01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

Nhóm 7: Phân biệt chi đầu tư phát triển và chi thường

xuyên của NSNN. Ví dụ minh hoạ.

Ngân sách nhà nước đặt nền móng và phát triển cùng với sự xuất hiện và phát triển
của nền kinh tế hàng hóa, tiền tệ. Hay bên cạnh đó có thể thấy sự ra đời của nhà nước
cũng như sự tồn tại của kinh tế hàng hóa – tiền tệ là một trong những tiền đề quan trọng
cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển bền vững của ngân sách nhà nước. Theo quy định
hiện hành thì ngân sách nhà nước gồm có hai loại là ngân sách trung ương và ngân sách
địa phương.
Hoạt động của nhà nước nhằm phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự
toán để đảm bảo cho bộ máy nhà nước vận hành, thực hiện chức năng nhiệm vụ của nhà
nước. Căn cứ vào mục đích chi thì có chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.

I, Chi đầu tư phát triển

1. Khái niệm
Chi đầu tư phát triển là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để
đầu tư cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của nhà
nước nhằm thực hiện mục tiêu ổn định tăng trưởng vĩ mô và thúc đầy phát triển kinh tế
xã hội.

2. Đặc điểm
- Chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định.
+ Chi ĐTPT từ NSNN là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển KT-XH của
mỗi quốc gia. Nhằm tạo cơ sở vật chất kĩ thuật, năng lực sản xuất phục vụ và vật tư hàng
hóa dự trữ cần thiết của nền kinh tế, đó chính là nền tảng đảm bảo cho sự phát triển KT-
XH của mỗi quốc gia.

+ Chi ĐTPT của NSNN còn có ý nghĩa là vốn mồi để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi
nhằm thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nước vào đầu tư vào phát triền các hoạt động
KT-XH theo định hướng của NN trong từng thời kì. Đối với VN, chi ĐTPT là 1 khoản

about:blank 1/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

chi lớn của NSNN, có xu hướng ngày cảng tăng cả về số tuyệt đối và tỷ trọng trong tổng
chi NSNN.
+ Cơ cấu chi ĐTPT của NSNN lại không có tính ổn định giữa các thời kì phát triển KT-
XH. Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chi ĐTPT của NSNN cho từng nội dung chi, từng lĩnh vực
KT-XH thường có sự thay đổi giữa các thời kì. Ví dụ, Sau 1 thời kì ưu tiên tập trung đầu
tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kì sau sẽ không cần ưu tiên vào lĩnh
vực đó nữa, vì hạ tầng giao thông đã tương đối hoàn chỉnh,…

- Theo mục đích KT-XH và thời hạn tác động, chi ĐTPT của NSNN mang tính chất
chi cho tích lũy. Chi ĐTPT là những khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kĩ thuật,
năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích lũy tài sản của nền KT quốc dân. Cơ sở vật
chất kĩ thuật, năng lực sản xuất phục vụ được tạo ra thông qua các khoản chi
ĐTPT của NSNN là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng KT và phát
triển XH, làm tăng tổng sp quốc nội. Với ý nghĩa đó, chi ĐTPT của NSNN là chi
cho tích lũy.

- Phạm vi và mức độ của chi ĐTPT của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục
tiêu kế hoạch phát triển KT-XH của NN trong từng thời kì. Chi NSNN cho ĐTPT
là nhằm để thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của NN trong từng thời kỳ.
Kế hoạch phát triển KT-XH là cơ sở nền tảng trong việc xd kế hoạch chi ĐTPT từ
NSNN. Kế hoạch phát triển KT-XH của NN trong từng thời kì có ý nghĩa quyết
định đến mức độ và thứ tự ưu tiên chi NSNN cho ĐTPT. Chi ĐTPT của NSNN
gắn với kế hoạch phát triển KT-XH nhằm đảm bảo phục vụ tốt nhất việc thực hiện
kế hoạch phát triển KT-XH và hiệu quả chi ĐTPT.

about:blank 2/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

3. Ví dụ về chi ĐTPT
Chi đầu tư phát triển: Sân vận động quốc gia Mỹ Đình
Nằm cách trung tâm Hà Nội 10 km về phía tây bắc, đây là sân vận động có sức
chứa lớn nhất trong cả nước (40.192 chỗ ngồi, 450 ghế VIP, 160 ghế dành cho
phóng viên báo chí) và là trung tâm của Khu liên hợp thể thao quốc gia Việt Nam.
Sân được xây dựng với chi phí 1.300 tỷ đồng (~53 triệu USD, tỷ giá năm 2003).
- Phân loại dự án: Tư vấn giám sát
- Loại hình công trình: Công trình dân dụng
- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án khu liên hợp thể thao quốc gia
Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình (SVĐ) có tổng mức đầu tư 966 tỷ đồng (69 triệu
USD). Giá trúng thầu là 785,6 tỷ đồng. Trong đó, gói thầu của nhà thầu HISG là
59 triệu USD, có giá trúng thầu bằng với tổng dự toán là 741 tỷ đồng. Đây là gói
thầu trọn gói từ thiết kế, thi công, cung cấp và lắp đặt thiết bị.

Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình là trung tâm của Khu liên hợp thể thao quốc gia
Việt Nam và là một trong những sân vận động hiện đại nhất Việt Nam. Sân là nơi tổ chức
các sự kiện thể thao lớn của Việt Nam và là niềm tự hào của người hâm mộ bóng đá Việt
Nam.

II, Chi thường xuyên

1. Khái niệm:
Chi thường xuyên là quá trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà
nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà
nhà nước vẫn phải cung ứng.

about:blank 3/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

2. Đặc điểm:
- Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét.

Những chức năng vốn có của NN như bạo lực, trấn áp và tổ chức quản lý các hoạt
động kinh tế, xã hội muốn thực hiện được phải có nguồn cung vốn từ NSNN. Tính
ổn định của chi thường xuyên còn bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động
cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của NN phải thực hiện.

– Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn
cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động
trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội.

– Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ
máy NN và sự lựa chọn của NN trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng.

Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của NN, nên tất yếu quá trình phân phối và
sử dụng vốn NSNN luôn phải hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường
của nộ máy NN đó.

3.Ví dụ
Ví dụ: Vĩnh Phúc dự kiến chi gần 7.650 tỷ đồng cho CSVC của ngành GD từ nay đến
năm 2025.
Theo dự kiến tổng nhu cầu kinh phí thực hiện kế hoạch là: 7.646,518 tỷ đồng, trong đó:
Đầu tư xây mới, chuyển địa điểm trường, lớp học: 5.970,957 tỷ đồng; Mua sắm thiết bị:

about:blank 4/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

1.675,561 tỷ đồng. Nguồn kinh phí được xác định từ nguồn ngân sách nhà nước các cấp,
huy động xã hội hóa và nguồn hợp pháp khác.

 Giáo dục là một trong những lĩnh vực được Vĩnh phúc quan tâm
và đầu tư rất lớn. Được biết, hằng năm, tỉnh bố trí 20% ngân
sách, các huyện, thành phố bố trí 20-40% ngân sách để đầu tư
cho giáo dục. Từ năm 2019 đến nay, tỉnh đầu tư hơn 700 tỷ đồng
xây mới và đưa vào sử dụng 4 trường trung học phổ thông; đầu tư
160 tỷ đồng xây dựng trường trung học cơ sở trọng điểm tại
huyện Vĩnh Tường; huy động nguồn lực xây dựng Trường liên cấp
quốc tế Newton đi vào hoạt động từ năm học 2022-2023...

about:blank 5/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công
III, Phân biệt
Tiêu chí Chi thường xuyên
Nội dung chi – Các hoạt động sự nghiệp thuộc
lĩnh vực văn hóa xã hội (kinh tế,
giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội,
văn hoá thông tin văn học nghệ
thuật, thể dục thể thao, khoa học
và công nghệ, môi trường, các
hoạt động sự nghiệp khác)
- Chi cho các hoạt động sự
nghiệp kinh tế Nhà nước
– Hoạt động quản lý Nhà nước
- Các tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội và các tổ chức
khác được cấp kinh phí từ
NSNN
- Quốc phòng- an ninh và trật tự,
an toàn xã hội
– Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội
theo quy định của Chính phủ;
– Trợ cấp cho các đối tượng
chính sách xã hội;
– Hỗ trợ cho các TCXH nghề
nghiệp theo quy định của pháp
luật;
– Các khoản chi khác theo quy
định của pháp luật;
Mục đích chi Thực hiện các chức năng nhiệm
vụ của nhà nước
Tính chất của Là khoản chi mang tính chất
khoản chi thường xuyên ổn định, mang
tính chất tiêu dùng, phạm vi tác
động ngắn hơn. Là khoản chi có
tính chất tiêu dùng hiện tại bảo
đảm duy trì hoạt động bình
thường của cơ quan nhà nước,
bảo đảm sự ổn định xã hội, là
khoản chi có tính phí tổn.
Không có khả năng hoàn trả hay
thu hồi. Ví dụ: trả lương cho cán
bộ công chức.
about:blank
Chi đầu tư phát triển
– Đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã
hội không có khả năng thu hồi
vốn;
– Đầu tư và hỗ trợ cho các DN,
các TCKT, các tổ chức tài chính
của Nhà nước;
– Góp vốn cổ phần, liên doanh
vào các DN thuộc lĩnh vực cần
thiết có sự tham gia của Nhà
nước;
– Chi bổ sung dự trữ nhà nước;
– Các khoản chi khác theo quy
định của pháp luật;
Ổn đinh kinh tế vi mô, thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội
Là khoản chi không ổn định, là
các khoản chi lớn, mang tính
chất tích lũy phát triển, phạm vi
tác động lớn.
Ví dụ: chi xây sân vận động
quốc gia Mỹ Đình. Là khoản chi
có tính tích luỹ không để tiêu
dùng hiện tại có tác dụng tăng
trưởng kinh tế, khoản chi không
mang tính phí tổn – có khả năng
hoàn vốn
6/7
01:38 25/6/24 Nội dung tcc - nội dung tài chính công

Hình thức chiCấp phát không hoàn lại, chủ Có khoản cấp phát hoàn lại tạm
yếu chi theo dự toán. ứng. Chi theo dự toán kinh phí
hoặc cấp phát theo lệnh chi tiền.
Phạm vi mức Phụ thuộc vào cơ cấu bộ máy Kế hoạch phát triển kinh tế, xã
độ chi nhà nước, sự lựa chọn của nhà hội
nước trong việc cung ứng dịch
vụ công
Nguồn vốn chi  Thu ngân sách từ thuế  Nguồn thu ngân sách từ
 Phí, lệ phí thu trong cân thuế
đối ngân sách  Phí,lệ phí thu trong cân
đối ngân sách
 Nguồn vốn vay của nhà
nước
Dự toán chi Gồm dự toán chi hằng năm được Bao gồm tổng dự toán và dự
thực hiện tương đối đều trong toán bố trí hằng năm, chi thường
các tháng, quý của năm…. vào thời điểm cụ thể nên có kế
hoạch chi để bảo đảm nguồn
Mức độ ưu tiên Mức độ thường xuyên Có thể bị gián đoạn

about:blank 7/7