Professional Documents
Culture Documents
معيير استقلال المالي الجماعات الترابية
معيير استقلال المالي الجماعات الترابية
معيير استقلال المالي الجماعات الترابية
المقدمة:
تع ددت أوج ه تن اول اس تقاللية الق رار الم الي ال ترابي ،وأول م ا ي برز في ه ذا المج ال ه و وثيق ة
الميزاني ة ،على اعتب ار أنه ا تتموق ع في ص لب مطلب االس تقالل الم الي له ذه الوح دات الترابي ة،
ومصدرا للقرارات المالية المتفرعة عنها إن على مستوى الموارد أو النفقات .وعالق ة بك ثرة وتن وع
معايير قياس درجة ه ذه االس تقاللية ،فإنه ا في واق ع األم ر ال يمكن أن تتج اوز معي ارين أساس يين،
يمكن اعتبارهما آليتين حاسمتين لقياس نطاق ودرجة حضورها في المنظومة المالية الترابي ة ،يتعل ق
األول بمعيار األهلية القانونية على المستوى المالي ،أما الثاني فيرتبط باالس تقاللية المالي ة في مج ال
التمويل.
2022 - 2023
2
سجلت القوانين التنظيمي ة للجماع ات الترابي ة بعض مظ اهر االس تقالل الم الي ،حيث أس ندت
مهم ة إع داد الميزاني ة المتعلق ة بالجه ات والعم االت واألق اليم إلى جه ة منتخب ة تتجس د في رئيس
مجلسها .بعدما كانت من اختصاص الوالي بالنسبة للجهات والعام ل فيم ا يخص العم االت واألق اليم.
وأصبحت بالتالي تتمتع بنفس االمتيازات التي منحت للجماع ات من ذ 1976في ه ذا الش أن )1( .كم ا
يمكن تسجيل معطى آخر في هذا االتج اه ،يتمث ل في غي اب حض ور الس لطة المحلي ة في اجتماع ات
اللجان المالية والميزانية والبرمجة ،وهو ما كان يشكل في ظل القوانين السابقة ،نوع ا من المص احبة
ذات الخلفية الوصائية على إعداد هذه الوثيقة المالية ،منذ البداية إلى حين المصادقة عليها من ط رف
المجالس الجماعية.
()2
مظاهر االستقالل المالي للجماعات الترابية ،تتلخص في أربعة عناصر تتمثل في:
إعداد الجماعات الترابية لميزانياته ا بنفس ها :س لطة إع داد الميزاني ة الممنوح ة للجماع ات
الترابية من خالل مراحلها الثالث ة ،المتمثل ة في اإلع داد والدراس ة ثم المص ادقة عليه ا بك ل
استقاللية من طرف الهيئات المنتخبة ،يعتبر في حد ذاته من أبرز تجليات االستقالل المالي.
التوفر على موارد ذاتية كافية :يتحدد في جانب منه من خالل الس لطة الممنوح ة للجماع ات
الترابية ،في مجال فرض الضرائب المحلية داخل نفوذه ا ال ترابي .الش يء ال ذي سيس اعدها
على تقوية مواردها الذاتية ،وضبط مجاالت فرضها ،من منطلق عام ل الق رب ال ذي يمكنهم
)(3
من معرفة القدرات واإلمكانيات الضريبية للساكنة.
تحديد موارده ا ونفقاته ا بك ل اس تقاللية :إن س لطة تحدي د نفق ات ه ذه الجماع ات يبقى من
اختصاص مجلس ها الت داولي ،حيث يتمت ع باس تقاللية تام ة في تس جيل االعتم ادات المالي ة،
الكفيلة بضمان السير العادي لإلدارة الجماعية.
التخفي ف من رقاب ة الدول ة :التخلي على مفه وم الوص اية ال تي ك انت قائم ة على الثنائي ة
الوصائية المشروعية والمالئمة ،وتعويضها بالمراقبة اإلداري ة ال تي قلص ت وح ددت بش كل
واض ح مج ال الرقاب ة القبلي ة في المج ال الم الي كم ا تم ت أطير ه ذه المراقب ة لتش مل فق ط
- 1المصطفى بسي ،ميزانية الجماعات الترابية على ضوء مبدأ استقالل القرار المالي ،مجلة علمية ،ص17
- 2المصطفى بسي ،مرجع سابق نفسه ،ص19
3
- Abdesselam OUHAJJOU, « FINANCE LOCALES », cours droit public, Université Sidi Mohammed Ben Abdellah,
2018, p5
2022 - 2023
3
مش روعية المق ررات والق رارات ،م ع توف ير الض مانات القانوني ة للممارس ة الس ليمة له ذه
المراقبة ،بجعل إيقاف تنفيذها أو إبطالها اختصاصا حصريا للقضاء اإلداري.
)(4
مطلب الثاني :معيار التمويل
إن استقاللية القرار المالي الترابي ،ال يجب أن يقتصر في تناول ه على الج انب الق انوني ال ذي
يمنح للجماعات الترابية إمكانية واختصاص تحديد مواردها ونفقاته ا .وإنم ا يتعين تناول ه أيض ا على
المستوى المالي ،بشكل يسمح لها بمواجهة تكاليفها وتمويل مشاريعها التنموية.
التمويل الذاتي للجماعات الترابية تعني الحق والقدرة على إصدار الق رارات المالي ة وتنفي ذها،
واستقاللها في برمجة مشاريعها التنموية وتنزيلها اعتمادا على مواردها الذاتي ة ،ألن التموي ل ال ذاتي
في عمقه يؤسس إلى حد كبير لالستقاللية في الت دبير الميزاني اتي ،خاص ة م ع اإلص الحات األخ يرة
ال تي حملته ا الق وانين التنظيمي ة ،ويعم ل على تقوي ة وتوس يع ه امش الحري ة في اختي ار ال برامج
وتنفيذها.
تبقى سلطة الهيئ ات المنتخب ة على عملي ة إع داد الميزاني ة ،والمقارب ة التش اركية المتمثل ة في
ضرورة إشراك لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة على اختالف انتماء أعضائها ،لتشكل بذلك
أح د المقوم ات األساس ية للتنظيم الم الي للجماع ات الترابي ة ،من ه ذا المنطل ق يمكنن ا أن نلمس
اإلمكانية التي منحها المشرع لهذه الجماعات في تحديد سياستها المالية موازاتا مع سياستها العمومي ة
الترابية .وبالتالي البحث عن السبل الكفيلة بتحقيق ذلك السقف من الموارد ،الذي يمكن أن يجعل منها
مستقلة على مستوى تمويل نفقاتها وتدخالتها التنموية.
4
2022 - 2023
4
:المصادر
. مجلة علمية، ميزانية الجماعات الترابية على ضوء مبدأ استقالل القرار المالي،المصطفى بسي
Abdesselam OUHAJJOU, « FINANCE LOCALES », cours droit
public, Université Sidi Mohammed Ben Abdellah, 2018
2022 - 2023