培育经济发展新动能的技术 、 产业 、 政策机理研究

史 良1,乔玉婷1,曾 立2,孟斌斌3
(
1.国防科技大学 文理学院; 2.国防科技大学 前沿交叉学科学院,
湖南 长沙 410073;
3.军事科学院 国防科技创新研究院,北京 100071)
摘 要:伴随着国际、国内经济形势发 生 深 刻 变 化,我 国 经 济 过 去 主 要 依 靠 投 资、劳 动 力、自 然 资 源 投 入 的
粗放型发展模式已经难以为继,急需培育促进经济高 质量发 展的 新动 能。现有 成果主 要围 绕技 术基 础、产
业载体及政策制度等培育经济发展 新 动 能 的 丰 富 内 涵 和 多 样 化 模 式 展 开,针 对 内 在 机 理 的 探 讨 较 少。 从
新兴技术对产业结构优化起基础支撑作用、新兴产业载 体释 放经 济新 动能、市 场与 政府 相结 合的 政策 制度
助力经济高质量发展三大维度论述基本原理,系统梳理 新兴 技术 聚合 迸发 新动 能、传统 产业 升级 培育 新动
能以及政策制度创新生成新动能 3 种主要模式。最后,提出 以推 动技 术引 领发 展、促进 产业 调整升 级 和 出
台政策“靶向支撑”为核心的“创新链 - 产业链 - 政策链”对策建议。
关键词:经济发展新动能;新兴技术;新兴产业;政策制度;内在机理
DOI: 6049/k
10. jbydc.
j 2020100587 OS
开放科学(资源服务)标识码( ID):
中图分类号: F061.3 A
文献标识码: 1001
文章编号: -7348(
2021)
14-
0021
-09

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展,创造了世界经 济 发 展 的 诸 多 奇 迹。 改 革 开 放 初 期,
0 引言 我国资本严 重 短 缺 而 劳 动 力 资 源 极 为 充 足,通 过 加 入
改 革 开 放 40 多 年 来,中 国 经 济 获 得 又 好 又 快 发 全球生产分工体系,充 分 发 挥 劳 动 力 丰 富、工 资 水 平 低

收稿日期: 2021
-01-
04 修回日期: 2021-02
-06
基金 项 目 :国 家 社 会 科 学 基 金 青 年 项 目(17CGL055,
18CGL051);国 家 自 然 科 学 基 金 应 急 管 理 项 目(
71841034);国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项
目(20BJY036)
作 者 简 介 :史 良(1991- ),男 ,天 津 人 ,国 防 科 技 大 学 文 理 学 院 博 士 研 究 生 ,研 究 方 向 为 协 同 创 新 ;乔 玉 婷(
1984- ),女 ,湖 南 长 沙 人 ,博 士 ,
国 防 科 技 大 学 文 理 学 院 副 教 授 ,研 究 方 向 为 科 技 创 新 ;曾 立(
1962- ),男 ,湖 南 怀 化 人 ,博 士 ,国 防 科 技 大 学 前 沿 交 叉 学 科 学 院
教授 、博 士 生 导 师 ,研 究 方 向 为 国 防 动 员 ;孟 斌 斌(
1987- ),男 ,山 西 临 汾 人 ,博 士 ,军 事 科 学 院 国 防 科 技 创 新 研 究 院 讲 师 ,研 究
方 向 为 技 术 创 新 。本 文 通 讯 作 者 :孟 斌 斌 。
· 22 · 科技进步与对策
的资源禀 赋 优 势,实 现 了 制 造 业 的 高 速 发 展。 随 着 经
济发展和资本的持续 积 累,我 国 需 要 进 行 大 范 围、大 规
模的基础设 施 建 设,投 资 成 为 推 动 经 济 发 展 的 主 要 力
量。近年来,我国工 业 化 和 城 市 化 进 程 加 速 推 进,生 产
效率大幅提 升,但 这 些 因 素 已 经 不 足 以 让 中 国 经 济 继
续保持过去的增长 速 度,经 济 进 入 中 速 增 长 的 新 常 态。
人口红利逐步消失、政 府 负 债 率 居 高 不 下、低 成 本 竞 争
力不断削弱、生 态 环 境 压 力 持 续 加 大,主 要 依 靠 投 资、
劳动力和 自 然 资 源 投 入 的 粗 放 型 发 展 模 式 已 难 以 为
继,这些因素都使得 培 育 经 济 发 展 新 动 能 更 加 迫 切,需
要尽快转换 到 依 靠 知 识、技 术 创 新 驱 动 经 济 发 展 的 轨
道上来。
“新动能”一词,官 方 文 件 最 早 出 现 在 2015 年 3 月
的政府工作报告 中 [1]:“必 须 以 经 济 体 制 改 革 为 重 点 全
面深化改革,统 筹 兼 顾,真 抓 实 干,在 牵 动 全 局 的 改 革
上取得新突破,增 强 发 展 新 动 能。”自 此,“新 动 能”被 广
泛传播并成为全国 各 地 经 济 发 展 的 新 方 向。 类 比 物 理
学中关于动 能 的 定 义,动 能 是 指 物 体 由 于 运 动 产 生 的
能量,经济发 展 新 动 能 就 是 新 动 力 直 接 作 用 于 经 济 高
质量发展所生成 的 前 进 能 量 [2]。 在 新 一 轮 科 技 革 命 和
产业变革进程中,新 动 能 主 要 表 现 为 以 下 特 点:以 知 识
流动、技 术 扩 散、产 业 升 级 等 为 需 求 牵 引,以 信 息、数
据、技术等为基础 元 素,以 数 字 经 济、生 物 经 济、共 享 经
济等为主要方向,表 现 为 一 种 与 传 统 商 品 生 产、流 通 和
交换模式完全不同的新型生产力。
关于培育 经 济 发 展 新 动 能 的 探 究,是 经 济 理 论 演
进的核心内容。决定 经 济 产 出 的 投 入 要 素 主 要 包 括 劳
动力数量、固 定 资 产 额、劳 动 力 技 能、管 理 水 平 和 技 术
创新等在 内 的 综 合 技 术 水 平。 从 本 质 上 讲,新 动 能 是
指新型生产 力,是 基 于 知 识 流 动、技 术 溢 出、产 业 升 级
而形成的促进经济 发 展 的 新 型 原 动 力。 随 着 我 国 科 技
研发投入的 不 断 加 大、各 类 新 兴 技 术 在 不 同 领 域 的 广
泛应用以及 “双 创”活 动 的 深 入 实 施,新 兴 产 业 快 速 崛
起,传统产业 深 刻 重 塑,各 类 政 策 制 度 相 继 出 台,经 济
发展蕴含的新动能实现从局部向整体的跨越式发展。
人类对创新概念的认识和理解最早从技术与经济
相结合角度 出 发,在 一 定 程 度 上 有 效 解 答 了 技 术 创 新
如何促进 经 济 发 展。 处 在 各 类 新 兴 技 术 迸 发、新 兴 产
业雨后春笋 般 发 展 壮 大 的 经 济 时 代,人 类 的 经 济 生 活
经历着重大 变 革,经 济 发 展 新 动 能 被 赋 予 新 的 时 代 内
涵。正因如此,探 讨 经 济 发 展 新 动 能 源 泉 具 有 重 要 现
实意义。
1 文献回顾
由于产业 体 系 特 征 与 经 济 发 展 阶 段 的 一 致 性,中
国需从依靠 高 投 资、高 劳 动 参 与 率 等 要 素 驱 动 的 高 速
增长转向主 要 依 靠 技 术 进 步、生 产 效 率 驱 动 的 高 质 量
发展,从高速增长到 高 质 量 发 展 是 量 变 到 质 变 的 过 程,
2021 年
从高质量发 展 内 涵 出 发,就 是 要 深 入 寻 找 新 经 济 发 展
动能 [3]。在当前劳动力、资 本 等 要 素 供 给 受 限、产 业 结
构亟待转型升级、政 策 制 度 仍 需 持 续 优 化 的 大 背 景 下,
经济发展迫切需要 找 到 新 的 驱 动 力 源 泉。 现 有 关 于 经
济发展新动能的研究 重 点 围 绕 经 济 新 动 能 培 育 过 程 涉
及的技术基础、产 业 载 体 和 政 策 制 度 进 行 [4],本 文 重 点
对此进行归纳总结。
1.
1 培育经济发展新动能的技术基础
每一轮科技革新都蕴含着促进经济发展的巨大能
量,在数字化、网络 化、智 能 化 经 济 系 统 中,新 兴 技 术 被
经济主体广泛应用,使 得 各 类 经 济 活 动、经 济 生 态 环 境
发生了根本改变。刘 超 等 [5]通 过 建 立 以 技 术 创 新 为 核
心的物质生 产 函 数,揭 示 技 术 创 新 动 能 体 现 为 优 化 技
术投入与产 出、提 升 科 技 实 力 以 及 促 进 生 产 和 管 理 效
率持续提升,探讨 了 新 动 能 产 生 的 有 效 路 径;滕 菲 [6]认
为,伴随着互 联 网、物 联 网 等 技 术 的 蓬 勃 发 展,数 据 量
呈现爆炸式 增 长,飞 速 发 展 的 云 计 算、大 数 据、人 工 智
能等新兴技术作为最 根 本、最 基 础 的 力 量,不 断 革 新 并
渗透到经 济 社 会 发 展 领 域;刘 巧 等 [7]研 究 发 现,知 识、
技术密集型高新技术 高 质 量 发 展 对 传 统 产 业 具 有 赋 能
效应,能够提升产品 竞 争 力 及 行 业 创 新 活 动 发 生 频 率;
任保平等 [8]认为,以 人 工 智 能 为 例,作 为 一 种 军 民 通 用
性极强的两 用 技 术,其 通 过 市 场 规 模 经 济 效 应 以 及 与
大数据、物联 网 的 充 分 融 合,产 生 了 技 术 外 溢 效 应,同
时又促进传 统 产 业 向 新 兴 产 业 转 型,激 活 了 经 济 发 展
新动力,助力形成新动能。
推动技术转让、产 学 研 一 体 化,能 够 为 蕴 含 巨 大 变
革能量的技 术 突 破 和 扩 散 作 好 准 备,进 而 促 进 企 业 自
身技术研 发 能 力、吸 收 能 力 与 日 俱 增。 对 掌 握 大 量 新
兴技术的企 业 主 体 而 言,要 能 够 对 核 心 技 术 进 行 累 积
性创新,依托大数据、物 联 网 与 人 工 智 能 等 新 兴 技 术 手
段推动我 国 经 济 结 构 转 型 升 级 [9]。 马 建 堂 [10]指 出,顺
应新一轮科 技 革 命 和 产 业 变 革 发 展 浪 潮,企 业 掌 握 的
各项新兴技 术 呈 现 多 样 化 表 现 形 态,这 些 变 革 已 经 广
泛渗透到企 业 日 常 运 行、产 业 整 体 融 合 及 社 会 生 活 的
各个方面,新兴技术 在 这 些 维 度 的 变 化 与 发 展,为 新 动
能培育奠定了坚实基础。
与此同时,还 应 牢 牢 把 握 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业
变革产生的重要机 遇 期,加 快 布 局 新 型 基 础 设 施 建 设。
作为推动经 济 发 展 的 新 生 力 量,“新 基 建”带 有 突 出 的
技术特色,涵 盖 “
5G 基 站 建 设、特 高 压、城 际 高 速 铁 路
和城市轨道 交 通、新 能 源 汽 车 充 电 桩、大 数 据 中 心、人
工智能、工业互联网”七 大 高 科 技 领 域 及 相 关 配 套 产 业
链,为新兴技 术、新 兴 产 业 落 地 提 供 底 层 支 撑 力 量,有
助于释放我国经济发展潜力 [11]。段文斌 [12]指出,“新基
建”在短 期 内 可 以 拉 动 投 资 并 刺 激 经 济 增 长,培 育 壮
大、升级更新经济主 体 的 新 型 消 费 能 力,在 一 定 程 度 上
对冲疫情带来的消极 影 响;从 中 长 期 发 展 看,又 可 以 提
 第 14 期 史 良,乔玉婷,曾 立,等:培育经济发展新动能的技术、产业、政策机理研究
高劳动生产 率,增 加 有 效 供 给,提 升 供 给 体 系 质 量,逐
渐加快经济潜在增长 速 度,发 挥 长 远 影 响,产 生 长 期 效
应,为经济实现高质量发展提供新动能。
1.
2 培育经济发展新动能的产业载体
经济高质 量 发 展 主 要 凭 借 产 业 载 体 推 动,产 业 结
构转换是产 业 不 断 优 化 升 级 的 结 果,产 业 调 整 直 接 促
使经济产生新 发 展 动 能。 王 煌 等 [13]将 技 术 创 新、产 业
结构转型升 级 及 国 际 贸 易 纳 入 同 一 框 架 下,利 用 实 证
分析得出如下结论:技 术、产 业 发 展 对 国 际 贸 易 有 正 向
推动作用,进 而 提 升 经 济 整 体 发 展 水 平;李 晓 华 [14] 认
为,产业结构优化升 级 具 体 表 现 为 劳 动、资 源 密 集 型 传
统产业在产业结构中 的 比 重 不 断 下 降,技 术、知 识 密 集
型高新技 术 产 业 比 重 不 断 提 升。 与 之 相 对 应,旧 动 能
一般指低技 术、低 效 益、高 污 染、高 能 耗 传 统 产 业 蕴 含
的动能,新动能则 指 高 技 术、高 效 益、低 污 染、低 能 耗 新
兴产业 迸 发 的 动 能。 从 经 济 高 质 量 发 展 的 外 在 表 现
看,新动能培育重点 依 靠 新 产 业 结 构 的 产 生,新 产 业 结
构主要通过发展新兴 产 业 和 改 造 传 统 产 业 两 条 路 径 实
现。
(
1)发展新兴产业。史 良 等 研 究 发 现,在 人 类 社
[
15]
会由工 业 化 迈 向 信 息 化、数 字 化、智 能 化 的 伟 大 进 程
中,许多新兴产业发 展 方 兴 未 艾,特 别 是 军 民 共 融 发 展
的六大新兴 领 域:海 洋、太 空、网 络、生 物、新 能 源 和 人
工智能产业,这 些 产 业 本 质 上 都 是 代 表 性 较 强 的 高 新
技术群,这些技术通 过 相 互 作 用 集 聚 形 成 新 兴 产 业,为
经济发展提供强劲动能;刘畅 等 [16]认 为,新 兴 产 业 强 调
新技术与新 商 业 模 式 所 带 来 的 巨 大 能 量,代 表 新 经 济
发展点,既是培育壮 大 经 济 发 展 新 动 能 的 战 略 支 柱,又
是促进产业高 质 量 发 展 的 关 键。 数 据 显 示,截 至 2018
年末,全国从 事 战 略 性 新 兴 产 业 生 产 的 规 模 以 上 工 业
企业 高 达 6.
6 万 家,占 规 模 以 上 工 业 企 业 数 量 的 17.
7% 。2015-2018 年,全国战略性新兴产业规模以上
[
17]
1% ,高 于 同 期 规 模 以 上 工
工业增加值年 均 增 速 为 10.
业增加值 年 均 增 速 3.
8%
[
。龚月
18] [
19]
认 为,新 兴 产 业
能取得如此 规 模 的 发 展 成 果,离 不 开 政 府 部 门 的 支 持
和引导。 高 新 技 术 企 业 积 极 对 接 政 府 搭 建 的 各 种 平
台,以市 场 需 求 为 导 向,提 高 产 品 和 整 条 产 业 链 附 加
值,科技含量 逐 步 提 高,竞 争 力 明 显 增 强,产 业 结 构 得
到优化调整,充分挖掘了潜在的经济发展新动能。
(2)改造传统产业。梁 泳 梅 回 顾“十 三 五”成 就、
[
20]
展望“十四 五”发 展,认 为 过 去 几 年 逐 步 淘 汰 与 传 统 产
业相关的落后产能,产 品 逐 步 迈 向 高 端 化,自 主 创 新 能
力增强,新 兴 技 术 与 传 统 产 业 深 度 融 合;丁 志 帆 [21] 认
为,我国更应关注部 门 内 的 效 率 提 升,运 用 最 新 技 术 对
传统行业进行改造,而 不 是 过 度 依 赖 新 兴 产 业 创 造;郭
晗 [22]指出,近 年 来,以 互 联 网、人 工 智 能、大 数 据 为 代 表
的新兴技术 和 实 体 经 济 有 机 融 合,赋 予 各 类 传 统 产 业
新发展动能,新 兴 技 术 产 生 的 数 据 对 其 它 生 产 要 素 具
· 23 ·
有乘数作用,放大了 劳 动 力、资 本 等 要 素 资 源 在 各 行 业
价值链流转 过 程 中 产 生 的 经 济 效 益,使 我 国 很 多 传 统
产业经历加 速 改 造 和 升 级 换 代 过 程,推 动 这 些 产 业 迈
向全球价值链中高端。
1.
3 培育经济发展新动能的政策制度
制度一般被看作 是 界 定 限 制、规 范 约 束、协 调 管 理
人们日 常 经 济 行 为 与 关 系 的 一 系 列 行 为 规 则 [23]。 曹
瀚 [24]指出,当政策制度安排不合 理 时,经 济 发 展 动 能 会
被削弱,积极 利 用 制 度 改 革 手 段,能 弥 补 技 术、产 业 等
创新要素对 经 济 贡 献 的 不 足,将 经 济 发 展 潜 能 充 分 释
放出来;诺斯 [25]认为,政策制度 以 一 种 合 作 竞 争 形 式 的
经济制度表 现 出 来,这 种 政 策 变 革 以 适 应 性 调 整 为 目
的,通过获取 知 识、技 术,最 终 引 发 创 新;豆 士 婷 等 [26]指
出,合理有效、协同一 体 的 组 合 型 经 济 政 策 制 度 能 够 确
保经济健康、有 序 运 行,从 而 推 动 经 济 又 好 又 快 发 展;
杜江等 [27]认为,技 术 创 新 是 有 效 推 动 经 济 高 质 量 发 展
的动力源泉,采用动 态 空 间 面 板 模 型,得 出 经 济 政 策 不
确定性短期 可 以 正 向 激 励 技 术 创 新,但 长 期 则 不 利 于
技术突破创新的结论。
另外,顾夏铭等 [28]发现,在应 对 外 部 环 境 不 断 变 化
的过程中,健 全 各 项 政 策 制 度 特 别 是 市 场 制 度 至 关 重
要。当前,我国经济 发 展 面 临 机 遇 与 挑 战 并 存 的 国 际、
国内形势,从 已 颁 布 运 行 的 政 策 制 度 中 能 找 到 经 济 新
动能的影子,很 多 专 家 对 以 经 济 双 循 环 为 代 表 的 政 策
制度进行了系 统 阐 释。 余 淼 杰 [29]认 为,我 国 具 备 开 展
经济双循环 的 基 础 和 优 势,包 括 自 主 创 新 能 力 逐 年 快
速增强、产业链集聚程度加深 及 市 场 规 模 大 等;张 明 [30]
指出,我国企业目前 处 在 全 球 产 业 链 中 枢 位 置,但 全 球
价值链位置 低 端,通 过 构 建 以 国 内 大 循 环 为 主 体 的 双
循环发展格 局,既 能 促 进 相 关 产 业 从 “微 笑 曲 线 ”底 端
向两边拓展,也能全 面 激 励 各 类 市 场 主 体,加 快 我 国 自
主创新步伐;何雄伟 [31]认为,在 经 济 双 循 环 新 发 展 格 局
下,应当瞄准重点前 沿 领 域,集 中 优 势 资 源 突 破 关 键 核
心技术,激发 创 新 潜 能,构 建 优 质 创 新 生 态 系 统,在 国
际上打开科技开放合作的新局面。
现有研究虽然重点阐明了新时代经济发展新动能
的丰富内涵 和 理 论 依 据,以 及 新 动 能 的 多 样 化 培 育 方
式,但多侧重于实践 角 度,对 经 济 发 展 新 动 能 培 育 过 程
内在机理的探讨较少,理 论 研 究 相 对 薄 弱,需 要 深 入 解
析经济发展新动能的内在规律。
2 内在机理
本文在分 析 经 济 发 展 新 动 能 的 内 在 机 理 时,重 点
从以下 3 个 方 面 展 开 讨 论:① 关 注 各 类 新 兴 技 术 经 济
主体为产业 结 构 调 整、优 化 和 升 级 提 供 基 础 支 撑 力 量
的内在机理;② 论述 依 托 新 兴 技 术 形 成 新 兴 产 业、赋 能
传统产业及这两种经 济 发 展 载 体 形 成 良 性 互 动 态 势 的
内在机理;③ 揭示政 策 制 度 辐 射 技 术、产 业 发 展 特 别 是
· 24 · 科技进步与对策
以双循环为代表的市 场 制 度 直 接 培 育 经 济 发 展 新 动 能
的内在机 理。 在 配 套 政 策 制 度 的 保 障 下,微 观 个 体 间
的技术扩散使得各类 增 长 模 式 依 托 产 业 发 展 并 最 终 在
宏 观 经 济 发 展 层 面 涌 现,成 为 新 动 能。 如 I
nte t、航
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天、航空、物联 网、大 数 据 和 人 工 智 能 等 新 兴 领 域 为 经
济发展带来 的 边 际 贡 献 不 断 上 升,印 证 着 政 策 制 度 辐
射框架下的“新兴技术 → 新 兴 产 业 → 经 济 发 展 新 动 能”
这一基本逻辑 [
,如图 1 所示。
32]
图 1 培育经济发展新动能的技术、产业、政策机理研究逻辑框架
2.
1 新兴技术发展为产业结构优化提供基础支撑力量
(
1)新 兴 技 术 是 经 济 发 展 的 基 础 要 素。 众 多 应 用
于不同领域 的 先 进 技 术 共 同 推 动 经 济 发 展,经 济 发 展
动能不断从 新 技 术 研 发 中 涌 现,并 决 定 哪 种 技 术 作 为
当前主流技术融入其 中,即 经 济 发 展 是 技 术 的 “表 达”,
伴随技术迭 代 而 进 化 [33]。 具 体 来 看,不 同 种 类 的 新 兴
技术聚合在一起,相 互 作 用 产 生 结 构,在 结 构 中 从 事 各
类决策、服务等商 业 活 动,经 济 系 统 随 之 应 运 而 生。 新
技术进入经济系统,提 供 新 元 素,并 由 此 产 生 新 组 织 模
式。新组织模式会引 起 新 问 题 或 通 过 现 存 技 术 的 修 正
实现目的。新 问 题 又 会 引 发 新 技 术 需 求,这 样 的 结 构
性变化促使 经 济 不 断 重 构 自 身,在 每 一 次 变 革 中 找 到
新动能源泉。
(
2)新 兴 技 术 改 善 现 有 生 产 要 素 效 率。 新 兴 技 术
正在悄无声 息 地 改 变 人 类 生 产 生 活 方 式,引 发 经 济 结
构的巨大 变 革,从 而 形 成 新 动 能。 各 类 新 兴 技 术 提 升
现有生产要 素 效 率 以 促 进 产 出,主 要 包 括 劳 动 力 和 资
本两个方 面。 在 提 升 劳 动 力 素 质 方 面,可 以 帮 助 劳 动
力从繁琐的重复性工 作 中 解 放 出 来 以 专 注 于 创 造 性 工
作,改善并提 升 劳 动 生 产 率;在 优 化 资 本 质 量 方 面,新
兴技术产生的海量数 据 可 以 辅 助 经 济 主 体 作 出 最 佳 控
制决策,解决生产过 程 中 存 在 的 准 确 率 低、工 作 量 大 及
2021 年
设备闲置等突出问题,提升资本运营效率。
(
3)新 兴 技 术 为 经 济 主 体 赋 能。 经 济 主 体 依 托 新
兴技术提高 自 身 竞 争 力,借 助 新 兴 技 术 带 来 的 机 遇 发
展自己。新兴技术 把 人 和 物 连 接 起 来,包 括 自 然 资 源、
人力资源、物 流、生 产 线 等,为 网 络 中 的 各 个 节 点 如 企
业、家庭等经济主体 提 供 大 量 实 时 数 据,这 些 数 据 经 由
科学分析,能 有 效 转 化 为 带 有 预 测 性 质 的 算 法 并 融 入
整个经济系 统,大 幅 增 强 经 济 主 体 效 能;同 时,将 整 个
经济系统内生产商品 或 提 供 服 务 的 边 际 成 本 降 至 较 低
甚至趋于零 的 水 平,为 生 产 者 和 消 费 者 的 生 产 生 活 赋
予能量 [34]。
(
4)新兴技术 创 造 新 供 给,满 足 新 需 求。 新 供 给 指
的是能够不 断 满 足 或 者 创 造 新 需 求 的 供 给,创 造 新 供
给就是要生产出更符 合 市 场 需 求 的 产 品 且 提 供 让 客 户
更满意的 服 务。 一 般 来 讲,更 好 的 产 品 和 服 务 供 给 往
往以技术突 破 为 前 提,而 技 术 突 破 为 人 们 获 取 更 好 的
产品和服务提供了 可 能。 新 兴 技 术 使 新 产 品 朝 着 个 性
化、多样化、高 端 化 方 向 发 展,新 消 费 需 求 为 这 些 新 产
品提供了前景广阔 的 巨 大 市 场。 生 产 者 对 消 费 者 需 求
变动的研判,往 往 会 因 为 沿 着 供 应 链 逆 流 而 上 层 层 传
递的数据信 息 不 断 遭 到 扭 曲 而 引 发 “长 鞭 效 应 ”,导 致
生产者不能及时有 效 预 测 市 场 需 求 变 化。 在 数 字 经 济
时代,以企业为中心 搭 建 的 平 台,作 为 生 产 者 和 消 费 者
相互协作的 网 络 体 系,为 生 产 者 直 接 服 务 消 费 者 提 供
了难得的 机 会。 如 互 联 网、物 联 网 等 新 兴 技 术 催 生 了
海量数据,基于这些 基 础 数 据,企 业 能 够 洞 悉 具 有 隐 蔽
性、复杂 性、多 变 性 和 场 景 依 赖 性 的 潜 在 真 实 消 费 需
求。企业不仅能够 依 靠 大 数 据 对 客 户 浏 览 网 页、购 物、
社交等娱乐 行 为 进 行 深 度 分 析 以 捕 捉 需 求 信 息,而 且
能够根据不 同 类 型 客 户 的 个 性 化 订 单 进 行 自 主 定 制,
充分利用产能实现柔性生产,促进经济高质量发展。
2.
2 产业结构优化升级是经济发展新动能的重要载体
技术在产 业 领 域 的 存 在 形 式 主 要 是 产 品,掌 握 各
种技术的企 业 聚 合 形 成 相 应 产 业,产 业 是 释 放 经 济 发
展新动能的 重 要 载 体,新 兴 技 术 能 够 帮 助 各 类 产 业 实
现数字化、网络化、智 能 化,提 升 生 产 效 率,创 造 并 满 足
新需求,通过 优 化 企 业 生 产、运 营 及 管 理 成 本,完 善 各
种产业 要 素 投 入 比 例 和 规 模。 我 国 经 济 经 历 长 达 40
多年的高速 发 展,当 前 国 际 国 内 环 境 都 发 生 了 深 刻 变
化,我国原有的很多 重 要 资 源 禀 赋 优 势 正 在 逐 渐 消 失,
大多数产业 仍 处 于 全 球 产 业 链 体 系 “微 笑 曲 线 ”底 部。
在我国现有 技 术 水 平 逼 近 “天 花 板”的 关 键 时 刻,应 紧
紧抓住新兴 技 术 孕 育 的 新 兴 产 业 革 命 机 遇,依 托 新 兴
产业载体,通过自主创新让经济发展获取新内生动力。
(
1)新 兴 技 术 直 接 驱 动 传 统 产 业 升 级。 新 兴 技 术
不断创新是 产 业 结 构 持 续 优 化 升 级 的 根 本 动 力,技 术
创新的大量 涌 现 为 我 国 产 业 实 现 从 跟 跑、并 跑 到 领 跑
提供了重要 战 略 机 遇 [35]。 从 历 史 经 验 看,产 业 结 构 升
第 14 期 史 良,乔玉婷,曾 立,等:培育经济发展新动能的技术、产业、政策机理研究
级的历史就 是 技 术 创 新 创 造 的 历 史,创 新 促 使 产 业 演
进路径从低 级 阶 段 发 展 到 高 级 阶 段、从 简 单 模 式 发 展
为复杂模式 [36]。新兴技术好 比 空 气、阳 光 和 水 一 样,已
经渗透到经 济 主 体 社 会 生 活 的 各 个 角 落,并 对 很 多 传
统产业应 用、服 务 等 内 容 进 行 重 塑。 新 兴 技 术 对 传 统
产业的改造升级,促 进 劳 动 分 工 合 作,改 变 劳 动 力 整 体
就业结构,扩大产业 原 有 市 场 规 模,大 幅 降 低 供 给 方 与
需求方间的 信 息 不 对 称,帮 助 企 业 实 现 生 产 和 营 销 精
准化,让交易 双 方 的 商 业 活 动 从 过 去 单 一 的 “线 下 ”模
式转变成“线 上”与 “线 下”相 结 合 的 模 式,从 多 个 角 度
挖掘经济发展新动力 [
37]
。新兴 技 术 的 持 续 创 新 通 过 改
变生产、消费 需 求,对 产 业 结 构 调 整 产 生 影 响,在 需 求
引导下,部 分 行 业 很 可 能 呈 现 快 速 增 长 态 势。 为 确 保
行业总产出 处 于 适 当 规 模 水 平,提 升 并 改 善 产 品 及 服
务质量,该领 域 内 的 企 业 会 乘 势 而 为,重 组 现 有 技 术,
改善工艺流程,助力产业升级 [38]。
(
2)新兴 产 业 快 速 发 展 与 传 统 产 业 转 型 升 级 良 性
互动。两类产 业 在 融 合 发 展 过 程 中 相 互 补 充、相 互 促
进,呈现螺旋式上 升 发 展 特 征,共 同 助 力 经 济 发 展。 一
方面,传统产 业 在 优 化 升 级 过 程 中 能 够 更 好 地 促 进 新
兴产业发 展。 新 兴 产 业 在 发 展 伊 始,由 于 自 身 典 型 的
知识、技术密 集 型 特 点,面 临 技 术 积 累 薄 弱、资 金 不 充
足、市场开拓不充分 等 困 境,新 企 业 需 要 具 备 一 定 实 力
才有可能破 除 市 场 壁 垒,而 这 可 以 从 基 础 雄 厚 的 传 统
产业中找寻。同时,传 统 产 业 拥 有 雄 厚 的 技 术 基 础,可
以通过逐步 改 造 升 级 直 接 演 变 为 新 兴 产 业,为 新 兴 产
业的蓬勃发展提供技 术 帮 助;另 一 方 面,新 兴 产 业 能 够
有效推动传统产业 改 造 升 级 和 更 新 换 代。 传 统 产 业 升
级涉及生产效率提升、产 品 附 加 值 增 加、产 业 结 构 优 化
等特征,传统产业发 展 之 所 以 落 后 于 新 兴 产 业,重 点 在
于现有产 品 附 加 值 低、竞 争 力 持 续 下 滑。 针 对 传 统 产
业面临的“先 天 不 足”,新 兴 产 业 能 够 促 使 传 统 产 业 进
行技术变革,从添加 的 新 元 素 中 找 到 推 动 力 量,提 高 新
产品技 术 含 量,为 传 统 产 业 转 型 升 级 解 决 核 心 难 题。
新兴产业蕴含的技术 创 新 能 够 有 力 推 动 生 产 技 术 和 工
艺设备改善,促 进 产 品 生 产 效 率 和 质 量 提 升;同 时,技
术创新能让 传 统 产 业 的 平 均 利 润 率 变 得 不 再 均 衡,是
传统产业结 构 优 化 升 级 的 根 本 动 力 [39]。 具 体 来 说,技
术创新催生 的 新 兴 产 业 能 够 大 幅 提 升 劳 动 生 产 率、缩
短社会必要劳动时间、产 生 超 额 利 润,生 产 要 素 就 会 顺
势进入该产业,各产 业 比 重 发 生 深 刻 变 化,最 终 促 进 传
统产业结构优化升级。
2.
3 政策制度辐射技术基础、
产业载体培育经济新动能
在促进经 济 高 质 量 发 展 过 程 中,政 策 制 度 无 处 不
在,对新兴技术、新 兴 产 业 起 重 要 的 辐 射 带 动 作 用。 经
济制度为人 类 经 济 行 为 提 供 了 基 本 框 架,使 市 场 在 资
源配置中起 决 定 性 作 用,更 好 地 发 挥 政 府 作 用 的 制 度
建设,牵住了促进经济高质量发展的“牛鼻子”。
· 25 ·
(1)市 场 要 素 资 源 配 置 与 政 府 服 务 经 济 主 体 有 机
结 合 。 市 场 和 政 府 ,两 者 对 于 创 新 驱 动 产 业 结 构 升 级
的 作 用 相 辅 相 成 ,如 推 动 市 场 化 机 制 运 行 、促 进 市 场
主 体 多 样 化 及 保 护 科 技 创 新 、知 识 产 权 等 [40-41]。 市 场
能 够 依 靠 自 身 力 量 调 节 供 需 关 系 ,在 生 产 者 将 主 要 产
品 销 售 出 去 、消 费 者 购 买 到 心 仪 产 品 过 程 中 发 挥 重 要
作 用 ,市 场 各 经 济 主 体 为 经 济 发 展 新 动 能 注 入 强 大 能
量 。 政 府 既 是 市 场 规 则 的 制 定 者 ,又 是 市 场 公 平 的 维
护 者 ,通 过 提 供 优 质 的 公 共 服 务 、培 育 良 性 竞 争 环 境 ,
提 升 市 场 运 行 效 率 、畅 通 市 场 供 求 循 环 体 系 。 政 府 通
过 发 挥 市 场 竞 争 政 策 的 基 础 性 作 用 ,维 持 良 好 的 经 济
运 转 环 境 ,促 进 市 场 资 源 高 效 配 置 ,保 障 经 济 主 体 展
开公平竞争。
(
2)“国 际 大 循 环”市 场 环 境 倒 逼 我 国 经 济 发 展 对
外政策调整。经济循 环 本 质 上 就 是 把 经 济 系 统 的 各 个
活动联系起来,形成 相 应 对 接 机 制 及 匹 配 结 构,核 心 是
指各部门在对接与 匹 配 过 程 中 的 实 际 状 况 和 水 平。 过
去很长一段时间,我 国 依 靠 出 口、投 资 获 取 了 巨 大 的 经
济收益,但其弊端正 在 集 中 凸 显,如 我 国 经 济 对 外 依 存
度越来越高、“外向型”特 质 十 分 明 显,特 别 是 国 内 产 业
结构优化 升 级 受 限。 一 直 以 来,由 于 我 国 劳 动 密 集 型
产品在国际 上 具 有 比 较 优 势,出 口 主 要 集 中 在 纺 织 服
装、鞋类、玩具 及 食 品 等 轻 工 业 产 品 领 域,进 口 则 重 点
是资本密集、技术密 集 型 产 品,导 致 我 国 低 附 加 值 行 业
占比逐年上升,不利 于 产 业 结 构 转 型 升 级,核 心 技 术 被
世界发达国 家 “卡 脖 子”,严 重 制 约 着 我 国 经 济 新 动 能
的培育。机遇 与 挑 战 并 存,面 对 我 国 在 国 际 市 场 的 人
口红利衰减、全 球 经 济 发 展 乏 力 等 难 题,我 国 采 取 “一
带一路”倡议走出去、国 外 高 质 量 资 本 和 技 术 引 进 来 相
结合的策略,逐 步 化 解 国 际 市 场 给 我 国 经 济 发 展 带 来
的系统性风险。
(
3)“国 内 大 循 环”超 大 规 模 市 场 优 势 促 进 我 国 经
济高质量 发 展。 在 当 前 世 界 保 护 主 义 抬 头、全 球 市 场
急剧萎缩,尤其是全 球 新 冠 肺 炎 疫 情 的 严 重 冲 击 下,应
充分挖掘国 内 超 大 规 模 市 场 潜 力 和 优 势,繁 荣 国 内 经
济,畅通国内 大 循 环,找 到 经 济 发 展 新 动 能,引 领 并 带
动世界经济 复 苏 [42]。“打 铁 还 需 自 身 硬 ”,加 强 我 国 经
济“内功修炼”,提高 经 济 对 外 部 环 境 变 化 的 免 疫 力,保
持国内市场循环供 给 与 需 求 的 平 衡 关 系 不 被 打 破。 一
方面,消费既是社会 生 产 生 活 的 根 本 目 的,也 是 支 撑 经
济高质量发展的基 础 力 量。 从 挖 掘 并 释 放 国 内 有 效 需
求潜力看,社会消费 正 逐 步 向 中 高 端 产 品、服 务 消 费 升
级过渡,消费指导生 产 替 代 生 产 指 导 消 费 成 为 新 焦 点,
增进经济循 环 中 高 端 消 费 的 有 效 供 给,如 积 极 填 补 部
分市场特别是养老、幼 儿 托 育 等 领 域 的 空 白,满 足 个 性
化消费需求;另一方 面,利 用 科 技 创 新 驱 动 产 业 转 型 升
级。科技创新 既 能 直 接 转 化 为 社 会 生 产 力,也 能 渗 透
并放大各生产要素的 生 产 力,显 著 改 善 生 产 效 率,降 低
资源消耗,对经济 发 展 产 生 乘 数 效 应。 从 国 际 视 野 看,
· 26 · 科技进步与对策
国与国间经 济 实 力 的 差 距,从 本 质 上 可 归 结 为 科 技 创
新实力的差距,科技 创 新 能 力 越 强,越 能 在 产 业 分 工 链
条中处于中高端位 置,以 及 催 生 越 来 越 多 的 新 兴 产 业,
引领经济发展。
综上所述,各 类 新 兴 技 术 在 不 同 产 品 生 命 周 期 节
点和各类产 业 往 往 具 有 不 同 的 发 展 速 度,随 着 技 术 成
熟度的提 高,特 定 领 域 的 技 术 会 越 来 越 聚 焦。 随 着 新
兴技术的扩 散,资 源 从 技 术 进 步 较 慢 的 落 后 产 业 领 域
转移、分配到新兴 产 业 领 域。 经 济 发 展 新 动 能 的 培 育,
正是新兴技 术 在 政 策 制 度 的 辐 射 下,催 生 新 兴 产 业 演
化发展的结果。
3 主要模式
新兴技术 作 为 培 育 经 济 发 展 新 动 能 的 基 础,在 技
术上以信息 与 知 识 为 主 导 资 源,在 产 业 上 以 网 络 与 智
能产业为 主 导 产 业。 从 经 济 发 展 的 外 在 表 现 形 式 看,
图 2 新兴领域相互作用共同培育经济发展新动能框架
从六大 新 兴 领 域 的 具 体 情 况 看,海 洋 和 太 空 是 典
型的应用场景。与海 洋 相 关 的 技 术 创 新 和 研 发 能 力 居
于领先地位,海 洋 经 济 是 促 进 经 济 高 质 量 发 展 的 蓝 色
GDP。进入太 空 时 代,不 同 国 家 展 开 以 太 空 领 域 为 焦
点的“公域 争 锋”,并 将 其 作 为 新 兴 技 术 的 重 点 应 用 场
景。网络和人工智 能 是 基 础 关 键 技 术。 网 络 如 同 蜘 蛛
网一样互联互通,由 中 央 控 制 四 通 八 达 的 分 支,促 进 万
事万物彼此 产 生 联 系;人 工 智 能 则 是 在 万 物 互 联 基 础
上为不同 发 展 主 体 赋 予 自 我 更 新、升 级 的 “智 慧 ”。 新
能源和生物是军民 发 展 的 前 沿。 新 能 源 技 术 的 开 发 利
用是我国可 持 续 发 展 的 重 要 基 石,是 推 动 国 家 发 展 战
略落地的“急先锋”。 地 方 政 府 鼓 励 和 支 持 自 身 技 术 过
硬的民营企 业 “参 军”,创 造 经 济 动 能 的 同 时 满 足 新 型
军事变革 需 求。 当 前,生 物 技 术 主 要 在 军 地 医 疗 方 面
发挥引领作 用,既 能 作 为 人 体 微 量 元 素 摄 入 提 供 膳 食
补充,还能在海岛、高 原 等 边 远 艰 苦 地 区 服 务 军 队 后 勤
2021 年
新动能的形 成 主 要 依 靠 传 统 产 业 结 构 升 级,而 升 级 的
关键在于依托新兴技 术 集 聚 形 成 新 动 能 和 促 进 经 济 高
质量发展。在新兴技 术 和 新 兴 产 业 作 用 于 经 济 发 展 过
程中,政策制度发挥 着 关 键 作 用,依 托 自 身 改 革 创 新 直
接生成新 动 能。 依 照 前 文 论 述 思 路,本 文 将 培 育 经 济
发展新动能 的 主 要 模 式 总 结 归 纳 为 3 类:新 兴 技 术 聚
合迸发新动 能 模 式、传 统 产 业 升 级 培 育 新 动 能 模 式 及
政策制度创新生成新动能模式。
3.
1 新兴技术聚合迸发新动能模式
新兴技术 在 产 生 之 初 属 于 “知 识 形 态 ”,在 发 展 过
程中各类研究成果逐 步 被 技 术 化、产 品 化 和 产 业 化,最
终形成潜在经济新 动 能。 以 军 地 双 方 在 彼 此 融 合 发 展
过程中提出 的 六 大 新 兴 领 域 为 例,包 括 海 洋、太 空、网
络、生物、新能 源 和 人 工 智 能 产 业,这 些 产 业 技 术 聚 合
依存、相互影 响,共 同 助 力 经 济 高 质 量 发 展,进 而 迸 发
新经济动能,如图 2 所示。
保障。
数字经济时代,各 类 新 兴 技 术 蓬 勃 兴 起,有 力 打 通
了新兴技术培育经济 发 展 新 动 能 的 “最 后 一 公 里”。 例
如,“
618”年中大促、“双 11”、“双 12”等火热活动强力激
发了大众消费潜力,电 子 商 务 因 具 备 强 烈 的 网 络 互 联、
智能推荐等 技 术 功 能 属 性,对 促 进 经 济 发 展 具 有 强 大
的创造力。深度和广 度 不 断 扩 散 的 电 子 商 务 直 接 形 成
产值,并成为主要 经 济 增 长 点,特 别 是 在 农 村、社 交、生
活服务及 跨 境 电 商 等 领 域 表 现 尤 为 突 出。 一 方 面,以
跨境电商发展为例,我 国 跨 境 电 商 迅 速 崛 起,贸 易 对 象
主要集中在 美、英、日、韩、印 等 国 家,市 场 规 模 不 断 扩
大。跨境电商 充 分 利 用 大 数 据、云 计 算 和 移 动 互 联 等
技术优势,有效缩短 了 国 际 供 应 链 距 离,极 大 地 降 低 了
产品成本及价格,电 商 平 台 提 供 的 信 息、交 易、物 流、金
融、外汇等一站式服 务,首 先 帮 助 电 商 企 业 在 全 球 范 围
建立信用体 系,直 接 创 造 出 对 培 育 经 济 发 展 新 动 能 十
第 14 期 史 良,乔玉婷,曾 立,等:培育经济发展新动能的技术、产业、政策机理研究
分有利的全新服务生 态 系 统;另 一 方 面,农 村 电 商 对 经
济变革的推 动 作 用 十 分 显 著,广 袤 农 村 蕴 含 着 丰 富 的
人力、土地等资源,依 托 持 续 迭 代 发 展 的 新 兴 技 术 可 以
充分挖掘这些资源的潜 力,驱 动 农 村 电 商 这 一 “中 国 特
色”技术模式形成持久续航的经济新动能。
人工智能 技 术 在 实 践 中 重 点 整 合 人 才 流、资 金 流
和技术流,构建人工 智 能 带 动 经 济 发 展 的 主 要 模 式,为
我国经济 高 质 量 发 展 注 入 新 动 能。 近 年 来,人 工 智 能
备受社会各 界 关 注,这 主 要 归 功 于 其 引 发 的 数 据 量 爆
发式增长、计算能力 大 幅 提 升、机 器 学 习 算 法 变 革 等 技
术进步。一方 面,人 工 智 能 不 仅 深 度 影 响 各 企 业 劳 动
力数量,劳动 者 为 适 应 人 工 智 能 技 术 还 会 接 受 相 应 教
育和培训,提 高 自 身 素 质,推 动 生 产 要 素 重 组 优 化;同
时,人工智能 也 会 辅 助 企 业 改 变 原 先 的 认 知 局 限 及 技
术传统研发 模 式,增 加 产 品 种 类、改 进 工 艺 流 程、改 善
组织模式并 提 高 管 理 水 平,凭 借 数 据 科 学 和 数 据 分 析
等技术手段,为 经 济 社 会 资 源 配 置 提 供 可 量 化 的 客 观
依据,提升企 业 生 产 效 率;另 一 方 面,人 工 智 能 的 兴 起
改变了不同 技 术 关 联 度,如 在 云 计 算 和 物 联 网 基 础 上
增加很 多 智 能 化 应 用,改 变 产 业 间 产 品、技 术 供 需 关
系,避免生产的盲 目 性、随 机 性。 人 工 智 能 完 善 产 业 间
资源流动机制,使各 产 业 效 率 得 到 有 效 提 升,实 现 了 产
业融合。人工智能通 过 提 升 政 府 经 济 宏 观 调 控 效 率 的
方式改进经济发展质 量,有 效 改 善 供 需 错 配、结 构 不 合
理及产能过剩等突出 问 题,政 府 依 托 海 量 数 据 信 息,统
筹、协调和配置各部门资源,制定出台相关政策。
3.
2 传统产业升级培育新动能模式
灵活应用 新 兴 技 术 实 现 产 品 定 制 化 柔 性 生 产,改
造并升级传 统 产 业 生 产 方 式,有 效 提 升 发 展 质 量 和 效
率,增加传统 产 品 经 济 附 加 值,产 生 经 济 效 益,激 发 经
济活力。依托新兴技 术 赋 能 传 统 产 业 所 形 成 的 新 兴 产
业,同样是培育经济发展新动能的关键实践。
(
1)传统 产 业 依 靠 新 兴 技 术 赋 能 实 现 “老 树 发 新
枝”,首先赋能第 一 产 业 培 育 经 济 新 动 能。 第 一 产 业 的
特点主要涵 盖 劳 动 力 投 入 较 大、标 准 化 和 智 能 化 生 产
不足及个性 化 需 求 难 以 快 速 响 应 等 方 面,这 些 因 素 导
致成本居高 不 下,缺 乏 能 够 因 时 因 地 随 机 应 变 的 柔 性
生产能力。面 对 传 统 产 业 存 在 的 诸 多 疑 难 杂 症,新 兴
技术可以 助 力 传 统 农 业 转 型 升 级,提 升 其 活 力。 一 方
面,新兴技术 可 以 使 信 息、数 据 的 作 用 得 到 充 分 发 挥,
如借力机器 学 习 算 法 优 化 农 业 发 展,运 用 图 像 识 别 技
术实现机械自动化代 替 人 工 劳 动,充 分 挖 掘 大 数 据,为
市场预测提供决策支 持;另 一 方 面,新 兴 技 术 成 为 连 接
生产者和消费者的 粘 合 剂。 依 托 物 联 网 技 术 建 立 彼 此
及时可靠的链接网络,减 少 中 间 冗 余 环 节,实 现 农 业 精
细化订单生产。
(
2)产业是经济 社 会 发 展 的 中 坚 力 量,依 靠 技 术 创
新赋能实体 经 济 具 有 重 要 价 值,有 助 于 推 动 传 统 产 业
· 27 ·
建立直接拥 有 核 心 高 端 技 术 的 全 球 价 值 链,从 价 值 链
中低端逐步攀升至 中 高 端。 新 兴 技 术 针 对 第 二 产 业 传
统领域赋能,促使其 与 新 一 代 信 息 技 术 深 度 融 合,提 升
信息化水平,特别是 凭 借 软 硬 件 结 合,以 及 大 数 据 对 第
二产业生产 加 工、协 同 网 络 等 传 统 服 务 赋 能。 ① 在 生
产加工阶段,通 过 引 用 新 兴 技 术 预 测 并 检 测 产 品 合 格
率,同时加快自动化 进 程,引 入 多 种 检 验 手 段 确 保 产 品
质量;② 通过 联 合 不 同 企 业、行 业 及 地 区,搭 建 互 联 互
通网络,促 使 产 品 资 源 得 到 优 化 配 置,满 足 各 类 差 异
化、精准化需求,无 论 是 产 品 还 是 服 务 均 得 到 改 善。 总
体来看,新兴 技 术 从 企 业 生 产 运 营、组 织 管 理、商 业 推
销、企业竞争等环节 渗 入,通 过 全 面 的 网 络 化 连 接 和 系
统集成方法,让 企 业 收 到 小 批 次、多 品 种 成 效,满 足 不
同类型客户需求,产生大量经济效益。
(
3)新兴技术因 与 不 同 产 业 强 烈 需 求 的 有 效 融 合,
能够创造巨大的经 济 动 能。 第 三 产 业 作 为 我 国 国 民 经
济的重要一 环,为 振 兴 实 体 经 济、支 撑 制 造 强 国、提 供
经济发展新动能发 挥 积 极 作 用。 传 统 服 务 业 最 核 心 的
要素就是人 力 资 源,服 务 质 量 取 决 于 服 务 人 员 整 体 素
质,新兴 技 术 的 应 用 能 够 有 效 提 升 并 改 善 服 务 质 量。
首先,如人工 智 能、大 数 据、互 联 网 等 新 兴 技 术 的 融 合
式赋能,可以 高 效 率 且 低 成 本 地 收 集 生 产 者 和 消 费 者
的差异化需求数据,分 析 判 断 服 务 过 程 中 存 在 的 问 题,
以标准化服务体系规 避 服 务 人 员 个 人 素 质 对 服 务 质 量
的不良影响;其次,新 兴 技 术 能 够 利 用 远 程 服 务 了 解 和
满足各类消 费 者 需 求,特 别 是 某 些 难 以 接 受 高 质 量 医
疗、教育的偏远地区,掌 握 新 兴 技 术 的 专 业 人 员 能 为 他
们提供点对 点 个 性 化 服 务;最 后,需 要 明 确 的 是,即 使
新兴技术赋能效果 再 好,也 只 是 作 为 人 工 力 量 的 方 式、
手段之一,因为实践 中 很 多 任 务 仍 需 要 具 体 人 员 操 作,
如从精神层面与客户沟通、实时了解其真实需求。
3.
3 政策制度创新生成新动能模式
制 度 创 新 指 改 进、完 善 现 有 制 度,或 引 入 全 新 制
度,不断提升 制 度 效 率,如 市 场、科 技、金 融、企 业 制 度
改革。各国经 济 发 展 理 论 和 实 践 表 明,制 度 创 新 是 一
个企业、区域乃至国 家 经 济 持 续 健 康 发 展 的 重 要 保 障,
通过调整、变 革 制 度 来 安 排 和 协 调 不 同 经 济 主 体 的 生
产、利益 关 系,以 此 规 范 和 激 励 各 主 体 的 经 济 活 动 行
为,持续为经济发展注入新动能。
政府是国 家 利 益 的 代 表 者 和 维 护 者,拥 有 法 律 权
威性、合法性,能够运 用 各 类 政 策 制 度 影 响 本 国 技 术 创
新、产业升级或经 济 发 展,实 现 国 家 利 益 最 大 化。 政 府
颁布新政策 制 度 需 要 各 经 济 主 体 执 行 落 实,从 而 生 成
经济发展 动 能。 特 别 是 针 对 企 业 而 言,响 应 宏 观 政 策
制度,能在有 利 的 创 新 制 度 环 境 中 积 极 发 挥 主 观 能 动
性,创造有利于经济发展和企业进步的价值增量。
以日本政府在本国科技领域政策制度生成经济新
动能为例。日 本 为 适 应 经 济 发 展 变 化,围 绕 本 国 科 技
 · 28 · 科技进步与对策 2021 年

制度中央决策机构进行 顶 层 设 计 改 革,实 现 从 “科 学 技 识密集型产 业,开 发 和 培 育 优 势 领 域、重 点 领 域、前 沿

术会议”(
Counc
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enceand Te
chnology,CST)到 领域,推动知识密集 型 产 业 代 替 劳 动 密 集 型 产 业,实 现
“综合科学技术会议”( Counc
ilfo
rScienc
eand Techno
l- 产业出口产品由原 先 低 质 量、低 附 加 值 模 式 向 高 质 量、
ogy Po
licy,CSTP)再 到 “综 合 科 学 技 术 创 新 会 议 ” 高附加值模式转型;② 紧 跟 国 内 大 循 环 为 主 体、国 内 国
(Counci
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rSci e,Te
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logyandI nnov
ation,CS- 际双循环相 互 促 进 的 发 展 形 势,从 提 升 微 观 主 体 企 业
TI)的演化发展, 构建“自 顶 而 下” “政 治 内 阁 主 导” 的 政 创新能力、管 理 水 平 入 手,多 措 并 举 优 化 产 业 结 构,促
策出台机 制。 与 此 同 时,科 技 进 步 与 发 展 改 变 了 其 与 使我国社会经济健康 可 持 续、平 稳 高 质 量 发 展;③ 坚 持
创新间的关系,促使 科 技 活 动、创 新 活 动 从 原 先 相 互 独 需求牵引、问 题 导 向,以 各 类 国 家 级 平 台 如 科 创 中 心、
立的线性模 式 转 变 为 彼 此 融 合 的 网 络 模 式,这 种 转 换 自主创新示范区、高 新 区 及 自 贸 区 等 创 新 高 地 为 依 托,
倒逼科技 和 创 新 相 关 政 策 融 合,推 动 制 度 改 革。 一 系 发挥各类企 业 在 技 术 创 新 更 新 迭 代、产 业 结 构 转 型 升
列政策制度 帮 助 日 本 从 不 同 方 面 降 低 运 行 成 本,提 升 级过程中的 融 通 创 新 作 用;④ 布 局 各 种 产 业 技 术 研 究
政策改革成 效,促 使 日 本 经 济 发 展 享 受 政 策 制 度 释 放 院、工程实验 室、新 型 研 发 机 构 等 平 台,提 升 产 业 共 性
的动能红利,逐 步 改 善 以 往 难 以 汇 总 有 效 信 息 进 行 决 技术供给质量,助推 新 兴 技 术 快 速 迭 代 升 级,促 进 基 础
策以及了解 社 会 实 际 情 况 渠 道 狭 窄 等 问 题,为 政 府 部 研究、科技成 果 积 极 转 化 为 生 产 力,实 施 产 业 数 字 化、
门与社会经济主体 互 动 交 流 提 供 了 很 好 的 铺 垫。 与 此 网络化、智能 化 再 造 工 程,构 建 面 向 未 来 前 沿、发 展 安
同时,科技水 平 日 益 提 升,研 究 领 域 和 层 次 更 加 细 化, 全兼顾的产业链。
呈现出跨学科、跨专 业 的 交 叉 融 合 发 展 趋 势,既 维 持 了 4.
3 政策链:出台政策“靶向支撑”
对学术自由 和 基 础 研 究 的 客 观 支 持,还 有 利 于 经 济 发 政策链由多项相 互 影 响、彼 此 关 联、实 时 有 效 的 政
展与科技领 域 相 互 融 合,增 加 科 技 创 新 对 经 济 高 质 量 策制度构成,包括 政 府、消 费 者、生 产 者、中 介 机 构 等 在
发展的回报。 内的多个经济主体,以 及 微 观、中 观 和 宏 观 多 层 面 错 综
综上所述,以技术、产 业 和 制 度 为 核 心 要 素 演 化 的 复杂的系 统。 政 策 制 度 的 制 定 和 执 行 至 关 重 要,一 旦
3 种主要发展 模 式 相 互 影 响、相 互 配 合,共 同 服 务 经 济 发现某些问 题,政 府 各 职 能 部 门 能 够 密 切 关 注 新 兴 产
高质量发展,从不同角度挖掘经济发展蕴含的新动能。 业作为促进经济发 展 朝 阳 产 业 的 舆 论 导 向,及 时 纠 偏,
保证新兴技 术、产 业 和 政 策 制 度 等 新 概 念 解 读 朝 正 向
4 对策建议
发展,避免 被 滥 用、乱 用。 另 外,还 要 落 实 资 本 运 作 等
政策制度“靶 向 支 撑 ”工 作。 在 确 保 产 品 质 量 的 前 提
4.
1 创新链:推动技术引领发展
下,通过财政、金融 等 政 策 手 段 为 企 业 解 决 难 题。 资 金
创新链充分发挥 科 技 创 新 示 范、引 领 和 支 撑 作 用,
要能够以多 种 形 式 实 现 与 待 扶 持 企 业 的 精 准 对 接,以
连接并促进 相 关 产 业 信 息、知 识、技 术、资 本 等 要 素 合
点对点的服务态度和方 式,真 正 将 钱 花 在 “刀 刃”上,决
理有序地 流 动,实 现 这 些 产 业 的 经 济 价 值。 数 字 经 济
不能“广撒网”,否则 会 导 致 那 些 真 正 需 要 资 金 研 发、运
时代包罗 万 象,各 种 新 兴 技 术 创 新 手 段 层 出 不 穷。 因
转的经济主体无法 得 到 及 时 有 效 的 帮 助。 资 金 可 视 为
此,应培育自 主 创 新 能 力,加 快 攻 克 核 心 关 键 技 术,加
各类经济主 体 的 生 命 线,其 连 贯 性 及 作 用 于 不 同 环 节
大重大项目 研 发 投 入,逐 步 提 升 我 国 在 核 心 关 键 技 术
的效率水平,直 接 关 系 到 经 济 主 体 特 别 是 企 业 融 资 约
领域的国际 话 语 权,为 经 济 发 展 注 入 新 鲜 血 液 和 营 养
束程度。一些 技 术 型 企 业 对 资 金 的 需 求 比 较 旺 盛,需
活力。当前,国 民 经 济 增 长 动 能 需 要 从 依 赖 要 素 的 低
要相关部门 在 资 金 上 鼎 力 支 持 和 积 极 配 合,对 于 那 些
成本优势及 制 造 业 出 口 导 向,转 变 为 依 托 新 兴 技 术 主
贯彻国家科技政策并 始 终 坚 持 走 在 技 术 前 沿 的 经 济 主
动参与到国际分工中 来,充 分 吸 纳 高 精 尖 人 才,提 高 关
体,可依托如国家开 发 银 行 的 低 息 贷 款 服 务,帮 助 他 们
键技术研发 能 力,加 强 产 品、工 艺 创 新 力 度,提 高 生 产
更好地实现发展。
效率。建立技术创 新 联 合 研 发 平 台,促 进 以 互 联 网、大
研究发现,技 术 创 新 在 经 济 社 会 发 展 中 的 地 位 逐
数据、人工智能为代 表 的 新 兴 技 术 科 研 应 用,积 极 嵌 入
步提高,从支撑、服务 产 业 转 型 升 级 转 向 为 经 济 发 展 提
全球价值链,深 刻 重 塑 传 统 产 业,大 力 发 展 新 兴 产 业。
供源头动力,新 兴 产 业 依 靠 技 术 赋 能 成 长 为 经 济 发 展
凭借新兴技 术 手 段 满 足 消 费 者 多 样 化 需 求,改 进 生 产
载体,政策制 度 是 技 术 催 生 产 业 继 而 推 动 经 济 发 展 的
者设施 设 备,生 产 高 质 量 融 合 型 产 品,培 育 新 比 较 优
“中枢神经”,产业链 强 化 创 新 链、围 绕 创 新 链 完 善 政 策
势,挖掘经济新动能。
链,“创新链 - 产 业 链 - 政 策 链”三 链 协 同 是 提 升 我 国
4.
2 产业链:促进产业调整升级 经济发展水平的关键路径。
产业链有 助 于 加 快 产 业 调 整 升 级 步 伐,从 供 给 侧
和需求侧两 端 共 同 发 力,同 步 实 现 产 业 规 模 扩 张 及 产 参考文献:
业结构优化。 ① 促 进 产 业 结 构 转 型 升 级,依 托 互 联 网、
大数据、人工智能等 新 兴 技 术 优 势,将 前 沿 技 术 融 入 知 [
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