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  • novo critério de adjudicação na revisão do código dos contratos públicos

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    _ ESTATUTO EDITORIAL _ APRESENTAGKO 00 N.°1 _ DOUTRINA _ EM DEBATE: AARBITRAGEM NO.CCP _ DIREITO COMPARADO - opto " ANOTAGKO LEGAL, _ ANOTACKO JURISPRUDENCIAL | RECENSOES. _ PRATICA Be Coy =] pikerroADMinistranivo MAIO > AGOSTO 18 hi | Fiona Técnica ete sone sto ena cnn Di in Lon haps meric Maca attn seve mn sna nan tei one eee Mcamecenme, Rendewermmnus truco aera Sea eaten rene sna Cos a amps Shoe "er cate ene crv St Semester ‘tune eb nee ata ort ine FPumecate fragrant iri abn Ngan Cree peta ar aoe trees an ecomac Sree geen untae rindeame Sqrtsnass comme harman sr SS ange Pthao (CebScewetsSeae” Buosmmar comme amram tae ein Agia Pt JotoPonmnaen ‘Pun ato Cote muons ag Linea ems in ri fein renin IRECTEN emmericom (gee Proton econ AL vom Bie Ltregoe te Zee Quando, em Janeto deste ano, foi apresentado 3 comunidad jurdica de lingua portuguesa © ndmero inaugural da Revista de Direto ‘Administativ, esclareceu-se que se pretendia preencher uma necessidade da mairia dos profssionais que tabalham com 0 Di io ‘Adminstrativo no universo lssfono, 05 quais contavam com publicages de elevada qualidade Aéenicaecientfica em dreassectorias especicas ‘mas no dspunham de um perio transversal vocacionado para a resolucio dos problemas priticos sentidos pelos operadores jurdicos em eral que aplicam o Diteito Adminisrativo. Este segundo nimero da Revista de Diteto Administrative: mantém © reforca est maiz profisiona. Num momento em que a leglagio de contratagio publica sofre profundas convubbes € provoca graves incertezas nos destnattios «que a aplicam correnterent, na sequencia das difculdades causadas pela Revisio do Cédigo dos Contratos Pblicos, consderouse que consttuiia um dever, perante a. comunidade profissona, dedicar um dos artigos doutrinsrios «a itera seccio temitica do presente nimero 4 esta matéria, Para o feito, aprofundase, num artigo doutrinério com grande vocagio EDITORIAL pritica, © significado do snow» ctério de adjudicacio constante do Cédigo dos Contratos Piilicos revisto. E coloca-se em debate uma das disposicbes mais difeis de interpretar da legislacio agora revista — 0 n2 2 do artigo 113.2 deste Codigo -, comvidando-se algumas das vozes mais autorizadas no universo. nacional da contratagio pablica a oferecer solucdes interpretativas que esclaregam o limite fixado 20 omite para procedimentos de ajuste directo ou consulta prvi Num outro plano, © outro artigo doutinatio apresenta. uma abordagem igualmente pritica sobre as sentengas dos Tribunals Administativos que permitem presenar os eeitos de regulamentos, acts ou contrat adminsativos, llega, transformando a ilegalidade em padrio de condutae elminando as consequeéncias que teoricamente estariam associadas 2 invaidade dda actuacio da Administra Pablia Na Secgio. de Diceito Comparado, mantém- se a aposta na dimensio intercontinental da Revista, com valiosos contibutos advenientes de algumas das mais autorizadas referéncias do Direito dos Contratos Pablicos europeu & sul-americano, incuindo uma visio. externa sobre o regime inovador previsto. no artigo 728 do Cédigo dos Contatos Pblios revito (suprimento de formalidades das propostas) ~ contend mesmo aanteisa sobre 0 seu possive impacto noutros ordenamentos europeus—e um ceudo respeitante 2 invalidagio de contratos _administratvos de longo prazo e 0 seu impacto sobre a seguranca jurdica no Dirt brasileiro. {A vocacio pritica da Revista reforcada com atigos de opiido sobre os problemas resuitantes a posibilidade de impugnacio de decisbes privadas em tribunals administativos, sobre as novidades legisativas recentes em matéria de morada nica digitale sobre a cenalizacio das compra pblicas, em especial na drea da sade. ssa mesmiisima vocaglopritica € ainda completada com uma anotagio em matéria de leysagio urbanistica e uma anotacio jursprudencial em matéia de proposas de precos anormal bnun os procedinneton de contratagio.pblica, bem como com os habitus exquemasprticosdestavez,noambito asa cement thre lenenbcatneabslsce in ios sun cale—abco-alenalvonien pn os bens, dos servcos ou das obras a adquii. A eles Se relere hoje expressamente 0 n° 7 do artigo 75.° fa CCP (que tanspds quaselteralmente 0 n.° 1 do artigo 67. da Diretva 2014/24), sejam eles custos intemos alineas a) 2d), sjam até custos externos (ainea e), referente a extemalidades ambienais, ‘ead que ligados a0 objeto do contrat a celebrar (ct. n2 1 do mesmo argo 75. (Ora, nos casos em que a entidade adjudicate apenas pretenda submeter 2 conconénda 0 ‘sto (om sentido amp), tudo depende de saber ‘qual ou qual 0s espectics custos submetidos 2 ‘concoctneia. Se for apenas o custo da aquisicso, 6a ‘modalidade monofatornasubmodalidade prego mais bbako; mas se extverem submetidos 2 concoréncia ‘outro ou outos custos (a par do custo da aqusito, isto & do precoi", & a modalidade monotator na sulbmodalidade custo mais aio, Em boa verdad, como tudo & custo (em sentido amplo) a distingio ndo tem implicagSes juridicas ‘quanto 4 modalidade do crtério de adjudicacio. Eetvamente, € sempre 0 custo mais baixo que determinara qual a proposa economicamente mas vantgjoss, 16, Coma bem se compreende, a adogio da modalidade monotatorndo implica a utlizacio de tum modelo de avaliagio dis. proposas. E ito valde. mesmo quando eseja em causa @ custo tas baio numa avalagio simultnea de vias das suas dimensdes (custos de aquisico, de utllzagio fe de manutengio, por exemple). Com efeto, a tvallagdo desesviroscustos no se faz por ecutso 2 decomposicao em varios subfatores. Tendo em ‘conta que os custos se exprestam sempre em valores ‘monetros), mandamas boas praca que sea feta ‘Tr Tambim f a submadslidace do casto mas o que adtads quando, como veers ante, 0 peg m0 fej submetido 3 concoéncs,mis apn oro 0 ‘tos cutca do code vida do produto Claro que, sf apenas um o do em eancorénca, a desinacso pode erase para, por exemple confoeme o cso, Eust0 ‘nas bao de lac, casto mas bo de manutonso, sto mals bao de eaniprt, custo mas alo de ects fu recilagem, ee (0) Mais ngorossmente: 6 2 mode multitr(e 36 fa} que implica a tlizago de um modelo de eal ‘io dn prope, pois ncompreestel a seragio do ‘Sept naaines ) do n°? do arigh 1322 do CPs 0 legsldor, no apenas se exqueceu da ealgnc da indica (Ge ds modaldode do crteto de adjucaro, como, 20 Simpor"© model de avaaio das propos, esquece -aetambém ques das modaldades a montator (1 Otsenesse que a permis para cas também ‘sts impatads a extemaldads ambienaspressupoe Sua monetarzacio (ce aloes e do.n2 7 do artigo 75° soccer, Pare to atigo 749) © caleulo do custo global somando-se simpesmente ‘0 valor das respetias unidades moneéias (mesma {que essa soma sea ponderada. por fis, no minimo desconcertante a eeréncia ao modelo de avaliacio das propostas no proémio tdo.n2 7 do atigo 75° e non Ido artigo 139.° do CCCP quando estver em causa uma decomposicao do reco ou do cust, 4. Modalidade regrae modalidade excegio® 7. Ro contrtio do que tem sido propalado por alguns, provavelmente. influenciados pela mera leiturado presmbulodo Decreto-ein® 111-8/2017, de 31 de agosto, onde se afirma, etadamente, que “de entre as signticavasalteragées inroduzidas no CCsdigo decorrentes da vansposigio das dretvas” se destaca “a fcacio como crtériorera de ajudicaco, ‘da proposta economicamente mais vantajsa"(”), 3 ‘verdad ¢ que o CCP continua a no conter qualquer ‘rma que limite, nos esos em que sejam adatados (9s procedimentos de concurs public, de concurs limitado, de negociacioe agora) de consulta preva, © poder dscriciondrio da entdade adjucicante {quanto a escolha da modalidade do erro de adjudicacso", ‘Com efit, mesmo que se entendesse ser aquela cecada refeténcia 2 um “critério regra” um simples lapso de redacio, em que o legisla, ataigoado pelo peso histxico da antiga designacio, 0 que ali ‘queria dizer, anal, & que a vega € a modalidade muliltor (ito €, 0 amigo ertério da proposta feconomicamente mas vantjosa, agora, batzado como “melhor rlagio qualidade-preco"), sendo fentio a excegio a modaldade monoftor (0 mais (5 Sa seid adr sbfatores para avai 0 custo na hipetse, bem rar, de no Raver conseia ra utiidade ‘marginal do aioe monet, ou ea, quando se tt ‘ota funges lgarieas (donee (Come € svi o cei da proposaeconomicamente ‘nas vartajosa nao pode consti "etro vega” pela Simple ani de que olegslador potguts,acetando @ eragio conceptual dar Grethan, pasou a esabelecer tambem que ete €0 ico eto de auceagSo, No teste Sequer ouvo que pudese Ser identieado como ‘excess (5 Sénr procedimentsde diag concorrencal ft 2 5 do atin 206. ede prceria para a noagio (me 2 do aga 2188-0) & que € ort, por mposgio das ‘Srthae, 2 adocio da medaldde mutator Por otro eto anindae ver av tty ann unmane pObhuon ents, obit a adocio da modal monfator {cralines 6 do ato 155°. lambm no procedimenten ‘speci provisos para a quis de seas soca ¢ ‘tos senign especicoserumerados no anexo 1X do (CCr 6 pose ser adotads 2 movie malitor do ‘triode adjticagio ie 82d artigo 250.0). Jose Amaral eAeids buaixa preg}, fil 6 concuie que continuaia a ser despropestada a referencia a uma modalidade-repa io 26 no existe uma norma que etabeleca que & ‘modalidade mulifator a qa e que a modalidade monofator € 2 exceqio, como nem Sequer exite {qualquer indica sobre uma peefeencial adocio ‘aquela primeira modalidade, 8. £ ceto que & bem conhecido 0 sbi lesconioso que de algun mado perp adoio ioe do mats tik prego. Comprar 0 mais barat carps, mts vere, 0 sigma de que a entidade adudicante, 20 a presso do sper os treamentos publics 6 es anal preocupads com poupanca,desprezado 2 qualidade e'0 carder inovador dos prodos que petende adguie E for iso moto Coent ia de que 36 sand Todhdade QP 1 antigo cro 3 proposa “conomicamente mal vats € que a ntidades axjucantes compram melor, pol 36 nese cso tue etaam presetes a6 preocupacbes com a quad, com a inovagao ou at cm as menses Slealseambenaisenvoltdas nas ora, ossenigns Gianes bers equecomesponderam verdadeamente SN neceidades aque S30. pois muito Tentadores ov apelos pa referencia no de Intores de natureza usa, de invari, bem ‘imo do fares socleamblenta, na densa do aro de sdudiasio. °8 verdad, prem, € qv 0 reconhecimerto de aque a conratagio pbc deserpenha um pope {Endamenal na “rata Europ 2020 pra um Crescent tle, suenvel ¢incso, Seegrendosimulaneamente 2 utzaglo mas Senta dow fundos publics, nfo gen que neo tiie ‘esata da eonttago pubes pase necesaromente pela adocio_ da Inodaidade QP do creo de ajuleaao. Como 2S props crete fazem queso de subinha, “come reconar que as avoids adjcantes ppalerio dein normas de quake adequadss Ciraves de especiactes tries ou dis condigbes dk reco do cont” comer 90 da Dna 244, Od a on de it reccupactes com a qualidade, com a inovacio © Sima dnensies sacle ambiental on contac, {so 6,3 preacupagi em eral com a chamada Utizacd esr da contaacio publi, fea to mai aera, as mab ds ves, com © incemento qualtavo das especiicages eicas funciona dos requis minimos © de Ouas ‘ondiges de execagio do conta ques impem no eademo de encargs, do que com Inco, to sebo do citeio de ajudeago, de ftres Gesinados avalact daquelspreocupagdes. Ho Ge ou moor na exagadore malo das vezes, 10 6 prefervel nao submeter& concorrénca 0s aspetos dda execucio do conttao atinentes as dimensbes ‘da qualidade, da inovacio © dos aspetos sociais © ambientas, resenando a dsputa concorrencial 3 fstita dimensio dos custos a suportar pela entidade Adjudicante (ejam estes apenas o prego ou outros ‘Custos envolvides no ciclo de vida dos produtos em ‘causal £ que, como vimos, a adocao da modalidade ‘QP, que tem jusamente 0 propdsto de estender 1 avalagio das propostas aquelas dimensbes nao ‘estitamente financeras, implica sempre acetar que 2 enfidade adjudcante ext disposta a Compensar (uade-of}, “em alguma medida, um menor desempenho qualtativ das. proposts por uma ‘cea vantagem na poupanca de preco ou dos outros ‘stos envohidos. Ora, uma entidade adjudicate {que estejaverdadeiramente comprometida & fempenhada com a aquisicio de obras, servigos € bens de eleva qualidade, de manifesto carder imovador ou coma defesantransigente das respetivas dimensies socias ¢ ambientais (na medida em que fests exitam sjam relevantes no caso concreto) eve, preferencialmente, adotar a submadalidade ‘do prega ou do custo mals bai, exforgandorse, na taboragao do caderno de encargos, por elevar os padres erequistos de qualidade minima exigidos a tim nivel tal que ej ielevante susctar quanto a ees ‘uma dsputa concorrencal, ‘Com eleta, € um profundo equivoco pretender rmenorizar a modalidade monotator do citério de djudicagio obretuda nas submedalidades preco fou custo mals aio), quando ela, ascociada a tlaboragao de um caderno de encargos de elevada fexigencia qualitatva quanto 3S especiicagbes tenis © 36 condiches de execucio do contrat, ‘oferece, inequivocamente, uma adjudicagio da proposta economicamente mals vantgjosa sem fualquer degradacio do padkao qualativ exigido. 19, Nio se pense que estamos com isto a defender 1 recurso excisivo 8 submodalidade do mats baixo reco fou do mas baixo custo). Estamos apenas a hamar a atengéo para a cecunstinéa de © CCP dear a opgio pela modalidade mulifator ou pela ‘modalidademonofator na intra liberdade. da tntidade adjudicante. Opgio essa que deverd ser ‘condicionada apenas em fungo do tipo de objeto ‘ontratual fe respetias especticagées) que em cada ‘aso isa saisfarer a sun necessidade aguisva. A tsdocio da modaldade Q/P justiicarse-s em todos fos casos em que a entidade adjudiante esteia ‘isposta a aceitar 0 referido jogo de compensacies inerente 36 vantagens e desvantagens reciprocas oferecidas pels propestasrelatvamente aos aspetos {execu da contratesubetides 3 concorénci, novo" ctitério de adjudicagio na revsio do Céigo dos Contratos Pablicos: a proposta econemicamente mais vantajesa Quando tl jogo de compensages no the interesar, por 0 caderno de encargos impr elevados nives fualitatvos ou outa robustas exigincas relatvas ths restantes aspetos da execucio do contato, 2 ‘peo deve recalr entao na modaldade monofatoe. sa oientagio legslatva € ainda reforada pela crcunstincia, bem eloquente, de o legislador Portugués ni ter ransposto a poco recomendve, portant) permissio constante das Dreivas 2014/24 © 2014/25 para os Estados membros consagrarem ras respetivas legislagies intemas uma pribicio enética do recurso 3 modalidade monofator (nas Eubmodaldades preco mais baio ou custo mais bao} ou, 20 menos, uma restric da sua uiizagio fa caso de deteeminadss entidndes adjudicates ‘ou em certo tipo de cantatas 3.8 § dom 2 do aitigo 672 da Diretiva 2014/24 638 § da ne 2 do tigo 82° da Diretiva 2014/25), nem se argumente que um certo carter excecional da utiizacio da modhlidade monofatoe {nas submodalidades prego ou custo mais baixo) resuitara, final, do. dsposto non? 3 do artigo 748 do. CCP onde se esabelece que “a utilizagso ‘da modalidade prevsta.na alines'b) do n° 1 36 & permtida quando as pegis do. procedimento ‘efinam todos 0 restantes elementos da execucio do ‘ontrato". Ao referee ale a umappermiso residual (58 quando") para a uilzagio desta modaldade, ‘0 itérprete pode ser levado a conciuir que adjudicacio segundo 0 submoshlidade do. preco ‘4 do custo mais baio estaria asim condicionada 2 veriicagio de uma espectice condicio: a de © cademo de encargos definr todos 0s restantes aspetas da execugio do conrato,deisindo a dsputa ‘oncorrencil apenas ao prego ot aos restantescUstos ‘envohidos na aquisgio pretendiat). A verdade, porém, & que esta disposicio, que coresponde Alfs 20 antigo © origindrio n2 2-do mesmo artigo 74.8, n3o pode ser lida como uma condiconante 3 twizag da submodaldade do mais bao prego ou do mais bao custo. A razio & smples: nio 6, em hom rigor, a configuragto do caderno de encangos ‘PyAprveta-se 0 enseo pra chamar a atenco doktor mas dstafdo para accarsinca de a pom se tle, ‘encica © evadamente, 26 "pas do procedmento™ fem ver de Se felt apenas ao cadeno de ena, © (Sar uma, gatas incocréncia terol, 0 tro "elements" da execucio do contato em vezdeaspets da ‘exceucso do contata Sao apenas mas ds das inimeras fats de igor conceptual edo sucess eos dele ‘qe caracterea o ego da eit do CCP de 2017 como € evident, os apes da excugio do contrat, ‘como esabelece, etre outs, atin 42. (eo pio ang 742 revisol 36 podem ser dtides no eaderno ‘de encarg nunca nur programa de procedento ou num conte 8 apresntagao das props. " Wate Ioan P42) {no que se reir aos asptos da execu conatal ‘que por eso sulmetids & concn) ie Kierra a raldade do cise de ajicsb. E jstmente 0 conto: € a motaidade aot para citric de adja que determina is $Soafnal os aspetordn execu do contrat quo ‘sor sibmetdos concent), Ebra sj un ‘eri de coe ere € po acaboreso do cade de ercrgps que, em tims isn, temdeer presente a opi da ena ajicate Guia | dahiale do satin de chico fe tena sido adorn, Dawe que a alzacio do Shmodaldade do prego mais bao 56 & permtida Seo adeno de eng dei todos os restates” Sspetos da execu contrat sera, se ftamente iexado era, ua permiso cj condo nna ‘aria cumpida Como & evident, sera sempre posse afimar qe 0 eae de enesrgs nna sav complt, plo ie nem todos onretantes Sspetos. dt execcs0, do conan exam ele ints Por outo ldo, aaceitar-secomobonaintpretagio «que areas, deers enti concise, por Stwurdoen conta, que autzagio da modaliade preva na ainen one 12 maade QP = no implica, portant, que ocadermo de encarps Clirme too on vse” aspetse da emcuto do contrat. Ou sea, que a ato da morse {QP sera compte! com im eaerno de encores fm que o festa aspetor da execio o ona estates reltnamente 208 stmt 8 oncorrnca ecorespondentes 208 dives atores

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