2.1.

Khung pháp lý điều chỉnh

Philippines có hai đạo luật mang tính bước ngoặt xác định chính sách quốc
gia nhằm thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng
tạo đó là Đạo luật Đổi mới sáng tạo của Philippines1 và Đạo luật Khởi nghiệp Đổi
mới2 . Cả hai đạo luật đều được ban hành vào năm 2019 và đã giúp cho hệ sinh thái
khởi nghiệp của Philippines phát triển nhanh chóng thông qua các biện pháp hỗ trợ
hài hòa của Chính phủ và cải cách chính sách.
Đạo luật Đổi mới sáng tạo của Philippines đặt ra định hướng chính sách cho
đổi mới sáng tạo và thành lập Hội đồng Đổi mới Quốc gia liên ngành, nơi soạn thảo
tài liệu chiến lược và chương trình nghị sự đổi mới quốc gia 10 năm. Ngoài ra, đạo
luật này cũng thành lập Quỹ Đổi mới để trao các khoản tài trợ cho các doanh nghiệp
phát triển các giải pháp đổi mới trong 10 lĩnh vực ưu tiên bao gồm: an ninh lương
thực và nông nghiệp bền vững; tài nguyên đại dương; giáo dục và đào tạo; sức
khỏe; năng lượng sạch; an ninh quốc phòng; giao thông vận tải; hành chính công;
tài chính; thương mại.
Trong khi đó, Đạo luật Khởi nghiệp Đổi mới đã tạo ra các chương trình và ưu
đãi để hỗ trợ phát triển các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, được nhiều cơ quan
khác nhau thực hiện. Trong số các cơ quan Chính phủ, có ba cơ quan chủ trì việc
thực hiện hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo là Bộ Khoa học và
Công nghệ (DOST), Bộ Công thương (DTI) và Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền
thông (DICT). Mỗi Bộ đều có chương trình và sáng kiến riêng:
(i) DOST có ba hội đồng trực thuộc với các chương trình khởi nghiệp tương
ứng trong các lĩnh vực nông nghiệp, y tế và công nghiệp. Mỗi hội đồng cũng có các
chương trình riêng dành cho doanh nghiệp khởi nghiệp.
(ii) DTI có nhiều chương trình khác nhau dành cho các doanh nghiệp khởi
nghiệp ở giai đoạn đầu và giai đoạn nâng cao, cũng như dành cho những doanh
nghiệp có kế hoạch mở rộng trên toàn cầu.
 Hỗ trợ cho các doanh nghiệp khởi nghiệp ở giai đoạn đầu bao gồm các
buổi học và hội thảo, dịch vụ tư vấn và cố vấn từ các chuyên gia trong
ngành;
 Các doanh nghiệp khởi nghiệp ở giai đoạn nâng cao được quản lý tài
chính, hỗ trợ quyền sở hữu trí tuệ và hỗ trợ cố vấn.
 Những doanh nghiệp có kế hoạch mở rộng toàn cầu nhận được hỗ trợ bao
gồm các hội thảo đào tạo quốc tế, tài trợ vốn mạo hiểm, cung cấp chương
trình phát triển kinh doanh khu vực cũng như các phiên kết nối giữa doanh
1
Philippine Innovation Act (PIA) còn được gọi là Republic Act (R.A) No. 11293
2
Innovative Startup Act (ISA) còn được gọi là Republic Act (R.A) No. 11337
 nghiệp với doanh nghiệp để tạo điều kiện hợp tác giữa các doanh nghiệp
truyền thống siêu nhỏ, nhỏ và vừa với các doanh nghiệp khởi nghiệp có
thể giúp họ áp dụng các hoạt động đổi mới (chẳng hạn như giải pháp kỹ
thuật số) vào hoạt động của mình.
(iii) DICT chịu trách nhiệm cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật số của đất nước
và phát triển cổng thông tin khởi nghiệp quốc gia.
Ngoài ra, Philippines đã thực hiện một bước quan trọng hướng tới phát triển
bền vững với việc thông qua Đạo luật Việc làm Xanh của Philippines năm 2016 3.
Đạo luật mang tính đột phá này thúc đẩy việc tạo ra việc làm xanh bằng cách cung
cấp các ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp góp phần đảm bảo sự bền vững về môi
trường trong phát triển kinh tế.
Chính phủ Philippines cũng đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
nhằm hỗ trợ việc thành lập và phát triển của tất cả các loại hình doanh nghiệp, điều
này cũng sẽ giúp ích cho các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo.
Bảng 1. Các đạo luật của Philippines về hỗ trợ doanh nghiệp trong lĩnh vực khởi
nghiệp

Văn bản quy phạm Quy định nổi bật

STT Năm
pháp luật
Hợp lý hóa và hiện đại hóa việc xử lý giấy
Đạo luật về thuận lợi
phép kinh doanh ở cả hai cấp quốc gia và
kinh doanh và cung cấp
1 2018 địa phương, giúp các doanh nghiệp khởi
dịch vụ chính phủ hiệu
nghiệp đăng ký kinh doanh dễ dàng hơn
quả (R.A. 11032)
và đảm bảo các yêu cầu cần thiết khác.
Giảm thuế suất, thuế thu nhập doanh
nghiệp đối với doanh nghiệp siêu nhỏ,
Đạo luật phục hồi nhỏ và vừa và đưa ra các ưu đãi như miễn
doanh nghiệp và ưu đãi thuế thu nhập và tăng các khoản khấu trừ
2 2021
thuế cho doanh nghiệp cho cả nhà xuất khẩu và doanh nghiệp ở
(R.A. 11534) thị trường nội địa khi tham gia vào các
hoạt động nằm trong Kế hoạch ưu tiên
đầu tư chiến lược (SIPP).
Cho phép người nước ngoài có số vốn góp
tối thiểu 100.000 USD đầu tư vào các
doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ trong nước
Đạo luật thúc đẩy
nếu họ tham gia vào lĩnh vực công nghệ
3 đầu tư nước ngoài 2022
tiên tiến, theo quyết định của DOST hoặc
(R.A. 11647)
được xác nhận là doanh nghiệp khởi
nghiệp hoặc nhà hỗ trợ khởi nghiệp bởi cơ
quan nhà nước được chỉ định.

3
Philippine Green Job Act còn được gọi là Republic Act (R.A) No. 10771
Các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Philippines
- Quỹ tài trợ khởi nghiệp năm 2021 của Hội đồng Nghiên cứu và Phát triển Nông
nghiệp, Thủy sản và Tài nguyên Thiên nhiên (PCAARRD) đã cung cấp vốn cho các
công ty khởi nghiệp liên quan đến nông nghiệp, thủy sản và tài nguyên thiên nhiên.
Nguồn tài trợ được cung cấp theo khoản tài trợ này có thể lên tới 5 triệu peso
Philippines (PHP)4. Các doanh nghiệp khởi nghiệp đủ điều kiện có quyền nhận
được số tiền lên tới 5 triệu peso để thực hiện đề xuất của mình trong vòng 1 năm.
- Quỹ tài trợ khởi nghiệp năm 2021 của Hội đồng Nghiên cứu và Phát triển Công
nghiệp, Năng lượng và Công nghệ Mới nổi (PCIEERD) cũng đã tài trợ cho các
công ty khởi nghiệp giai đoạn đầu tham gia vào các ngành công nghiệp bền vững,
học tập, giáo dục, phát triển ý tưởng và khả năng cho các ngành công nghiệp sáng
tạo cũng như các giải pháp dựa trên dữ liệu cho ngành.
- Một trong những sáng kiến của Viện Xúc tiến và Ứng dụng Công nghệ (TAPI) là
“Chương trình tài trợ mạo hiểm” cung cấp tới 2 triệu peso cho mỗi dự án để cải
thiện khả năng tồn tại, tăng khả năng cạnh tranh và thúc đẩy thương mại hóa công
nghệ hoặc phát minh. Quỹ có thể chi trả tới 70% tổng chi phí dự án, trong khi dự án
khởi nghiệp hoặc phát triển công nghệ dự kiến sẽ chi 30%.
- Viện Xúc tiến và Ứng dụng Công nghệ cũng triển khai Chương trình Đổi mới
công nghệ để thương mại hóa (TECHNICOM) nhằm mục đích đẩy nhanh việc
chuyển giao, sử dụng và thương mại hóa các kết quả đầu ra R&D thông qua hỗ trợ
tài chính và kỹ thuật. Chương trình này cung cấp hỗ trợ cho ba lĩnh vực rộng lớn:
nông nghiệp, thủy sản và tài nguyên thiên nhiên; sức khỏe; và công nghiệp, năng
lượng và công nghệ mới nổi.
- Bộ Nông nghiệp Philippines đã ra mắt “Quỹ thử thách nông dân trẻ” - một chương
trình tài trợ dành cho các doanh nghiệp hoạt động tại trang trại, tập trung vào các ý
tưởng đổi mới cho các doanh nghiệp nông nghiệp siêu nhỏ và nhỏ. Giải thưởng trị
giá 50.000 peso cho 1.300 người chiến thắng ở cấp tỉnh; 150.000 peso cho ba người
chiến thắng ở cấp khu vực; và 300.000 peso cho sáu người chiến thắng ở cấp quốc
gia. Bộ Nông nghiệp cũng cung cấp đào tạo trực tuyến về giấy phép kinh doanh,
tiếp thị nông nghiệp và kế toán cơ bản để khuyến khích thanh niên Philippines dấn
thân vào lĩnh vực nông nghiệp và kinh doanh nông nghiệp.
- Các ngân hàng có vốn Nhà nước, đặc biệt là Ngân hàng Phát triển Philippines và
Ngân hàng Đất đai Philippines (Landbank) đã đưa ra các chương trình cho vay để
hỗ trợ các doanh nghiệp đổi mới công nghệ. Chương trình cho vay I-TECH của
Landbank tài trợ cho các phát minh và công trình đổi mới của Philippines, cung cấp

4
Đơn vị tiền tệ của Philippines, mã là PHP
số tiền lên tới 12,5 triệu peso cho mỗi dự án theo chương trình chia sẻ với DOST.
Người đi vay phải có bằng sáng chế và vượt qua đánh giá khả thi về mặt kỹ thuật.
Một công ty khởi nghiệp về phân bón sinh học và công nghệ sấy lúa tốc độ cao đã
được tài trợ để giảm việc sử dụng đường để phơi lúa.
- Small Business Corporation (SBCorp) là nhà tài trợ chính cho các doanh nghiệp
nhỏ mặc dù không nhắm mục tiêu cụ thể đến các công ty khởi nghiệp. Vào năm
2021, SBCorp đã phê duyệt hơn 20.000 khoản vay cho các doanh nghiệp nhỏ bị ảnh
hưởng bởi đại dịch. Phối hợp với Đại học Philippines, SBCorp đã tài trợ cho một cơ
sở sản xuất công nghệ mới nhằm phát hiện ô nhiễm trong sản xuất thực phẩm.
 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
1. STT: số thứ tự
2. DOST: Bộ Khoa học và Công nghệ
3. DTI: Bộ Công thương
4. DICT: Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền thông
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. President Rodrigo Duterte, Philippine Innovation Act 2019, Republic Act
No.11293 of April 17, 2019. Truy cập: https://dtiwebfiles.s3-ap-southeast-
1.amazonaws.com/Laws+and+Policies/DTi+Compendium+laws/
Business+Development+and+Regulation/SME/20190417-RA-11293-RRD.pdf
2. President Rodrigo Duterte, Innovative Startup Act 2019, Republic Act No.11337
of April 26, 2019.
3. President Benigno S. Aquino III, Philippine Green Job Act 2016, Republic Act
No.10771 of April 29, 2016. Truy cập:
https://lpr.adb.org/sites/default/files/resource/514/philippines-philippine-green-jobs-
act.pdf.pdf
4. President Rodrigo Duterte, Ease of Doing Business and Efficient Government
Service Delivery Act 2018, Republic Act No.11032 of May 28, 2018. Truy cập:
https://lawphil.net/statutes/repacts/ra2018/ra_11032_2018.html
5. President Rodrigo Duterte, Corporate Recovery and Tax Incentives for
Enterprises Act 2021, Republic Act No.11534 of March 26, 2021.
6. President Rodrigo Duterte, An Act Promoting Foreign Investments, Amending
Thereby Republic Act No. 7042, Republic Act No.11647 of March 2, 2022. Truy
cập: http://philippine-embassy.de/foreign-investment-act-of-1991-r-a-no-7042/
7. Southeast Asia Development Solutions (2023), ‘How the Philippines Is Helping
Tech Startups’, truy cập lần cuối ngày 24 tháng 6 năm 2024, từ
https://seads.adb.org/solutions/how-philippines-helping-tech-startups
8. Ngọc Diệp (2022), ‘Các startup Philippines khai thác cơ hội để "toả sáng"’, Tạp
chí Thông tin và Truyền thông, truy cập lần cuối ngày 24 tháng 6 năm 2024, từ
https://ictvietnam.vn/cac-startup-philippines-khai-thac-co-hoi-de-toa-sang-
21838.html
9. Cục Thông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia (2022), ‘Hệ sinh thái khởi
nghiệp Philippines’, Bản tin Khởi nghiệp đổi mới sáng tạo số 07.2022, truy cập lần
cuối ngày 24 tháng 6 năm 2024, từ http://dean844.most.gov.vn/he-sinh-thai-khoi-
nghiep-philippines.htm
10. Gary Teves, Hannah Muralla-Palustre, Christopher Miguel Saulo, Jahjiel
Pajutan, Mario Jordan Fetalino III, and Paul Vandenberg (2023), ‘The Philippines’
ecosystem for technology startups’, Báo cáo Quốc gia số 7, Asian Devolopment
Bank, truy cập lần cuối ngày 24 tháng 6 năm 2024, từ
https://www.adb.org/publications/philippines-ecosystem-technology-startups