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ebook download (eBook PDF) Environmental Politics in Latin America all chapter
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Latin America
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(eBook PDF) Colonial Latin America 9th Edition
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Environmental Politics in
Latin America
Since colonial times the position of the social, political and economic elites
in Latin America has been intimately connected to their control over natural
resources. Consequently, struggles to protect the environment from exploitation
and contamination have been related to marginalized groups’ struggles against
local, national and transnational elites. The recent rise of progressive, left-
leaning governments—often supported by groups struggling for environmental
justice—has challenged the established elites and raised expectations about new
regimes for natural resource management.
Based on case studies in eight Latin American countries (Argentina, Brazil,
Chile, Ecuador, Colombia, Bolivia, El Salvador and Guatemala), this book inves-
tigates the extent to which there have been elite shifts, how new governments
have related to old elites, and how that has impacted on environmental gov-
ernance and the management of natural resources. It examines the rise of new
cadres of technocrats and the old economic and political elites’ struggle to remain
influential. The book also discusses the challenges faced in trying to overcome
structural inequalities to ensure a more sustainable and equitable governance of
natural resources.
This timely book will be of great interest to researchers and masters students
in development studies, environmental management and governance, geogra-
phy, political science and Latin American area studies.
Benedicte Bull is a Professor at the Centre for Development and the Environment,
University of Oslo, Norway.
This series uniquely brings together original and cutting-edge research on sus-
tainable development. The books in this series tackle difficult and important
issues in sustainable development including: values and ethics; sustainability
in higher education; climate compatible development; resilience; capitalism
and de-growth; sustainable urban development; gender and participation; and
well-being.
Drawing on a wide range of disciplines, the series promotes interdisciplinary
research for an international readership. The series was recommended in The
Guardian’s suggested reads on development and the environment.
Climate-Resilient Development
Participatory solutions from developing countries
Edited by Astrid Carrapatoso and Edith Kürzinger
Routledge
Taylor&Francis Group earthscan
LONDON AND NEW YORK from Routledge
First published 2015
by Routledge
2 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN
and by Routledge
711 Third Avenue, New York, NY 10017
Routledge is an imprint of the Taylor & Francis Group, an informa business
© 2015 Benedicte Bull and Mariel Aguilar-Støen
The right of the editors to be identified as the authors of the editorial material,
and of the authors for their individual chapters, has been asserted in accordance
with sections 77 and 78 of the Copyright, Designs and Patents Act 1988.
All rights reserved. No part of this book may be reprinted or reproduced or
utilised in any form or by any electronic, mechanical, or other means, now
known or hereafter invented, including photocopying and recording, or in any
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publishers.
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trademarks, and are used only for identification and explanation without intent
to infringe.
British Library Cataloguing-in-Publication Data
A catalogue record for this book is available from the British Library
Library of Congress Cataloging-in-Publication Data
Environmental politics in Latin America : elite dynamics, the left tide and
sustainable development / edited by Benedicte Bull and Mariel Aguilar-Støen.
pages cm. -- (Routledge studies in sustainable development)
1. Environmental policy--Latin America--Case studies. 2. Natural
resources--Government policy--Latin America--Case studies. 3. Sustainable
development--Latin America--Case studies. 4. Elite (Social sciences)--Latin
America--Case studies. I. Bull, Benedicte, 1969- editor of compilation. II.
Aguilar-Støen, Mariel, editor of compilation.
GE190.L29E68 2014
333.7098--dc23
2014020184
Typeset in Goudy
by GreenGate Publishing Services, Tonbridge, Kent
Contents
List of figures ix
List of tables x
Notes on contributors xi
Acknowledgements xiii
Abbreviations xv
PART 1
Agriculture and biotechnology
PART 3
Forestry
Index 214
Figures
Environmental governance
Environmental governance is a concept that has gained much currency among
scholars from a range of disciplines including geographers, sociologists, environ-
mental managers and development scholars to analyze how decisions about the
environment and nature are made (Bridge and Perreault, 2009). It involves a
focus on systems of governing, means for the allocation of resources and the exer-
cise of control and coordination in which state and non-state actors play various
roles (Bulkeley, 2005).
The concept environmental governance emerged in the neoliberal era (Baud
et al., 2011) and signaled an analytical focus that moved beyond the state. The
perceived obsolescence of state-oriented analyses of environmental policies as
a governmental affair had both empirical and ideological reasons. Thus, Lemos
and Agrawal (2006) argue that environmental governance is used to analyze
the globalization of environmental policy-making; the decentralization of envi-
ronmental management; the role of market- and agent-focused incentives as
regulatory mechanisms; and the challenges involved in the cross-scalar nature of
environmental problems (Lemos and Agrawal, 2006).
As it has become associated with neoliberalism and a focus on management
issues rather than power and inequalities, environmental governance has been
criticized for engendering analyses “that flatten uneven relations of power, and
which mask competing claims to, and about the environment” (Bridge and
Perreault, 2009, p. 492).
We understand environmental governance in a broader sense, as the set of
mechanisms, formal and informal institutions and practices by way of which
social order is produced through controlling that which is related to the envi-
ronment and natural resources. In other words, we are not only interested in
the “management of nature” but in how, through governing nature and natural
resources, the conditions of what is possible for actors in a given context, are
established.
As such, environmental governance stands in no contrast to an approach
based on political ecology for which inequalities and power are key concepts. In
our use of the term, studying environmental governance deals with analyzing the
re-scaling of environmental decision making; commodity chain coordination;
the role of institutions in environmental policy making; the role of different non-
state actors and their participation in socio-environmental conflicts; as well as
the role of the state in environmental regulation within the context of capitalist
accumulation and the commodification of nature and to explore the production
of socio-environmental order (Bridge and Perreault, 2009).
6 Benedicte Bull and Mariel Aguilar-Støen
While political ecology tends to “privilege the rights and concerns (often
livelihood-based) of the poor over those of powerful political and economic
elites” (Bryant and Jarosz, 2004, p. 808) and thus tends to blackbox2 elites,
environmental governance studies have also largely failed to study elites in
any detail. A focus on the role of elites in environmental governance is found
almost exclusively in studies dealing with international trade regimes or inter-
national environmental treaties (Cashore, 2002; Levy and Newell, 2002, 2005;
McCarthy, 2004), and these studies are limited to the business elites although,
more recently the role of other actors, that we define as elites, has also been
included in analysis of environmental governance (see Bock, 2014). Our con-
tribution in this book is that through various case studies we set out to analyze
the role of different and various types of elites (see Chapter 2) in national or
regional contexts on the production of social order through the environment
and natural resources.
Our understanding of environmental governance allows us to weave together
the economic and the political in environmental decision making. We also focus
on the relationship between institutions and social action. This means that
we highlight the role of, and interactions between, state and non-state actors
(NGOs, social movements, private corporations), and between elite and non-
elite actors in allocating and regulating the environment and resources. In doing
so, we shift the understanding of power in environmental decision making away
from a state-centric perspective. Rather, we see power as social boundaries that
define the fields of action for all actors, and define what is possible for the self
and for others (Hayward, 1998). The mechanisms of power consist in laws, rules,
norms, customs, social identities and standards that constrain and enable inter-
and intra-subjective actions; we focus on “whether the social boundaries defining
key practices and institutions produce entrenched differences in the field of what
is possible for different actors” (Hayward, 1998). Institutional arrangements,
organizations and the relationships involved in environmental governance
embody political and economic power, acting through the control of the envi-
ronment. In our analysis we seek to shed light on power dynamics involved in
environmental decision making and to trace back the origins of such dynamics
and their implications for sustainable development. By analyzing different cases,
we hope to demonstrate that the relationships involved in environmental gov-
ernance also have historical and structural determinants.
In this sense, we find it problematic to assume a definition of elite that is blind
to the complex, dynamic and at times conflictive relationship between different
groups of actors controlling key resources (see Chapter 2). Given the current
situation in Latin America, in which groups that have been on the barricades to
oppose the elites in power, find themselves in power, we cannot assume that elites
will always essentially be mainly a part of the cause of inequality and environ-
mental degradation. Moreover, the fate of agendas for environmental protection
and more sustainable production patterns of other actors, such as social move-
ments, depends not only on their own ability to mobilize and articulate their
demands, but crucially also on the elite’s reaction to them. This situation urges
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primo tra la folla; ma s’era appena avviato all’uscita, quand’ecco
apparire le due ragazze. Esse lo avevano seguito, era evidente; e là
per là egli maledisse il fascino che esercitava sulle donne. Esse
avanzavano lentamente, nel più folto della folla, così che,
sfiorandole, una d’esse s’accorse di lui. Era una flessuosa ragazza
bruna, dagli occhi cupi, pieni di sfida. Tutt’e due gli sorrisero, ed egli
rispose loro.
— Oh! chi si vede! — diss’egli automaticamente, come aveva fatto in
tanti casi simili! D’altra parte, non gli era possibile agire altrimenti,
data la sua grande indulgenza e il bisogno di cordialità inerenti alla
sua natura. La ragazza dagli occhi neri rinforzò il suo sorriso e fece
l’atto di fermarsi, come anche l’amica che l’accompagnava e che
rideva, torcendosi. Egli riflettè rapidamente. Bisognava evitare che
«Lei», uscendo, lo vedesse in compagnia di quelle ragazze. Con
molta disinvoltura, egli manovrò in modo da spingere la bruna verso
l’uscita. Là, era libero di sè, e a suo agio; anzichè manifestare
impaccio o timidezza, egli scherzò allegramente, usando con un
certo brio il gergo e il complimento gentile, preliminari obbligatori in
quel genere di avventure rapide. Al cantone, egli volle lasciar la folla
che seguiva la strada, per prendere una via trasversale, ma la
ragazza dagli occhi neri lo prese pel braccio, ed esclamò
trascinando la compagna:
— Fermatevi! Bill! dove correte con tanta fretta?... Non ci vorrete
piantare così?...
Egli si fermò, rise, fece un voltafaccia. Al disopra delle loro spalle
vedeva la folla che si moveva, passare sotto i riverberi di luce. Il
punto in cui si trovava non era illuminato, così che poteva vederla
passare senz’essere visto. Lei doveva passare di là, giacchè quella
era la via di casa sua.
— Come si chiama? — domandò alla compagna indicando la
ragazza bruna...
— Domandaglielo! — rispose lei.
— Dunque, come vi chiamate? — domandò egli, voltandosi alla
ragazza.
— Voi non mi avete ancora detto il vostro nome, — ribattè quella.
— Non me l’avete chiesto, — fece lui sorridendo. — D’altra parte
l’avete indovinato: mi chiamo proprio Bill.
— Là! Là! — E lei lo guardò negli occhi, mentre i suoi s’intenerivano.
— È proprio vero?...
Lei seguitava a fissarlo; l’eterna femminilità luceva negli occhi
eloquenti. Ed egli la scrutava, negligentemente, sapendo già che se
egli si fosse mostrato aggressivo, lei si sarebbe messa in guardia,
con riserbo e pudore a un tratto, ma pronta a invertire le parti s’egli
avesse indietreggiato. Da uomo qual era, egli però ne sentiva
l’attrattiva e nell’intimo apprezzava quella lusinghiera insistenza. Ah!
come conosceva tutto ciò! sin troppo bene, dall’A alla Z... Lei era
bella come una dea; sì, come una dea può essere in quell’ambiente,
quando si lavora faticosamente, si è mal pagati e si disdegna di
vendersi per vivere meglio, e si è ardentemente assetati d’un sorso
di felicità per allietare la propria triste vita, e non si ha davanti a sè
altra alternativa che una penosa eternità di lavoro o il cupo gorgo
d’una miseria anche più terribile, ma che uccide presto ed è meglio
pagata.
— Bill, — rispose egli scotendo il capo. — Ve l’assicuro: Bill o Pietro.
— Seriamente?
— Non si chiama affatto Bill, — interruppe l’altra.
— Che ne sapete voi? — disse lui. — Voi non mi conoscete.
— Non c’è bisogno di conoscervi per sapere che dite una bugia.
— Seriamente, Bill, qual è il vostro nome? — disse la bruna.
— Bill mi sta benissimo, — rispose Martin.
Essa gli prese il braccio ridendo.
— Io so che voi mentite, ma, pure, siete gentile lo stesso.
Egli prese la mano che s’offriva, ne sentì subito i segni e le
deformazioni famigliari.
— Da quanto tempo avete abbandonato la fabbrica di conserve? —
domandò.
— Come lo sapete?... Be’, è uno stregone! — esclamarono le
ragazze, a coro.
Mentr’egli scambiava con loro tutte le stupidaggini solite, sentiva
passare e ripassare nella mente gl’innumerevoli scaffali della
biblioteca dove si accumulavano le meraviglie dei secoli passati. E
l’incoerenza dei suoi pensieri lo fece sorridere.
Intanto i segni intimi e la celia ch’egli simulava non gl’impedivano di
tener d’occhio l’uscita del teatro. E ad un tratto scorse Ruth, nella
luce, tra il fratello e il giovanotto dagli occhiali; e il cuore parve che
gli si fermasse. Come aveva sperato quel momento! Ebbe appena il
tempo di scorgere il velo leggero che velava la persona di lei
nell’abbigliamento, quando lei rialzò la gonna: poi essa sparve ed
egli si ritrovò di faccia alle due operaie con i loro vani tentativi di
eleganza e di nettezza, accanto ai loro vestiti a buon mercato e ai
loro gioielli da bazar. Sentì che gli tiravano il braccio, sentì
vagamente che gli parlavano:
— Svegliatevi, Bill, che vi succede?
— Che?... dicevate?...
— Oh! niente! — rispose la bruna, con un cenno vivace del capo. —
Dicevo soltanto fra me...
— Che cosa?...
— Be’, dicevo fra me e me che sarebbe una buona idea se
conduceste con noi un amico... per lei, (e indicò la compagna) e
allora andremmo in qualche luogo a prendere un «ice-cream soda»
o qualche altra cosa.
Una nausea morale lo scosse. Accanto agli occhi arditi di quella
ragazza, egli vedeva i chiari occhi luminosi di Ruth, il suo sguardo
angelico che veniva a lui dalla più profonda purezza. Egli si sentì a
un tratto superiore a quell’avventura. La vita aveva per lui un altro
significato: non si limitava a degli «ice-cream sodas» in quattro. Egli
ricordò che aveva sempre coltivato, come in un giardino segreto,
pensieri rari e preziosi. Quando aveva tentato di farne partecipe
qualcuno, non aveva trovato nè donna nè uomo capaci di
comprenderlo. E poichè quei pensieri superavano la comprensione
di quella gente, egli ne concludeva, ora, che doveva essere
superiore ad essa. Egli strinse i pugni. Giacchè la vita significava per
lui molto di più, toccava a lui domandare molto di più alla vita; ma
non ci voleva quella compagnia; gli arditi occhi neri non gli potevamo
offrire nulla di nuovo. Egli sapeva ciò che riserbavano: ice-cream o
altro del genere. Ma gli occhi angelici, laggiù, gli offrivano molto di
meglio e più che non potesse immaginare; libri e pittura, riposo e
bellezza, tutte le eleganze fisiche e morali d’una vita raffinata. Egli
conosceva a mente ciò che dissimulavano così malamente quegli
occhi neri; vedeva, come in un interno d’orologio, tutte le rotelle della
povera meccanica cerebrale; il basso piacere n’era lo scopo, il cupo
piacere che portava alla morte definitiva d’ogni speranza. Ma negli
occhi angelici, si offrivano il mistero, l’incanto, l’al di là; in essi era il
riflesso d’un’anima e anche un po’ dell’anima sua.
— Il programma va bene, ma c’è un ma: sono impegnato.
Gli occhi neri della bruna lo fulminarono.
— Dovete assistere un amico malato, certamente? — fece lei
beffardamente.
— No, ho un «appuntamento» con — ed egli esitò — con una
ragazza.
— Mi prendete in giro? — disse lei con gravità.
Egli la guardò negli occhi e rispose:
— Niente affatto, ve lo assicuro. Ma non potremmo vederci un altro
giorno? Non m’avete detto ancora il nome vostro nè dove abitate.
— Lizzie, — rispose lei, raddolcita, e appoggiandosi a lui gli premeva
il braccio. — Lizzie Connolly. E abito a Fifth and Market.
Egli chiacchierò qualche altro minuto e augurò loro la buona notte.
Ma anzichè tornare direttamente a casa, andò sino all’albero,
all’ombra del quale aveva sognato tante volte, alzò la testa verso la
finestra e mormorò:
— L’appuntamento era con voi, Ruth. Son venuto.
CAPITOLO VII.