‫‪1‬‬

‫المقدمة‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫تع ددت أوج ه تن اول اس تقاللية الق رار الم الي ال ترابي‪ ،‬وأول م ا ي برز في ه ذا المج ال ه و وثيق ة‬
‫الميزاني ة‪ ،‬على اعتب ار أنه ا تتموق ع في ص لب مطلب االس تقالل الم الي له ذه الوح دات الترابي ة‪،‬‬
‫ومصدرا للقرارات المالية المتفرعة عنها إن على مستوى الموارد أو النفقات‪ .‬وعالق ة بك ثرة وتن وع‬
‫معايير قياس درجة ه ذه االس تقاللية‪ ،‬فإنه ا في واق ع األم ر ال يمكن أن تتج اوز معي ارين أساس يين‪،‬‬
‫يمكن اعتبارهما آليتين حاسمتين لقياس نطاق ودرجة حضورها في المنظومة المالية الترابي ة‪ ،‬يتعل ق‬
‫األول بمعيار األهلية القانونية على المستوى المالي‪ ،‬أما الثاني فيرتبط باالس تقاللية المالي ة في مج ال‬
‫التمويل‪.‬‬

‫‪2022 - 2023‬‬
 ‫‪2‬‬

‫مطلب األول‪ :‬معيار األهلية القانونية‬ ‫‪‬‬

‫سجلت القوانين التنظيمي ة للجماع ات الترابي ة بعض مظ اهر االس تقالل الم الي‪ ،‬حيث أس ندت‬
‫مهم ة إع داد الميزاني ة المتعلق ة بالجه ات والعم االت واألق اليم إلى جه ة منتخب ة تتجس د في رئيس‬
‫مجلسها‪ .‬بعدما كانت من اختصاص الوالي بالنسبة للجهات والعام ل فيم ا يخص العم االت واألق اليم‪.‬‬
‫وأصبحت بالتالي تتمتع بنفس االمتيازات التي منحت للجماع ات من ذ ‪ 1976‬في ه ذا الش أن‪ )1( .‬كم ا‬
‫يمكن تسجيل معطى آخر في هذا االتج اه‪ ،‬يتمث ل في غي اب حض ور الس لطة المحلي ة في اجتماع ات‬
‫اللجان المالية والميزانية والبرمجة‪ ،‬وهو ما كان يشكل في ظل القوانين السابقة‪ ،‬نوع ا من المص احبة‬
‫ذات الخلفية الوصائية على إعداد هذه الوثيقة المالية‪ ،‬منذ البداية إلى حين المصادقة عليها من ط رف‬
‫المجالس الجماعية‪.‬‬
‫(‪)2‬‬
‫مظاهر االستقالل المالي للجماعات الترابية‪ ،‬تتلخص في أربعة عناصر تتمثل في‪:‬‬

‫إعداد الجماعات الترابية لميزانياته ا بنفس ها‪ :‬س لطة إع داد الميزاني ة الممنوح ة للجماع ات‬ ‫‪‬‬
‫الترابية من خالل مراحلها الثالث ة‪ ،‬المتمثل ة في اإلع داد والدراس ة ثم المص ادقة عليه ا بك ل‬
‫استقاللية من طرف الهيئات المنتخبة‪ ،‬يعتبر في حد ذاته من أبرز تجليات االستقالل المالي‪.‬‬
‫التوفر على موارد ذاتية كافية‪ :‬يتحدد في جانب منه من خالل الس لطة الممنوح ة للجماع ات‬ ‫‪‬‬
‫الترابية‪ ،‬في مجال فرض الضرائب المحلية داخل نفوذه ا ال ترابي‪ .‬الش يء ال ذي سيس اعدها‬
‫على تقوية مواردها الذاتية‪ ،‬وضبط مجاالت فرضها‪ ،‬من منطلق عام ل الق رب ال ذي يمكنهم‬
‫)‪(3‬‬
‫من معرفة القدرات واإلمكانيات الضريبية للساكنة‪.‬‬
‫تحديد موارده ا ونفقاته ا بك ل اس تقاللية‪ :‬إن س لطة تحدي د نفق ات ه ذه الجماع ات يبقى من‬ ‫‪‬‬
‫اختصاص مجلس ها الت داولي‪ ،‬حيث يتمت ع باس تقاللية تام ة في تس جيل االعتم ادات المالي ة‪،‬‬
‫الكفيلة بضمان السير العادي لإلدارة الجماعية‪.‬‬

‫التخفي ف من رقاب ة الدول ة‪ :‬التخلي على مفه وم الوص اية ال تي ك انت قائم ة على الثنائي ة‬ ‫‪‬‬
‫الوصائية المشروعية والمالئمة‪ ،‬وتعويضها بالمراقبة اإلداري ة ال تي قلص ت وح ددت بش كل‬
‫واض ح مج ال الرقاب ة القبلي ة في المج ال الم الي كم ا تم ت أطير ه ذه المراقب ة لتش مل فق ط‬

‫‪ - 1‬المصطفى بسي‪ ،‬ميزانية الجماعات الترابية على ضوء مبدأ استقالل القرار المالي‪ ،‬مجلة علمية‪ ،‬ص‪17‬‬
‫‪ - 2‬المصطفى بسي‪ ،‬مرجع سابق نفسه‪ ،‬ص‪19‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- Abdesselam OUHAJJOU, « FINANCE LOCALES », cours droit public, Université Sidi Mohammed Ben Abdellah,‬‬
‫‪2018, p5‬‬

‫‪2022 - 2023‬‬
 ‫‪3‬‬

‫مش روعية المق ررات والق رارات‪ ،‬م ع توف ير الض مانات القانوني ة للممارس ة الس ليمة له ذه‬
‫المراقبة‪ ،‬بجعل إيقاف تنفيذها أو إبطالها اختصاصا حصريا للقضاء اإلداري‪.‬‬

‫)‪(4‬‬
‫مطلب الثاني‪ :‬معيار التمويل‬ ‫‪‬‬

‫إن استقاللية القرار المالي الترابي‪ ،‬ال يجب أن يقتصر في تناول ه على الج انب الق انوني ال ذي‬
‫يمنح للجماعات الترابية إمكانية واختصاص تحديد مواردها ونفقاته ا‪ .‬وإنم ا يتعين تناول ه أيض ا على‬
‫المستوى المالي‪ ،‬بشكل يسمح لها بمواجهة تكاليفها وتمويل مشاريعها التنموية‪.‬‬

‫التمويل الذاتي للجماعات الترابية تعني الحق والقدرة على إصدار الق رارات المالي ة وتنفي ذها‪،‬‬
‫واستقاللها في برمجة مشاريعها التنموية وتنزيلها اعتمادا على مواردها الذاتي ة‪ ،‬ألن التموي ل ال ذاتي‬
‫في عمقه يؤسس إلى حد كبير لالستقاللية في الت دبير الميزاني اتي‪ ،‬خاص ة م ع اإلص الحات األخ يرة‬
‫ال تي حملته ا الق وانين التنظيمي ة‪ ،‬ويعم ل على تقوي ة وتوس يع ه امش الحري ة في اختي ار ال برامج‬
‫وتنفيذها‪.‬‬

‫تبقى سلطة الهيئ ات المنتخب ة على عملي ة إع داد الميزاني ة‪ ،‬والمقارب ة التش اركية المتمثل ة في‬
‫ضرورة إشراك لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة على اختالف انتماء أعضائها‪ ،‬لتشكل بذلك‬
‫أح د المقوم ات األساس ية للتنظيم الم الي للجماع ات الترابي ة‪ ،‬من ه ذا المنطل ق يمكنن ا أن نلمس‬
‫اإلمكانية التي منحها المشرع لهذه الجماعات في تحديد سياستها المالية موازاتا مع سياستها العمومي ة‬
‫الترابية‪ .‬وبالتالي البحث عن السبل الكفيلة بتحقيق ذلك السقف من الموارد‪ ،‬الذي يمكن أن يجعل منها‬
‫مستقلة على مستوى تمويل نفقاتها وتدخالتها التنموية‪.‬‬

‫‪4‬‬

‫‪2022 - 2023‬‬
 4

:‫المصادر‬ 
.‫ مجلة علمية‬،‫ ميزانية الجماعات الترابية على ضوء مبدأ استقالل القرار المالي‬،‫المصطفى بسي‬ 
 Abdesselam OUHAJJOU, « FINANCE LOCALES », cours droit
public, Université Sidi Mohammed Ben Abdellah, 2018

2022 - 2023