‫ﺭﺃﻱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫ﺑﺨﺼﻮﺹ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﺍﻟﻤﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻮﺟﻴﻪ‬

‫ﺍﻟﻤﺪﺭﺳﻲ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻭﺍﻹﺭﺷﺎﺩ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‬

‫ﺭﻗﻢ ‪2023/14‬‬ ‫ﺭﺃﻱ‬

‫ﯾوﻧﯾو‬
‫‪2023‬‬
 ‫رأي المجلس‬
‫بخصوص مشروع المرسوم المتعلق بالتوجيه‬
‫المدرسي والمهني واإلرشاد الجامعي‬

‫رأي رقم ‪2023/14‬‬

‫يونيو ‪2023‬‬
‫أعــد هــذا الــرأي مــن قبــل اللجنــة الدائمــة للمناه ــج والب ــرامج والتكوينــات والوســائط التعليميــة بمشــاركة‬
‫أعضــاء املجلــس ول ــجانه الدائمــة‪ ،‬وبدعــم علمــي مــن أطــر قطــب الدراســات والبحــث‪.‬‬
 ‫المحتوى‬

‫تقديم‪5...................................................................................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬املرجعيات‪7......................................................................................................................‬‬
‫الدستور ‪7...........................................................................................................................‬‬
‫التوجيهات امللكية‪7...............................................................................................................‬‬
‫القانون رقم ‪ 105.12‬املتعلق باملجلس األعلى للتربية والتكوين والبحث العلمـي‪8..........................‬‬
‫الرؤية االستراتـيجية لإلصالح ‪8............................................................................ 2030-2015‬‬
‫القانون‪-‬اإلطار‪ 51.17‬املتعلق بمنظومة التربية والتكوين والبحث العلمـي‪8.................................‬‬
‫أعمال املجلس التـي تطرقت لنظام التوجيه‪8...........................................................................‬‬
‫التوجهات الكبـرى الراهنة واملمارسات الفضلى على الصعـيد العاملـي‪9........................................‬‬
‫ثانيا‪ :‬السياق ‪11......................................................................................................................‬‬
‫السـياق العام ‪11.................................................................................................................‬‬

‫السـياق الخاص ‪11..............................................................................................................‬‬

‫ثالثا‪ :‬محددات الرأي ‪13............................................................................................................‬‬
‫موضوع طلب الرأي ‪13..........................................................................................................‬‬
‫‪13....................................................................................................‬‬ ‫منهجية إعداد الرأي‬
‫مالحظات عامة حول مشروع املرسوم ‪13................................................................................‬‬
‫الحيثيات املؤطرة للرأي‪13.....................................................................................................‬‬
‫أوال‪ :‬الوظيفة التربوية لنظام التوجيه املدرسـي واملهنـي واإلرشاد الجامعـي‪13.......................................‬‬
‫ثانـيا‪ :‬مفهوم اإلصالح الشامل لنظام التوجيه ‪14..................................................................................‬‬
‫ثالثا‪ :‬املبادئ واملرتكزات املوجهة للسـياسات العمومـية املرتبطة بالتوجيه‪14......................................‬‬
‫رابعا‪ :‬املستلزمات القبلية إلرساء منظور مهيكل جديد للتوجيه ‪15......................................................‬‬
‫رابعا‪ :‬توصية املجلس ‪17..........................................................................................................‬‬
‫استخالص ‪19..........................................................................................................................‬‬
 ‫تقديم‬

‫يقــدم املجلــس األعلــى للتربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي هــذا الـرأي‪ ،‬اســتجابة للطلــب الــذي أحالتــه عليــه الحكومــة بتاريــخ‬
‫‪ 16‬فبرايــر ‪ ،2023‬بشــأن املرســوم املتعلــق بالتوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامعــي‪.‬‬
‫يســتحضر هــذا الـرأي محــددات املراجعــة الشــاملة لنظــام التوجيــه وفــق املرجعيــات الت ــي تنــص علــى إحــداث تغي ــر دال فــي‬
‫أفــق إرســاء «املدرســة الجديــدة»‪.‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪5‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫أوال‪ :‬المرجعيات‬

‫الدستور‬
‫يســتند هــذا الـرأي‪:‬‬
‫•مــن جهــة‪ ،‬ألحــكام الفصــل ‪ 168‬مــن الدســتور‪ ،‬الــذي ينــص علــى إحــداث املجلــس األعلــى للتربيــة والتكويــن والبحــث‬
‫العلم ــي‪ ،‬وعلــى مهامــه فــي إبــداء اآلراء حــول الس ــياسات العموم ــية والقضايــا الوطن ــية‪ ،‬الت ــي تهــم املنظومــة التربويــة‪ ،‬وفــي‬
‫تقييــم الس ــياسات والب ـرامج املتعلقــة بهــا؛‬
‫•ومن جهة ثانـية‪ ،‬ملقتضيات الفصل ‪ 19‬الذي ينص على املساواة بين الـجنسـين‪ ،‬والفصل ‪ 31‬الذي ينص على استفادة‬
‫املواطنــات واملواطن ــين‪ ،‬علــى قــدم املســاواة‪ ،‬مــن الحــق فــي الحصــول علــى تعليــم عصــري م ــيسرالولــوج وذي جــودة‪ ،‬وفــي‬
‫التكويــن املهن ــي والشــغل‪.‬‬

‫التوجيهات امللكية‬
‫تشــمل مجموعــة مــن‪:‬‬
‫•التوجيهــات الداع ــية إلــى اإلصــاح الجوهــري لقطــاع التعليــم ووضــع حــد « للدوامــة الفارغــة إلصــاح اإلصــاح‪ ،‬إلــى مــا ال‬
‫نهاية»‪ 1‬والتنفيذ الجيد للمشاريع التنموية املبـرمجة التـي تم إطالقها‪ ،2‬وتفعـيل الرؤية االستراتـيجية وتحقيق اإلصالح‬
‫الشــامل علــى أســس ســليمة ومتـين ــة‪ ،‬بمــا يقتضيــه األمــرمــن جــودة وفعاليــة‪ ،3‬وبعــد النظــر‪ ،‬والنفــس الطويــل‪ ،‬والســرعة‬
‫فــي التنفيذ‪4‬؛‬
‫•والتوجيهــات الت ــي أوصــت باعتمــاد نظــام ناجــع للتوجيــه املبكــر ملســاعدة التالم ــيذ علــى االخت ــيار‪ ،‬حســب مؤهالتهــم‬
‫وم ــيوالتهم‪ ،5‬وقيــاس فعـالي ــة املدرســة املغربيــة بم ــدى استجـابته ــا للحـاجي ــات واالنشغ ــاالت األسـاس ــية للشب ــاب‪،‬‬
‫بـاعتبـاره ــم الق ــوة املحـرك ــة للمجتمع ــات‪ ،6‬م ــن خ ــال تمكينه ــم م ــن الكفـاي ــات وامله ــارات والقي ــم واللغ ــات والثقـاف ــة‪،‬‬
‫ُ‬ ‫ُ‬ ‫َُ‬ ‫ُ‬
‫الت ــي ت َن ِّم ــي وتف ِّت ـ ُـح شخصيته ــم‪ ،‬وتع ــزز استقـالليته ــم‪ ،‬وتسـاعـده ــم ع ــلى إب ـراز مـؤهـالته ــم وتحقي ــق ذواته ــم‪ ،‬وتـرف ــع‬
‫م ــن ف ــرص إدمـاجه ــم االجتمـاع ــي واملهن ــي‪ ،‬و كــذا بتكريــس مبــدأ التعلــم مــدى الحيــاة‪ ،‬كرافعــة أساس ــية لتســريع بلــوغ‬
‫أهــداف التنم ــية املســتدامة‪.7‬‬

‫خطاب جاللة امللك إلى األمة بمناسبة عـيد العرش ‪.2015‬‬ ‫‪1‬‬
‫خطاب جاللة امللك في افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعـية الثانـية من الوالية التشريعـية ‪.2017‬‬ ‫‪2‬‬
‫نــص الرســالة السام ــية الت ــي وجههــا صاحــب الجاللــة امللــك محمــد الســادس إلــى املشــاركين فــي “اليــوم الوطن ــي حــول التعليــم األولــي”‪ ،‬األربعــاء ‪ 18‬يوليــوز ‪،2018‬‬ ‫‪3‬‬
‫الصخي ــرات‪.‬‬
‫الخطاب السامـي الذي وجهه صاحب الجاللة امللك محمد السادس بمناسبة عـيد العرش ‪.2018‬‬ ‫‪4‬‬
‫الخطاب امللكي الذي وجهه صاحب الجاللة امللك محمد السادس بمناسبة ثورة امللك والشعب غشت ‪.2018‬‬ ‫‪5‬‬
‫الرسالة السامـية املوجهة من طرف صاحب الجاللة إلى املشاركين في املؤتمرالدولي الثالث والثالثين حول فعالية وتطويـراملدارس‪ .‬ينايـر‪.2020‬‬ ‫‪6‬‬
‫الرسالة السامـية التـي وجهها جاللة امللك إلى املشاركين في املؤتمرالدولي السابع لليونسكو لتعلم الكبار‪ .‬يونـيو ‪.2022‬‬ ‫‪7‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪7‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫القانون رقم ‪ 105.12‬املتعلق باملجلس األعلى للتربية والتكوين والبحث العلمـي‬
‫يتعلق األمر بمقتضيات املادة ‪ ،2‬الت ــي تنص على إبداء املجلس رأيه لفائدة الحكومة والب ـرملان‪ ،‬بشأن مشاريع ومقترحات‬
‫القوان ــين‪ ،‬والقوان ــين التنظيم ــية‪ ،‬والنصــوص التنظيم ــية‪ ،‬الس ــيما تلــك املتعلقــة باألهــداف األساس ــية للدولــة فــي م ــيادين‬
‫التربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي‪.‬‬

‫الرؤية االستراتـيجية لإلصالح ‪2030-2015‬‬

‫بــوأت الرؤيــة االسترات ــيجية لإلصــاح (‪ ،)2030-2015‬مكانــة خاصــة للتوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬بجعلــه‬
‫مقــوم جوهــري مــن مقومــات تجديــد النمــوذج البيداغوجــي بهــدف االرتقــاء بجــودة التربيــة والتكويــن‪ .‬وقــد ركــزت فــي هــذا‬
‫الشــأن علــى ضــرورة تحديثــه‪ ،‬وإعــادة النظــر فــي مفهومــه‪ ،‬وفــي طرقــه وأســاليبه‪ ،‬وذلــك عب ــر إرســاء رؤيــة مؤطــرة لــه‪ ،‬وتأهيــل‬
‫مــوارده البشــرية‪ ،‬وتوفي ــر الشــروط الالزمــة للنهــوض بــه وبتفع ــيله‪.8‬‬

‫القانون‪-‬اإلطار‪ 51.17‬املتعلق بمنظومة التربية والتكوين والبحث العلمـي‬

‫حــدد القانون‪-‬اإلطــار ‪ 6‬ســنوات ملراجعــة نظــام التوجيــه‪ ،‬مــن أجــل تحقيــق الطفــرة النوع ــية املتوخــاة مــن نظــام التوجيــه‬
‫املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬كمــا أكــد علــى املوقــع الــذي يحتلــه التوجيــه ضمــن مســاحة الفعــل التربــوي‪ .‬فقــد نصــت‬
‫املــادة ‪ 34‬علــى ضــرورة املراجعــة الشــاملة لهــذا النظــام‪ ،‬كمــا عكســت مــواد أخــرى ذات الصلــة‪ 9‬الطابــع العرضان ــي الــذي‬
‫يتم ــيزبــه‪ ،‬باعتبــاره نظــام مندمــج متكامــل‪ ،‬يغطــي جم ــيع مكونــات املنظومــة فــي شــموليتها‪ .‬فالقانون‪-‬اإلطــاروضــع هــذا النظــام‬
‫ضمــن س ــياق سوس ــيوتربوي بهــدف خلــق التفاعــل اإليجابــي بي ــن النظــام التربــوي واألنظمــة االقتصاديــة واالجتماع ــية‪،‬‬
‫والــذي مــن شــأنه تحقيــق املالءمــة بي ــن تطلعــات الفــرد‪ ،‬وحاجيــات املجتمــع‪ ،‬ومخططــات التنم ــية‪.‬‬

‫أعمال املجلس التـي تطرقت لنظام التوجيه‬

‫تشــمل أعمــال املجلــس الت ــي تطرقــت لنظــام التوجيــه بصفــة خاصــة‪:‬‬
‫•تقريـر«مدرسة العدالة االجتماعـية‪ :‬مساهمة في التفكيـرحول النموذج التنموي» (‪ 10)2018‬؛‬

‫‪ 8‬الرافعة الثانـية عشرة في املستلزم ‪ 83‬من الرؤية االستراتـيجية لإلصالح ‪.2030-2015‬‬

‫‪ 9‬السـيما املواد ‪ 3‬و‪ 4‬و ‪ 6‬و‪ 8‬و‪.18‬‬
‫‪ 10‬أكد التقريـربخصوص تنمـية الرأسمال البشري‪ ،‬على أن «بناء وتمكين قدرات املواطنـين» هو الذي يحررهم من الفوارق‪ ،‬ويزودهم بالكفايات األساسـية‪ ،‬وباملرونة‬
‫الضروريــة الت ــي تمكنهــم مــن اإلبحــارعب ــرالتحــوالت املتســارعة الت ــي يعرفهــا محيطهــم الوطن ــي والدولــي‪ .‬وفــي هــذا إشــارة أن نظــام التوجيــه‪ ،‬فــي أفــق التوقعــات حــول‬
‫التحــول الــذي ســتعرفه املهــن مــن خــال مقاربــة استشـرافية‪ ،‬يجــب أن يحــول دون تفاقــم الفــوارق فــي املســتقبل‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫•تقريـر«التكوين املهنـي األساس‪ :‬مفاتـيح من أجل إعادة البناء» (‪ 11)2019‬؛‬
‫•تقريـر«إصالح التعليم العالي» (‪ 12)2019‬؛‬
‫•إطاراألداء لتتبع الرؤية االستراتـيجية في أفق ‪ ،2030‬الهيئة الوطنـية للتقييم لدى املجلس (‪ 13)2019‬؛‬
‫اســتنادا إلــى الرؤيــة االسترات ــيجية‪ ،‬تناولــت هــذه التقاري ــر فــي تحليلهــا‪ ،‬الرهانــات التربويــة واملجتمع ــية والتنمويــة املتصلــة‬
‫بالتوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬وأجمعــت علــى ضــرورة تجديــد نظــام التوجيــه وإعــادة النظــر فــي مقارباتــه‬
‫وآلياتــه‪.‬‬

‫التوجهات الكبـرى الراهنة واملمارسات الفضلى على الصعـيد العاملـي‬

‫تتوافــق التوجهــات الكب ــرى الراهنــة واملمارســات الفضلــى علــى الصع ــيد العامل ــي علــى كــون نظــام التوجيــه األمثــل فــي عالــم‬
‫اليوم هو الذي يضع الفرد في قلب اهتماماته‪ ،‬بإشراك كل الفاعلين‪ ،‬ويصحح التفاوتات التعليمـية للحد من أثر الفوارق‬
‫االجتماع ــية كمــا يســاهم فــي اســتباق الهــدر املدرس ــي‪ ،‬وتشــجيع الســلوك اإليجابــي‪ ،‬ويعــزز التوجيــه مــدى الحيــاة‪ ،‬ويســتبق‬
‫تطــور اقتصــاد اليــوم‪ ،‬وال يقتصــر علــى الفــرص الت ــي يت ــيحها‪.‬‬

‫‪ 11‬أو�صــى املجلــس فــي هــذا التقري ــربتجديــد نظــام توجيــه الشــباب فــي اتجــاه رؤيــة أكث ــروضوحــا ملســارات التعليــم والتكويــن‪ ،‬باعتبــاره جــزء ال يتج ـزأ مــن املســارالتربــوي‬
‫والتكوين ــي‪.‬‬
‫كمــا اقت ــرح إمكان ــية توجيــه أو‪/‬وإعــادة توجيــه املتعلم ــين منــذ نهايــة التعليــم اإلعــدادي إلــى غايــة التعليــم العالــي‪ ،‬نحــو املســارات املهن ــية واملمهننــة‪ ،‬وإرســاء إطــار َّ‬
‫منســق‬
‫ومتعاضد للتوجيه‪ ،‬وتوفيـرمستشارين للتوجيه لدى شبكات املؤسسات في مرحلة أولى‪ ،‬ثم على صعـيد كل مؤسسة للتعليم الثانوي في مرحلة ثانـية‪ ،‬وكذلك إرساء‬
‫مجــزوءة ملواكبــة املتعلم ــين فــي اخت ــياراتهم فيمــا يتعلــق بالتوجيه‪.‬كمــا أو�صــى كذلــك بخلــق إطــاروطن ــي لتعاضــد هيئــات اإلرشــاد التربــوي حــول التكوينــات‪ ،‬ومســارات‬
‫الدراســة فــي املنظومــة التربويــة‪ ،‬وفــرص الشــغل واالندمــاج املهن ــي‪ ،‬املتوافــرة بمحيــط املؤسســة‪ ،‬وإعــادة النظــرفــي مقاربــات وآليــات التوجيــه‪ ،‬عــاوة علــى تأهيــل كفايــات‬
‫العامليــن فــي التوجيــه‪.‬‬
‫‪ 12‬أكد التقريـرفي التوصية الثانـية‪ ،‬املتعلقة بتحسـين توجيه الطلبة وخلق املمرات والجسور‪ ،‬على أهمـية تـرسـيخ ثقافـة التوجيـه لـدى التالمـيذ وآبائهـم وأوليائهـم‪ ،‬منـذ‬
‫ّ‬
‫السـلك االبتدائي‪ ،‬كما أكد أن التوجيه التدريجي‪ ،‬منذ التعليم الثانوي التأهيلي‪ ،‬يمثل أحد الشروط األساسـية املساهمة في نجاح التالمـيذ وبقائهم داخل املنظومة‬
‫التربويــة‪.‬‬
‫كمــا دعــا التقري ــر إلــى تعزيــز فــرص التكامــل بيــن الســلك الثانــوي والتكويــن املهن ــي والتعليــم العالــي‪ ،‬بغــرض تـيسـي ــر االنتقــال بيــن هــذه املســتويات‪ ،‬وترصيــد املعــارف‬
‫املكتســبة خــال الثانــوي‪ ،‬بوصفهــا متطلبــات أساس ــية‪ ،‬حســب مســالك التكويــن املختــارة فــي التعليــم العالــي‪.‬‬
‫‪ 13‬يخب ــرهــذا البعــد الفرع ــي عــن تغي ــرالتوجيــه بيــن ســلك التعليــم الثانــوي التأهيلــي والتعليــم العالــي‪ ،‬فهــو يعب ــرعــن الصعوبــات الت ــي تعت ــرض تالمــذة الثانــوي التأهيلــي فــي‬
‫اخت ــيارالتخصــص عنــد وصولهــم التعليــم العالــي‪ ،‬ويخب ــرعــن اختــاالت النظــام فــي مجــال التوجيــه املبكــر‪.‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪9‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫ثانيا‪ :‬السياق‬

‫السـياق العام‬
‫تــم إعــداد هــذا الـرأي فــي س ــياق عــام يتزامــن مــع‪:‬‬
‫•الواليــة الثان ــية للمجلــس‪ ،‬الت ــي تنــدرج فــي أفــق مــن االســتمرارية والبنــاء علــى التراكــم الخــاق والتطوي ــرواإلثـراء‪ ،‬والت ــي‬
‫تســتلهم مــن توجيهــات جاللــة امللــك‪ 14‬تكريــس دور املجلــس فــي املواكبــة اليقظــة إلصــاح منظومــة التربيــة والتكويــن‪،‬‬
‫بتنس ــيق مــع القطاعــات الحكوم ــية واملؤسســات املعن ــية‪ ،‬بمــا يســاهم فــي تأهيــل الرأســمال البشــري الوطن ــي‪ ،‬وتســهيل‬
‫اندمــاج األجيــال الحاضــرة والقادمــة فــي دينام ــية التنم ــية الت ــي تعرفهــا البــاد‪.‬‬
‫•بلــوغ منتصــف املــدة املحــددة لتفع ــيل الرؤيــة االسترات ــيجية‪ ،‬ومــرورأربــع ســنوات علــى صــدور القانون‪-‬اإلطــار‪ ،‬فــي عالقــة‬
‫مــع مراحــل تقــدم األوراش املهيكلــة لإلصــاح‪ ،‬بمــا فيهــا املراجعــة الشــاملة لنظــام التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد‬
‫الجامع ــي‪.15‬‬
‫•الخالصــات األوليــة للدراســة التقييم ــية املنجــزة مــن قبــل الهيئــة الوطن ــية للتقييــم لــدى املجلــس‪ ،‬والت ــي تب ــرز انطالقــا‬
‫مــن معالجــة كيفيــة مــع الفاعلي ــن وتحليــل معطيــات كم ــية حــول التوجيــه علــى مســتوى وزارة التربيــة الوطن ــية‪ ،‬أن‬
‫اإلجـراءات املتخــذة منــذ املصادقــة علــى القانون‪-‬اإلطــارال تســتجيب بالكامــل لشــروط دمــج فعلــي للتوجيــه فــي املمارســات‬
‫البيداغوجيــة‪.‬‬

‫السـياق الخاص‬
‫تــم إعــداد هــذا الـرأي أيضــا فــي س ــياق خــاص‪ ،‬يأخــذ بع ــين االعتبــار‪ ،‬كــون‪:‬‬
‫•طلب الرأي الحالي‪ ،‬أحيل على املجلس‪ ،‬من قبل رئيس الحكومة بتاريخ ‪ 16‬فبـرايـر‪2023‬؛‬
‫•املوضوع يتعلق بمشروع مرسوم بخصوص التوجيه املدرسـي واملهنـي واإلرشاد الجامعـي؛‬
‫•مشروع املرسوم سبق إحالته على املجلس في صيغته األولى من قبل الحكومة السابقة بتاريخ ‪ 18‬يونـيو ‪2021‬؛‬
‫ً‬
‫•املجلس أبدى رأيا في تلك الصيغة تحت رقم ‪( 2021/7‬يوليوز ‪)2021‬؛‬
‫•طلب الرأي الجديد لم يأت بجديد مقارنة مع سابقه؛‬
‫•التفاعــل مــع طلــب الـرأي الجديــد املتعلــق باملرســوم‪ ،‬تــم قبــل توصــل املجلــس بطلــب الـرأي حــول مشــروع قانــون التعليــم‬
‫املدرس ــي‪.‬‬

‫‪ 14‬بالغ الديوان امللكي ليوم اإلثنـين ‪ 14‬نونبـر‪ ،2023‬على إثرتعـيين السـيد الحبيب املالكي‪ ،‬رئيسا للمجلس األعلى للتربية والتكوين والبحث العلمـي‪.‬‬
‫‪ 15‬ال سـيما من خالل التدابيـراملعلنة في املادة ‪ 34‬من القانون‪-‬اإلطارواملمتدة على أمد ست سنوات منذ صدوره‪.‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪11‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫ثالثا‪ :‬محددات الرأي‬

‫موضوع طلب الرأي‬

‫ينــدرج مشــروع املرســوم املحــال علــى املجلــس إلبــداء الـرأي‪ ،‬ضمــن ترســانة قانون ــية مرتبطــة بتفع ــيل القانون‪-‬اإلطــار رقــم‬
‫‪ 51.17‬ويتضمــن هــذا املشــروع خمســة أبــواب تطرقــت ملوضــوع التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬تناولــت‬
‫فيهــا املقتضيــات العامــة للتوجيــه بأبعادهــا الحقوقيــة وبن ــياتها اإلداريــة وآلياتهــا اإلجرائيــة ومجمــوع األنشــطة واملمارســات‬
‫التربويــة الت ــي تهــدف إلــى تحقيــق املشــروع الشــخ�صي للمتعلــم(ة)‪ ،‬مــع مــا يســتلزمه ذلــك مــن توفي ــر املــوارد البشــرية الكافيــة‬
‫واملؤهلــة واملتخصصــة لالضطــاع باملهــام املوكولــة لهــا فــي إطــار مواكبــة التعلــم مــدى الحيــاة‪.‬‬

‫منهجية إعداد الرأي‬

‫تــم إعــداد هــذا الـرأي بنــاء علــى تفحــص مشــروع املرســوم‪ ،‬فــي صيغتــه الجديــدة‪ .‬علــى ضــوء النصــوص واملرجع ــيات املتعلقــة‬
‫بالتوجيــه‪ ،‬وعلــى النقــاش مــع فاعليي ــن مـيدانـيي ــن وخب ـراء فــي املوضــوع فضــا عــن التفاعــل الداخلــي بي ــن مختلــف أعضــاء‬
‫املجلــس‪.‬‬
‫وتمثــل الســؤال الجوهــري الــذي أطــر هــذا الـرأي فــي مــدى اســتجابة مشــروع املرســوم ملقتضيــات «املراجعــة الشــاملة لنظــام‬
‫التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي»‪ ،‬كمــا وردت فــي القانون‪-‬اإلطــار والرؤيــة االستـرات ــيجية‪.‬‬

‫مالحظات عامة حول مشروع املرسوم‬

‫• ُعــرض مشــروع املرســوم املحــال علــى أنظــاراملجلــس‪ ،‬قبــل إحالــة مشــاريع القوان ــين املؤطــرة ملكونــات املنظومــة الوطن ــية‬
‫للتربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي‪ ،‬الت ــي ُي َعـ ُّـد التوجيــه أحــد مكونــات نموذجهــا البيداغوجــي؛‬
‫•يوحــي مشــروع املرســوم هــذا‪ ،‬انطالقــا مــن عنوانــه‪ ،‬علــى أنــه يتنــاول موضــوع التوجيــه فــي إطــار نســقي يشــمل كافــة‬
‫مكونــات املنظومــة‪ ،‬والحــال أن مضمونــه ال يوض ــح هــذه الرؤيــة مــن حيــث ماهيــة التوجيــه‪ ،‬واملفاهيــم املهيكلــة لــه‪،‬‬
‫وكــذا املقاربــات املعتمــدة فــي هــذا الشــأن‪ ،‬بمــا يضمــن إرســاء نظــام توجيــه موحــد ومندمــج وشــامل لــكل مــن التعليــم‬
‫املدرس ــي والتكويــن املهن ــي والتعليــم العالــي والتعليــم العت ــيق ومحــو األم ــية؛‬
‫ُ‬
‫•اعتمــد مشــروع املرســوم علــى مقاربــة ظرفيــة وتجزيئيــة‪ ،‬تفض ــي أساســا إلــى تحس ــين مكونــات وآليــات النظــام الحالــي‬
‫دون تحقيــق اإلصــاح التربــوي الشــمولي املنشــود‪.‬‬

‫الحيثيات املؤطرة للرأي‬

‫أوال‪ :‬الوظيفة التربوية لنظام التوجيه املدرسـي واملهنـي واإلرشاد الجامعـي‬
‫اســتنادا إلــى املرجع ــيات ذات الصلــة‪ ،‬يمكــن اعتبــار التوجيــه‪:‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫•وظيفــة مــن وظائــف املدرســة بمعناهــا الشــامل‪ ،‬لكونــه مكونــا جوهريــا مــن مكونــات النمــوذج البيداغوجــي الــذي‬
‫يتمحــور حــول املتعلــم(ة)؛‬
‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬
‫‪13‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫ً‬
‫•إطــارا ملواكبــة وتتبــع تنم ــية املهــارات والكفايــات واملكتســبات الفرديــة للمتعلم ــين واملتعلمــات‪ ،‬ومســاعدتهم علــى‬
‫اســتدامة التعلــم بنجــاح وبلــورة مشــروعهم الشخص ــي فــي بعديــه الدينام ــي واملتغي ــر‪ ،‬واكتســاب القــدرة علــى التكيــف‬
‫واالندمــاج مــع متطلبــات الحيــاة العمليــة ومــع متطلبــات ســوق الشــغل‪ ،‬وتطوراتهــا؛‬
‫•عامال رئيس ــيا في تأم ــين االلتقائية والتنس ــيق الدائم بي ــن مكونات وأسالك منظومة التربية والتكوين والبحث العلم ــي‪،‬‬
‫وتقويــة الجســور والروابــط املســتمرة بينهــا وبي ــن النس ــيج االقتصــادي واملحيــط االجتماع ــي والثقاف ــي فــي تطوراتــه‬
‫ومســتجداته‪.‬‬

‫ثانـيا‪ :‬مفهوم اإلصالح الشامل لنظام التوجيه‬

‫تقتض ــي املراجعــة الشــاملة لنظــام التوجيــه‪:‬‬
‫•إحــداث تحــول فــي نظــام التوجيــه وفــق مقاربــة أفقيــة وعموديــة؛ تراع ــي الترابــط والتكامــل الداخلــي بي ــن مختلــف‬
‫مكونــات منظومــة التربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي (التعليــم األولــي‪ ،‬التعليــم املدرس ــي‪ ،‬التكويــن املهن ــي‪ ،‬التعليــم‬
‫العت ــيق‪ ،‬التعليم العالي‪ ،‬محو األم ــية والتربية غي ــر النظام ــية)‪ ،‬كما تستوعب أسس ومضامـي ــن النموذج البيداغوجي‬
‫للمدرســة الجديــدة‪ ،‬مــن حيــث الهندســة العامــة للمناهــج والب ـرامج والتكوينــات‪ ،‬واألطــر والدالئــل املرجع ــية‪ ،‬وإرســاء‬
‫املم ـرات بي ــن مكونــات املنظومــة التربويــة وأســاكها‪ ،‬وبينهــا وبي ــن املحيــط االقتصــادي واالجتماع ــي والثقافــي للمدرســة؛‬
‫ُ‬ ‫ُ‬
‫•تصريــف مهــام وأدوار نظــام التوجيــه فــي نمــوذج تنظيم ــي جديــد‪ ،‬مــن حيــث أهدافــه واملعايي ـ ُـر والضوابــط الخاصــة بــه‬
‫ُ‬ ‫ُ‬
‫وأدوار ووظائــف الفاعلي ــن فيــه وتأهيلهــم‪ ،‬واملهـ ُـن الت ــي تتفاعــل فــي‬
‫ُ‬ ‫فــي عالقتــه باملشــروع الشــخ�صي للمتعلــم‪ ،‬وبن ــياته‪،‬‬
‫دائرتــه‪ ،‬وكل مــا يمكــن أن يدقــق نموذجــه التنظيم ــي ويســاهم فــي نجاعــة تدبي ــره وتحقيــق أهدافــه‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬املبادئ واملرتكزات املوجهة للسـياسات العمومـية املرتبطة بالتوجيه‬

‫قصــد التفع ــيل األمثــل للمراجعــة الشــاملة لنظــام التوجيــه‪ ،‬يمكــن التأكيــد علــى إعمــال الشــروط الت ــي تترجــم التفكي ــر‬
‫والفعــل بصــدد مركزيــة املتعلــم فــي املنظومــة التربويــة كنقطــة تحــول فــي اإلصــاح‪ ،‬والغايــات املتوخــاة مــن مراجعــة نظــام‬
‫التوجيــه وضمــان فعاليتــه‪ ،‬وذلــك فــي إطــار مجموعــة مــن املبــادئ‪ /‬املرتكـزات املوجهــة للس ــياسات العموم ــية‪ ،‬ال س ــيما علــى‬
‫املســتويين التاليي ــن‪:‬‬
‫•مستوى املتعلم (ة)‪:‬‬
‫‪-‬نوعـية الكفايات التـي من شأنها تنمـية االستقاللية‪ ،‬من التعليم األولي إلى غاية تحقيق استدامة التعلم مدى الحياة؛‬

‫‪-‬نوع ــية املصاحبــة الت ــي مــن شــأنها التربيــة علــى االخت ــيار واملســاعدة علــى ب ــروز وصقــل امل ــيوالت واملواهــب؛‬

‫‪-‬املســاواة واإلنصــاف بأبعادهمــا االجتماع ــية واملجاليــة والقائمــة علــى النــوع االجتماع ــي ومــا يقتضيــه ذلــك مــن‬
‫شــفافية فــي نظــام التوجيــه‪.‬‬
‫‪14‬‬
 ‫•مستوى وجاهة وفعالية التوجيه‪:‬‬
‫‪-‬مراعــاة مبــادئ النســقية واالنســجام والتنســيق ومــد الجســور فيمــا بي ــن مكونــات منظومــة التربيــة والتكويــن فــي‬
‫التطويــر والتجديــد املســتمر للنمــوذج البيداغوجــي املعتمــد لديهــا؛‬

‫‪-‬تعزيــز التربيــة علــى االختيــار واملبــادرة وتنويــع االهتمامــات واالندمــاج فــي املنظومــة القيميــة والثقافيــة للمدرســة‬
‫ومحيطهــا واستش ـراف املســتقبل‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬املستلزمات القبلية إلرساء منظور مهيكل جديد للتوجيه‬

‫يتعلــق األمــر باملســتلزمات اآلت ــية‪:‬‬
‫•إخـراج النصــوص التشــريعية املنظمــة ملكونــات منظومــة التربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي وتنظيمهــا العــام والقواعــد‬
‫املتعلقــة بهيكلتهــا‪ ،‬ونظــام حكامتهــا‪ ،‬وآليــات التنســيق وإقامــة الجســور بيــن مكوناتهــا‪ ،‬والقواعــد العامــة لهندســتها‬
‫البيداغوجيــة واللغويــة‪ ،‬ومصــادر تمويلهــا‪ ،‬ومنظومــة تقييمهــا؛‬
‫•إحــداث اللجنــة الدائمــة للتجديــد واملالءمــة املســتمرين ملناه ــج وبرامــج وتكوينــات مختلــف مكونــات منظومــة التربيــة‬
‫والتكويــن والبحــث العلم ــي‪ ،‬الت ــي ســتتولى إعــداد األطــروالدالئــل املرجعيــة للمنهــاج والبرامــج والتكوينــات‪ ،‬والســهرعلــى‬
‫تحيينها ومالءمتها مع التطورات البيداغوجية الحديثة بكيفية مستمرة‪ ،‬للربط البنيوي بين إصالح املناهـج والتوجيه‬
‫املدر�ســي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي؛‬
‫•اعتمــاد املقاربــة التصاعديــة فــي املراجعــة الشــاملة لنظــام التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامعــي واتبــاع النه ــج‬
‫التشــاركي وتقويــة آليــات التنســيق الحاليــة بمــا يضمــن تحقيــق االلتقائيــة بي ــن كافــة قطاعــات التربيــة والتكويــن؛‬
‫•وضع دالئل مرجعية تحدد املبادئ األساســية واملعايي ــرالواجب مراعاتها في عملية التوجيه واإلرشــاد واإلعالم‪ ،‬حســب‬
‫مكونــات منظومــة التربيــة والتكويــن‪ ،‬والبحــث العلم ــي ومســتوياتها؛‬
‫•إحداث مرصد للمالءمة بين املهن والتكوينات الجديدة وحاجات سـوق الشغل؛‬
‫•وضــع إطــاروطن ــي مرجع ــي لإلشــهاد والتصديــق‪ ،‬يحــدد علــى الخصــوص عمليــات التقييــم واإلشــهاد‪ ،‬وقواعــد ومعايي ــر‬
‫تصنيف وترتيب الشــهادات واملعادلة بي ــن الشــهادات‪ ،‬والتصديق على املكتســبات املهنية والحرفية بما يضمن العمل‬
‫وفــق مبــدأ الشــفافية والوضــوح؛‬
‫•بلــورة نمــوذج جديــد لالرتقــاء بمهــن التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬يعكــس مكانــة التوجيــه فــي املنظومــة‬
‫التربويــة ويرتكــزعلــى دالئــل مرجعيــة للوظائــف والكفــاءات‪ ،‬ويحــدد املواصفــات العامــة والنوعيــة لهــذه املهــن وانتســابها‬
‫اإلداري والوظيفي‪ ،‬ومواصفات ومهام األطرالعاملة بها‪ ،‬وتكوينها وتأهيلها‪ ،‬وتقييم جودة أدائها على مستوى كل مكون‬
‫مــن مكونــات منظومــة التربيــة والتكويــن والبحــث العلم ــي؛‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪15‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
‫•تعزيزجاذبية املهن املتعلقة بالتوجيه املدرسـي واملهنـي واإلرشاد الجامعي مع اعتباروتقديرالدور املحوري الذي تقوم‬
‫بــه األطــراملزاولــة لهــذه املهــن وتحفيزهــا على ذلك؛‬
‫•تمكين أطرالتعليم العالي من تكوينات في التوجيه وإعادة التوجيه واإلرشاد الجامعي؛‬
‫•تقوية البحث العلمـي في مجال التوجيه املدرسـي واملهنـي واإلرشاد الجامعـي؛‬
‫•تعزيــزدور مركــزالتوجيــه والتخطيــط التربــوي عبــرتوفي ــراألعــداد الكافيــة مــن الخرجي ــن مــن هــذا املركــزبمــا يتناســب مــع‬
‫مســتوى التأطي ــر‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫رابعا‪ :‬توصية المجلس‬

‫يســتحضر املجلــس‪:‬‬
‫•الرهانات التربوية لنظام التوجيه‪ ،‬التـي تضع املتعلم(ة) في مغرب اليوم واملستقبل في صدارتها؛‬
‫•عوامل التحول التـي تطال املجتمع واالقتصاد؛‬
‫•العمق والنسقية اللذان ينطوي عليهما مفهوم «املراجعة الشاملة»؛‬
‫•الطابــع األفقــي الدامــج لنظــام التوجيــه‪ ،‬الــذي يجمــع مختلــف مكونــات املنظومــة الوطن ــية للتربيــة والتكويــن والبحــث‬
‫العلم ــي فــي إطــار تمفصــات داخليــة؛‬
‫•تخصيص املشرع لفترة حددها في ‪ 6‬سنوات إلجراء تلك املراجعة؛‬
‫•الحاجــة املاســة لتــدارك الزمــن‪ ،‬ألجــل االرتقــاء باملجهــودات املبذولــة مــن طــرف الــوزارات املعن ــية إلــى تحقيــق األهــداف‬
‫االسترات ــيجية‪ ،‬الت ــي وضعتهــا الرؤيــة االسترات ــيجية والقانون‪-‬اإلطــار وأكدهــا النمــوذج التنمــوي الجديــد‪.‬‬
‫ينطلــق املجلــس مــن أن مشــروع املرســوم فــي صيغتــه الجديــدة‪ ،‬مطالــب بــأن يســتوفي توجهــات ومقتضيــات اإلصــاح الت ــي‬
‫ينــص عليهــا القانون‪-‬اإلطــار‪ ،‬ويلتــزم باآلجــال املحــددة فيــه‪ .‬وعليــه‪ ،‬يوص ــي املجلــس ب‪:‬‬
‫•مالءمة مضمون مشروع املرسوم مع مقتضيات القانون‪-‬اإلطار‪ ،‬والنصوص التشريعـية والتنظيمـية املرتبطة به‪ ،‬بما‬
‫يمكن من إرساء منظور مهيكل جديد للتوجيه‪ ،‬ومن تحقيق الشروط الالزمة لضمان أجرأته الفعلية بكل نجاعة؛‬
‫•ضــرورة إطــاق دينام ــية جديــدة لإلصــاح الشــامل لنظــام التوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬علــى أســاس‬
‫التنس ــيق بي ــن جم ــيع مكونــات املنظومــة‪.‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪17‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 ‫استخالص‬

‫يدعــو املجلــس إلــى اتســاق مجمــوع مكونــات اإلصــاح البيداغوجــي فــي أفــق بنــاء املدرســة الجديــدة‪ ،‬عب ــر األخــذ بع ــين‬
‫االعتبــار املســتلزمات القبليــة والضروريــة لبلــورة نظــام جد يــد للتوجيــه املدرس ــي واملهن ــي واإلرشــاد الجامع ــي‪ ،‬فــي‬
‫صيغتــه الحاملــة ملشــروع اإلصــاح فــي كليتــه‪ ،‬ومراعــاة الخيــارات الجديــدة للس ــياسات العموم ــية لتفع ــيل اإلصــاح‬
‫التربــوي ‪.‬‬

‫رأي املجلس بخصوص مشروع املرسوم‬

‫‪19‬‬ ‫املتعلق بالتوجيه املدر�سي واملنهي واإلرشاد الجامعي‬
 Angle avenues ALLAL EL FASSI et AL MELIA
BP 6535, Rabat - Instituts

www.csefrs.ma