 입양이므로 친생부모인 갑과 B의 친자 관계는 유지된다.
께 여행을 갔다가 갑과 정은 사망했고, 병은 살아남았다. 사망 당시
갑과 정에게는 재산이 있었고 채무는 없었으며, 별다른 유언은 없
법정 상속이 이루어진다.
었다.
③ 갑과 병이 C를 친양자로 입양했으므로 C는 양부모인 갑 또는 병
의 성과 본을 따른다.
효력이 인정된다. 따라서 노모 정이 병의 재산을 물려받는데 상속인
인 갑, A, B는 법정 상속분의 절반을 유류분으로 반환 청구할 수 있
다. 14억 원의 재산에서 갑의 법정 상속분은 6억 원, A와 B의 법정
상속분은 각각 4억 원씩이다. 따라서 A와 B는 각각 법정 상속분의
절반인 최대 2억 원씩의 유류분 반환을 청구할 수 있다.
바로잡기 ① ㉠, ㉣의 상황이라면 (가) 유언만 효력이 인정된다. 따라서 유언
에 의해 정이 병의 재산을 물려받을 수 있지만, 정이 법정 상속인이 되는 것은
아니다. 병의 법정 상속인은 직계 비속인 A, B와 배우자 갑이다.
② ㉡, ㉢의 상황이라면 (나) 유언만 효력이 인정된다. 따라서 재단이 유언
에 의해 병의 재산 14억 원을 물려받을 수 있다. 그런데 병의 법정 상속인인 갑,
A, B가 모두 최대한의 유류분 반환을 청구할 경우 재단은 병의 재산 중 절
반인 7억 원만 물려받게 된다. 따라서 재단은 최소 7억 원에서 최대 14억 원
을 물려받을 수 있다.
③ ㉡, ㉣의 상황이라면 유효한 유언이 없으므로 법정 상속이 이루어진다. 이
경우 A와 B는 각각 4억 원씩을 상속받고, 배우자 갑은 6억 원을 받는다. 따라서
갑의 상속분은 A와 B의 상속분의 합인 8억 원보다 적다.
④ ㉠, ㉢의 상황이라면 최후에 한 (가) 유언의 효력만 인정되므로 정이 병의
재산을 물려받는다. 재단은 병의 재산을 물려받을 수 없다.
98~101 쪽
민법의 이해

바로잡기 ① 갑과 을은 재판상 이혼을 했으므로 이혼 숙려 기간을 거치지 않 539 ③ 540 ⑤ 541 ① 542 ① 543 (가) -소유권 공공복리의
았다. 이혼 숙려 기간은 협의상 이혼에서 필요한 절차이다. 원칙, (나)-계약 공정의 원칙, (다)-무과실 책임의 원칙 544 예시 답안 계약
② 무가 B를 친양자가 아닌 양자로 입양했으므로 B는 일반 입양에 의한 양자이 내용이 사회 질서에 반하는 경우, 또는 계약 내용이 현저히 불공정한 경우에는
다. 따라서 친생부모인 갑과 B의 친족 관계는 유지된다. 계약 공정의 원칙에 따라 계약의 법적 효력이 인정되지 않는다.
④ B는 무의 양자이지만 친양자가 아니므로 갑과의 친자 관계가 유지된다. 따
라서 갑의 법정 상속인이 된다. C는 갑과 병의 친양자로 입양되었으므로 친생부 재산 관계와 법
모인 정과의 친자 관계가 소멸한다. 따라서 정의 법정 상속인이 아니다.
545 ⑤ 546 ③ 547 ④ 548 ⑤ 549 ④ 550 ①
⑤ 갑의 법정 상속인은 배우자 병, 자녀 A, B, C이다. A의 법정 상속분이 2억 원
551 갑-책임 무능력자의 감독자 책임, 병-공작물 소유자의 책임
이라면 B와 C의 법정 상속분도 각각 2억 원씩이고, 배우자인 병의 법정 상속분
552 예시 답안 간판과 같은 공작물의 설치 및 관리상의 하자에서 1차적인 책임
은 3억 원이다. 따라서 사망 당시 갑의 재산은 총 9억 원임을 알 수 있다.
은 점유자인 정에게 있다. 그런데 소유자인 병이 배상 책임을 진 것은 점유자
인 정이 간판의 설치 및 관리에 주의를 다하였음을 증명했기 때문이다.
538 유언과 상속 파악하기

1등급 자료 분석 유언과 상속 2 가족 관계와 법

갑은 을과 법률상 혼인을 하여 A를 낳았다. 그 후 갑은 을과 이혼하 553 ③ 554 ② 555 ② 556 ④ 557 ① 558 친권
고 병과 법률상 혼인을 하였고, 병은 A를 친양자로 입양하였다. 얼 559 예시 답안 부모가 이혼하는 경우에는 부모의 협의로 친권을 행사할 사람을
병과 A의 친자 관계가 형성되었으므로 A는 병의 상속인이 된다.
정하고, 협의가 되지 않을 때는 가정 법원이 친권자를 정한다.
마 뒤 갑과 병 사이에서 B가 출생하였다. 2년 후 병은 교통사고로
사망했는데, 사망 직전 ㈎ ‘자신의 모든 재산을 노모 정에게 준다.’
는 취지의 유언을 하였다. 그런데 병의 유품을 정리하던 중 병이 사 539
망하기 1년 전에 쓴 ㈏ ‘자신의 모든 재산을 재단에 기부한다.’ 민법은 재산 관계 및 가족 관계를 다루는 대표적인 사법이다. ㄴ. 유
라는 내용의 유언장이 발견되었다. 사망 당시 병에게는 14억 원의 언과 상속은 민법의 가족 관련 규정에서 다루고 있다. ㄷ. 미성년자
재산이 있었으며, 채무는 없었다. 의 계약에 관한 사항은 민법의 재산 관련 규정에서 다루고 있다.
→→유언 (가), (나) 중 법률적 요건을 갖춘 유언만 효력을 가지며, 두 유언 모두 법률적
하자가 없는 경우 최후에 한 유언인 (가) 유언의 효력만 인정한다. 바로잡기 ㄱ. 공직 선거에서 투표하는 것은 국가와 개인 간의 공적인 관계이
므로 민법의 적용 대상이 아니다.
⑤ ㈎는 구수 증서 유언, ㈏는 자필 증서 유언이다. 두 유언 모두 법 ㄹ. 회사 공금을 횡령한 혐의로 경찰관에게 체포된 것은 형법 및 형사 소송법과
률적 하자가 없는 ㉠, ㉢의 상황이라면 최후에 한 유언인 ㈎ 유언만 같은 공법 분야의 사례이다.

바른답 · 알찬풀이 55

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 540
법원은 안마 의자의 제조 과정에서 고의나 과실이 없었더라도 제조
상의 결함과 갑의 손해 사이에 인과 관계가 있으므로 A사가 배상 책
임을 져야 한다고 판단했다. 즉, 고의나 과실이 없더라도 일정한 경
우에는 책임을 져야 한다는 무과실 책임 원칙을 적용한 것이다.
541
제시된 조항이 담긴 법은 개인과 개인 사이의 법률관계를 다루는 민
법이다. 민법은 사회를 구성하는 각 개인이 자유롭고 평등하다고 전
제한다. 민법이 있기에 각 개인은 대등한 지위에서 안심하고 다른 사
람과 거래할 수 있으며, 다양한 사적 경제생활을 영위할 수 있다.
바로잡기 ① 경제적 약자의 실질적 평등을 추구하는 것은 노동법, 경제법, 사
회 보장법과 같은 사회법이다.
542
 위원회는 공정 거래 위원회이다. 기숙사 이용자가 무조건 식권
을 구입하도록 하고 식권이 남더라도 환불받을 수 없도록 한 것은 기
숙사 이용자에게 현저히 불공정한 조항으로, 공정 거래 위원회는 계
약 공정의 원칙에 근거하여 해당 약관이 무효라고 판단하였다.
543
근대 민법의 기본 원리인 소유권 절대의 원칙은 소유권 공공복리의
원칙으로, 계약 자유의 원칙은 계약 공정의 원칙으로, 과실 책임의
원칙은 무과실 책임의 원칙으로 각각 수정·보완되었다.
544
계약 공정의 원칙이란 계약의 내용이 사회 질서에 반하거나 현저히
공정하지 못한 경우에는 법적 효력이 인정되지 않는다는 원칙이다.
채점 기준
계약 공정의 원칙에 따라 법적 효력이 인정되지 않는 경우를 두 가지
모두 서술한 경우
계약 공정의 원칙에 따라 법적 효력이 인정되지 않는 경우를 한 가지
만 서술한 경우
545
갑은 을에게 인터넷에 올라와 있는 을의 그림을 사겠다고 청약하였
고, 을은 이를 승낙하였다. 즉 갑과 을 사이에는 계약이 성립하였다.
그런데 을은 갑에게 다른 그림을 보냈으므로 채무를 제대로 이행한
것이 아니다. 따라서 을은 채무 불이행 책임을 질 수 있다.
바로잡기 ① ㉠은 갑이 을의 그림 판매 가격을 물어본 것에 불과하므로 청약
이라고 볼 수 없다.
②, ③ 갑이 을에게 그림을 150만 원에 사겠다고 청약했고, 을이 좋다고 승낙한
것에 의해 갑과 을의 법률관계, 즉 매매 계약이 성립한다. 돈을 송금해야 계약이
성립하는 것은 아니다.
④ 을이 갑에게 계약 내용과 다른 그림을 보냈으므로 을은 채무를 제대로 이행
하지 않은 것이다. 따라서 갑과 을의 법률관계는 소멸되지 않는다.
546
돈을 받고 허위 증언을 하기로 한 계약이나 아이를 대신 낳아 주기로
56 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 56
한 계약 등은 선량한 풍속에 어긋나므로 무효이다.
바로잡기 ①, ②, ④, ⑤ 제시된 사례와는 관련이 없다.
547
④ ㈐의 경우 갑은 법정 대리인의 동의 없이 노트북 구입 계약을 체
결했고, 속임수도 쓰지 않았으므로 갑의 법정 대리인은 갑의 동의 없
이 계약을 취소할 수 있다.
바로잡기 ① (가)의 경우 갑은 법정 대리인의 동의를 얻어 노트북을 구입했으
므로 이 계약은 확정적으로 유효하다. 따라서 갑은 매매 계약을 취소할 수 없다.
② (나)의 경우 갑은 속임수를 써서 자신을 성년자로 믿게 하여 계약을 체결했
으므로 이 계약은 확정적으로 유효하다. 따라서 갑 또는 갑의 법정 대리인은 계
약을 취소할 수 없다.
③ (다)의 경우 을은 갑이 아니라 갑의 법정 대리인에게 계약의 추인 여부의 확
답을 촉구할 수 없다.
⑤ (다)의 경우 판매자 을이 거래 당시 갑이 미성년자임을 알고 있었다면 계약
의 의사 표시를 철회할 수 없다. 철회권은 계약 당시 상대방이 미성년자임을 몰
랐을 경우에만 인정된다.
548
자동차 경주 대회에서 갑의 자동차가 미끄러지면서 관람객을 다치게
한 사건이 발생했다. 법원은 당시 방호벽이 튼튼하지 못했고, 관람객
들이 관람석을 이탈하여 주행로까지 나온 상황에서 운전자 갑에게
책임을 전가할 수 없다고 판단하였다. 즉, 관람객이 다친 사고에 대
해 갑의 고의나 과실이 없다고 본 것이다.
바로잡기 ① 관람객을 다치게 한 갑의 행위는 전체 법질서에 위배된다.
② 갑은 성인이므로 자신의 행위 결과를 변식할 수 있는 책임 능력을 지닌 자라
고 보아야 한다.
③ 법원은 갑의 가해 행위와 피해자의 과실을 비교하지는 않았다.
④ 갑이 몰던 차량이 관람객에게 상해를 입혔으므로 가해 행위와 피해자의 손
해 발생 간에 인과 관계는 존재한다.
수준
상 549
④ 을은 6세로서 책임 무능력자이므로 감독자인 갑이 책임 무능력자
중 의 감독자 책임을 질 수 있다. 또한 피용자인 정의 불법 행위에 대해
사용자인 병이 사용자의 배상 책임을 질 수 있다. 즉 두 사례 모두 자
신의 행위가 아니더라도 특수 불법 행위 책임을 질 수 있다.
바로잡기 ① 불법 행위 책임은 고의뿐만 아니라 과실에도 적용된다.
② 두 사례 모두 가해 행위의 위법성이 존재한다.
③ 첫 번째 사례만 책임 무능력자의 감독자 책임이다. 두 번째 사례는 사용자의
배상 책임에 해당한다.
⑤ 두 사례 모두 가해 행위와 피해 발생 간에 인과 관계가 있다.
550
을의 종업원 A가 주차 도중 갑의 차량을 파손한 행위에 대해 갑은 을
에게 사용자의 배상 책임을 요구하고 있다. 을은 이에 대해 A의 주차
행위를 자신이 시키지 않았으므로 자신이 사용자의 배상 책임을 질
수 없다고 주장하고 있다. 즉, 을이 종업원 A의 불법 행위에 대해 사
용자 책임을 져야 하는지가 쟁점이 되고 있다.
551
㈎에서 을은 8세로서 책임 무능력자이므로 을의 감독자인 갑이 책임
2021. 7. 28. 오후 5:18
 무능력자의 감독자 책임을 진다. ㈏에서 병은 간판이라는 공작물의
소유자로서 공작물 소유자의 책임을 진다.
552
간판은 공작물이고 공작물의 설치 및 관리상의 하자에서 1차적인 책
임은 점유자인 정에게 있다. 그런데 소유자인 병이 배상 책임을 진
것은 점유자인 정이 간판의 설치 및 관리에 주의를 다하였음을 증명
했기 때문이다.
채점 기준
정이 배상 책임을 지지 않는 이유와 병이 배상 책임을 지는 이유를
정확하게 서술한 경우
인지를 받지 않은 상태이므로 아버지와 친자 관계가 형성되어 있지
않다. 따라서 아버지를 상대로 인지 청구의 소를 제기하여 인지 절차
를 거치면 친자 관계가 형성되어 아버지의 상속인이 될 수 있다.
바로잡기 ① 질문자는 아버지의 친생자이지만 혼인 외 출생자로서 인지 절차
를 거쳐야만 친자 관계가 형성되어 상속을 받을 수 있다.
② 질문자는 아버지의 재산에 가압류를 신청할 수 없다.
③ 유류분 반환 청구는 일정 범위의 상속인이 청구할 수 있는 것이다. 질문자는
아버지와 친자 관계가 형성되어 있지 않으므로 유류분 반환 청구를 할 권리가
없다.
수준
⑤ 질문자는 아버지와 혈연관계에 있는 친생자이다. 따라서 친양자 입양이 아
상 니라 인지 절차를 거치면 친자 관계가 형성되어 상속을 받을 수 있다.

정이 배상 책임을 지지 않는 이유를 서술하지 않고 병이 공작물 소유

중
자이기 때문에 책임을 진다고만 서술한 경우
553
제시된 자료는 이혼 판결문이다. 즉 갑과 을은 재판상 이혼을 한 것
이다. ㄷ. 재판상 이혼의 효력은 이혼 판결이 확정된 때에 발생한다.
ㄹ. 법원은 갑과 을이 이혼하고자 한 사유가 민법에 규정된 재판상
이혼 사유에 해당한다고 판단했기 때문에 이혼 판결을 내렸다.
바로잡기 ㄱ. 이혼 숙려 기간은 협의 이혼에서 필요한 절차이다.
ㄴ. 재산 분할 청구권은 이혼의 원인 제공과 관계없이 부부 공동 재산의 청산을
의미하므로 갑과 을은 모두 부부 공동 재산에 대한 재산 분할 청구권을 행사할
수 있다.
554
① ㈎ 단계에서 갑은 아직 혼인 신고를 하지 않았으므로 성년 의제
되지 않는다. 따라서 갑은 법률 행위를 할 경우 원칙적으로 법정 대
리인의 동의를 얻어야 한다. ③ 병은 갑과 을의 혼인 중 출생자이므
로 갑과 을은 병에 대한 친권을 행사할 수 있다. ④ 협의상 이혼을 위
해서는 일정 기간의 이혼 숙려 기간을 거쳐야 한다. 갑과 을은 자녀
병이 있으므로 3개월의 이혼 숙려 기간을 거친다. ⑤ 갑이 병을 양육
할 경우 을은 병을 만날 수 있는 면접 교섭권을 가진다.
바로잡기 ② 일상 가사 대리권은 법률혼 부부뿐만 아니라 사실혼 부부에게도
인정되므로 (가)에서부터 발생한다.
557
A의 사망에 따른 법정 상속인은 배우자 C, 딸 E, 아들 F이다. 유언
의 효력이 없을 경우 법정 상속이 개시되며, 법정 상속분은 E와 F가
균등 상속을 받으므로 각각 2억 원, 배우자인 C는 공동 상속인의 상
속분에 50%를 가산하여 받으므로 3억 원이다.
바로잡기 ㄷ. G는 A와 친자 관계가 형성되어 있지 않다. 따라서 A의 직계 비
속이 아니므로 A의 법정 상속인이 될 수 없다. 다만 유언의 효력이 있을 경우 유
언에 따라 A의 재산을 물려받을 수 있다.
ㄹ. H는 A의 직계 존속으로서 A의 직계 비속인 상속 1순위 E, F가 있기 때문에
상속인이 되지 못한다. 따라서 G에 대해 유류분 반환을 청구할 수 없다.
558
부모가 미성년인 자녀에 대해 갖는 신분·재산상의 여러 권리와 의무
를 친권이라고 한다. 친권은 자녀에 대한 부모의 권리로서의 성격도
있지만, 자녀를 보호하고 올바르게 양육해야 하는 의무로서의 성격
도 강하다.
559
부모가 이혼하는 경우에는 부모의 협의로 친권을 행사할 사람을 정
하고, 협의가 되지 않을 때는 가정 법원이 친권자를 정한다.
채점 기준 수준
부모의 협의가 될 경우와 협의가 되지 않을 경우를 모두 정확히 서술
상
한 경우

부모의 협의가 될 경우와 협의가 되지 않을 경우 중 한 가지만 정확

555 히 서술한 경우
중

A는 친생자, B는 친양자, C는 친양자가 아닌 양자이다. ② 친양자는

입양과 함께 친생부모와의 친자 관계가 소멸되므로 친생부모의 사망
시 상속인이 되지 않는다.
바로잡기 ① 친생자 중 혼인 외의 출생자만 인지 절차를 거쳐야 친자 관계가
형성된다. 혼인 중 출생자는 인지 절차를 거칠 필요가 없다.
③ 친양자가 아닌 양자는 원칙적으로 양부모의 성과 본을 따르지 않는다. 다만
양자의 복리를 위해 필요한 경우 양부모의 성과 본을 따를 수 있다.
④ 친양자를 입양하기 위해서는 가정 법원의 허가가 필요하다. 친양자가 아닌
양자는 미성년자인 경우에만 입양 시 가정 법원의 허가가 필요하다.
⑤ 친생자 중 인지 절차를 거치지 않은 혼인 외 출생자는 상속을 받지 못하며,
그 외의 친생자는 친양자, 친양자가 아닌 양자와 균등 상속을 받는다.

556
질문자는 사실혼 부부에게서 태어난 혼인 외 출생자로서 아버지의

바른답 · 알찬풀이 57

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 V 사회생활과 법 576
갑의 행위에 대해 범죄로 규정하고 있는 법률이 없음에도 불구하고

3 형법의 이해 이와 비슷한 행위를 규정한 법률을 적용하여 갑을 처벌하는 것은 유

추 해석 금지의 원칙에 어긋난다. 또한 을이 해당 행위를 하였을 당
시에는 을의 행위가 범죄로 규정되어 있지 않았는데, 이후에 을의 행
103~106 쪽
위와 같은 행위가 범죄로 규정되었다면 소급효 금지의 원칙이 적용
[ 핵심 개념 문제 ] 되어 이전의 을의 행위를 처벌할 수 없다.
560  561 × 562 × 563 형법 564 죄형 법정주의
565 정당방위 566 형벌 567 명예형 568 보안 처분 577
569 ㄴ 570 ㄷ 571 ㄱ 572 ㄹ 제시된 원칙들은 죄형 법정주의의 내용이다. 죄형 법정주의는 범죄
와 형벌은 미리 법률로써 규정하여야 한다는 근대 형법의 기본 원리
573 ④ 574 ④ 575 ① 576 ⑤ 577 ③ 578 ⑤ 579 ③
로, 형벌권의 내용과 한계를 명확히 하여 국가의 자의적 형벌권 남용
580 ① 581 ② 582 ④ 583 ④ 584 ④
으로부터 국민의 자유와 권리를 보장하는 데 목적이 있다.
바로잡기 ③ 죄형 법정주의는 형법에서만 적용된다. 민법에서는 성문법에 규
585 죄형 법정주의 586 예시 답안 국가 권력의 자의적인 형벌권 남용을 막 정이 없을 때 관습법을 적용하는 경우도 많다.
아 국민의 자유와 권리를 보호한다. 587 예시 답안 갑의 행위는 정당방위, 을
의 행위는 긴급 피난으로 모두 위법성이 조각되므로 둘 다 범죄가 성립하지 않
578
A는 구성 요건 해당성, 위법성, 책임의 요건을 모두 갖추어 범죄가
는다. 588 A-형벌, B-보안 처분 589 예시 답안 ㉠에는 징역, 금고, 구
류가 있으며, 징역, 금고와 달리 구류는 1개월 미만을 구금하는 것이고, 징역은
성립하는 경우이고, B는 책임이 없어 범죄가 성립하지 않으며, C는

금고와 달리 정해진 노역을 부과한다. ㉡에는 벌금, 과료, 몰수가 있으며, 벌금 위법성이 조각되어 범죄가 성립하지 않고, D는 구성 요건에 해당되

은 과료와 달리 5만 원 이상 부과할 수 있으며, 몰수는 범죄를 통해 형성된 재
산을 국가에 귀속하는 것이다.
573
제시된 조항이 담긴 법은 범죄와 형벌을 다룬 형법이다. 형법은 국민
이 보다 안전한 생활을 할 수 있도록 범죄자를 처벌하고, 범죄를 예
방함으로써 사회 질서의 근본적 가치를 보호하는 역할을 한다.
바로잡기 ① 개인 간의 법률관계를 다루는 것은 민법이다.
② 형법은 국민의 자유와 권리를 제한하고자 하는 것이 아니라, 국가의 자의적
인 형벌권 남용을 방지하여 국민의 자유와 권리를 보장하고자 한다.
③ 자본주의가 갖는 문제점을 시정하고자 하는 것은 노동법, 경제법, 사회 보장
법과 같은 사회법이다.
⑤ 형법이 반사회적 범죄를 예방하려는 목적을 지닌 것은 맞지만, 형벌의 범위
확대를 추구하는 것은 아니다.
574
㈎는 근대적 의미, ㈏는 현대적 의미의 죄형 법정주의에 해당한다.
ㄱ. 죄형 법정주의는 법관이 자의적으로 법을 적용하는 것을 금지한
다. ㄷ, ㄹ. 현대적 의미의 죄형 법정주의는 근대적 의미의 죄형 법정
주의와 달리 법률의 내용도 적정해야 함을 강조하므로 입법자의 자
의로부터 국민의 자유와 권리를 보장하고자 한다.
바로잡기 ㄴ. 근대적 의미의 죄형 법정주의와 현대적 의미의 죄형 법정주의는
모두 성문의 법률이 아닌 관습법 등의 적용을 금지한다.
575
가벼운 범죄에 대해서는 가벼운 형벌, 무거운 범죄에 대해서는 무거
운 형벌이 부과되어야 함을 강조하는 A는 적정성의 원칙이다.
바로잡기 ② 명확성의 원칙, ③ 관습 형법 금지의 원칙, ④ 유추 해석 금지의
원칙, ⑤ 소급효 금지의 원칙에 해당하는 진술이다.
지 않아 범죄가 성립하지 않는 경우이다. ㄱ. 심신 미약자의 행위는
범죄가 성립하며, 다만 책임이 감경될 수 있다. ㄷ. 현행범 체포는 정
당 행위로 위법성이 조각된다. ㄹ. 마음속으로 기원한 것은 범죄의
구성 요건에 해당하지 않는다.
바로잡기 ㄴ. 정당방위는 위법성이 조각되므로 C, 형사 미성년자의 위법 행위
는 책임이 조각되므로 B에 해당한다.
579
화물을 바다에 던지게 한 선장의 행위는 갑작스러운 태풍이라는 위
험에 직면하여 자신과 선원들의 생명을 구하기 위한 것이므로 긴급
피난에 해당하여 위법성이 조각된다
바로잡기 ① 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해당하나 불가피한 상황에서 화물
을 버리게 한 것이므로 위법성이 조각되어 범죄로 성립하지 않는다.
② 자구 행위는 자신의 청구권을 보전하기 위한 것인데, 여기서 선장의 행위가
청구권과 관련된 것은 아니다.
④ 선장이 화물을 바다에 버린 것은 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해당한다.
⑤ 사회적으로 비난받을 만한 책임이 없는 경우는 형사 미성년자나 심신 상실
자의 행위, 강요된 행위 등이다. 선장의 행위는 여기에 해당하지 않는다.
580
갑의 행위는 마주 오던 병의 맹견이 갑자기 을을 물려고 하자 어쩔
수 없이 병의 개를 걷어차서 다치게 한 것이므로 위법성 조각 사유
중 긴급 피난에 해당하고, A의 행위는 자신의 집에 침입해 들어와 흉
기를 들고 금품을 요구하는 B의 행동을 저지하기 위해 격투를 벌이
다 B에게 가벼운 상해를 입힌 것이므로 위법성 조각 사유 중 정당방
위에 해당한다.
581
갑의 사례에서 아버지의 생명이 위급한 순간에 그 위급을 피하기 위
해 남의 차량을 무단으로 사용한 것은 긴급 피난으로 위법성이 조각

58 바른답·알찬풀이

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 된다. 병의 사례에서 신부가 고해 성사를 통해 알게 된 사실을 발설 채점 기준 수준
하지 않는 것은 업무상 정당 행위에 해당하므로 위법성이 조각된다.
국가 권력의 자의적 형벌권 남용 방지, 국민의 자유와 권리 보호를 모
상
바로잡기 을: 임차인이 집을 비워 주지 않는다고 집주인이 강제로 끌어내는 두 서술한 경우
것은 법에서 금지하고 있는 사적 보복이다. 자의적 형벌권 남용을 막기 위해서라고만 서술한 경우 중
정: 만취 상태로 운전하다가 타인에게 상해를 입혔다면 그 사실을 기억하지 못
한다고 하더라도 위법성이 조각되지 않는다.
587
갑의 행위는 타인에 대한 부당한 침해를 방어하기 위한 행위이므로
582
정당방위에 해당하고, 을의 행위는 자신에게 닥친 긴급한 위난을 피
강요에 의해 범죄 행위를 한 경우에는 행위자에게 비난의 책임을 지
하기 위한 불가피한 행위로 긴급 피난에 해당한다.
울 수가 없으므로 책임이 조각되어 범죄가 성립하지 않는다.
바로잡기 ① 고의나 과실에 의한 행위인지와는 관련이 없다. 채점 기준 수준
② 일단 범죄의 구성 요건에 해당하더라도 강요된 행위는 책임이 없으므로 범 갑과 을의 행위에 대해 각각 위법성 조각 사유를 정확히 서술한 경우 상
죄가 성립하지 않는다. 갑과 을의 행위는 모두 위법성이 조각된다고만 서술한 경우 중
③ 강요된 행위라 하더라도 개인, 사회 및 국가의 안전과 이익을 해친다면 실질
적 의미의 범죄에 해당한다.
588
⑤ 전체 법질서를 해친다는 부정적인 평가를 받더라도 강요된 행위는 책임이
국가가 범죄자에게 공권력을 행사하여 부과하는 처벌을 형벌이라고
없으므로 범죄가 되지 않는다.
하며, 범죄자의 사회 복귀와 사회 질서 보호를 위한 대안적 제재 수
583 단을 보안 처분이라고 한다.
ㄱ. 「도로 교통법」이나 「폭력 행위 등 처벌에 관한 법률」과 같이 형법
589
이 아니더라도 형벌이 규정되어 있는 법률이 존재한다. 이를 실질적
우리나라의 형벌 중 자유형에는 징역, 금고, 구류가 있고 재산형에는
의미의 형법이라고 한다. ㄴ. 징역은 금고와 달리 수형자에게 정해진
벌금, 과료, 몰수가 있다.
노역을 부과한다. ㄹ. 벌금은 원칙적으로 5만 원 이상, 과료는 2천 원
이상 5만 원 미만의 금액을 부과하는 형벌이다. 채점 기준 수준

바로잡기 ㄷ. 자격 상실과 몰수는 모두 다른 형벌에 부가하여 과하여지는 형 자유형과 재산형에 해당하는 구체적 형벌을 모두 적고 그 차이를 정
상
확히 서술한 경우
벌이다.
자유형과 재산형에 해당하는 구체적 형벌만 정확하게 적고 그 차이
중
584 는 서술하지 않은 경우

① 죄형 법정주의는 범죄와 형벌은 미리 법률로써 규정되어야 한다

는 근대 형법의 기본 원리로서 국가 권력의 자의로부터 국민의 자유
를 보호하기 위한 것이다. ② 형벌 불소급 원칙은 소급효 금지의 원
칙이라고도 하는데, 형벌 법률은 그 시행 이후에 이루어진 행위에 대
107 쪽
해서만 적용되어야 한다는 것이다. ③ 형벌은 국가가 범죄를 저지른
행위자에게 공권력을 행사하여 부과하는 처벌로, 범죄인의 기본적인 590 ⑤ 591 ③ 592 ④ 593 ⑤
생명(사형), 자유(징역, 금고, 구류), 명예(자격 상실, 자격 정지), 재
산(벌금, 과료, 몰수) 등을 제재하는 것을 그 내용으로 한다. ⑤ 보안
590 범죄의 성립 요건 파악하기
처분은 형벌만으로 형벌 본래의 목적을 달성할 수 없는 경우 이를 보
1등급 자료 분석 범죄의 성립 요건
완하는 성격의 제도로서, 형벌과 동시에 부과될 수 있다.
바로잡기 ④ 보안 처분은 범죄자의 사회 복귀와 사회 질서 보호의 목적을 달 범죄 성립 여부는 일반적으로 다음 세 가지 요소를 고려하여 결정
성하기 위한 것이지 범죄자를 추가로 응징하기 위한 것이 아니다. 된다. A, B는 행위를 판단 대상으로 삼는 데 반해 C는 행위자를 판
단 대상으로 삼는다. A는 법률에서 범죄로 정해 놓은 일정한 행위
구성 요건 해당성
585
로서 A에 해당하면 대개 B는 인정되지만, 법질서 전체의 관점에서
㈎는 죄형 법정주의이다. 이는 어떤 행위를 범죄로 처벌하려면 범죄
볼 때 부정적이라는 가치 판단이 불가능하다면 B는 인정되지 않을
와 형벌이 반드시 법률로 정해져 있어야 한다는 것으로, 국가의 자의 위법성
적 형벌권 남용으로부터 시민의 자유와 권리를 보호하려는 인권 사 수도 있다. 한편 C는 행위자에 대해 가해지는 사회적 비난 가능성
책임
상의 요청으로 등장한 원리이다. 을 의미한다.

586 A는 구성 요건 해당성, B는 위법성, C는 책임이다. ㄷ. 12세의 중학

죄형 법정주의를 통해 국가 권력의 자의적인 형벌 부과를 막고 국민 생은 형사 미성년자이므로 책임이 조각되어 범죄가 성립하지 않는
의 자유와 권리를 보호할 수 있다. 다. ㄹ. 심신 미약 상태에서 남을 폭행한 행위는 범죄의 구성 요건에

바른답 · 알찬풀이 59

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 해당하고, 위법하며, 책임이 있으므로 범죄가 성립한다. 다만 책임이 ⑤ 전화로 고성을 지른 것에 대한 처벌 규정이 없는데도 폭행과 비슷하다는 이
감경될 수는 있다. 유로 폭행죄로 기소한 것은 죄형 법정주의의 유추 해석 금지 원칙에 어긋난다.

바로잡기 ㄱ. 지하철에서 성추행하는 사람을 붙잡아 경찰에 넘기는 행위는 현

593 죄형 법정주의 파악하기
행범 체포 행위로서 정당 행위에 해당하여 위법성이 조각된다. 그러나 사람을
붙잡는 행위 자체는 체포죄의 구성 요건에 해당한다. 1등급 자료 분석 죄형 법정주의

ㄴ. 심신 상실 상태에서 남의 물건을 훔친 경우는 위법성은 인정되지만 책임이 •「형사 소송법」 제122조 단서의 ‘급속을 요하는 때’라고 함은 압수·
인정되지 않아 범죄가 성립하지 않는다. 수색 영장 집행 사실을 미리 알려 주면 증거물을 은닉할 염려 등이
있어 압수·수색의 실효를 거두기 어려울 경우라고 해석함이 옳
591 범죄와 형벌 파악하기
고, 그와 같이 합리적인 해석이 가능하므로 죄형 법정주의의 A 원
명확성의 원칙
1등급 자료 분석 범죄와 형벌 칙에 위반되지 않는다.
•외국환 관리 규정의 ‘도박 기타 범죄 등 선량한 풍속 및 사회 질서
법원은 승용차로 폭주 운전을 하다 사고를 낸 갑에게 ㉠ 징역 1년 6
정해진 노역 의무가 부과되는 자유형 에 반하는 행위’라는 요건은 사물의 변별 능력을 제대로 갖춘 일반
월에 집행 유예 2년, ㉡ 사회봉사 명령 80시간을 선고했다고 밝혔 인의 이해와 판단으로서도 그 구성 요건의 요소에 해당하는 행위
보안 처분
유형을 정형화하거나 한정할 합리적 해석 기준을 찾기 어려우므로
다. 재판부는 ㉢ 갑이 사고를 내 다른 운전자를 다치게 하고 재산상
범죄의 구성 요건
죄형 법정주의의 A 원칙에 위반된다.
명확성의 원칙
의 손해를 가한 점에 대해 ㉣ 「폭력 행위 등 처벌에 관한 법률」을 적
실질적 의미의 형법
용했다고 설명했다. ⑤ 형사 소송법 제122조 단서의 ‘급속을 요하는 때’는 그 의미가 명
확하므로 죄형 법정주의의 명확성의 원칙에 위반되지 않는다. 반면
ㄴ. 사회봉사 명령은 보안 처분으로서 대안적 형사 제재 수단이다.
외국환 관리 규정의 ‘도박 기타 범죄 등 선량한 풍속 및 사회 질서에
ㄷ. 범죄의 구성 요건은 법률에 규정된 금지된 행위를 하는 것을 말
반하는 행위’가 어떠한 행위인지는 일반인이 명확히 이해하기 어려우
한다. 갑은 「폭력 행위 등 처벌에 관한 법률」에 규정된 운전 중 사고
므로 죄형 법정주의의 명확성의 원칙에 위반된다.
를 내고 재산상의 손해를 가한 행위를 하였다.
바로잡기 ① 적정성의 원칙, ② 소급효 금지의 원칙, ③ 관습 형법 금지의 원
바로잡기 ㄱ. 징역은 교도소에 수감하면서 정해진 노역 의무를 부과하는 자유
칙, ④ 유추 해석 금지의 원칙의 의미이다.
형이다. 정해진 노역 의무가 없는 자유형은 금고와 구류이다.
ㄹ. 「폭력 행위 등 처벌에 관한 법률」은 형법이라는 명칭은 붙지 않았지만 범죄
와 형벌을 정한 내용을 담고 있기 때문에 실질적 의미의 형법에 해당한다.

592 범죄의 성립 요건 파악하기

4 형사 절차와 인권 보장
1등급 자료 분석 범죄의 성립 요건

•소방관 갑은 화재 진압을 위해 옆집의 창문을 부수었다. 109~113 쪽

→→위법성 조각(정당 행위)
•을은 남의 가방인 줄 알고 훔쳤는데 확인 결과 자기 가방이었다. [ 핵심 개념 문제 ]
→→범죄의 구성 요건에 해당하지 않는다.
594 × 595 × 596  597 × 598  599 ×
•병은 자신의 채무를 갚지 않고 도망가는 A를 붙잡는 과정에서 A
600 수사 601 검사 602 집행 유예 603 가석방 604 법
를 부득이하게 폭행하였다. →→위법성 조각(자구 행위)
605 형사 보상 606 ㄷ 607 ㄴ 608 ㄱ 609 ㄹ
•정은 자신의 딸이 폭력배에게 납치되어 생명의 위협을 받게 되자
폭력배의 요구대로 법정에서 위증을 하였다. → 책임 조각(강요된 행위) 610 ⑤ 611 ③ 612 ④ 613 ② 614 ③ 615 ① 616 ⑤
•무가 전화상으로 단순히 고성을 지른 행위에 대하여, 법원은 폭행 617 ④ 618 ③ 619 ① 620 ① 621 ① 622 ⑤ 623 ③
죄의 구성 요건에 해당하지 않음에도 폭행과 비슷하다는 이유로 624 ⑤ 625 ② 626 ④ 627 ②
폭행죄로 기소한 것은 잘못이라고 판단했다.
→ 유추 해석 금지의 원칙에 어긋난다.
628 예시 답안 갑은 교도소에 구금되지 않고 일상적인 사회생활을 하게 되며, 1
④ 정의 행위는 저항할 수 없는 폭력이나 협박에 의해 강요된 행위로 년간 일정한 범죄를 저지르지 않으면 징역 10월의 선고 효력이 상실된다.
서 책임이 조각된다. 법정에서 위증을 한 것은 형법의 위증죄의 구성
629 무죄 추정의 원칙 630 예시 답안 형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이
요건에 해당하고 위법성도 인정된다. 확정될 때까지 무죄로 추정된다는 원칙이다. 631 배상 명령 제도
바로잡기 ① 갑의 행위는 재물 손괴죄의 구성 요건에는 해당하지만, 화재 진 632 예시 답안 형사 재판 과정에서 피해자의 간단한 신청만으로 민사상 손해 배
압이라는 업무상의 행위로 창문을 부수었으므로 정당 행위에 해당하여 위법성 상 명령까지 받아낼 수 있도록 하여 범죄 피해자를 보호한다.
이 조각된다.
② 을의 행위는 절도죄의 구성 요건인 남의 재물을 절취한 것이 아니므로 범죄
의 구성 요건에 해당하지 않는다. 610
③ 병의 행위는 청구권 보전이라는 자구 행위로서 위법성이 조각된다. ① 수사는 고소, 고발, 수사 기관의 인지, 현행범의 체포 등으로 개

60 바른답·알찬풀이

21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 60 2021. 7. 28. 오후 5:18

 시된다. ② 기소로 인해 피의자는 피고인으로 지위가 변한다. ③ 형
사 재판의 당사자는 피해자가 아닌 검사와 피고인이므로 검사와 피
고인이 형의 선고에 대해 상소할 수 있다. ④ 진술 거부권은 피의자
와 피고인 모두에게 인정된다.
바로잡기 ⑤ 기소와 형의 집행은 검사에 의해 이루어지며, 형의 선고는 판사
에 의해 이루어진다.
611
수사는 범죄가 발생하였거나 발생한 것으로 생각되는 경우 범인을
찾고 증거를 수집하는 활동이다. 수사의 대상이 되는 사람을 피의자
라고 하며, 무죄 추정의 원칙에 의해 불구속 수사를 하는 것이 원칙
이다.
바로잡기 ㄱ. 수사는 고소와 고발뿐만 아니라 현행범의 체포, 범인의 자수, 수
사 기관의 인지 등에 의해서도 개시된다.
ㄹ. 구속 수사를 위해서는 검사가 청구하고 법관이 발부한 영장이 필요하다.
612
제시된 자료는 공소장으로 검사가 갑의 절도 혐의를 인정하여 법원
에 재판을 요구한 것이다. 이를 공소 제기 혹은 기소라고 한다. 기소
가 이루어지면 갑은 피고인 신분이 되어 형사 재판을 받게 된다.
바로잡기 ④ 기소는 검사만이 할 수 있다. 이를 기소 독점주의라고 한다. 배심
원이 참여하는 것은 국민 참여 재판이다.
613
ㄱ. 수사는 고소뿐만 아니라 고발, 신고, 자수, 수사 기관의 인지 등
에 의해서도 개시될 수 있다. ㄹ. 1심 법원에서 유죄를 선고받더라도
피고인이 판결에 불복하여 항소를 하게 되면 최종적으로 유죄 확정
판결이 날 때까지는 무죄로 추정된다.
바로잡기 ㄴ. 기소는 검사만이 할 수 있다.
ㄷ. 피고인은 자신에게 불리한 내용은 진술하지 않을 권리가 있다. 이를 진술 거
부권(묵비권)이라고 한다.
614
형의 선고를 일정 기간 미루어 두었다가 그동안 일정한 범죄를 저지
르지 않으면 형의 선고를 면하게 하는 A는 선고 유예, 형을 선고하면
서 일정 기간 그 형의 집행을 미루었다가 그동안 일정한 범죄를 저지
르지 않으면 형 선고의 효력을 상실시키는 B는 집행 유예이다. ㄴ.
집행 유예나 선고 유예 판결에 불복할 경우 검사나 피고인은 상급 법
원에 상소할 수 있다. ㄷ. 가석방 제도는 수형자에게 적용되는 제도
이다. 집행 유예나 선고 유예를 받은 자는 구금되지 않으므로 가석방
제도의 대상이 될 수 없다.
바로잡기 ㄱ. 집행 유예나 선고 유예 판결을 받은 피고인은 구금되지 않는다.
ㄹ. 집행 유예와 선고 유예는 모두 유죄 선고에 해당하므로 형사 보상을 청구할
수 없다.
615
㈎는 선고 유예, ㈏는 집행 유예, ㈐는 실형 선고이다. 모두 피고인
에게 유죄가 인정될 경우 내려진다.
바로잡기 ② (가)는 선고 유예이다. 검사의 기소 유예 처분은 피의 사실은 인
정되나 범인의 성행이나 동기를 참작하여 공소를 제기하지 않는 것이다.
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③ 집행 유예는 유예 기간이 지나면 형 선고의 효력을 상실시키는 것이다. 면소
와 같은 효과가 발생하는 것은 선고 유예이다.
④ 교도소에 구금되어 정해진 노역에 종사하는 형벌은 징역이다. 실형은 징역
만이 아니라 금고, 벌금 등 형법에 정해진 모든 형벌을 포함한다. 실형이 선고되
었다고 해서 무조건 징역을 사는 것은 아니다.
⑤ (가), (나), (다)의 결정에 불복할 경우 검사와 피고인은 모두 상급 법원에 상소
할 수 있다.
616
그림에 배심원이 있으므로 국민 참여 재판임을 알 수 있다. ㄷ. 국민
참여 재판에서 재판부는 배심원의 평결을 최대한 존중하되 평결과
다른 판결을 내릴 수 있다. 다만 다른 판결을 내릴 경우에는 판결문
에 그 이유를 기재해야 한다. ㄹ. 국민 참여 재판은 형사 합의부 1심
사건에만 적용되며, 피고인이 원할 경우에 실시한다.
바로잡기 ㄱ. 피고인에 대한 양형을 결정하는 것은 판사이다. 배심원은 유죄
평결을 내린 피고인에 대한 양형을 판사와 토의한다.
ㄴ. 배심원은 일반 시민 중에서 무작위로 선정한다. 법적 지식을 가졌는지는 고
려하지 않는다.
1등급 정리 노트 국민 참여 재판
•형사 합의부 1심 사건에 대해 피고인의 요청이 있을 경우 시행
•일반 시민이 배심원으로 참여하여 피고인의 유무죄에 대한 평결을 내리
고, 유죄 평결이 내려진 피고인에게 내릴 적정한 형벌을 재판부와 토의함
•판사는 배심원의 평결과 다른 선고를 내릴 수 있으며, 이 경우 그 이유를
판결문에 분명히 밝혀야 함
617
17세인 갑은 형벌 또는 소년법상 보호 처분을 받을 수 있고, 12세인
을은 소년법상 보호 처분만 받을 수 있으며, 9세인 병은 형벌 및 소
년법상 보호 처분 모두를 받지 않는다. ㄱ. 을은 14세 미만으로 기소
될 수 없으므로 경찰서장은 소년법상 보호 처분을 받게 하기 위해 가
정 법원 소년부로 을을 직접 송치할 수 있다. ㄴ. 병은 10세 미만이므
로 형벌 및 소년법상 보호 처분을 받지 않는다. ㄹ. 갑은 을과 달리
14세 이상이므로 검사에 의해 기소되거나 소년법상 조건부 기소 유
예 처분을 받을 수 있다.
바로잡기 ㄷ. 갑과 을 모두 소년법상 보호 처분을 받을 수 있다.
1등급 정리 노트 소년 사건의 처리
•10세 이상 19세 미만인 자
소년 •10세 이상 14세 미만: 형벌을 부과할 수 없고 소년법상 보호 처
사건의 분만 가능함
대상 •14세 이상 19세 미만: 형벌 부과 또는 소년법상 보호 처분 모두
가능함
•10세 이상 14세 미만: 가정(지방) 법원 소년부에 송치
경찰
•14세 이상 19세 미만: 원칙적으로 검사에게 송치
사안에 따라 가정(지방) 법원 소년부 송치, 소년법상 조
소년 검사
건부 기소 유예 처분 또는 기소
사건의
처리 •가정(지방) 법원 소년부: 소년법상 보호 처분 또는 검
찰청 검사에게 송치
법원
•형사 법원: 재판을 통한 판결 또는 소년법상 보호 처
분이 필요한 경우 가정(지방) 법원 소년부로 송치
바른답 · 알찬풀이 61
2021. 7. 28. 오후 5:18
 618
피의자를 체포할 때는 미란다 원칙에 따라 영장을 제시하고 범죄 혐
의의 내용과 체포 이유, 변호인 선임권과 진술 거부권 등을 고지해야
한다.
바로잡기 ㄱ. 사실을 모두 진술하라고 고지하는 것이 아니라 불리한 진술을
거부할 수 있다는 것을 알려 주어야 한다.
ㄹ. 가석방 청구권은 교도소의 수형자가 갖는 권리이다.
619
㈎는 구속 영장 실질 심사 제도, ㈏는 구속 적부 심사 제도이다. ②
구속 적부 심사는 피의자 측에서 청구하는 것이다. ③ 법관이 구속
적부 심사 청구를 기각하더라도 구속 수사를 계속 받는 것이지 유죄
로 확정되는 것은 아니다. 무죄 추정의 원칙은 수사 단계에서부터 유
죄 판결이 확정될 때까지 적용된다. ④ 두 제도 모두 기소 전에 활용
될 수 있는 제도이다.
바로잡기 ① 구속 영장 실질 심사 제도를 통해 법관이 구속 영장을 발부하면
구속 수사를 받는 것이지 바로 기소가 되는 것은 아니다.
620
제시된 문서는 구속된 피의자가 석방을 요구하는 내용이므로 구속
적부 심사 청구서이다. 구속 적부 심사는 공소 제기 전인 피의자 단
계에서 활용된다.
바로잡기 ② 영장 실질 심사 시에는 구속 영장이 발부되지 않은 상태이므로
구속 적부 심사 청구서를 제출할 필요가 없다. 구속 적부 심사 청구는 영장 실질
심사를 통해 구속 영장이 발부된 후 구속된 피의자가 청구하는 것이다.
③ 구속 적부 심사 청구는 피의자가 한다. 검사는 구속 영장을 청구한다.
④ 청구가 기각될 경우에는 계속 구속된 상태에서 수사를 받는 것이지 유죄로
추정되는 것은 아니다. 유죄 확정 판결이 나기 전까지는 무죄로 추정된다.
⑤ 인용이란 주장을 인정하여 받아들이는 것을 뜻한다. 따라서 구속 적부 심사
청구가 인용될 경우 피의자는 석방되어 불구속 상태에서 수사를 받게 된다. 무
죄 판결이 내려지는 것은 아니다.
621
제시된 문서는 피고인이 석방을 요구하는 내용이므로 보석 허가 청
구서이다. 보석 허가 청구는 검사에 의해 기소된 후인 피고인 신분에
서 구속의 해제를 요청하는 것으로. 법원에서 허가 여부를 결정한다.
법원이 보석을 허가할 경우 피고인은 불구속 상태에서 재판을 받게
된다.
바로잡기 ㄷ. 보석 허가 청구가 기각되더라도 유죄로 추정되는 것은 아니다.
단지 구속 상태에서 재판을 받는 것이다.
ㄹ. 보석 허가 청구는 불구속 상태에서 재판받아야 할 필요성이 있을 때 청구한
다. 무죄 판결이 예상될 때에만 청구가 가능한 것은 아니다.
622
제시된 사례에서 의뢰인은 구속 수사 후 무죄로 풀려났다. 이 경우
의뢰인이 활용할 수 있는 A 제도는 형사 보상 제도이다. 이외에도 구
속 기소되었던 사람이 무죄 판결을 받고 판결이 확정되면 형사 보상
을 청구할 수 있다.
바로잡기 ① 기소 유예 처분은 무죄 취지의 불기소 처분이 아니라 유죄 취지
의 불기소 처분이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
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② 불구속 수사를 받으면 형사 보상을 청구할 수 없다.
③ 집행 유예는 유죄 선고의 한 유형이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
④ 선고 유예는 유죄 선고의 한 유형이므로 형사 보상을 청구할 수 없다.
623
배상 명령 제도는 범죄 피해자가 범인의 형사 재판 과정에서 민사상
손해 배상 명령까지 받아 낼 수 있도록 하는 제도이다. 명예 회복 제
도는 무죄 판결을 받은 사람이 범죄를 저지르지 않았다는 사실을 다
른 사람에게 알려 명예를 회복하도록 하는 제도로, 재판서를 법무부
홈페이지에 게재하도록 하고 있다.
바로잡기 형사 보상 제도: 형사 피의자가 구금되었다가 무죄 취지의 불기소
처분을 받거나 형사 피고인이 구금되었다가 무죄 판결을 확정받은 경우 국가에
보상을 청구할 수 있는 제도이다.
범죄 피해자 구조 제도: 생명 또는 신체에 해를 끼치는 범죄 행위로 인하여 피해
를 당하였으나 적절한 배상을 받지 못한 경우 국가가 피해자와 그 가족들의 생
활을 위해 구조금을 지급하는 제도이다.
행정상 손해 배상 제도: 공무원의 직무상 불법 행위나 공공 영조물의 하자 관리
로 인해 손해를 입은 경우 국가나 지방 자치 단체가 배상해 주는 것이다.
624
갑은 범죄 피해자이고 범인을 잡지 못해 배상도 받을 수 없으며, 갑
의 유족들은 생계까지 막연하므로 범죄 피해자 구조 제도를 활용하
여 도움을 받을 수 있다.
바로잡기 ① 배상 명령 제도는 범죄 피해자가 범행으로 입은 피해에 대해 신
속하고 간편하게 보상을 받을 수 있도록 형사 재판의 판사가 민사상 손해 배상
명령까지 내리는 것이다.
② 형사 보상 제도는 형사 피의자가 구금되었다가 무죄 취지의 불기소 처분을
받거나 형사 피고인이 구금되었다가 무죄 판결을 확정받은 때에 국가에 대해 보
상을 청구할 수 있는 제도이다.
③ 국민 참여 재판 제도는 형사 합의부 1심 사건에서 피고인이 원할 때 일반 시
민이 배심원으로 참여하여 진행하는 재판 제도이다.
④ 형사 재판 참여 제도는 범죄 피해자에게 해당되는 것으로서 당해 사건과 관
련하여 수사 진행 상황과 판결 내용을 제공받고 재판 절차에 참여하여 의견을
진술할 수 있는 제도이다.
625
우리 헌법에서는 피의자 또는 피고인의 인권을 보장하기 위해 진술
거부권, 적법 절차의 원칙, 무죄 추정의 원칙, 국선 변호인 제도 등을
규정하고 있다.
바로잡기 ② 기소 유예는 피의 사실이 인정되더라도 검사가 범행의 동기나
결과, 피해자와의 관계 등을 고려해 기소하지 않는 것으로, 피의자 또는 피고인
의 인권 보장과는 관련이 없다.
626
구속 영장 실질 심사는 검사가 법원에 구속 영장을 발부해 달라고 청
구하는 것이므로 판사가 기각 결정을 하면 구속 영장을 발부하지 않
아 피의자는 불구속 상태에서 수사를 받게 된다. 반면 구속 적부 심
사는 구속된 피의자가 법원에 구속의 적법성과 필요성을 심사해 달
라고 청구하는 것이므로 판사가 기각 결정을 하면 피의자의 구속 상
태는 유지된다.
바로잡기 ① 영장은 검사의 청구로 법관이 발부한다.
2021. 7. 28. 오후 5:18
 ② 구속 영장 실질 심사 제도는 검사의 청구를 받은 법관이 영장을 발부할지 여 채점 기준 수준
부를 결정할 때 이루어진다.
형사 재판 과정에서 피해자의 간단한 신청만으로 민사상 손해 배상
③ 구속 적부 심사 제도는 피의자 측이 청구하면 법관이 구속의 적부 여부를 판
명령까지 받아낼 수 있도록 하여 범죄 피해자를 보호한다는 내용을 상
단한다. 정확히 서술한 경우
⑤ 구속 적부 심사 제도는 피의자 신분일 때, 즉 기소 전에 활용할 수 있으며 보
간편히 손해 배상 명령을 받을 수 있는 제도라고만 서술한 경우 중
석 제도는 피고인 신분일 때, 즉 기소 후에 활용할 수 있다.

627
① 갑을 수사할 때 진술 거부권을 고지하지 않으면 갑에 대한 신문
조서의 증거 능력은 인정되지 않는다. ③ 국민 참여 재판에서 법원은
배심원의 평결에 반드시 따를 필요는 없지만, 배심원의 평결 결과와 114~115 쪽
다르게 선고할 경우에는 판결문에 그 이유를 기재해야 한다. ④ 1심
633 ⑤ 634 ④ 635 ② 636 ④ 637 ④
이 국민 참여 재판으로 진행되었으므로 1심은 지방 법원 합의부가 관
638 ④ 639 ④ 640 ③
할했음을 알 수 있다. 따라서 항소심은 고등 법원이 관할한다. ⑤ 구
속되어 재판을 받은 피고인이 무죄 확정 판결을 받은 경우 형사 보상
청구권이 인정된다. 633 형사 절차 이해하기
바로잡기 ② 갑은 검찰로의 송치가 아니라 검사의 공소 제기에 의해 피의자 1등급 자료 분석 형사 절차
에서 피고인이 되어 형사 재판의 당사자가 된다.
갑은 음주 상태로 운전하다가 길을 걷던 을을 치어 부상을 입혔다.

628 (가) (나) (다) (라) (마)

수사 기소 공판 선고 집행
집행 유예는 일정 기간 형 집행을 미루어 두는 것으로, 갑이 1년간
경찰, 검사 검사 법원 법원 검사
일정한 범죄를 저지르지 않으면 형 선고의 효력이 상실된다.

채점 기준 수준 ⑤ 갑이 교도소에 수감되었더라도 형기 만료 이전에 가석방될 수 있

교도소에 구금되지 않는다는 것, 유예 기간이 지나면 형 선고의 효력
이 없어진다는 것을 정확히 서술한 경우
교도소에 구금되지 않는다는 것만 서술한 경우
629
우리나라 헌법 제27조 제4항은 “형사 피고인은 유죄의 판결이 확정
될 때까지는 무죄로 추정된다.”라는 무죄 추정의 원칙을 규정하고 있
다. 이러한 원칙에 따라 피의자에 대한 수사 및 피고인에 대한 재판
은 원칙적으로 불구속 상태에서 진행되며, 합리적 의심의 여지없는
다. 가석방 제도는 징역 또는 금고형을 집행받고 있는 자(수형자)가
상
개전의 정이 현저하여 재범의 위험성이 없다고 판단되는 때에 형기
중 만료 전에 일정한 요건을 갖추면 조건부로 석방되는 제도이다.
바로잡기 ① 피해자인 을의 고소가 없더라도 제3자의 고발, 자수, 현행범 체
포 등에 의해 수사가 개시될 수 있다.
② 변호인의 조력을 받을 권리는 수사 개시 단계에서부터 가질 수 있다.
③ 형사 재판의 당사자는 갑과 검사이다. 피해자인 을은 참고인의 신분이다.
④ 집행 유예는 유죄 선고의 일종이다. 다만 갑이 징역형의 집행 유예를 받아
판결이 확정되었다면 그 기간이 경과한 때 징역형의 선고는 효력을 상실한다.

명확한 증거에 의해서만 유죄 판결을 선고할 수 있다.

634 형사 절차 파악하기

630 1등급 자료 분석 형사 절차

무죄 추정의 원칙에 따라 형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이 확정
될 때까지는 무죄로 추정된다.
채점 기준
형사 피의자와 피고인은 유죄 판결이 확정될 때까지는 무죄로 추정
된다고 정확히 서술한 경우
수사 및 재판 과정에서 무죄로 추정된다고만 서술한 경우
갑은 을을 폭행한 혐의로 구속된 상태에서 수사를 받던 중 ㉠ 구속
의 적법성을 심사해 달라는 요청을 했고, 이에 법원은 심사 후 갑을
구속 적부 심사
수준
석방하였다. 이후 갑은 ㉡ 기소되어 재판을 받았고, 1심 법원은 갑
기소되면 법원이 재판을 통해 유무죄를 판단한다.
상
에게 징역 1년에 ㉢ 집행 유예 3년을 선고하였다. 갑이 항소하여 열
형을 선고하되 형의 집행을 미루는 유죄 선고로, 보안 처분이 아니다.
중
린 2심에서 재판부는 ㉣ 갑에게 무죄를 선고하였다.
무죄 판결이 확정될 경우 갑은 형사 보상을 청구할 수 있다.

631
갑이 형사 재판 중에 민사상 손해 배상 명령을 받아냈다는 것을 통해
A 제도가 배상 명령 제도임을 알 수 있다.
632
배상 명령 제도는 범죄 피해자가 형사 재판에서 간편하게 민사상 손
해 배상까지 받을 수 있도록 하여 범죄 피해자를 보호한다.
ㄴ. 무죄 추정 원칙은 수사 단계에서부터 재판을 통해 유죄가 확정될
때까지 적용된다. 기소는 검사가 피의자를 재판에 넘기는 것을 말한
다. 유무죄에 대한 판결은 검사가 아닌 법원이 하며, 따라서 갑이 기
소되었더라도 아직 유죄로 확정되지 않았으므로 무죄로 추정된다.
ㄹ. 무죄가 확정될 경우 갑은 구속 수사를 받은 기간에 대한 형사 보
상을 청구할 수 있다.

바른답 · 알찬풀이 63

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 바로잡기 ㄱ. 구속 영장 실질 심사는 피의자가 구속되기 전에 검사가 구속 영 ④ 국민 참여 재판에서 배심원은 평결과 양형 의견을 제시할 수 있지
장 청구를 했을 때 판사가 피의자를 대면하여 구속 여부를 판단하는 것이다. 갑 만, 법원의 판결은 배심원의 의견에 구속되지는 않는다.
은 이미 구속된 상태에서 수사를 받고 있었고 구속의 적법성을 심사해 달라는
바로잡기 ① 체포를 하려면 법관이 발부한 영장을 제시하는 것이 원칙이나
요청을 한 것이므로 ㉠은 구속 적부 심사이다.
긴급 체포 시에는 영장 없이 피의자를 체포할 수 있다.
ㄷ. 집행 유예는 형을 선고하면서 이를 즉시 집행하지 않고 일정 기간 형의 집행
② 구속 수사를 받게 된 피의자는 구속 적부 심사를 청구하여 석방될 수 있다.
을 미루는 유죄 선고의 일종으로 보안 처분이 아니다. 보안 처분은 범죄자의 사
보석 청구는 기소 이후 피고인의 신분에서 할 수 있다.
회 복귀와 사회 질서의 보호라는 목적을 달성하기 위해 시행하는 대안적 제제
③ 피의자 및 피고인의 진술 거부권은 체포 직후부터 수사와 재판 등 모든 형사
수단을 말한다. 보안 처분에는 보호 관찰, 수강 명령, 사회봉사 명령 등이 있다.
절차에서 인정된다.
⑤ 형사 보상은 구속된 적이 있으면서 무죄가 확정된 피고인이 청구할 수 있다.
635 형사 절차 파악하기
유죄 선고가 확정되면 형사 보상을 청구할 수 없다.
1등급 자료 분석 형사 절차
637 소년 사건의 절차 파악하기
(가) 갑이 을을 횡령 혐의로 고발하였다.
제3자가 범인의 처벌을 1등급 자료 분석 소년 사건의 처리
요청하는 것이다.
(라) 을은
(나) 이후
을은 정과
영장 혼인
실질 신고를
심사 후하였고,
구속되어병은
수사를
을과 받았다.
함께 살았다. 갑(9세), 을(13세), 병(15세)은 동네 선후배 사이로 편의점의 물건을
검사가 청구하고 판사가 심사한다. 자주 훔쳤다. 어느 날 저녁 셋이 함께  편의점에 들어가 물건을
(다) 검사가 을을 기소하였다. 훔치던 중 주인 A가 나타나자 A를 때려 전치 8주의 상해를 입혔다.
을은 피고인이 된다. 때마침 바깥에서 이 광경을 지켜보던 정(30세)이 병을 붙잡아 경찰
(라) □□지방 법원이 을에게 징역 1년, 집행 유예 2년을 선고하였다. 에 넘겼다. 갑, 을, 병은 현재 관할 경찰서에서 조사를 받고 있다.
•갑: 10세 미만으로 형벌이나 보안 처분의 대상이 아니다.
•을: 10세 이상 14세 미만이므로 형벌은 부과되지 않으나 가정 법원 소년부에서 소년
(마) □□고등 법원이 을에게 벌금 300만 원을 선고하였다. 법상 보호 처분을 받을 수 있다.
을 또는 검사가 판결에 불복할 경우 대법원에 상소할 수 있다. •병: 14세 이상 19세 미만이므로 형벌 또는 소년법상 보호 처분을 받을 수 있다.

② 구속 영장 실질 심사는 검사로부터 구속 영장의 청구를 받은 판사 ④ 소년법상 조건부 기소 유예 처분은 죄를 범한 14세 이상 19세 미

가 피의자를 직접 심문하여 구속 사유를 판단하는 것이다. 심사 후에
을은 구속되었으므로 판사는 검사의 구속 청구를 받아들인 것이다.
바로잡기 ① 고발은 피해자 이외의 제3자가 수사 기관에 범죄 사실을 신고하
는 것이므로 갑은 피해자가 아니다. 피해자가 수사 기관에 범죄 사실을 신고하
는 것은 고소이다.
③ 피의자나 피고인에 대한 무죄 추정의 원칙은 수사 단계에서부터 유죄 확정
시까지 적용된다.
④ (라)에서 갑은 집행 유예 선고를 받았는데 이것은 유예 기간 동안 일정한 범
행이 없으면 징역 1년의 선고 효력이 상실되는 것이다. 일정 기간 범행이 없으면
면소되는 판결은 선고 유예이다.
⑤ (마)에서 을이 상소하지 않아도 검사가 상소할 수 있다. 검사가 상소할 경우
대법원에서 재판이 진행되므로 벌금 300만 원의 선고가 확정되는 것은 아니다.
만 소년에 대해 일정 기간 준수 사항을 따르거나 교육 등을 받을 것
을 조건으로 검사가 기소 유예 처분을 하는 것을 말한다. 병은 갑, 을
과 달리 14세 이상 19세 미만에 해당하기 때문에 소년법상 조건부
기소 유예 처분을 받을 수 있다.
바로잡기 ① 갑은 10세 미만이므로 소년법의 적용을 받지 않는다. 따라서 갑
은 가정 법원 소년부에 송치되지 않는다.
② 갑과 을은 모두 14세 미만으로서 형사 미성년자이므로 형법의 적용을 받지
않아 기소되지 않는다.
③ 소년법은 10세 이상 19세 미만의 소년에게 적용되므로 을과 병 모두 가정 법
원 소년부의 심판을 받게 될 경우 소년법상 보호 처분을 받을 수 있다.
⑤ 정이 병을 붙잡은 행위는 체포죄의 구성 요건에 해당하지만 현행범 체포이
기 때문에 정당 행위에 해당하여 위법성이 조각된다.

636 형사 절차 파악하기 638 형사 피해자 등에 대한 인권 보장 제도 파악하기

1등급 자료 분석 형사 절차 1등급 자료 분석 형사 피해자 등에 대한 인권 보장 제도

영장을 발부받아 체포하는 것이 원칙이나, 피의자의 도주 우려가 있거나
현행범 체포 등 긴급한 사정이 있을 경우 영장 없이 긴급 체포할 수 있다.
㉠ 긴급 체포
㉡ 구속 수사
㉢ 공소 제기
㉣ 국민 참여 재판
㉤ 징역 1년, 집행 유예 2년 선고
국민 참여 재판에서 배심원은 유무죄 평결과 양형 의견을 제시하지만,
판사는 배심원의 평결과 다르게 판결할 수 있다.
㈎ 범인이 형사 처벌을 받는다고 하더라도 피해자는 민사 소송을
통해 손해 배상을 받아야 하는데, 이 절차가 무척 까다롭다. 그
래서 일정한 사건의 경우에는 형사 재판에서 손해 배상 명령까
지 받을 수 있도록 한다. 배상 명령 제도
㈏ 범죄가 발생하여 생명, 신체에 대한 피해를 입고도 피해자가 그
피해에 대해 적절한 배상을 받지 못하는 경우가 종종 있다. 대개
가해자가 무일푼인 경우가 많은데, 이때는 국가가 직접 나서서
피해자를 돕는 경우가 있다. 범죄 피해자 구조 제도
㈐ 법원에서 무죄 판결이 확정되었지만 주변 사람들이 그 사실을
알지 못해 억울한 경우가 있다. 이 경우 무죄 판결이 확정된 당
사자는 무죄 판결을 받은 재판서를 법무부 홈페이지에 게재해
줄 것을 검찰에 청구할 수 있다. 명예 회복 제도

64 바른답·알찬풀이

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 ㈎는 배상 명령 제도, ㈏는 범죄 피해자 구조 제도, ㈐는 명예 회복
제도이다. 배상 명령 제도는 피해자가 형사 재판 과정에서 신속하고
간편하게 민사상 손해 배상 명령까지 받을 수 있도록 하는 것으로 일
정한 사건의 형사 재판에서 인정된다. 범죄 피해자 구조 제도는 타인
의 범죄 행위로 피해를 본 사람과 그 가족 등이 범죄 피해의 전부 또
는 일부를 배상받지 못하는 경우 국가가 피해자 또는 유족에게 일정
한 한도의 구조금을 지급하는 제도이다. 명예 회복 제도는 무죄 판결
을 확정받은 당사자가 자신의 무죄 사실을 알리기 위해 무죄 판결을
받은 재판서를 법무부 홈페이지에 게재해 줄 것을 검찰에 청구할 수
있는 제도이다.
바로잡기 보석 제도: 구속 상태에서 재판을 받고 있는 형사 피고인이 일정한
보증금의 납부를 조건으로 석방되어 불구속 상태에서 재판을 받을 수 있는 제도
이다.
형사 보상 제도: 형사 피의자 또는 형사 피고인으로서 미결 구금되었던 사람이
무죄 취지의 불기소 처분을 받거나 무죄 판결을 확정받은 때에 국가에 보상을
청구할 수 있는 제도이다.
639 구속 적부 심사 청구서 분석하기
1등급 자료 분석 구속 적부 심사 청구서
피의자 갑(인적 사항)
위 피의자는 …(중략)… 현재 구치소에 수감 중인 바, 동
구속 상태에서 수사를 받고 있음을 알 수 있다.
피의자에 대한 석방을 청구하오니 청구 취지와 같은 결정을
바랍니다.
청구 취지
“피의자 갑의 석방을 명한다.”라는 결정을 구합니다.
피고인이 아닌 피의자이므로 보석 청구가 아닌
구속 적부 심사 청구임을 알 수 있다.
청구 이유
…(중략)…
4. 피의자에 대한 혐의 사실은 조사 완료되어 증거 인멸의 우려
가 없고, 피의자는 5인 가족의 가장으로서 도망할 염려가 전
혀 없습니다.
640 형사 절차 파악하기
1등급 자료 분석 형사 절차
갑은 A에 대한 사기 혐의로, 을은 횡령 혐의로 각각 도주 중 수사
기관에 ㉠ 긴급 체포되었고, 병은 절도 혐의로 수사를 받았다. 갑은
긴급 체포의 경우 영장 없이 체포할 수 있으나, 체포한 피의자를 구속하고자 할 때에는
체포 후 48시간 이내에 구속 영장을 발부받아야 한다.
구속 적부 심사 절차에서 석방되었고, 구속 적부 심사를 청구하지
않았던 을은 보석으로 석방되었다. 1심에서 갑은 ㉡ 징역 1년의 선
고를 유예받았고, 을은 ㉢벌금형에 대해 일정 기간 집행을 유예하
선고 유예 집행 유예
는 판결을 선고받았다. 병은 ㉣ 소년법상 조건부 기소 유예 처분을
병은 14세 이상 19세 미만임을 알 수 있다.
받았다.
③ ㉢은 집행 유예 판결이다. 집행 유예 판결에 불복할 경우 재판 당
사자인 검사와 을은 모두 상급 법원에 상소할 수 있다.
바로잡기 ① 범죄 혐의자에 대한 긴급 체포 시에는 영장이 필요 없으나, 체포
후 피의자를 구속할 경우에는 영장을 발부받아야 한다. 갑과 을은 긴급 체포되
었고 이후 구속되었으므로 구속 영장을 발부받았을 것이다.
② 선고 유예는 일정 기간 형의 선고를 유예하고 그 기간이 지난 때에는 면소된
것으로 간주하는 제도이다. 즉 갑이 유예 기간 일정한 범죄를 저지르지 않으면
재판을 받지 않은 것으로 간주된다. 일정 기간 범죄를 저지르지 않으면 형 선고
의 효력을 상실시키는 것은 집행 유예이다.
④ 소년법상 조건부 기소 유예 처분은 죄를 범한 14세 이상 19세 미만 소년에
대해 일정 기간 준수 사항을 따르거나 교육 등을 받을 것을 조건으로 검사가 기
소 유예 처분을 하는 것을 말한다. 따라서 병은 14세 이상 19세 미만이다.
⑤ 선고 유예와 집행 유예는 판사가 결정하지만, 소년법상 조건부 기소 유예 처
분은 검사가 결정한다.
5 근로자의 권리 보호
117~120 쪽

[ 핵심 개념 문제 ]
제시된 자료는 구속 적부 심사 청구서이다. ④ 구속 적부 심사 제도 641  642 × 643  644 × 645  646 사회법

는 검사의 청구로 구속 영장이 발부되어 이미 구속된 피의자가 구속 647 근로 계약 648 40 649 최저 임금법 650 취직 인허증

의 적법성과 필요성을 심사하여 자신을 석방해 줄 것을 법원에 신청 651 ㄱ 652 ㄷ 653 ㄴ

할 수 있는 제도이다. 이는 영장 발부에 대한 재심사의 기회를 마련

654 ① 655 ③ 656 ④ 657 ⑤ 658 ② 659 ⑤ 660 ②
함으로써 부당하게 침해될 수 있는 피의자의 인권을 보호하기 위한
661 ④ 662 ① 663 ① 664 ④ 665 ⑤ 666 ④
것이다.
바로잡기 ① 갑은 이미 구속 영장이 발부되어 구치소에 수감되어 있다.
구속 적부 심사는 구속 상태의 피의자가 석방을 요청하는 것으로, 구속 영장이 667 예시 답안 휴게 시간의 경우 8시간 근무에 1시간 이상 휴게 시간을 주어야

발부된 후에 청구할 수 있다. 하는데 30분만 주었다. 임금 지급일의 경우 매월 1회 이상 정해진 날짜에 임금

② 구속 적부 심사에 대한 결정은 법원이 판단한다. 피해자가 석방을 거부한다 을 지급해야 하는데 6개월 후 한꺼번에 지급하기로 하였다.
고 해서 청구를 기각하는 것은 아니다. 668 예시 답안 갑은 중앙 노동 위원회 위원장을 상대로 행정 법원에 행정 소송
③ 구속 적부 심사는 피의자 본인이나 일정한 범위의 친족, 변호인 등이 청구하 을 제기할 수 있다. 669 예시 답안 (다)-위험한 일이나 유해 업종의 일은 할
는 것이다. 검사는 관여하지 않는다. 수 없다. (마)-합의한 경우 하루 1시간, 일주일에 5시간을 한도로 연장하여 근
⑤ 구속 적부 심사는 검사가 기소하기 전에 청구할 수 있다. 기소 이후 불구속 로할 수 있다.
상태에서 재판을 받도록 하는 것은 보석 제도이다.

바른답 · 알찬풀이 65

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 654
근대 자본주의 발전 과정에서 나타난 빈익빈 부익부 현상, 노사 간
대립, 독점 기업 발생 등 여러 가지 문제점을 해결하기 위해 등장한
법인 A는 사회법이다. 사회법은 공법과 사법의 중간 영역으로 노동
법, 경제법, 사회 보장법 등이 이에 해당한다
바로잡기 ㄷ. 사회법은 국가의 간섭을 배제하는 것이 아니라 국가의 적극적인
개입을 전제 조건으로 한다.
ㄹ. 사회적 약자를 국가 권력으로부터 보호하는 것이 아니라 사회적 약자를 국
가가 보호하기 위해 등장한 것이 사회법이다.
655
근로 조건의 기준을 정함으로써 근로자의 기본적 생활을 보장, 향상
시키며 균형 있는 국민 경제의 발전을 꾀하는 것을 목적으로 하는 법
은 「근로 기준법」이다. 「근로 기준법」에 의하면 근로 계약은 서면으로
작성해야 하며, 근로 시간이 4시간인 경우 30분 이상, 8시간인 경우
1시간 이상의 휴게 시간을 근로 시간 도중에 주어야 한다. 또한 소정
의 근로일을 개근한 근로자에게는 일주일에 평균 1회 이상의 유급 휴
일을 주어야 하며, 연장 근로는 근로자와 사용자가 합의한 경우에만
인정된다.
바로잡기 ③ 「근로 기준법」상 1일 근로 시간은 원칙적으로 8시간을 초과할 수
없다.
656
ㄱ. 근로 계약의 내용에는 임금, 근로 시간, 휴일 및 연차 유급 휴가
등이 해당한다. ㄴ. 근로자는 임금을 목적으로 근로를 제공하는 자를
말한다. ㄷ. 「근로 기준법」의 근로 기준은 최저 기준이므로 사용자는
이 기준을 이유로 기존에 체결한 근로 계약의 근로 조건을 낮출 수
없다.
바로잡기 ㄹ. 「근로 기준법」의 기준에 부합하지 않는 근로 계약은 해당 부분만
무효가 되는 것이지 근로 계약 전체가 무효가 되는 것은 아니다.
657
㉠, ㉡ 근로 계약서를 작성할 때는 근무할 장소 또는 해야 할 업무를
최대한 구체적으로 기재해야 한다. 제시된 계약서에는 근무 장소와
업무 내용이 기재되어 있으므로 법령에 위반되지 않는다. ㉢ 성인의
경우 근로 시간은 원칙적으로 1일 8시간 이내이어야 하며, 근로 시간
도중에 휴식 시간을 주어야 한다. 제시된 계약서에서 근로 시간은 휴
게 시간을 제외하고 7시간이며, 근로 시간 도중 1시간의 휴게 시간을
주고 있으므로 법령에 위반되지 않는다. ㉣ 소정의 근로일을 개근한
근로자에게는 1주에 최소 1일의 유급 휴일을 주어야 한다. 제시된 계
약서에 따르면 1주에 2일의 유급 휴일이 주어지므로 법령에 위반되
지 않는다.
바로잡기 ㉤ 사용자는 근로자에게 임금을 매월 1회 이상 일정한 날짜에 전액
지급하여야 한다. 회사 사정에 따라 수시로 지급하기로 하는 것은 「근로 기준법」
에 위반된다.
658
근로 3권 중 ㈎는 단결권, ㈏는 단체 교섭권, ㈐는 단체 행동권에
해당한다. ㄱ. 단결권은 근로자에게만 인정되는 권리이다. ㄷ. 사용
66 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 66
자는 정당한 사유가 있을 경우 노동조합의 단체 교섭권 행사를 거부
할 수 있다.
바로잡기 ㄴ. 회사 경영 문제에 관해서는 단체 교섭권, 단체 행동권을 행사할
수 없다. 노동조합은 근로 조건의 유지 및 개선에 관해서만 사용자와 단체 교섭
할 수 있다.
ㄹ. 단체 행동권을 행사함에 있어서 폭력 또는 파괴 행위와 같은 쟁의 행위는 인
정되지 않는다. 근로자의 단체 행동이 법령이 정하는 범위 내에서 정당하게 이
루어질 때만 민형사상 책임이 면제된다.
659
사용자 을은 갑이 노동조합에 가입하지 않을 것을 조건으로 근로 계
약을 체결하였고, 이를 근거로 갑을 해고하였는데 이는 갑의 단결권
을 침해하는 부당 노동 행위에 해당한다. 갑은 부당 노동 행위에 의
한 부당 해고를 당하였으므로 부당 해고에 대해 해고 무효 확인 소송
을 제기할 수 있다.
바로잡기 ㄱ. 갑과 을의 근로 계약은 전체가 무효가 되는 것이 아니라 해당 부
분만 무효가 된다.
660
결혼하면 퇴사한다는 조항은 정당한 해고 사유가 아니므로 무효이
며, 이를 근거로 한 해고는 부당 해고에 해당한다. 부당 해고에 대해
서는 지방 노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있고, 지방 노동 위원회
와 중앙 노동 위원회의 결정에 불복할 경우에는 행정 법원에 행정 소
송을 제기할 수 있다.
바로잡기 을: 회사의 해고는 부당 노동 행위가 아닌 부당 해고에 해당한다. 부
당 노동 행위는 근로자의 노동조합 활동을 방해하는 등 사용자가 근로자의 근로
3권을 침해하는 행위이다.
정: 부당 해고를 당한 당사자는 노동 위원회의 구제 절차와 별도로 법원에 해고
무효 확인 소송을 제기할 수 있다.
661
갑은 부당 해고, 을은 단결권을 침해한 부당 노동 행위에 대해 구제
절차를 거치려고 한다. 갑, 을 모두 노동 위원회에 구제 신청을 할 수
있으며, 부당 해고를 주장하는 갑은 이와는 별도로 해고 무효 확인
소송을 제기할 수도 있다. 부당 노동 행위에 대해서는 을뿐만 아니라
을이 속한 노동조합도 구제 신청을 할 수 있다.
바로잡기 ④ 갑과 을은 모두 노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있다.
662
긴박한 경영상의 필요가 있는 경우, 합리적이고 공정한 기준으로 해
고 대상자를 선정한 경우, 사용자가 해고를 방지하기 위해 상당 기간
노력한 경우는 부당 해고에 해당하지 않는다. 이러한 이유에 의해 근
로자를 해고하더라도 해고 시 적어도 30일 전에는 당사자에게 이를
예고하는 절차를 지켜야 한다.
바로잡기 ① 사용자는 근로자를 해고할 경우 해고의 사유와 시기를 반드시
서면으로 통지하여야 한다.
663
근로자의 노동조합 가입, 조직, 활동 등을 이유로 근로자를 해고하거
나 근로자에게 불이익을 주는 행위, 노동조합과의 단체 교섭을 정당
2021. 7. 28. 오후 5:18
 한 이유 없이 거부하는 행위 등은 「노동조합 및 노동관계 조정법」에 668
규정되어 있는 부당 노동 행위이다. 부당 노동 행위를 당한 근로자는 갑은 부당 노동 행위를 이유로 구제 신청을 하였으나 지방 노동 위원
노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있다. 회를 거쳐 중앙 노동 위원회에서도 기각 결정을 받았다. 이 경우 갑
바로잡기 ㄷ. 부당 노동 행위에 대한 구제 신청은 노동 위원회를 거쳐야 한다. 은 중앙 노동 위원회 위원장을 상대로 행정 법원에 재심 결정의 취소
지방 노동 위원회와 중앙 노동 위원회의 결정에 불복 시 행정 법원에 소송을 제 를 구하는 행정 소송을 제기할 수 있다.
기할 수 있다.
채점 기준 수준
ㄹ. 정당한 사유가 있는 경우 사용자는 단체 교섭을 거부할 수 있다.
중앙 노동 위원회 위원장을 상대로 행정 법원에 행정 소송을 제기할
상
수 있다고 정확히 서술한 경우
664
갑의 구제 신청에 대해 지방 노동 위원회와 중앙 노동 위원회는 모두 단순히 행정 소송을 제기할 수 있다고만 서술한 경우 중

부당 해고라고 판단하였다. ① 부당 해고에 대해서는 부당 해고를 당

한 근로자 당사자만 구제 신청을 할 수 있다. 노동조합이 구제 신청 669
을 할 수 있는 것은 부당 노동 행위에 대해서이다. ②, ③ 지방 노동 청소년은 위험한 일이나 유해 업종의 일을 할 수 없으며, 사용자와
위원회와 중앙 노동 위원회는 모두 갑에 대한 해고가 부당하다고 결 합의한 경우 하루 1시간, 일주일에 5시간을 한도로 연장하여 근로할
정하였으므로, 이에 대해 재심 요구 및 행정 소송을 제기한 측은 버 수 있다.
스 회사일 것이다. ⑤ 피고 측은 고등 법원의 판결에 불복할 경우 대 채점 기준 수준
법원에 상고할 수 있다.
(다), (마)를 모두 법적으로 타당하게 바꾸어 서술한 경우 상
바로잡기 ④ 버스 회사가 중앙 노동 위원회 위원장을 상대로 소송을 제기했
(다), (마) 중 한 가지만 법적으로 타당하게 바꾸어 서술한 경우 중
으므로 원고는 버스 회사, 피고는 중앙 노동 위원회 위원장이다. 1심 법원이 원
고 승소 판결을 내렸으므로 판결에 불복하여 항소를 한 것은 피고 측인 중앙 노
동 위원회 위원장일 것이다.

665
제시된 서류는 취업 동의서로 연소 근로자가 근로 계약을 체결하기 121 쪽
위해 반드시 필요한 것이다. 18세 미만의 청소년을 고용하는 사용자
670 ③ 671 ④ 672 ③ 673 ④
는 법정 대리인의 동의서를 받아 사업장에 갖추어 두어야 한다.
바로잡기 ① 을은 연소 근로자이므로 특별한 조건이 없는 한 15세 이상 18세
미만일 것이다. 670 근로 기준법의 취지 파악하기

② 연소 근로자라고 하더라도 임금은 법정 대리인의 동의와 상관없이 본인이 1등급 자료 분석 근로 기준법의 취지

직접 청구할 수 있다.
③ 연소 근로자는 법정 대리인의 동의를 얻어 본인이 직접 근로 계약을 체결해
야 한다. 법정 대리인이 근로 계약을 대리하여 체결할 수 없다.
④ 연소 근로자도 성인과 동일하게 법정 최저 임금의 적용을 받는다.
666
청소년 근로자는 도덕상 또는 보건상 유해·위험한 사업장에서 일할
수 없으며, 법정 대리인(친권자 또는 후견인)의 동의를 얻어 직접 근
로 계약을 체결해야 한다. 임금은 법정 대리인의 동의와 관계없이 본
인이 직접 청구할 수 있다.
바로잡기 ㄹ. 청소년 근로자의 근로 시간은 원칙적으로 1일 7시간, 1주일에 35
시간을 초과할 수 없다.
667
휴게 시간은 8시간 근무 시 1시간 이상 주어야 하며, 임금은 매월 1
회 이상 정해진 날짜에 본인에게 직접 지급해야 한다.
채점 기준
근로 기준법에 위배되는 부분 두 가지를 모두 찾아 이유를 서술한
경우
근로 기준법에 위배되는 부분 중 한 가지만 찾아 이유를 서술한 경우
제50조 ② 1일의 근로 시간은 휴게 시간을 제외하고 8시간을 초과
할 수 없다.
제54조 ① 사용자는 근로 시간이 4시간인 경우에는 30분 이상, 8
시간인 경우에는 1시간 이상의 휴게 시간을 근로 시간 도
중에 주어야 한다.
제56조 ① 사용자는 연장 근로에 대하여는 통상 임금의 100분의
50 이상을 가산하여 근로자에게 지급하여야 한다.
→→근로자의 근로 시간 및 휴게 시간, 임금 등을 규정하고 있으므로 근로 기준법임을
알 수 있다.
③ 제시된 법은 근로 기준법이다. 근로 기준법에서는 근로자의 근로
시간, 휴게 시간, 임금 등 근로 조건의 최저 기준을 정하고 있다. 이
는 최저한도의 근로 조건을 보장하여 근로자의 기본적 생활을 보장·
향상하기 위함이다.
바로잡기 ① 노동 쟁의에 대한 해결 절차는 노동조합 및 노동관계 조정법에
서 정하고 있다.
② 근로 기준법은 근로자의 실질적 지위를 향상시키기 위한 것이지 사용자의
수준
경영 성과를 개선시키는 목적이 아니다.
상 ④ 사용자의 부당 노동 행위에 대한 규정은 노동조합 및 노동관계 조정법에서
다루고 있다.
중
⑤ 근로 기준법은 근로자의 자아실현을 목적으로 하는 것은 아니다.

바른답 · 알찬풀이 67

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 671 청소년 근로 계약 파악하기 673 부당 노동 행위 구제 절차 파악하기

1등급 자료 분석 청소년의 근로 계약 1등급 자료 분석 부당 노동 행위 구제 절차

갑은 A 회사 노동조합의 간부이다. A 회사의 노동조합은 회사 측에

근로 계약서
㉠ 경영권 승계 문제에 대한 협의를 요구하였으나 ㉡ 회사 측은 이
사용자 갑과 근로자 을(16세)은 다음과 같이 근로 계약을 체결 근로자의 근로 조건과는 관련이 없으므로 단체 교섭의 대상이 아니다.
18세 미만이므로 청소년 근로자이다. 를 거부하였다. 이에 A 회사의 노동조합은 ㉢ 법에 정해진 절차를
한다.
정당한 사유가 있으므로 부당 노동 행위가 아니다.
1. 근로 계약 기간: 2021. 1. 1.〜 2021. 1. 31. 밟아 파업에 들어갔다. 파업 도중 갑은 회사의 기물을 파손하였고,
2. 근무 장소 및 내용:  매장 물품 판매 회사는 이를 이유로 갑을 징계하였다. 갑은 지방 노동 위원회에 구
3.근로 시간: 10시~18시(휴게 시간 13시~14시) 제 신청을 하였으나, 지방 노동 위원회는 ㉣ 갑의 신청을 기각하였
부당 노동 행위가 아니라고 판단한 것이다.
4.근무일: 월~금
다. 이에 갑은 중앙 노동 위원회를 거쳐 ㉤ 행정 소송을 제기했지만
5.임금: 시간당 12,000원
원고는 갑, 피고는 중앙 노동 위원회 위원장이다.
원고 패소 판결을 받았다.

을은 16세의 미성년자로 청소년 근로자이다. ㄱ. 청소년은 야간 또는 ④ 갑은 지방 노동 위원회에 부당 해고 구제 신청을 했으나 지방 노

휴일 근로가 원칙적으로 금지된다. 다만 본인의 동의를 받은 경우에
는 제한적인 범위 내에서 근로가 허용된다. ㄴ. 청소년 근로자는 미
성년자이지만 법정 대리인의 동의 없이 단독으로 임금 청구를 할 수
있다. ㄹ. 사용자는 18세 미만인 연소 근로자를 고용하는 경우 근로
자의 나이를 증명하는 가족 관계 증명 서류와 법정 대리인(친권자 또
는 후견인)의 동의서를 받아 사업장에 갖추어 두어야 한다.
바로잡기 ㄷ. 청소년 근로자는 원칙적으로 하루 7시간, 1주일에 35시간을 초과
하여 일할 수 없다. 다만 사용자와 근로자가 합의할 경우 하루 1시간, 1주일에 5
시간을 한도로 연장 근로를 할 수 있다.
동 위원회는 갑의 신청을 기각했다. 이를 통해 지방 노동 위원회는
갑에 대한 징계 처분이 정당하다고 보았음을 알 수 있다.
바로잡기 ① 경영권 승계 문제는 근로자의 근로 조건과는 관련이 없으므로
단체 교섭의 대상이 될 수 없다.
② 근로자의 근로 조건과는 관련이 없는 경영권 승계 문제는 단체 교섭의 대상
이 아니므로 회사 측이 이를 거부한 것은 부당 노동 행위에 해당하지 않는다.
③ 적법한 절차를 거쳐 파업을 행사함에 있어서 노동조합은 회사에 손해를 끼
칠 수 있으며, 이러한 행위에 대해 민형사상 책임을 지지 않는다.
⑤ 중앙 노동 위원회의 재심 판정에 대한 행정 소송에서 원고는 갑, 피고는 A
회사가 아니라 재심 판정을 내린 중앙 노동 위원회 위원장이다.

672 부당 해고 및 부당 노동 행위의 구제 절차 파악하기

1등급 자료 분석 부당 해고 및 부당 노동 행위

•갑은 육아 휴직을 신청했으나 회사가 허가하지 않았다. 이에 갑은

한 언론사에 이를 제보하였고, 해당 문제가 방송에 나오게 되었
다. 며칠 후 회사 측은 ㉠ 근무 태도가 불량하다는 이유를 들어 갑
부당 해고의 가능성이 있다. 122~125 쪽
을 해고했다.
•을은 근로 조건의 개선을 위해 동료들과 함께 노동조합을 결성하
3 형법의 이해
고 단체 교섭을 요구했으나 사용자가 이에 응하지 않아 적법하게
파업을 이끌었다. 이에 사용자는 ㉡ 을이 파업을 주도했다는 이유 674 ② 675 ② 676 ⑤ 677 ① 678 ③ 679 ①
부당 노동 행위에 의한 부당 해고이다. 680 보안 처분 681 예시 답안 범죄를 저지를 위험이 있는 범죄자의 재
로 을을 해고했다.
범을 방지하고, 범죄자의 사회 복귀와 사회 질서 보호의 목적을 달성하기 위한
ㄴ. 을의 해고에 대해 지방 노동 위원회를 거쳐 중앙 노동 위원회에 대안적 제재 수단이다.
서 구제 명령을 내렸을 경우, 사용자는 재심 판정에 대해 중앙 노동
위원회 위원장을 상대로 행정 소송을 제기할 수 있다. ㄷ. 부당 해고 4 형사 절차와 인권 보장
에 대해 근로자는 노동 위원회에 구제 신청을 하는 것과 별도로 민사 682 ① 683 ⑤ 684 ⑤ 685 ③ 686 ⑤ 687 형사 보상 제도

법원에 사용자를 상대로 해고 무효 확인 소송을 제기할 수 있다. 688 예시 답안 미결 구금된 피의자가 무죄 취지의 불기소 처분을 받은 경우, 미

바로잡기 ㄱ. 갑은 근무 태만을 이유로 해고당했으므로 부당 노동 행위에 의 결 구금되었던 피고인이 무죄 확정 판결을 받은 경우에 형사 보상을 청구할 수

한 부당 해고가 아니다. 따라서 갑이 속한 노동조합은 부당 해고를 이유로 노동 있다.

위원회에 구제 신청을 할 수 없다.
ㄹ. 부당 노동 행위란 사용자가 노동조합의 활동을 방해하기 위해 불공정한 방
5 근로자의 권리 보호
법으로 근로 3권을 침해하는 행위를 말한다. 예를 들어 근로자의 노동조합 결성, 689 ② 690 ③ 691 ⑤ 692 (가)-7, (나)-35, (다)-1, (라)-5
가입, 활동 등을 이유로 불이익을 주거나, 근로자가 노동조합에 가입하지 않을 693 예시 답안 18세 미만의 연소 근로자는 법정 대리인의 동의를 얻어 본인이
것을 고용 조건으로 하는 것은 부당 노동 행위이다. 노동조합 활동을 이유로 을 근로 계약을 직접 체결해야 하고, 법정 대리인이 근로 계약을 대리하여 체결할
을 해고한 것은 부당 노동 행위이지만, 노동조합 활동과 관련이 없는 근무 태만 수 없다.
으로 갑을 해고한 것은 부당 노동 행위라고 볼 수 없다.

68 바른답·알찬풀이

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 674 에 수감되며, 정해진 노역이 부과되는 자유형에 해당한다.
제시된 법은 형법이다. ㄱ. 범죄는 사회 윤리적으로 비난받을 가치가 바로잡기 ㄷ. 집행 유예의 기간을 일정한 범죄 없이 넘기면 형 선고의 효력이
있다고 평가받은 행위이므로, 형법은 범죄에 형벌을 부과하여 사회 상실된다. 면소된 것으로 간주하는 것은 선고 유예에 해당한다.

윤리적 행위 가치를 보호하는 기능을 한다. ㄷ. 형법은 국가 형벌권 ㄹ. 사회봉사 명령은 일정 시간 사회에 유익한 근로를 하도록 명령하는 제도로,
형벌이 아닌 보안 처분에 해당한다.
의 한계를 규정하여 자의적인 형벌권 남용으로부터 국민의 자유와
권리를 보장하는 기능을 한다.
680
바로잡기 ㄴ. 형법은 범죄와 형벌에 대한 처벌을 통해 범죄를 예방하는 것이
보호 관찰, 수강 명령, 치료 감호 등은 보안 처분의 종류이다. 따라서
목적이다. 범죄자의 안정적인 사회 복귀를 목적으로 하는 것은 아니다.
A는 보안 처분이다.
ㄹ. 개인 간의 다툼을 국가 기관이 개입하여 해결하는 것은 민사 소송법이다.

681
675
보안 처분은 범죄를 저지를 위험이 있는 범죄자의 재범을 방지하고,
㈎는 소급효 금지의 원칙, ㈏는 명확성의 원칙, ㈐는 적정성의 원칙
범죄자의 사회 복귀와 사회 질서 보호의 목적을 달성하기 위한 대안
이다. ② 어떤 행위가 사회에 해를 끼치는 것인지 명확하지 않고, 또
적 제재 수단이다.
그 행위를 했을 때 엄벌한다는 것이 어떤 형벌을 말하는지 명확하지
채점 기준 수준
않으므로 명확성의 원칙에 위반된다.
범죄자의 재범 방지 및 사회 복귀, 사회 질서 보호를 모두 포함하여
바로잡기 ① 소급효 금지의 원칙은 비난 가능성이 큰 행위인지 아닌지에 상 상
정확히 서술한 경우
관없이 모든 행위에 적용된다.
③ 죄형 법정주의의 모든 내용은 국민이 법의 권위를 믿고 법에 따라 안심하고 범죄자의 재범 방지 및 사회 복귀, 사회 질서 보호 중 일부의 내용만
중
포함하여 서술한 경우
생활할 수 있도록 하여 법적 안정성의 실현에 기여한다.
④ 죄형 법정주의의 모든 내용은 의회에서 제정한 성문 법률의 적용을 전제로
한다. 682
⑤ 소급효 금지의 원칙, 명확성의 원칙, 적정성의 원칙 등 죄형 법정주의의 모든 ① 갑에 대한 재판은 국민 참여 재판으로 진행되었다. 국민 참여 재
내용은 국가의 자의적인 형벌권 남용을 방지하여 국민의 자유와 권리를 보장하 판은 지방 법원 합의부에서 관할한다. 따라서 항소심은 고등 법원에
는 형법의 보장적 기능과 관련된다.
서 진행한다.
바로잡기 ② 2심 법원의 판결에 대해 을이 상소하지 않더라도 검사가 상소할
676 수 있으므로 ㉢이 확정되는 것은 아니다.
대법원은 인터넷상에서 다른 사람을 사칭하여 글을 쓴 행위를 처벌 ③ 을의 무죄 판결이 확정되더라도 을은 구속된 기간이 없으므로 형사 보상을
하기 위해 정보 통신망법의 명예 훼손 조항을 적용한 것은 해당 조항 청구할 수 없다.
을 피고인에게 불리한 방향으로 유추 해석한 것으로 죄형 법정주의 ④ 병은 2년 동안 아무런 범죄를 저지르지 않아 면소되었으므로 선고 유예 판
의 원칙에 어긋난다고 판단하였다 결을 받은 것이다.
⑤ 소년법상 조건부 기소 유예 처분은 14세 이상 19세 미만의 소년에게 내려질
677 수 있다. 따라서 정은 14세 이상 19세 미만인 자이다.

자신을 향해 돌진하던 자동차를 피하려다 근처 가게의 유리창을 파

손한 경우는 긴급 피난으로서 위법성이 조각된다. 행인의 지갑을 훔
쳐 도망가는 소매치기범을 발견하고 그를 추격하여 붙잡은 경우는
현행범 체포라는 정당 행위로서 위법성이 조각된다.
바로잡기 병: 친구의 승낙을 받고 친구 부모님 집에 들어가 돈을 훔친 것은 위
법성이 조각되지 않는다.
정: 자신의 딸을 인질로 잡고 위협하는 탈옥수의 협박 때문에 탈옥수를 숨겨 준
행위는 위법성은 인정되나 강요된 행위로서 책임이 조각된다.
678
경찰은 갑이 고등학생의 탈선행위에 대해 훈계 차원에서 어깨를 잡
는 등의 행동을 한 것은 사회 상규에 비추어 허용될 수 있는 행위이
므로 위법성 조각 사유인 정당 행위에 해당한다고 판단했다.
679
ㄱ. 갑이 수시로 행패를 부려 병원의 업무를 방해한 행위는 형법상
업무 방해죄의 구성 요건에 해당한다. ㄴ. 징역은 1개월 이상 교도소
683
⑤ 갑은 ㈑ 단계에서 유죄가 확정되었으므로 ㈎ ~㈐ 단계에서는 무
죄로 추정된다.
바로잡기 ① 피의자는 불리한 진술을 강요당하지 않을 진술 거부권을 갖는
다. 사실을 모두 진술할 의무가 있는 것은 아니다.
② 구속 적부 심사는 기소 전에 청구할 수 있다. 기소된 이후에는 보석을 청구
할 수 있다.
③ 피고인과 검사 모두 1심 법원의 판결에 불복 시 상소할 수 있다. 제시된 사례
에서 피고인과 검사 중 누가 상소했는지는 알 수 없다.
④ 갑은 집행 유예를 선고받았으므로 교도소에 복역하지 않는다.
684
⑤ 집행 유예 기간 동안 일정한 범죄를 저지르지 않으면 형 선고의
효력이 상실된다.
바로잡기 ① 술에 취한 것은 책임 조각 사유에 해당하지 않는다.
② 영장 실질 심사는 피의자에 대한 구속 필요성이 있을 때 이루어진다. 기소와
는 관련이 없다.

바른답 · 알찬풀이 69

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 ③ 국민 참여 재판은 사법의 효율성을 강화하기 위한 제도가 아니라 사법의 민 690
주적 정당성을 강화하고 재판의 투명성을 높이기 위한 제도이다. 임금을 받지 못했을 경우에는 지방 고용 노동 관서 또는 근로 감독관
④ 국민 참여 재판에서 배심원의 평결은 재판부에 대해 법적 구속력을 가지지
에게 신고할 수 있으며, 법원에 민사 소송을 제기하거나 형사 고소
않는다. 다만 판사가 배심원의 평결과 다르게 판결할 경우에는 판결문에 그 사
등을 할 수도 있다.
유를 기재해야 한다.
바로잡기 ③ 중앙 노동 위원회는 부당 노동 행위나 부당 해고 등에 대한 구제
685 절차를 담당한다.

ㄴ. 가정 법원 소년부가 내릴 수 있는 보호 처분에는 소년원 송치 처

분이 있다. ㄷ. 가정 법원 소년부에서 내리는 보호 처분은 형벌이 아
니므로 전과에 기재되지 않는다.
바로잡기 ㄱ. 갑에게 판결을 내린 법원은 지방 법원이므로 갑은 상급 법원에
상소할 수 있다. 상소할 경우 갑은 확정 판결을 받기 전까지 무죄로 추정된다.
ㄹ. 갑, 을, 병은 모두 검사에 의해 기소되었다. 따라서 갑, 을, 병은 모두 14세 이
상이다.
686
㈎는 구속 영장, ㈏는 공소장이다. ㄷ. 갑은 구속된 상태에서 기소되
기 전까지 법원에 구속 적부 심사를 청구할 수 있다. ㄹ. 구속 영장은
판사가 발부하며, 공소장 제출은 검사의 권한이다.
바로잡기 ㄱ. 갑은 확정 판결을 받기 전까지 무죄로 추정된다. 구속 영장이 발
부되었다고 해서 무죄 추정의 원칙이 사라지는 것은 아니다.
ㄴ. 변호인의 조력을 받을 권리는 수사 단계에서부터 가질 수 있다. 기소 이후부
터 변호인의 조력을 받을 수 있는 것은 아니다.
687
형사 보상 제도란 형사 피의자 또는 형사 피고인으로서 구금되었던
사람이 무죄 취지의 불기소 처분을 받거나 무죄 판결을 확정받은 때
에 국가에 보상을 청구할 수 있는 제도이다.
688
미결 구금된 피의자가 무죄 취지의 불기소 처분을 받은 경우, 미결
691
제시된 서류는 중앙 노동 위원회의 부당 해고 구제 재심 결정문이다.
⑤ 부당 해고의 경우 노동 위원회의 구제 절차와 별도로 민사 법원에
해고 무효 확인 소송을 제기할 수 있다.
바로잡기 ① 근로자 갑이 재심 신청을 한 사건이므로 중앙 노동 위원회의 결
정문이다.
② 중앙 노동 위원회는 갑의 재심 신청을 기각했으므로 갑에 대한 해고는 부당
해고가 아니라고 판단했다.
③ 갑은 사용자인 을이 아니라 중앙 노동 위원회 위원장을 상대로 행정 소송을
제기할 수 있다.
④ 제시된 자료에는 갑이 부당 노동 행위에 의한 부당 해고를 당했는지 나타나
있지 않다. 따라서 갑이 속한 노동조합이 구제 절차를 제기할 수 있는지는 알 수
없다.
692
18세 미만인 연소자의 근로 시간은 원칙적으로 1일에 7시간, 1주일
에 35시간을 초과하지 못한다. 다만 당사자 사이의 합의에 따라 1일
에 1시간, 1주일에 5시간을 한도로 연장하여 일할 수 있다.
693
청소년 근로자는 법정 대리인의 동의를 얻어 본인이 근로 계약을 체
결해야 하고, 법정 대리인이 대신 근로 계약을 체결할 수 없다.
채점 기준 수준

구금되었던 피고인이 무죄 확정 판결을 받은 경우에 형사 보상을 청 법정 대리인의 동의를 얻어 본인이 직접 근로 계약을 체결해야 한다
상
는 내용을 정확히 서술한 경우
구할 수 있다.
본인이 직접 근로 계약을 체결해야 한다고만 서술한 경우 중
채점 기준 수준

피의자와 피고인이 형사 보상 제도를 활용할 수 있는 경우를 각각 정

상
확히 서술한 경우

피의자와 피고인이 형사 보상 제도를 활용할 수 있는 경우 중 한 가

중
지만 서술한 경우

689
ㄱ. 갑은 노동조합에 가입하여 활동했다는 이유로 해고당했으므로
부당 노동 행위에 의한 부당 해고이다. 따라서 갑뿐 아니라 갑이 속
한 노동조합도 노동 위원회에 구제 신청을 할 수 있다. ㄷ. 중앙 노동
위원회가 갑의 주장을 인용했다면 회사 측의 부당 노동 행위를 인정
한 것이다.
바로잡기 ㄴ. 지방 노동 위원회가 갑의 신청을 인용했더라도 회사 측이 중앙
노동 위원회에 재심 판정을 청구할 수 있으므로 갑에 대한 해고 조치가 무효로
확정되는 것은 아니다.
ㄹ. 갑이 행정 소송을 제기하려면 지방 노동 위원회와 중앙 노동 위원회의 구제
절차를 거쳐야 한다.

70 바른답·알찬풀이

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 VI 국제 관계와 한반도 711
베스트팔렌 조약은 국가마다 종교를 선택할 자유를 보장하여 가톨릭

6 국제 관계와 국제법 교회의 영향력으로부터 정치를 해방하고, 유럽 사회에 주권 국가들

이 대거 등장하도록 하여 근대적 국제 질서의 형성에 기여한 역사적
사건이다.
127~130 쪽
바로잡기 ㄴ. 베스트팔렌 조약의 결과 제후국에 대한 독일 황제의 영향력이
[ 핵심 개념 문제 ] 약화되고 제후국이 주권 국가의 지위를 갖게 되었다.
694 × 695  696 × 697  698 세력 균형 ㄹ. 종교의 자유가 허용되면서 국제 질서의 중심이 로마 교황과 신성 로마 제국
699 조약 700 국내법 701 ㉡ 702 ㉠ 703 ㉢ 704 ㉣ 황제에서 주권 국가들로 변화하였다.

705 ㉠ 706 ㉡ 707 ㉡ 708 ㉡

712
709 ④ 710 ① 711 ② 712 ② 713 ⑤ 714 ⑤ 715 ② ㈎는 몰타 선언, ㈏는 트루먼 독트린, ㈐는 닉슨 독트린이다. ② 트
716 ② 717 ⑤ 718 ① 719 ② 720 ② 루먼 독트린은 미국 대통령 트루먼이 1947년 공산화 위협에 직면한
그리스와 터키에 대한 경제적·군사적 원조를 선언한 것으로 미국과

721 냉전 722 예시 답안 냉전 체제가 종식되면서 국제 사회는 이념에 따른 소련 중심의 냉전 체제 형성에 영향을 미쳤다.

갈등이 줄어들고 이해관계에 따라 자유롭게 협력하게 되었다. 그러나 민족, 종 바로잡기 ① 몰타 선언은 1989년 미국의 부시 대통령과 소련의 고르바초프
교, 영토, 자원 등 다양한 이유로 발생하는 분쟁은 오히려 증가하고 있다. 서기장이 몰타 해안 선상에서 공식적으로 냉전의 종식을 알린 선언이다.

723 예시 답안 조약은 체결 당사국 간에만 배타적으로 효력이 미치는 반면, 국
제 관습법은 원칙적으로 국제 사회의 모든 국가에서 효력이 인정된다. 즉, 조약
보다 국제 관습법의 효력이 미치는 범위가 더 넓다. 724
강제적으로 집행할 세계 정부가 존재하지 않아 국제법을 지키지 않는 국가에
국제법의 이행을 강제하기가 어렵다.
709
A국과 B국이 해역의 주변 섬을 둘러싸고 갈등을 빚는 것은 이
섬을 서로 차지하려는 욕심 때문이다. 이를 통해 각국은 본질적으로
자국의 이익을 최우선으로 추구함을 알 수 있다.
바로잡기 ① 개별 국가의 주권은 동등하게 취급되는 것이 원칙이지만 제시된
사례와는 관련이 없다.
② 국가 간 분쟁은 제3국이 개입해서 해결되는 사례가 있지만 제시된 사례에서
제3국은 나타나 있지 않다.
③ 국제 사회에는 국제 규범이 있기는 하지만, 국내법처럼 구속력이 강한 것은
아니다. 또한 제시된 사례에서는 자국의 이익 추구가 핵심이다.
⑤ 국제기구를 통해 국가 간 이해관계의 조정이 이루어지는 경우가 있지만 제
시된 사례와는 거리가 멀다.
710
국제 사회를 바라보는 관점 중 ㈎는 자유주의적 관점, ㈏는 현실주
의적 관점이다. 자유주의적 관점은 보편적 규범을 통한 국가 간의 합
의와 협력을, 현실주의적 관점은 힘의 논리를 통한 자국의 이익 추구
③ 독일 통일은 1990년에 이루어졌다.
④ 1969년에 발표된 미국의 닉슨 독트린은 아시아에 대한 미국의 군사 개입 자
제를 선언한 것으로 미국과 소련의 이념 대립을 완화하는 계기가 되었다.
예시 답안 국제법을
⑤ (나) → (다) → (가)의 순서로 나타났다.
713
제시문은 독일의 통일, 구소련의 붕괴 등을 통해 냉전 체제가 탈냉전
체제로 전환되었음을 보여 준다. 탈냉전 시대에는 경제적 실리를 중
심으로 다극화된 국제 관계가 형성되어 상호 의존 관계가 확대된 반
면, 민족이나 종교적 차이로 인한 국지적 분쟁도 함께 증가하였다.
바로잡기 ㄱ. 이념에 따른 갈등과 군비 경쟁은 냉전 시대의 특징이다.
ㄴ. 열강의 식민지 개척은 제1차 세계 대전이 발생하기 이전 제국주의 시대의 특
징이다.
714
⑤ 1989년 미국과 소련의 정상이 만나 합의한 몰타 선언은 냉전의
종식을 알린 사건이다. 이 선언 이후 국제 사회는 탈냉전 시대로 진
입했으며, 국제 사회에서는 정치적 이념보다 경제적 실리를 추구하
는 경향이 강화되었다.
바로잡기 ①, ③ 베스트팔렌 조약으로 유럽 사회에 주권 국가 중심의 국제 질
서가 형성되었다. 제3 세계 국가들이 부상하기 시작한 것은 1960~70년대이다.
② 국제 연합의 창설은 제2차 세계 대전이 끝난 후인 1945년이다.
④ 닉슨 독트린은 1969년 닉슨 대통령의 선언으로 미국이 아시아 문제에 과잉
개입하는 것을 자제하겠다는 원칙을 밝힌 것이다. 이는 국제 사회가 양극 체제

를 강조한다. ① 자유주의적 관점은 국제 사회에서 국제법이 갖는 역 에서 다극 체제로 전환되는 데 영향을 주었다.

할을 강조한다.
715
바로잡기 ② 자유주의적 관점은 보편적 규범에 따라 약소국도 강대국과 평등
제시된 자료는 국제법의 특징을 나열한 것이다. 국제법은 국내법과
한 국제 관계를 맺을 수 있다고 본다.
달리 입법 기관이 없이 조약, 국제 관습법, 법의 일반 원칙 등의 형태
③ 국가 간의 갈등 관계를 강조하는 것은 현실주의적 관점이다.
로 성립할 수 있으며, 법의 시행을 강제할 중앙 정부가 존재하지 않
④ 국제 평화를 구축하기 위한 국제기구의 역할을 강조하는 것은 자유주의적
관점이다. 아 실효성을 갖지 못하는 경우도 발생할 수 있다.
⑤ 자유주의적 관점에서는 집단 안보 전략을, 현실주의적 관점에서는 세력 균 바로잡기 ㄴ. 국제법은 일반적으로 국내법과 동등한 지위를 갖는 것으로 인정
형 전략을 중시한다. 된다. 즉 국내법과 국제법은 모두 국내에서 법적 효력을 가질 수 있다.

바른답 · 알찬풀이 71

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 ㄷ. 국내에서는 사법부가 법적 분쟁을 판결하고, 국제적으로는 분쟁 당사국이 합
의하는 경우 국제 사법 재판소가 법적 분쟁을 판결한다. 즉, 국내법과 국제법 모
두 법적 분쟁을 판결하는 사법 기구가 존재한다. 다만 국내의 사법부와 달리 국
제 사법 재판소는 재판 당사국이 판결에 불복 시 이를 직접 제재할 수단이 없다.
716
제시된 내용은 손해 배상 책임의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙으로
국제법상 법의 일반 원칙에 해당한다. 법의 일반 원칙은 문명국들이
공통으로 승인하여 따르는, 국내법에 수용된 법의 보편 원칙을 말한
다. 대표적으로 신의 성실의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙, 손해 배상
책임의 원칙 등이 있다. 이러한 원칙은 국내 법체계에 적용되는 법
원칙이지만, 국제 분쟁을 해결할 때 관련 법규가 없거나 법규의 내용
이 명확하지 않아 재판할 수 없는 경우를 막고자 국제 사법 재판소에
서도 재판의 준거로 활용하고 있다.
바로잡기 ② 법의 일반 원칙은 명문화된 국제 문서로서 존재하지 않는다. 국
제 문서로서 존재하는 것은 조약이다.
717
제시된 문서는 A국과 B국이 체결한 자유 무역 협정이다. ① 이 문서
는 A국과 B국의 자유 무역 활성화를 위한 협정문, 즉 조약이다. ②
조약을 체결한 국가에서는 조약이 국내법과 동일한 효력을 인정받는
다. ③ 국내법과 국제법이 충돌하는 경우, 그 효력에 대한 다툼이 발
생할 수 있다. 우리나라에서는 국제법이 국내법과 동등한 위치에 있
는 것으로 간주되며, 상위법인 헌법에 따라 그 효력이 판단될 수 있
다. ④ 자유 무역 협정을 체결하는 경우, 조약 체결국 간의 경제적 협
력 관계가 더욱 긴밀해질 수 있다
바로잡기 ⑤ 원칙적으로 조약은 체결 당사국에만 배타적으로 적용되며, 체결
당사국이 아닌 국가에는 효력이 발생하지 않는다.
718
A는 조약, B는 국제 관습법, C는 법의 일반 원칙이다. ㄱ. 조약은 국
가와 국가뿐만 아니라 국가와 국제기구 간에도 체결할 수 있다. ㄴ.
체결 당사국 간에만 효력이 발생하는 조약과 달리, 국제 관습법은 원
칙적으로 모든 국가에 효력을 미친다.
바로잡기 ㄷ. 우리나라에서 조약이나 국제 관습법은 법률, 명령 등 국내법과
같은 효력을 지닌다. 즉 헌법보다 하위의 지위를 가진다.
ㄹ. 조약, 국제 관습법, 법의 일반 원칙은 모두 국제 사법 재판소에서 재판 규범
으로 인정된다.
719
㈎는 조약, ㈏는 국제 관습법, ㈐는 법의 일반 원칙이다. ② 국제
관습법의 대표적 사례로 국내 문제 불간섭의 원칙을 들 수 있다.
바로잡기 ① 우리나라의 경우 조약의 체결·비준권은 대통령에게 있다. 국회
는 조약의 체결·비준에 대한 동의권을 가진다.
③ 전쟁 포로에 대한 인도적 대우는 1949년 체결된 제네바 협약의 내용 중 하나
로, 다자 간 조약의 사례에 해당한다. 법의 일반 원칙으로는 신의 성실의 원칙,
손해 배상 책임의 원칙, 권리 남용 금지의 원칙 등이 있다.
④ 국제 관습법과 법의 일반 원칙은 별도의 입법 절차를 필요로 하지 않는다.
별도의 입법 절차를 필요로 하는 것은 조약이다.
⑤ 원칙적으로 문서의 형식을 갖추는 것은 조약이다. 국제 관습법과 법의 일반
원칙은 일반적으로 문서의 형태로 존재하지 않는다.
72 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 72
1등급 정리 노트 제네바 협약
전쟁이나 무력 분쟁이 발생한 경우 부상자·병자·포로·피억류자 등을 전쟁
의 위험과 재해로부터 보호하여 가능한 한 전쟁의 참화를 경감하려는 목적
으로 제정된 협약으로, 적십자 조약이라고도 한다. 이 조약은 1949년 8월 12
일 제네바 회의에서 채택되었으며, ‘전지(戰地)에 있는 군대의 부상자 및 병
자의 상태 개선에 관한 조약’, ‘해상에 있는 군대의 부상자·병자·난선자의
상태 개선에 관한 조약’, ‘포로의 대우에 관한 조약’, ‘전시의 민간인 보호에
관한 조약’의 4개 조약으로 되어 있다.
720
국제법의 법원(法源)으로서 밑줄 친 ㉠은 법의 일반 원칙, ㉡은 조약
에 해당한다. ㄱ. 법의 일반 원칙은 여러 국가의 국내법에 공통적으
로 적용되는 보편적 원칙으로, 신의 성실의 원칙, 권리 남용 금지의
원칙, 손해 배상 책임의 원칙 등이 있다. ㄷ. 우리나라 헌법은 다른
국가와 자유 무역 협정과 같은 중요한 조약을 체결할 때는 국회의 동
의를 거치도록 하고 있다.
바로잡기 ㄴ. 국제 관습법에 대한 설명이다. 법의 일반 원칙은 국제 사회의 반
복적인 관행이 아니라 문명국의 국내법에 적용되는 보편적 원칙이다.
ㄹ. 조약이 증가하는 오늘날에도 법의 일반 원칙은 국제법적 판단의 근거로 영
향력을 발휘하고 있다.
721
제2차 세계 대전이 종료된 이후 국제 사회는 미국 중심의 자유 진영
과 구소련 중심의 공산 진영으로 나뉘어 이념 및 체제 경쟁을 벌이는
냉전 시대로 진입하였다
722
냉전이 종식되고 탈냉전 시대로 들어오면서 국제 사회는 이념에 따
른 갈등이 줄어들고 각국은 이해관계에 따라 자유롭게 협력하게 되
었다. 그러나 민족, 종교, 영토, 자원 등 다양한 이유로 발생하는 분
쟁은 오히려 증가하고 있다.
채점 기준 수준
냉전 종식 이후 국제 사회의 긍정적인 모습과 부정적인 모습을 모두
상
정확히 서술한 경우
냉전 종식 이후 국제 사회의 긍정적인 모습과 부정적인 모습 중 한
중
가지만 서술한 경우
723
조약은 체결 당사국 간에만 배타적으로 효력을 미치는 반면, 국제 관
습법은 원칙적으로 국제 사회의 모든 국가에서 인정된다. 즉, 조약보
다 국제 관습법의 효력이 미치는 범위가 더 넓다.
채점 기준 수준
조약의 배타성과 국제 관습법의 일반성을 정확히 서술한 경우 상
조약보다 국제 관습법이 효력의 범위가 넓다고만 서술한 경우 중
724
국내 사회와 달리 국제 사회에는 국제법을 강제적으로 집행할 집행
기구가 존재하지 않아, 국제법을 지키지 않는 국가에 국제법의 이행
을 강제하기가 어렵다.
2021. 7. 28. 오후 5:18
 채점 기준 수준
② 국제 연합은 세계 평화와 국가 간 우호 증진을 위해 창설된 국제기구로, 국
제 사회가 서로 상호 협력하여 평화를 실현해야 한다는 자유주의적 관점에 기반
강제 집행 기구가 존재하지 않아 국제법의 이행을 강제하기 어렵다
상 해 설립되었다.
고 서술한 경우
④ 탈냉전 이후 이념에 따른 갈등은 줄었지만, 민족, 종교, 영토, 자원 등 다양한
단순히 국제법의 강제적 이행이 어렵다고만 서술한 경우 중
이유로 발생하는 국지적 분쟁은 오히려 증가하였다.
⑤ 정치적 이념 중심의 국제 질서가 강조된 것은 냉전 시대이다. 탈냉전 시대에
는 정치적 이념보다 경제적 실리가 중시되고 있다.

727 국제법의 법원 파악하기

131 쪽 1등급 자료 분석 외교 관계에 관한 비엔나 협약

725 ③ 726 ③ 727 ③ 728 ④

「외교 관계에 관한 비엔나 협약」은 2018년 기준 전 세계 192개국에
의해 비준된 A이다. 이것은 국가를 대표하는 외교관의 신분상 안전
A는 조약임을 알 수 있다.

725 국제 사회를 바라보는 두 관점 파악하기 을 보장하여 자신들의 직무를 효율적으로 수행할 수 있게 하는 외

1등급 자료 분석 현실주의적 관점과 자유주의적 관점
갑: 국제 사회는 무정부 상태이며, 자국의 안보를 위해서는 군사력
을 강화하거나 동맹을 맺는 것이 필요하다. 현실주의적 관점
을: 국제 사회에는 보편적인 선(善)이 존재하며, 국제 사회의 문제들
교관 면책 특권의 법적 토대를 형성한다. 그런데 A를 비준하지 않
은 국가라도 외교관의 면책 특권을 침해할 경우 국제법 위반이 될
수 있다. 외교관의 면책 특권은 국제 사회에서 반복적인 관행으로
확고하게 굳어져 일반적으로 승인되는 B이기도 하기 때문이다.
B는 국제 관습법임을 알 수 있다.

은 국제법이나 국제기구를 통해서 해결할 수 있다. 자유주의적 관점

갑은 현실주의적 관점으로, 을은 자유주의적 관점으로 국제 사회를
바라보고 있다. ㄴ. 자유주의적 관점은 국제 사회가 평화를 실현하기
위해서는 어느 한 국가가 공격을 받을 때 국제 사회가 이에 함께 저
항하는 집단 안보 체제를 갖추어야 한다고 본다. ㄷ. 현실주의적 관
점에 따르면 개별 국가는 힘을 길러 자국의 안보와 이익을 추구해야
한다. 따라서 현실주의적 관점은 냉전 체제에서의 군비 경쟁을 설명
「외교 관계에 관한 비엔나 협약」은 문서로 명시된 다자 간 조약이고,
외교관 면책 특권은 국제 사회에서 반복적인 관행으로 확고하게 굳
어져 법적 확신을 얻은 국제 관습법이다. 따라서 A는 조약, B는 국제
관습법이다. ③ 우리나라에서 헌법에 의하여 체결·공포된 조약과 일
반적으로 승인된 국제 법규, 즉 국제 관습법은 국내법과 같은 효력을
가진다.
바로잡기 ① 국가뿐만 아니라 국제기구도 조약의 체결 주체가 될 수 있다.

하기에 용이하다. ② 우리나라에서 조약의 체결권과 비준권은 대통령에게 있다. 국회는 조약의
체결·비준에 대한 동의권을 가진다.
바로잡기 ㄱ. 현실주의적 관점은 사회를 구성하는 인간과 마찬가지로 국제 사
회를 구성하는 국가 또한 이기적인 존재라고 전제한다.
④ 조약과 국제 관습법은 모두 국제 사법 재판소에서 재판의 준거로 활용될 수
있다.
ㄹ. 자유주의적 관점은 개별 국가의 이익과 국제 사회 전체의 이익이 일치할 수
있다고 본다. 반면 현실주의적 관점은 개별 국가의 이익과 국제 사회의 이익이
⑤ 국제 관습법은 국제 사회에서 포괄적 구속력을 갖지만 조약은 원칙적으로
체결 당사국 간에만 구속력을 가진다.
충돌한다고 본다.

726 국제 사회의 변천 파악하기 728 국제법의 법원 이해하기

1등급 자료 분석 국제 사회의 변천 1등급 자료 분석 북해 대륙붕 사건

북해의 동남부 해안은 주로 네덜란드, 덴마크, 독일의 연안으로 이

(가) 베스트팔렌 조약
유럽 사회에 주권 국가 중심의 루어져 있는데, 이들 국가 간 대륙붕 경계 확정 협상이 결렬되자
→
국제 질서 형성
1966년 네덜란드와 덴마크는 ㉠ 「대륙붕에 관한 협약」의 규정대로
(나) 제1, 2차 세계 대전
㉡ 등거리 원칙을 적용하여 경계선을 획정해야 한다고 주장하였다.
→ 국제 연합 설립
하지만 독일은 자국이 해당 협약에 가입하지 않았으므로 등거리 원
(다) 냉전
칙에 구속되지 않는다고 반박하였다. 이에 대해 네덜란드와 덴마크
→ 닉슨 독트린, 제3 세계의 부상
는 등거리 원칙은 ㉢ 국제 관습법이므로 독일이 협약에 가입하지
(라) 탈냉전
않았더라도 이 원칙에 따라야 한다고 주장하였다.

등거리 원칙이 국제 관습법인지가 쟁점이 되고 있다.
③ 냉전은 1970년대 들어 공산 진영의 결속력 약화, 닉슨 독트린, 제
3 세계의 부상 등으로 점차 완화되었고, 몰타 선언, 독일 통일, 구소 ㄱ. 「대륙붕에 관한 협약」은 조약이다. 조약은 국가 상호 간 또는 국
련의 해체 등으로 종식되었다. 가와 국제기구 간에 체결되는 문서 형식의 합의로, 체결 당사국 간에
바로잡기 ① 베스트팔렌 조약을 통해 주권 국가 중심의 새로운 국제 질서가 명시적 수용 절차를 거쳐야만 성립한다. ㄷ. 조약은 체결 당사국 간
유럽 사회에 형성되었다. 유럽 중심의 국제 질서가 전 세계로 확대된 것은 19세 에만 적용되지만 국제 관습법은 모든 국가에 포괄적으로 적용된다.
기 후반 제국주의 시대이다. ㄹ. 네덜란드와 덴마크는 등거리 원칙이 국제 관습법이므로 모든 국

바른답 · 알찬풀이 73

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 가에 대해 구속력을 갖는다고 주장하는 반면, 독일은 등거리 원칙이 바로잡기 ㄱ. 남북 문제는 특정 국가에만 해당되는 문제가 아니라 전 세계적
국제 관습법이 아닌 협약이므로 체결 당사국 간에만 구속력을 갖는 으로 나타나는 국제 문제이다.

다고 주장한다. 즉 등거리 원칙이 국제 관습법에 해당하는지가 쟁점 ㄴ. 남북 문제는 전 세계적인 경제 격차 문제로 이념 갈등과는 거리가 멀다.

이 되고 있다.
744
바로잡기 ㄴ. 국제 관습법의 대표적 사례로는 국내 문제 불간섭의 원칙을 들
㈎에서 A국과 B국은 국제 분쟁의 당사국으로서 이념의 차이로 인해
수 있다. 신의 성실의 원칙이나 권리 남용 금지의 원칙은 법의 일반 원칙에 해당
갈등을 겪고 있다. ㈏에서 D국은 전체 원유 생산량의 절반을 차지하
한다.
는 C국이 연방에서 탈퇴하려 하자 이에 반대하고 있다. 즉, ㈎의 국
제 분쟁은 이념 분쟁에, ㈏의 국제 분쟁은 이권을 둘러싼 자원 분쟁
에 해당한다. 두 경우 모두 분쟁의 강도가 심화되면 전쟁으로 이어질
수 있다.
7 국제 문제와 국제기구 바로잡기 ③ 냉전 시대에 주로 일어난 분쟁은 (가)와 같은 이념 분쟁이다.

133~136 쪽
745
어느 국가도 자국의 안보를 일반적으로 포기할 수는 없지만, 그렇다
[ 핵심 개념 문제 ]
고 자국의 안보를 위해 군비를 증강하는 것은 오히려 안보 딜레마를
729  730 × 731 × 732 × 733 국제 연합
가져와 군사적 긴장을 높일 수 있다. 따라서 상호 군비 축소를 추구
734 거부권 735 국적 736 ㄱ 737 ㄷ 738 ㄴ 739 ㉠
하는 것이 군사적 긴장을 완화할 수 있는 바람직한 방안이다.
740 ㉡ 741 ㉡
바로잡기 ① 모든 국가는 자국의 안보를 추구하므로, 이를 완전히 포기할 수
742 ④ 743 ⑤ 744 ③ 745 ③ 746 ③ 747 ② 748 ① 는 없다.

749 ② 750 ② 751 ③ 752 ④ 753 ② 754 ① ② 군비의 대폭 증가는 타국의 군비 증강으로 이어져 오히려 안보 불안을 키울
수 있다.
④ 경제적 압박은 자칫 타국의 경제적 보복을 가져올 수 있어 안보 갈등을 키울
755 예시 답안 A는 정부 간 국제기구로서 국제 연합, 유럽 연합 등이 있으며, B 수 있다.
는 국제 비정부 기구로서 국제 사면 위원회, 국경 없는 의사회 등이 있다. ⑤ 자국을 제외한 다른 나라의 군비 증강을 막는 국제 협약은 다른 나라의 반발
756 예시 답안 안전 보장 이사회는 5개의 상임 이사국과 10개의 비상임 이사국 을 가져올 것이다.
으로 구성되며, 의사 결정은 15개 이사국 중 9개국 이상의 동의로 이루어진다.
746
하지만 실질 사항에 관한 결정의 경우 5개 상임 이사국은 거부권을 가지고 있
ㄴ. 산성비로 부식된 건물 사진은 환경 문제의 심각성을 알려 주는
어, 그중 1개국이라도 거부하면 그 안건은 부결된다. 757 예시 답안 강제적
관할권이 없어 분쟁 당사국의 별도 동의가 없으면 재판할 수 없다, 분쟁 당사
적절한 자료이다. ㄷ. 정치적 난민의 증가 또는 감소 추이는 국제 사

국이 판결에 불복할 경우 마땅히 제재할 방법이 없다 등 758 예시 답안 회원 회의 인권 문제를 파악하기 위한 자료로 적절하다.

국들의 분담금 납부가 원활하지 못하여 재정적 어려움이 있다, 상임 이사국의 바로잡기 ㄱ. 국제 사회에서 안보 문제는 무력 충돌이나 테러 등의 자료를 통

거부권 남용으로 실질적 의사 결정이 지연되는 등 강대국의 영향력이 지나치
게 강하다 등
742
국제 연합의 구호 사업이나 평화 유지군 활동, 환경 문제 해결을 위
한 국제 협약 등은 국제 문제의 해결을 위한 국제 사회의 공동 노력
에 해당한다.
바로잡기 ① 국제 문제의 범위는 오늘날 환경, 인권 문제 등으로 그 범위가
더욱 확대되고 있다.
② 국제 문제의 해결에서 국제기구의 역할이 강화되고 있기는 하지만, 국가는
여전히 국제 문제의 해결에 중요한 역할을 하고 있다.
③ 국제 문제는 개발 도상국과 선진국이 함께 노력해야 해결할 수 있다.
⑤ 제시문에서는 각국의 이익 추구보다는 국제 협력의 측면을 도출할 수 있다.
해 확인할 수 있다. 전쟁 포로의 대우에 관한 국제 협약 규정은 전쟁 포로를 인
도적으로 대우해야 한다는 내용으로, 인권 문제와 관련한 자료로 적절하다.
ㄹ. 국제 문제 중 경제 문제를 파악하기 위한 자료로는 국가 간 빈부 격차 심화
등을 보여 주는 통계 등이 적절하다. 사회적 소수자인 장애인의 취업률 변화 추
이 통계는 경제 문제보다는 인권 문제와 관련된 자료로 적절하며, 이는 국제 문
제라고 하기도 어렵다.
747
분쟁 지역의 무기 구매 지원금이 되는 일명 ‘블러드 다이아몬드’가 국
제 시장에 유통되는 문제를 해결하기 위해 다이아몬드 생산국과 국
제 비정부 기구들이 모여서 대책을 논의했고, 국제 연합 총회에서 결
의안을 채택하였으며, 당사국들이 모여 킴벌리 프로세스라는 인증
체제를 만들었다. 즉 여러 국가가 국제기구를 통해 협력을 제도화함
으로써 문제를 해결한 것이다.

743 748
제시된 문제는 남반구와 북반구 사이의 경제적 갈등 문제인 남북 문 ㄱ. 유럽 연합은 유럽 지역의 국가를 구성원으로 하면서 포괄적 기능
제이다. 이러한 경제적 격차는 개별 국가의 노력만으로는 해결이 어 을 수행하는 국제기구로, ㈎에 해당한다. ㄴ. 세계 무역 기구는 전
려우며, 그 영향력이 다음 세대까지 이어진다. 세계 국가를 구성원으로 하며 무역과 관련한 제한적 기능을 수행하

74 바른답·알찬풀이

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 는 국제기구로, ㈏에 해당한다. 지원하는 역할을 한다. 다국적 기업 활동에 유리한 여건을 조성하는 것과는 무
바로잡기 ㄷ. 국제 연합은 전 세계 국가를 구성원으로 하여 정치, 경제, 사회· 관하다.

문화 등 거의 모든 분야에서 활동하는 정부 간 국제기구로, (라)에 해당한다.

ㄹ. 국제 사면 위원회는 전 세계를 대상으로 국가 권력에 의해 탄압받는 정치범
과 양심수들을 구제하고 사형 제도 철폐 운동을 펼치는 등 인권 문제 개선과 관
련한 제한적 기능을 담당하는 국제 비정부 기구로, (다)에 해당한다.
749
상임 이사국을 포함한 9개국 이상의 찬성으로 표결하는 B 기관은 안
전 보장 이사회이다. 따라서 국제기구 ㈎는 국제 연합이고, A는 국
제 연합의 최고 의결 기관이므로 총회에 해당한다.
바로잡기 ①, ③, ④, ⑤ 상임 이사국을 포함한 9개국 이상의 찬성으로 표결
하는 기관을 갖고 있지 않다.
750
A는 총회, B는 안전 보장 이사회이다. ㄱ. 총회에서는 주권 평등의
원칙에 따라 각국이 모두 1표씩을 행사한다. ㄷ. 안전 보장 이사회는
특정 국가에 대한 경제 제재나 군사적 개입 등과 같이 국제 분쟁의
해결을 위해 필요한 수단의 사용 여부를 결정할 수 있다.
754
A는 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판소가 일본에 대해 남극해
에서의 고래잡이를 금지한다는 판결을 내렸음에도 일본은 이를 듣지
않고 고래잡이를 계속하고 있다. 그러나 국제 사법 재판소는 강제적
이행 수단을 갖고 있지 않아 판결에 불복하는 국가에 실질적 제재를
가하기 어렵다.
바로잡기 ② 국제 사법 재판소는 서로 국적이 다른 15명의 재판관으로 구성
된다. 강대국 위주로 구성되는 것이 아니다.
③ 국제 사법 재판소의 재판에 국제 비정부 기구가 개입하는 일은 없다.
④ 국제 사법 재판소는 국제법에 근거하여 재판한다. 당사국의 이해관계로 판
결이 내려지는 것은 아니다.
⑤ 국제 사법 재판소는 강제적 관할권이 없어 재판을 하기 위해서는 원칙적으
로 분쟁 당사국의 동의가 있어야 한다.
755
각국 정부가 회원으로 참여하는 A는 정부 간 국제기구, 개인 및 민간

바로잡기 ㄴ. 총회에는 강대국을 포함한 모든 구성원이 참여한다. 단체가 회원이 되는 B는 국제 비정부 기구이다.
ㄹ. 총회는 회원국의 거부권을 인정하지 않는다. 안전 보장 이사회의 상임 이사 채점 기준 수준
국에만 거부권이 인정된다.
정부 간 국제기구와 국제 비정부 기구의 사례를 각각 두 가지씩 서술
상
한 경우
751
정부 간 국제기구와 국제 비정부 기구의 사례를 각각 한 가지씩만 서
㈎는 15인의 재판관으로 구성되는 국제 연합의 주요한 사법 기관이 술한 경우
중
므로 국제 사법 재판소이다. ㄴ. 국제 사법 재판소는 분쟁 당사국이
별도 동의한 사건에 대해서만 관할권을 가진다는 한계가 있다. ㄷ.
756
국제 사법 재판소는 조약이나 국제 관습법 등의 국제법을 적용하여
그림의 ㈎에 해당하는 기관은 안전 보장 이사회이다. 안전 보장 이사
심리를 진행하고 최종 판결을 내린다.
회는 5개의 상임 이사국과 10개의 비상임 이사국으로 구성되며, 안
바로잡기 ㄱ. 국제 사법 재판소는 국가 간의 법적 분쟁만을 다룬다.
건은 15개 이사국 중 9개국 이상의 동의로 의결된다. 하지만 실질 사
ㄹ. 국제 사법 재판소는 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 이를 제재할 마땅한
항의 경우 5개의 상임 이사국은 거부권을 가지고 있어, 그중 1개국이
수단이 없다는 한계가 있다.
라도 거부하면 그 안건은 부결된다.
752 채점 기준 수준
A는 안전 보장 이사회, B는 국제 사법 재판소, C는 총회이다. ④ 총 안전 보장 이사회의 구성과 의결 방식을 정확히 서술한 경우 상
회는 국제 연합의 모든 회원국으로 구성되는 반면, 안전 보장 이사회
안전 보장 이사회의 구성과 의결 방식 중 한 가지만 서술한 경우 중
는 15개의 이사국으로 구성된다.
바로잡기 ① 안전 보장 이사회는 5개 상임 이사국과 10개 비상임 이사국으로 757
구성되는데, 5개 상임 이사국만 거부권을 가진다.
그림의 ㈏에 해당하는 기관은 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판
② 국제 사법 재판소는 분쟁 당사국들이 합의하여 재판을 청구해야 재판을 시
소는 강제적 관할권이 없어 분쟁 당사국의 별도 동의가 없으면 재판
작할 수 있다.
할 수 없고, 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 마땅히 제재할 방법
③ 총회의 의결 방식은 1국 1표주의로서 주권 평등의 원칙이 적용된다. 힘의 논
리를 반영하고 있는 것은 상임 이사국의 거부권 행사가 가능한 안전 보장 이사 이 없다.
회의 의결 방식이다. 채점 기준 수준
⑤ 안전 보장 이사회는 특정 국가에 대한 군사적 또는 경제적 조치 등을 취할
국제 사법 재판소의 한계를 두 가지 모두 서술한 경우 상
수 있으나, 국제 사법 재판소는 판결에 불복하는 당사국에 대한 군사적·경제적
국제 사법 재판소의 한계를 한 가지만 서술한 경우 중
제재 수단을 가지고 있지 않다.

753 758
제시문은 국제 연합이 갖는 여러 기능을 설명하고 있다. 전쟁 방지와 평화 유지를 위해 1945년 설립된 국제기구는 국제 연합
바로잡기 ② 국제 연합은 세계 경제의 균형 있는 발전을 위해 개발 도상국을 이다.

바른답 · 알찬풀이 75

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채점 기준
국제 연합의 한계를 두 가지 모두 서술한 경우
국제 연합의 한계를 한 가지만 서술한 경우
759 ④ 760 ③ 761 ④ 762 ⑤
759 국제 문제의 해결이 어려운 이유 이해하기
1등급 자료 분석 국가 안보와 세계 평화 문제
오늘날 국제 사회는 민족, 인종, 종교 등의 차이나 영토, 자원을 둘
러싼 갈등으로 인해 크고 작은 분쟁이나 전쟁이 발생하여 개별 국
가의 안보와 세계 평화를 위협하고 있다. 또한 자신들의 의지를 관
철하고자 테러를 저지르거나 대량 살상 무기를 개발하는 집단 및
국가로 인해 심각한 안보 위협이 발생하고 있다. 한편, 강대국을 중
심으로 자국의 안보를 위해 군사력을 강화하려는 시도가 나타나고
있는데, 이 역시 국제 사회에서 과도한 군비 경쟁을 유발함으로써
세계 평화를 위협하는 요소가 될 수 있다. 이러한 국제 문제는
㈎ 때문에 해결이 쉽지 않다.
안보 문제와 같은 국제 문제의 해결이 쉽지 않은 이유가 들어가야 한다.
오늘날 국제 사회에서는 테러나 대량 살상 무기 개발, 과도한 군비
경쟁 등 국가 안보와 세계 평화를 위협하는 문제들이 발생하지만, 이
를 관리하고 규제할 국제적 권위체가 없어 문제의 해결이 쉽지 않은
상황이다.
바로잡기 ① 오늘날 국가 간의 상호 의존성은 더욱 강화되고 있다.
② 국제법이 강대국에게만 유리하다는 내용은 제시문에서 찾을 수 없다.
③ 정치적 이념 대립은 냉전 시대에 비해 오늘날 약화되고 있다.
⑤ 개별 국가가 안보 문제의 심각성을 간과하는 것이 아니라 이를 규제할 국제
적 권위체가 없기 때문에 안보 위협이 나타난다.
760 국제 문제의 해결 노력 파악하기
1등급 자료 분석 국제 문제의 해결 노력
유럽 연합(EU)은 난민이 처음 도착한 국가가 난민 심사를 책임진다
난민 문제의 해결이 개별 국가에 맡겨져 있었음을 알 수 있다.
는 정책을 유지해 왔다. 그러나 2015년 시리아 내전의 장기화 등으
로 중동과 북아프리카 등에서 한 해 동안 100만 명이 넘는 난민이
몰려들자, 유럽의 위기가 시작됐다. 이로 인해 난민 수용 국가의 국
민이 난민 입국을 반대하는 등 여론이 악화하였다. 이에 유럽 연합
정상들은 난민 유입을 막기 위해 국경 단속을 강화하고, 도움이 필
요한 진짜 난민을 가려내기 위한 심사를 진행하는 ‘난민 합동 심사
센터’를 만드는 것을 뼈대로 한 난민 대책에 합의했다.
문제의 해결을 위한 국가 간 협력이 이루어졌다.
난민
유럽 연합 가입국의 정상들이 난민 문제 해결을 위해 난민 합동 심사
센터를 만들기로 합의한 것은 국가 간 상호 협력을 통한 국제 문제
해결 노력의 사례이다.
76 바른답·알찬풀이
21_고등 1등급(정치와법)_해설(01~80)OK.indd 76
바로잡기 ① 유럽 연합은 유럽 국가들로 구성된 정부 간 국제기구이다.
수준
② 난민 문제 해결에 개인의 적극적인 관심과 참여가 중요하다는 내용은 제시
상
문에서 찾아볼 수 없다.
중 ④ 유럽의 대부분 국가는 난민 문제의 이해 당사국이다. 이해 당사국의 의견을
배제하고 문제를 해결하는 것은 오히려 국제 문제를 악화시킬 수 있다.
⑤ 제시문에는 전쟁과 같은 물리적 강제력을 동원한 문제 해결이 아니라 국가
간 상호 협력과 합의를 통한 문제 해결이 나타나고 있다.
137 쪽
761 국제 연합의 주요 기관 파악하기
1등급 자료 분석 국제 연합의 주요 기관
국제 연합 헌장은 국제 연합의 최고 의결 기관 A가 B의 권고에 따
A가 총회임을 알 수 있다.
라 국제 연합 가입 신청국의 가입 여부를 결정하도록 규정하고 있
다. 그런데 냉전이 격화되면서 B의 상임 이사국들이 정치적 이해관
계로 거부권을 행사하여 가입하지 못하는 신청국이 발생하였다. 이
B가 안전 보장 이사회임을 알 수 있다.
에 A는 15인의 재판관으로 구성된 사법 기관 C에 신청국의 가입
C가 국제 사법 재판소임을 알 수 있다.
여부를 독자적으로 결정할 수 있는지에 대한 권고적 의견을 요청하
였다.
A는 총회, B는 안전 보장 이사회, C는 국제 사법 재판소이다. ㄴ. 안
전 보장 이사회는 경제 제재나 군사적 개입 등과 같이 국제 분쟁 해
결을 위해 필요한 수단의 사용 여부를 결정할 수 있다. ㄹ. 모든 국가
의 표를 똑같이 취급하는 총회와 달리, 안전 보장 이사회는 실질 사
항의 결정에 대해 5개 상임 이사국의 거부권을 인정한다. 즉 5개 상
임 이사국 중 한 나라라도 거부권을 행사하면 의결이 되지 않으므로
표결 방식에 힘의 논리가 반영되어 있다.
바로잡기 ㄱ. 총회는 주권 평등의 원칙에 따라 국제 연합의 모든 회원국을 대
상으로 1국 1표의 원칙을 채택하고 있다. 분담금에 따라 의결권을 차등적으로 배
분하지 않는다.
ㄷ. 국제 연합 비가맹국이라도 국제 사법 재판소에 재판을 신청할 수 있다.
762 국제 연합의 주요 기관 파악하기
1등급 자료 분석 국제 연합의 주요 기관
•15개 이사국으로 구성된 A는 자국민의 인권을 탄압하고 있는 갑
A가 안전 보장 이사회임을 알 수 있다.
국에 대해 만장일치로 경제적 제재를 결정하였다.
•모든 회원국이 참여하는 B는 170개국의 찬성으로 을국 정부에 소
B가 총회임을 알 수 있다.
수 민족 탄압 정책을 중지하도록 촉구하는 결의안을 채택하였다.
•서로 국적이 다른 15인의 재판관으로 구성된 C는 병국과 정국이
C가 국제 사법 재판소임을 알 수 있다.
영토 분쟁을 겪고 있는  지역에 대해 병국이 소유권을 가진다
고 판결하였다.
A는 안전 보장 이사회, B는 총회, C는 국제 사법 재판소이다. ⑤ 국
제 사법 재판소의 재판관은 국제 연합 총회 및 안전 보장 이사회에서
선출된다.
바로잡기 ① 안전 보장 이사회의 10개 비상임 이사국은 총회에서 회원국의
투표로 2년마다 새로 선출되지만, 5개 상임 이사국(미국, 영국, 러시아, 프랑스,
중국)은 고정되어 있어 총회의 투표로 선출되지 않는다.
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 ② 안전 보장 이사회의 안건은 9개국 이상의 찬성으로 의결되지만, 실질 사항의 ② B는 독도로, 명백한 한국의 영토이며 영유권 분쟁 지역이 아니다.
경우 상임 이사국이 거부권을 행사하면 9개국 이상이 찬성하더라도 의결되지 ④ D는 시사 군도로서 중국과 베트남의 오랜 영토 갈등 지역이다.
않을 수 있다. ⑤ E는 난사 군도로서 베트남, 필리핀, 중국, 타이완 등 주변국이 서로 영유권을
③ 국제 평화와 안전 유지에 관한 실질적인 의사 결정 기관은 안전 보장 이사회 주장하고 있다.
이다.
④ 국제 사법 재판소는 국가 간의 법적 분쟁만을 다룬다. 국가와 개인 간의 법 778
적 분쟁은 다루지 않는다. A는 외교적 해결, B는 사법적 해결이다. ㄱ. 외교적 해결은 당사국이
직접 양보와 타협을 통해 원만한 합의를 이끌어 내는 방식이라는 점
에서 우선적인 국제 분쟁의 해결 방식이라고 할 수 있다. ㄷ. 사법적
해결은 국제 사법 기관이 국제법을 적용하여 판결하는 방법으로, 판
결 결과를 강제할 제재 수단이 마땅치 않다는 한계점이 있다.
8 우리나라의 국제 관계와 외교 바로잡기 ㄴ. 외교적 해결 방법은 당사국이 서로 타협하여 합의를 이끌어 내
는 방식으로 개별 국가의 주권 존중을 전제로 한다.
ㄹ. 사법적 해결 방법은 국제 사법 재판소와 같은 국제 사법 기관이 분쟁 당사국
139~140 쪽 의 이해관계를 떠나 국제법을 적용하여 판결을 내리는 방식이다.

[ 핵심 개념 문제 ]
779
763 × 764  765  766 × 767 ㄴ 768 ㄷ 769 ㄱ
② 한반도의 평화 정착을 위해서는 북한과의 평화적 협력과 교류를
770 ㄹ 771 ㉠ 772 ㉠ 773 ㉡ 774 ㉠ 775 ㉠
추구하는 것이 바람직하다. ③ 국제법은 국제 사회의 합의에 바탕을
776 ① 777 ③ 778 ② 779 ① 780 ④ 둔 것이기 때문에 국제법을 활용하는 것은 한반도 주변 강대국들을
상대로 우리의 주장을 펼칠 때 효과적 전략이 될 수 있다. ④ 남북한
의 평화적 통일을 위해서는 한반도 평화와 통일에 대한 주변 국가의
781 ㉠ -외교적 해결, ㉡ -사법적 해결 782 예시 답안 사법적 해결 방식
지지와 협력을 이끌어 내어야 한다. ⑤ 정부의 공식적 외교뿐만 아니
은 분쟁 당사국의 이해관계를 떠나 국제법을 적용하여 분쟁을 해결하기 때문
에 비교적 공정한 해결을 기대할 수 있는 반면, 분쟁 당사국이 판결에 불복할
라 문화, 예술, 환경, 스포츠 등 다양한 분야에서 민간 외교 자원을

경우 판결 결과를 강제하기 어렵다는 한계가 있다. 적극적으로 활용할 필요가 있다.

바로잡기 ① 오늘날 민간 외교의 중요성이 커지는 상황에서 외교 창구를 국
가 기관으로 단일화하는 것은 바람직하지 않다. 상당수의 국제 문제는 각국 정
776 부뿐만 아니라 시민 단체, 다국적 기업, 지방 자치 단체 등이 함께 힘을 모을 때
한반도와 동아시아를 전략적 요충지로 여기고 있는 미국은 급부상하 효과적으로 풀 수 있다. 따라서 외교 창구를 국가 기관뿐만 아니라 민간 부문으
고 있는 중국의 영향력을 견제하기 위해 우리나라, 일본 등 우방국과 로 다양화할 필요가 있다.
의 군사적 협력을 강화하고 있다. 중국 역시 한반도를 미국의 영향력
을 차단하는 전략적 완충 지대로 인식하여 한반도의 상황 변화를 주
780
오늘날 정부의 공식적 외교뿐만 아니라 문화, 예술, 스포츠 등 다양
시하고 있다.
한 분야에서 민간 외교의 중요성이 커지고 있다. 따라서 우리 외교가
바로잡기 ② 자유 무역 협정을 통해 우리나라를 비롯한 동아시아 국가 간의
더욱 힘을 발휘하기 위해서는 국민 개개인, 비정부 기구, 기업 등 다
무역은 빠른 속도로 증가하였다. 그러나 이 과정에서 각국의 취약 산업이 타격
을 받거나 양국 간 무역 수지의 불균형이 심화하여 국가 간 마찰이 발생하는 등 양한 행위 주체가 지닌 외교적 역량을 적극 활용해야 한다.
다양한 무역 갈등이 나타나고 있다. 바로잡기 ㄱ. 민간 외교의 중요성이 커진 것은 사실이지만, 여전히 정부 간의
③ 독도는 여러 역사적 문헌에서 분명하게 우리의 영토임이 확인되므로 국제 공식적 외교는 국제 문제 해결을 위한 가장 중요한 수단이다.
분쟁의 대상이 아니다. 일본이 국제 사법 재판소에 제소하려는 것은 독도를 분 ㄷ. 국제법을 외교적 분쟁 해결의 주요한 수단으로 삼는 것은 제시문과는 관련
쟁 지역으로 만들려는 의도이므로 우리나라는 이에 응하지 않고 있다. 이 없다. 제시문은 민간 외교의 중요성을 말하고 있다.
④ 동북공정은 중국이 자국의 소수 민족을 통합하기 위해 고구려, 발해 등의 역
사를 자국의 역사로 편입하려는 왜곡된 시도이다. 아시아 국가들에 대한 침략
781
전쟁을 정당화하는 것은 일본이다. 양국 정상 회담을 통해 당사국 간의 분쟁을 해결하는 방식은 외교적
⑤ 각국의 협력이 활발해지고 있는 것은 맞지만, 동시에 동아시아에서는 각국 해결에, 국제 연합의 사법 기관인 국제 사법 재판소를 통해 분쟁을
의 이해관계에 따라 쿠릴 열도 분쟁, 센카쿠(중국명 댜오위다오) 열도 분쟁, 시 해결하는 방식은 사법적 해결에 해당한다.
사·난사 군도 분쟁 등 다양한 영토 분쟁이 일어나고 있다.
782
777 사법적 해결 방식은 분쟁 당사국의 이해관계를 떠나 국제법을 적용
밑줄 친 ‘이 지역’은 동중국해 남서부에 위치한 센카쿠(중국명 댜오위 하여 분쟁을 해결하기 때문에 비교적 공정한 해결을 기대할 수 있는
다오) 열도로, 지도의 C에 해당한다. 반면, 분쟁 당사국이 판결에 불복할 경우 판결 결과를 강제하기 어렵
바로잡기 ① A는 쿠릴 열도로서 러시아와 일본이 영유권 분쟁을 벌이고 있다. 다는 한계가 있다.

바른답 · 알찬풀이 77

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 채점 기준 수준
바로잡기 ① 다자 외교는 단기적인 국익보다는 상호 호혜적인 장기적인 협력
을 통해 궁극적으로 국익을 실현하고자 한다.
사법적 해결 방식의 장점과 단점을 모두 서술한 경우 상
② 공공 외교는 국민 개개인, 비정부 기구, 기업, 지방 자치 단체 등 다양한 수준
사법적 해결 방식의 장점과 단점 중 한 가지만 서술한 경우 중 의 행위자가 상대 국가의 행위자와 상호 교류와 협력을 통해 공감대를 형성하므
로 국가 간 상호 의존성을 강화시킨다.
③ 다자 외교는 국가 간의 공동 원칙과 상호 호혜성에 입각해 다수의 국가들이
협력 관계를 유지해야 하므로 강대국의 일방주의는 약화된다.
⑤ 오늘날 다자 외교와 공공 외교 모두에서 비정부 기구의 중요성이 커지고 있
지만, 기본적으로 외교의 주체는 정부이다.
141 쪽
785 우리나라 외교 정책의 변화 과정 파악하기
783 ③ 784 ④ 785 ③ 786 ③
1등급 자료 분석 우리나라 외교 정책의 변화 과정

783 국제 관계의 변화 이해하기 시대 내용

1등급 자료 분석 구한말의 국제 관계 1950년대 반공 외교, 미국 중심 외교 → 냉전 심화

1960년대 제3 세계 국가에 대한 외교 강화
러시아
1970년대 공산권 외교 강화, 사회주의 국가에 문호 개방 → 냉전 완화
일본 1980년대 북방 외교 추진, 소련과 중국 등으로 외교 영역 확대
청나라
1990년대 남북 간 긴장 완화 노력, 실리 외교 전개 → 탈냉전 시대

① 1950년대에는 냉전 체제의 심화로 인해 국가 안보를 최우선으로

우리나라 추구하는 외교 전략을 활용하였다. 즉 국가 안보를 위해 미국 등 우

위는 어느 프랑스 화가가 구한말 조선의 모습을 풍자한 그림이다.
일본과 청나라가 ‘CORÉE(코리아)’라는 물고기를 낚기 위해 낚싯줄
을 드리우고 있고, 러시아 역시 물고기를 낚을 기회를 엿보고 있다.
우리나라를 침탈하고자 함을 알 수 있다.
구한말 국제 사회는 열강의 제국주의 정책으로 식민지 쟁탈전이 치
열했다. 이 당시 조선은 국제 관계의 변화에 제대로 대응하지 못해
국권이 약화되면서 일본, 미국 등과 불평등 조약을 맺게 되었다.
바로잡기 ① 당시 우리나라는 국제 사회의 변화에 제대로 대응하지 못해 제
국주의 열강의 침탈 대상이 되었다.
② 중국과의 관계를 중시하며 다른 나라와 관계를 맺은 것은 구한말 이전의 일
이다.
방국과의 협력 관계를 강화하는 데 치중하였다. ② 1960년대에는 제
3 세계 비동맹 국가들의 성장에 맞추어 외교 대상 국가를 확대하는
외교 전략을 활용하였다. ④ 1980년대 후반에는 평화 통일 기반을
조성하고 한반도의 평화를 안정적으로 관리하기 위해 소련, 중국, 동
유럽 국가 등 사회주의 국가와의 관계 개선을 추구하는 북방 외교를
추진하였다. ⑤ 탈냉전 시대가 도래한 1990년대 이후에는 안보와 동
시에 실리를 중시하는 외교를 추구하였다. 중국과의 수교, 세계 무역
기구(WTO) 가입, 세계 여러 국가와의 자유 무역 협정(FTA) 체결
등이 대표 사례이다.
바로잡기 ③ 1970년대에는 냉전 체제가 완화되는 국제 질서의 흐름에 부응하
여 일부 사회주의 국가에도 문호를 개방하였다.

④ 공산 진영 국가를 배제한 채 미국을 중심으로 하는 자유 진영 국가와 우호

관계를 맺은 것은 1950년대이다. 786 우리나라를 둘러싼 국제 관계 파악하기
⑤ 제3 세계는 냉전 체제가 형성된 이후에 등장하였다. 1등급 자료 분석 우리나라를 둘러싼 국제 관계

784 외교 방식 파악하기
러시아
㉠
1등급 자료 분석 다자 외교와 공공 외교

㈎ 공동의 행동 원칙과 상호 호혜성에 입각하여 다수의 국가와 장 북한

일본
㉡
기적인 협력 관계를 유지하는 외교 방식이다. 다자 외교
㈏ 외국 국민과의 직접적인 소통을 통해 우리나라의 역사, 전통, 문 ㉢
㉣ 한국
화, 예술, 가치, 정책, 비전 등에 대한 공감대를 확산하고 국가
중국 미국
이미지를 높이는 외교 방식이다. 공공 외교 ㉤
* 은 갈등을 의미함
한반도를 둘러싼 주변 국가들은 긴밀한 협력 관계를 맺는 동시에 자국의 이해관계를
㈎는 다자 외교 방식, ㈏는 공공 외교 방식이다. ④ 공공 외교는 다 추구하는 과정에서 크고 작은 갈등을 겪기도 한다.
자 외교에 비해 다양한 수단과 통로를 활용하여 외국 대중의 마음을
사고 감동을 주어 국가 이미지를 높이는 방식으로, 매력을 통해 자발 ① 쿠릴 열도는 러시아 캄차카 반도와 일본의 홋카이도 사이에 있는
적 동의와 협력을 이끌어 내는 소프트 파워의 활용도가 높다. 56개의 섬과 바위섬들을 말하는데, 그 가운데 남쪽에 있는 네 개의

78 바른답·알찬풀이

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 섬을 둘러싸고 러시아와 일본이 영토 분쟁을 벌이고 있다. ② 북한과 개별 국가의 이익과 국제 사회 전체의 이익이 서로 조화될 수 있다고
미국은 북한의 비핵화 문제와 관련하여 서로 갈등을 겪고 있다. ④ 본다.
중국 어선이 우리나라 영해에 무단으로 침범하여 조업 활동을 벌이 바로잡기 첫 번째 특징: 국가 간의 상호 의존적 관계를 간과하는 것은 현실주
는 것과 관련하여 중국과 한국 간에 갈등이 발생하고 있다. ⑤ 중국 의적 관점이다.
과 미국은 무역 불균형 문제 때문에 서로 수입품에 보복 관세를 붙이 세 번째 특징: 전쟁을 억제하기 위해 세력 균형 전략이 필요하다고 보는 것은 현

는 등 무역 갈등을 빚고 있다. 실주의적 관점이다.

바로잡기 ③ 일본은 역사 교과서 왜곡, 동해의 일본해 표기, 일본군 ‘위안부’

789
문제에 대한 국가 차원의 책임 회피, 독도 영유권 주장 등으로 한국과 갈등을 겪
A는 국제 사회의 반복적인 관행이 국제 사회의 법 규범으로 승인된
고 있다. 동북공정과 관련한 역사 갈등은 한국과 중국 간의 갈등으로 ㉣에 해당
한다.
것이므로 국제 관습법이다. 따라서 B, C는 조약과 법의 일반 원칙 중
하나이다. ③ C가 법의 일반 원칙이라면 A는 국제 관습법, B는 조약
이 된다. ‘국내 문제 불간섭의 원칙을 포함하는가?’는 국제 관습법에
만 해당하므로 ㈎에 들어갈 수 있다.
바로잡기 ① 우리나라에서 국제법은 헌법보다 하위의 효력을 지닌다.

② 국제 사법 재판소가 재판의 준거로 활용하는 것은 조약, 국제 관습법, 법의

142~144 쪽
일반 원칙 모두이다. 따라서 주어진 질문은 ㈎에 들어갈 수 없다.
④ 명시적 문서의 형식으로 존재하는 것은 조약뿐이다. 따라서 주어진 질문이
6 국제 관계와 국제법
(나)에 들어갈 경우 C는 조약, B는 법의 일반 원칙이 된다.
787 ① 788 ③ 789 ③ 790 예시 답안 (가)-서로 긴밀하게 협력하고
⑤ 신의 성실의 원칙은 법의 일반 원칙에 해당한다. 따라서 주어진 질문이 (나)
있다, (나)- 국제 사회의 중요한 행위 주체로 등장하고 있다 에 들어갈 경우 B는 조약, C는 법의 일반 원칙이 된다. 의회의 동의 절차를 거쳐
야 효력이 인정되는 것은 국가 안전 보장 등 중요 사항에 대한 조약이다.
7 국제 문제와 국제기구
791 ① 792 ② 793 ④ 794 국제 사법 재판소 795 예시 답안 국제 790
사법 재판소는 판결 내용을 이행하지 않는 당사국을 직접 제재할 마땅한 수단 세계화란 국제 사회의 상호 의존성이 커짐에 따라 개별 국가의 경계
이 없다. 또한 강제적 관할권이 없어 한쪽 당사자가 재판을 청구하더라도 상대 를 넘어 세계가 하나로 통합되는 현상을 의미한다. 세계화에 따라 국
방이 이에 응하지 않으면 재판할 수 없다. 가 간 상호 의존성이 강화되면서 각국 정부는 서로 긴밀히 협력하게
되었다. 또한 전 지구적 문제를 해결하기 위해 국가뿐만 아니라 국제
8 우리나라의 국제 관계와 외교
비정부 기구, 지역 사회 등 국제 사회의 다양한 행위 주체들의 역할
796 ③ 797 ④ 798 ④ 799 A-외교적 해결, B-사법적 해결 이 확대되고 있다.
800 예시 답안 외교적 해결은 개별 국가의 주권을 존중하면서 분쟁을 실질적으
채점 기준 수준
로 해결할 수 있고, 향후 발생할 추가 분쟁의 요소도 예방할 수 있다.
(가), (나)에 들어갈 내용을 모두 정확히 서술한 경우 상

(가), (나)에 들어갈 내용 중 한 가지만 정확히 서술한 경우 중

787
ㄱ. 주권 국가 중심의 국제 질서는 30년 전쟁을 끝내기 위해 체결된
791
베스트팔렌 조약(1648년)을 계기로 형성되었다. 이후 유럽에서 주권
제시된 사진은 모두 환경 문제에 해당한다. 환경 문제는 특정 지역에
국가 체제가 일반화되었으며, 근대적 형태의 국제 질서 체제가 구축
서 발생했다고 하더라도 다른 국가나 지역에 빠르게 파급될 수 있고,
되었다. ㄴ. 1947년 트루먼 독트린은 소련의 팽창주의 정책을 저지
그 영향이 다음 세대로까지 이어질 수 있다. 즉 환경 문제는 어느 특
하기 위한 선언으로, 미국 중심의 자유 진영과 구소련 중심의 공산
정 국가만의 문제가 아니라 전 지구적 문제이다. 따라서 국제 사회의
진영 간의 이념 대립을 격화시키는 계기가 되었다.
모든 국가들이 서로 협력하여 해결해야 하지만, 각국이 자국의 이익
바로잡기 ㄷ. 1969년 닉슨 독트린은 아시아의 문제에 미국이 손을 떼겠다는
을 우선시하는 경우가 많고 문제를 관리할 강제적 기구가 없어 환경
선언으로 냉전 체제를 완화하는 계기가 되었다. 유럽 열강들의 식민지 확보 경
문제의 해결을 위한 국제 사회의 협력은 쉽지 않은 상황이다.
쟁이 치열해진 것은 19세기 후반 무렵이다.
ㄹ. 1989년 몰타 선언은 미국과 소련의 정상이 만나 냉전이 종식되었음을 공식 바로잡기 ① 환경 문제는 문제의 책임 소재가 분명하지 않다. 해양 쓰레기는
적으로 알린 선언이다. 제3 세계 비동맹 국가들의 국제적 지위가 향상된 것은 누가 버리는지 파악하기 어렵고, 지구 온난화 역시 특정 국가에만 책임을 묻기
1960~70년대이다. 어렵기 때문이다.

788 792
제시된 관점은 국제 사회를 바라보는 자유주의적 관점이다. 자유주 ② 국제 연합은 정치, 경제, 사회·문화 등 다양한 영역에서 국가 간
의적 관점은 국가 간의 상호 의존적 관계를 중시하며 국제 규범에 따 의 교류를 통해 우호와 협력을 증진하는 포괄적 기능을 수행하는 대
른 집단 안보를 중시한다. 즉 국제 규범의 준수와 상호 협력을 통해 표적인 정부 간 국제기구이다.

바른답 · 알찬풀이 79

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 바로잡기 ① 국제 사면 위원회는 국제적인 인권 운동을 펼치는 국제 비정부
기구이다. 국제 비정부 기구는 개인 또는 민간단체를 회원으로 한다.
③ 안전 보장 이사회는 국제 평화와 안전 유지에 관한 실질적 의사 결정 기관이
다. 국제 연합의 사법 기관은 국제 사법 재판소이다.
④ 국제 연합 총회는 상임 이사국을 포함한 국제 연합의 모든 회원국이 1국 1표
의 원칙에 따라 의결에 참여한다.
⑤ 안전 보장 이사회에서 거부권은 상임 이사국만 행사할 수 있다.
793
④ 안전 보장 이사회의 모든 의사 결정에서 상임 이사국의 거부권이
인정되는 것은 아니다. 실질 사항이 아닌 절차 사항에 관한 결정의
경우, 상임 이사국은 거부권을 행사할 수 없다.
바로잡기 ① 국제 사회를 구성하는 기본적인 단위는 개별 국가이다. 국제 연
합은 전쟁 방지와 국제 평화 실현 및 국가 간의 협력과 우호 증진을 목적으로 하
는 국제기구이다.
② 총회에서 안건을 의결할 때에는 모든 회원국이 주권 평등의 원칙에 따라 한
표씩 행사하므로 특정 국가에 유리할 수 없다.
③ 경제 사회 이사회는 경제, 인권, 교육, 문화, 보건, 식량 등 비정치적 분야의
다양한 문제를 다루며, 각종 전문 기구의 활동을 조정한다. 특정 국가에 대해 경
제적 제재 조치를 취할 권한은 없다. 특정 국가에 경제적 제재 조치를 취할 수
있는 것은 안전 보장 이사회이다.
⑤ 국제 사법 재판소는 조약과 국제 관습법뿐만 아니라 법의 일반 원칙 등 다양
한 국제법 법원(法源)을 적용하여 국가 간 분쟁을 해결한다.
794
국제법에 따라 국가 간의 분쟁을 해결하는 국제 연합의 주요 기관 A
는 국제 사법 재판소이다. 국제 사법 재판소는 국제 연합 총회 및 안
전 보장 이사회에서 선출된 15명의 재판관으로 구성되는데, 공정한
재판을 위해 재판관의 국적은 모두 다르다. 국가만 국제 사법 재판소
에 재판을 청구할 수 있는데, 국제 연합 회원국뿐만 아니라 비회원국
도 재판을 청구할 수 있다.
795
첫 번째 사례에서 국제 사법 재판소는 판결 내용을 이행하지 않는 당
사국을 직접 제재할 마땅한 수단이 없음을 알 수 있다. 두 번째 사례
에서 국제 사법 재판소는 강제적 관할권이 없어 분쟁 당사국이 합의
하여 분쟁 해결을 요청하지 않으면 재판을 할 수 없음을 알 수 있다.
채점 기준 수준
산권 국가와 관계를 맺기 시작했다. ⑤ 1980년대 후반에는 적극적인
북방 외교 정책을 추진하였으며, 구소련, 중국 등 공산권 국가와 수
교하였다.
바로잡기 ③ 1950년대에 우리 정부는 냉전 체제 속에서 공산 진영 국가를 배
제한 채 미국을 중심으로 하는 자유 진영 국가와 우호 관계를 맺었다.
797
우리나라가 한반도의 평화와 경제적 번영을 이루기 위해서는 외교를
통해 다른 나라와의 군사적·경제적 갈등을 안정적으로 관리하고, 다
자 간 협력과 공조 체제를 갖추어야 한다.
바로잡기 ㄱ. 자국의 무역 흑자를 위해 보호 무역을 추진하는 것은 자칫 다른
나라와의 무역 갈등을 일으킬 수 있다.
ㄷ. 세계화 시대에 다른 나라의 영향력을 차단하는 것은 가능하지 않을 뿐더러
바람직하지도 않다. 또한 군비를 증강하는 것은 우리나라를 둘러싼 주변 국가
간의 군사적 긴장을 높여 안보 갈등을 일으킬 수 있다.
798
서희가 외교적 담판을 통해 강동 6주를 얻어낸 것은 국제 분쟁에서
외교적 해결 방법이 가장 우선적이고 바람직한 방법임을 시사한다.
외교적 해결 방법은 당사국 간의 양보와 타협을 통해 원만한 합의를
이끌어 내는 것이다.
바로잡기 ① 서희의 외교는 상대적으로 힘이 약했던 고려가 설득과 타협을
통해 원하는 바를 얻어 낸 사례이다.
② 제시된 사례에서는 국제법을 통해 해결했다는 내용은 없다.
③ 서희의 외교적 해결은 제3자의 도움이 아닌 고려와 거란 간의 협상을 통해
서였다.
⑤ 제시된 사례에서 국제기구를 통한 해결책은 나와 있지 않다.
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A는 분쟁 당사국이 충분한 논의와 이견 조율을 거쳐 분쟁 해결의 원
칙이나 절차에 합의하고 협상을 통해 해결책을 마련하는 외교적 해
결이다. B는 분쟁 당사국이 외교적으로 적절한 해결 방법을 찾지 못
했을 때, 국제 사법 재판소와 같은 국제 사법 기관에 제소하여 분쟁
을 해결하는 사법적 해결이다.
800
외교적 해결은 개별 국가의 주권을 존중하면서 분쟁을 실질적으로
해결할 수 있고, 향후 발생할 추가 분쟁의 요소도 예방할 수 있다.

판결 내용을 강제할 제재 수단이 없다는 것과 강제적 관할권이 없다 채점 기준 수준

상
는 것을 모두 서술한 경우 개별 국가의 주권 존중과 추가 분쟁 요소 예방을 모두 정확히 서술한
상
판결 내용을 강제할 제재 수단이 없다는 것과 강제적 관할권이 없다 경우
중
는 것 중 한 가지만 서술한 경우 개별 국가의 주권 존중과 추가 분쟁 요소 예방 중 한 가지만 서술한
중
경우

796
① 조선 시대에 우리나라는 중국 중심의 동아시아 국제 질서 속에서
중국과의 관계를 중시하며 외교 관계를 맺어 왔다. ② 19세기 말부
터 제국주의 열강이 동아시아에 진출하면서 중국의 영향력이 약화되
었고, 20세기 초에는 비교적 빠르게 서양 문물을 받아들여 힘을 키운
일본이 우리나라의 국권을 빼앗고 식민지로 만들었다. ④ 1970년대
에는 냉전 체제가 완화되기 시작했다. 이에 따라 우리나라도 차츰 공

80 바른답·알찬풀이

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