‫وحدة التنظيم اإلداري‬

‫المحاضرة ‪ : 6‬الوزراء‬

‫مسلك القانون‬
‫السداسية الثانية‬
‫الفوج ‪ 7‬والفوج ‪8‬‬
‫د‪.‬سعيد خمري‬
‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بالمحمدية‬
‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬
 ‫تصميم الوحدة‬
‫فصل تمهيدي‪ :‬األسس العامة للتنظيم اإلداري‬
‫تعريف ومجاالت القانون اإلداري‬ ‫‪.1‬‬
‫نظرية الشخصية المعنوية‬ ‫‪.2‬‬
‫المركزية اإلدارية والالمركزية اإلدارية‬ ‫‪.3‬‬
‫الباب األول ‪ :‬اإلدارة المركزية بالمغرب‬
‫الملك‪ ،‬رئيس الدولة‬ ‫‪.1‬‬
‫رئيس الحكومة‬ ‫‪.2‬‬
‫الوزراء والمصالح المركزية‬ ‫‪.3‬‬
‫عدم التمركز اإلداري‪ :‬المصالح الخارجية للوزارات ورجال السلطة المحلية‬ ‫‪.4‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬اإلدارة الالمركزية بالمغرب‪ :‬الجماعات الترابية‬
‫الجماعات‬ ‫‪.1‬‬
‫العماالت واالقاليم‬ ‫‪.2‬‬

‫د‪.‬سعيد خمري ‪ -‬وحدة التنظيم اإلداري‬

‫الجهات‬ ‫‪.3‬‬
 ‫بعض المراجع‬
‫• منية بنلمليح‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي على ضوء مستجدات الدستور الجديد‪ ،‬المجلة‬
‫المغربية لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2016 ،113‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدارالبيضاء‪.2015 ،‬‬
‫•المصطفي المصبحي‪ :‬القانون اإلداري المغربي‪ ،‬األحمدية‪.2019 ،‬‬
‫• أحمد أجعون‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي بين المركزية والالمركزية‪ ،‬المجلة المغربية‬
‫لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2013 ،96‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•عبد القادر باينة‪ :‬التنظيم اإلداري بالغرب‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الطبعة الثانية‪،1991 ،‬‬
‫الدارالبيضاء‪.‬‬
‫•مصطفي الصوفي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬سافي كراف‪ ،2012 ،‬أسفي‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

 ‫المحاضرة السادسة‬

‫الوزراء‬

‫د‪.‬سعيد خمري ‪ -‬وحدة التنظيم اإلداري‬

‫الوزراء‬

‫‪ .1‬تصنيف الوزراء‬
‫‪ .2‬اختصاصات الوزير‬
‫‪ .3‬المصالح التابعة للوزراء‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

 ‫تصنيف الوزراء‬

‫تتألف الحكومة بموجب الفصل ‪ 87‬من الدستور‪ ،‬من رئيس‬

‫الحكومة ومن الوزراء‪ ،‬ويمكن أن تضم أيضا كتاب للدولة‪،‬‬
‫غير أن العادة جرت في الحكومات التي تعاقبت على السلطة‬
‫في المغرب‪ ،‬على وجود مناصب أخرى كمنصب وزير دولة‪،‬‬
‫ووزير منتدب لدى رئيس الحكومة أو لدى الوزراء‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪6‬‬

 ‫تصنيف الوزراء‬

‫‪ o‬وزير الدولة‬
‫‪ o‬الوزير‬
‫‪ o‬الوزير المنتدب‬
‫‪ o‬كاتب الدولة‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪7‬‬

 ‫وزير الدولة‬

‫‪ o‬يحتل وزير الدولة مرتبة أسمى من الوزير العادي من حيث األسبقية في‬
‫البروتوكول ومن الناحية السياسية‪،‬‬
‫‪ o‬غالبا ما يتمتع بهذا اللقب بعض الشخصيات ذوي المكانة أو الوضعية‬
‫الخاصة في البالد أو لدى الملك‪ ،‬مثل مستشاريه ورؤساء األحزاب‬
‫السابقين‪.‬‬
‫‪ o‬تسمية وزير دولة مرتبطة بشخص الوزير وليس المنصب الذي يمثله‪،‬‬
‫وهي تنتقل معه إذا ما انتقل من وزارة ألخرى‪.‬‬
‫‪ o‬يمكن أن تسند لوزير الدولة حقيبة معينة‪ ،‬كما يمكن أن يعين بدون حقيبة‪.‬‬
‫‪ o‬يسري عليه ما يسري على باقي الوزراء من حقوق وواجبات‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪8‬‬

 ‫الوزير ( أو الوزير التقني)‬

‫‪ o‬هو منصب تقليدي داخل الحكومة يجمع صاحبه بين الدورين السياسي‬
‫واإلداري؛‬
‫‪ o‬يعين من قبل الملك باقتراح من رئيس الحكومة؛‬
‫‪ o‬يشارك في رسم السياسة العامة للحكومة؛‬
‫‪ o‬يتحمل مع الحكومة‪ ،‬وبصورة جماعية مع باقي الوزراء‪ ،‬التبعات‬
‫السياسية الختياراتها؛‬
‫‪ o‬تناط به مهمة اإلشراف الفعلي على القطاع الوزاري المكلف به؛‬
‫‪ o‬ويعتبر المسؤول اإلداري األعلى داخل القطاع المكلف به‪ ،‬والمسؤول‬
‫المباشر عن تنفيذ السياسة الحكومية بالنسبة للقطاع المعني‪.‬‬
‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪9‬‬
 ‫الوزير المنتدب‬

‫‪ o‬يعني تخصص الشخص ال ُم َعيَّن بإحدى المهام الوزارية؛‬

‫‪ o‬يوجد في منزلة وسط بين منصب الوزير وكاتب الدولة؛‬
‫‪ o‬ال يشكل وزارة قائمة بذاتها‪ ،‬بل تابعة لرئاسة الحكومة أو‬
‫إحدى الوزارات؛‬
‫‪ o‬مهمته تقترب من مهمة وزير‪ ،‬وتكاد تختلط معها في كثير من‬
‫الوجوه‪ ،‬إال أن لها طابع التخصص في مجال معين‪ :‬كإدارة‬
‫الدفاع الوطني‪ ،‬أوالشؤون االقتصادية والعامة‪...‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪10‬‬

 ‫كاتب الدولة‬
‫‪ o‬يعتبر كتاب الدولة أعضاء في الحكومة باالستناد إلى الفصل ‪ 87‬من الدستور؛‬
‫‪ o‬درج العمل الوزاري على تبعية كتاب الدولة‪ ،‬إما لرئيس الحكومة‪ ،‬أو للوزراء‪،‬‬
‫يمارسون مهامهم بتفويض منهم و تحت سلطتهم؛‬
‫‪ o‬يؤازر كتاب الدولة الوزراء‪ ،‬وينظرون بهذه الصفة‪ ،‬تحت سلطة ومسؤولية‬
‫الوزراء التابعين لهم‪ ،‬في جميع المسائل التي يعهد إليهم بها‪ ،‬سواء كانت داخل في‬
‫الميدان أو الميادين الخاصة المسندة فيها مهمة المؤازرة بمقتضى ظهير تعيينهم‪ ،‬أو‬
‫تعلقت بميدان آخر من مجاالت اختصاصات الوزير؛‬
‫‪ o‬و يُسْ ِند الوزراء‪ ،‬بقرار يؤشر عليه رئيس الحكومة‪ ،‬إلى كتاب الدولة التابعين‬
‫لهم‪ ،‬إما التفويض العام أو المستمر لإلمضاء‪ ،‬وإما تفويض االختصاصات الراجعة‬
‫إلى بعض المصالح التابعة للوزير‪.‬‬
‫‪ o‬تفويض اإلمضاء إلى كتاب الدولة‪ ،‬ال يشمل التوقيع بالعطف على المقررات‬
‫التنظيمية الصادرة عن رئيس الحكومة‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪11‬‬

 ‫اختصاصات الوزير‬
‫طبقا للفصل ‪ 93‬من الدستور‪ ،‬والنصوص التنظيمية والتشريعية ذات الصلة يقوم الوزير بالصالحيات التالية‪:‬‬
‫‪ o‬يمارس اختصاصه في القطاع الوزاري المكلف به‪ ،‬في حدود ماهو مسند له من قِبل رئيس الحكومة؛‬
‫‪ o‬يتحمل مسؤولية تنفيذ السياسة الحكومية في القطاع المكلف به‪ ،‬في إطار التضامن الحكومي؛‬
‫‪ o‬يقوم بإطالع المجلس الحكومي على أداء المهمة المسندة إليه من قبل رئيس الحكومة؛‬
‫‪ o‬يمكن للوزير تفويض جزء من اختصاصه؛‬
‫‪ o‬يمارس بعض االختصاصات عن طريق التفويض من رئيس الحكومة‪ ،‬كما هو الشأن بالنسبة للسلطة التنظيمية؛‬
‫‪ o‬يوقع بالعطف على المقررات التنظيمية الصادرة عن رئيس الحكومة؛‬
‫‪ُ o‬ي َع ّين الموظفين والمستخدمين التابعين لوزارته؛‬
‫‪ o‬يمارس السلطة الرئاسية على الموظفين العاملين بالمرفق المسؤول عن تسييره؛‬
‫‪ o‬يمارس الوصاية على المرافق العمومية التابعة لوزارته؛‬
‫‪ o‬يحضر اجتماعات المجالس اإلدارية لبعض المؤسسات العمومية‪ ،‬أو رئاستها نيابة عن رئيس الحكومة؛‬
‫‪ o‬يعتبر مسؤوال نهائيا أمام محاكم المملكة عما يرتكبه من جنايات وجنح أثناء ممارسته لمهامه؛‬
‫‪ o‬يحضر ويشارك في اجتماعات المجلس الوزاري والمجلس الحكومي؛‬
‫‪ o‬يشرف على وزارته إداريا وماليا‪.‬‬
‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪12‬‬
 ‫المصالح التابعة للوزارات‬

‫‪ .1‬ديوان الوزير‬
‫‪ .2‬المصالح المركزية‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪13‬‬

 ‫ديوان الوزير‬

‫‪ o‬يشمل مجموعة من المساعدين يختارهم الوزير تبعا لثقته الشخصية‬

‫فيهم وكذا لكفاءتهم؛‬
‫‪ o‬تنتهي مهمتهم بتغيير الوزير الذي تولى تعيينهم؛‬
‫‪ o‬عددهم سبعة بالنسبة للوزراء (منهم رئيس الديوان و‪ 5‬مستشارين‬
‫ورئيس للكتابة الخاصة للوزير)؛‬
‫‪ o‬وبالنسبة لكتاب الدولة ال يتعدى عدد أعضاء دواوينهم ‪ 3‬منهم رئيس‬
‫الديوان ومستشارين تقنيين إثنين؛‬
‫‪ o‬يشترط فيهم المروءة والكفاءة‪ ،‬وأن تكون لهم األهلية الخلقية والمهنية‬
‫للقيام بالدور المنوط بهم؛‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪14‬‬

 ‫مهمة الديوان‬

‫يقوم الديوان بمهمة مزدوجة‪:‬‬

‫‪ .1‬االتصاالت المختلفة مع مصالح الوزارة‪ ،‬واألشخاص‬
‫الخارجين عنها‪ ،‬مثل المستفيدين من نشاط الوزارة‪،‬‬
‫كالجمعيات‪ ،‬والصحافة‪ ،‬والبرلمان‪ ،‬واألجهزة اإلدارية‬
‫األخرى؛‬
‫‪ .2‬دراسة المسائل السياسية أو التقنية‪ ،‬التي يعهد بها إلى‬
‫الوزير‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪15‬‬

 ‫المصالح المركزية‬

‫وتتكون من ‪:‬‬
‫‪ .1‬كتابة عامة؛‬
‫‪ .2‬ومفتشية عامة؛‬
‫‪ .3‬ومديريات مركزية؛‬
‫‪ .4‬وأقسام ومصالح‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪16‬‬

 ‫مهام المصالح المركزية للوزارات‬

‫‪ o‬إعداد سياسة الحكومة المتعلقة بقطاعات النشاطات التابعة لها؛‬

‫‪ o‬إعداد مشاريع النصوص التشريعية والتنظيمية؛‬
‫‪ o‬تحديد برنامج عمل المصالح الخارجية التابعة للدولة‪ ،‬وتقييم حاجياتها‪،‬‬
‫وتوزيع الوسائل الالزمة لتسييرها؛‬
‫‪ o‬تتبع أعمال المصالح الخارجية ومراقبتها‪.‬‬

‫‪15/04/2020‬‬ ‫الوزراء والمصالح المركزية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪17‬‬