‫وحدة التنظيم اإلداري‬

‫المحاضرة ‪ : 5‬رئيس الحكومة‬

‫مسلك القانون‬
‫السداسية الثانية‬
‫الفوج ‪ 7‬والفوج ‪8‬‬
‫د‪.‬سعيد خمري‬
‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بالمحمدية‬
‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬
 ‫تصميم الوحدة‬
‫فصل تمهيدي‪ :‬األسس العامة للتنظيم اإلداري‬
‫تعريف ومجاالت القانون اإلداري‬ ‫‪.1‬‬
‫نظرية الشخصية المعنوية‬ ‫‪.2‬‬
‫المركزية اإلدارية والالمركزية اإلدارية‬ ‫‪.3‬‬
‫الباب األول ‪ :‬اإلدارة المركزية بالمغرب‬
‫الملك‪ ،‬رئيس الدولة‬ ‫‪.1‬‬
‫رئيس الحكومة‬ ‫‪.2‬‬
‫الوزراء والمصالح المركزية‬ ‫‪.3‬‬
‫عدم التمركز اإلداري‪ :‬المصالح الخارجية للوزارات ورجال السلطة المحلية‬ ‫‪.4‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬اإلدارة الالمركزية بالمغرب‪ :‬الجماعات الترابية‬
‫الجماعات‬ ‫‪.1‬‬
‫العماالت واالقاليم‬ ‫‪.2‬‬

‫د‪.‬سعيد خمري ‪ -‬وحدة التنظيم اإلداري‬

‫الجهات‬ ‫‪.3‬‬
 ‫بعض المراجع‬
‫• منية بنلمليح‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي على ضوء مستجدات الدستور الجديد‪ ،‬المجلة‬
‫المغربية لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2016 ،113‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدارالبيضاء‪.2015 ،‬‬
‫•المصطفي المصبحي‪ :‬القانون اإلداري المغربي‪ ،‬األحمدية‪.2019 ،‬‬
‫• أحمد أجعون‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي بين المركزية والالمركزية‪ ،‬المجلة المغربية‬
‫لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2013 ،96‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•عبد القادر باينة‪ :‬التنظيم اإلداري بالغرب‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الطبعة الثانية‪،1991 ،‬‬
‫الدارالبيضاء‪.‬‬
‫•مصطفي الصوفي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬سافي كراف‪ ،2012 ،‬أسفي‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

 ‫المحاضرة الخامسة‬

‫رئيس الحكومة‬

‫د‪.‬سعيد خمري ‪ -‬وحدة التنظيم اإلداري‬

‫رئيس الحكومة‬

‫‪ .1‬تعيين رئيس الحكومة‬

‫‪ .2‬اختصاصات رئيس الحكومة‬
‫‪ .3‬المصالح التابعة لرئيس الحكومة‬
 ‫أوال‪ -‬تعيين رئيس الحكومة‬
‫(ف‪ 47‬من الدستور)‬
‫‪ o‬يعين الملك رئيس الحكومة من الحزب السياسي الذي تصدر انتخابات أعضاء مجلس‬
‫النواب‪ ،‬وعلى أساس نتائجها‪.‬‬
‫‪ o‬ويعين أعضاء الحكومة باقتراح من رئيسها‪.‬‬
‫‪ o‬بعد تعيين الملك ألعضاء الحكومة‪ ،‬يتقدم رئيس الحكومة أمام مجلسي البرلمان‬
‫مجتمعين‪ ،‬ويعرض البرنامج الذي يعتزم تطبيقه‪ .‬ويجب أن يتضمن هذا البرنامج الخطوط‬
‫الرئيسية للعمل الذي تنوي الحكومة القيام به‪ ،‬في مختلف مجاالت النشاط الوطني‪،‬‬
‫وباألخص في ميادين السياسة االقتصادية واالجتماعية والبيئية والثقافية والخارجية‪.‬‬
‫‪ o‬يكون البرنامج المشار إليه أعاله‪ ،‬موضوع مناقشة أمام كال المجلسين‪ ،‬يعقبها تصويت‬
‫في مجلس النواب‪.‬‬
‫‪ o‬تعتبر الحكومة منصبة بعد حصولها على ثقة مجلس النواب‪ ،‬المعبر عنها بتصويت‬
‫األغلبية المطلقة لألعضاء الذين يتألف منهم‪ ،‬لصالح البرنامج الحكومي‪.‬‬
‫ثانيا‪ -‬اختصاصات رئيس الحكومة‬
‫رئاسة المجلس الحكومي‬ ‫‪.1‬‬
‫التنسيق بين الوزراء‬ ‫‪.2‬‬
‫ممارسة السلطة التنظيمية‬ ‫‪.3‬‬
‫سلطة التعيين‬ ‫‪.4‬‬
‫القيام بأعمال تشريعية‬ ‫‪.5‬‬
‫التوقيع بالعطف‬ ‫‪.6‬‬
‫اختصاصاته العالقة مع البرلمان‬ ‫‪.7‬‬
‫اختصاصات أخرى‬ ‫‪.8‬‬
 ‫‪ -1‬رئاسة المجلس الحكومي‬
‫حمل الدستور الجديد للمملكة‪ ،‬الذي تم التصويت عليه في استفتاء فاتح يوليوز ‪ ، 2011‬تحوال نوعيا في اختصاصات‬
‫رئيس الحكومة‪ ،‬وهي التسمية التي حلت محل تسمية الوزير األول بمقتضى هذا الدستور‪ .‬وبحسب الفصل ‪ 87‬من‬
‫الدستور تتألف الحكومة من رئيس الحكومة والوزراء ويمكن أن تضم كتاب للدولة‪ ،‬ويتداول مجلس الحكومة تحت‬
‫رئاسة رئيس الحكومة (ف ‪ 92‬من الدستور) في القضايا والنصوص التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬السياسة العامة للدولة قبل عرضها على المجلس الوزاري‪،‬‬
‫‪ ‬السياسات العمومية‪،‬‬
‫‪ ‬السياسات القطاعية‪،‬‬
‫‪ ‬القضايا الراهنة المرتبطة بحقوق اإلنسان وبالنظام العام‪،‬‬
‫‪ ‬مشاريع القوانين‪ ،‬ومن بينها مشروع قانون المالية‪ ،‬قبل إيداعها بمكتب مجلس النواب دون إخالل باألحكام الواردة‬
‫في الفصل ‪ 49‬من الدستور‪،‬‬
‫‪ ‬مراسيم القوانين‪،‬‬
‫‪ ‬مشاريع المراسيم التنظيمية‪،‬‬
‫‪ ‬مشاريع المراسيم المشار إليها في الفصول ‪ 65‬و‪ 66‬و‪ 70‬من الدستور‪،‬‬
‫‪ ‬المعاهدات واالتفاقيات الدولية قبل عرضها على المجلس الوزاري‪،‬‬
‫‪ ‬تعيين الكتاب العامين‪ ،‬ومديري اإلدارات المركزية باإلدارات العمومية‪ ،‬ورؤساء الجامعات والعمداء‪ ،‬ومديري‬
‫المدارس والمؤسسات العليا‬
‫‪ ‬التعيين في الوظائف السامية للمؤسسات العمومية (غير االستراتيجية)‬
‫‪ ‬ويطلع رئيس الحكومة الملك على خالصات مداوالت مجلس الحكومة‪.‬‬
 ‫‪ -2‬التنسيق بين الوزراء‬

‫يقوم رئيس الحكومة بمهمة التنسيق بين الوزراء‪ ،‬معتمدا‬

‫وسائل مختلفة‪ ،‬كإحداث لجان وزارية مؤقتة‪ ،‬أو دائمة‪ ،‬أو عقد‬
‫اجتماعات ما بين وزارية‪ ،‬أو إصدار المناشير والمذكرات‪ .‬لكن‬
‫يبقى المجلس الحكومي‪ ،‬الذي يترأسه‪ ،‬اإلطار األمثل للتنسيق‬
‫بين مختلف القطاعات‪ ،‬ويعد البرنامج الحكومي خريطة الطريق‬
‫التي يهتدي بها كل وزير في إعداد سياسة قطاعه وتنفيذها‪.‬‬
 ‫‪ -3‬ممارسة السلطة التنظيمية‬
‫‪ o‬وفقا للدستور (ف ‪ )90‬يمارس رئيس الحكومة السلطة التنظيمية‪ ،‬كما‬
‫يمكنه أن يفوض بعض سلطه إلى الوزراء‪ ،‬وتحمل المقررات التنظيمية‬
‫الصادرة عن رئيس الحكومة‪ ،‬التوقيع بالعطف من لدن الوزراء المكلفين‬
‫بتنفيذها‪.‬‬
‫‪ o‬ومن المستجدات التي أتى بها دستور ‪ ،2011‬أن والة الجهات وعمال‬
‫األقاليم والجهات يمثلون السلطة المركزية في الجماعات الترابية‪،‬‬
‫ويعملون باسم الحكومة‪ ،‬على تأمين تطبيق القانون‪ ،‬وتنفيذ النصوص‬
‫التنظيمية للحكومة ومقرراتها‪.‬‬
‫‪ o‬وتنقسم السلطة التنظيمية التي يمارسها رئيس الحكومة إلى نوعين‪:‬‬
‫‪ .1‬السلطة التنظيمية التنفيذية؛‬
‫‪ .2‬والسلطة التنظيمية المستقلة‪.‬‬
 ‫السلطة التنظيمية التنفيذية‬

‫طبقا للفصل ‪ 89‬من الدستور‪ ،‬تعمل الحكومة‪ ،‬تحت سلطة‬

‫رئيسها‪ ،‬على تنفيذ البرنامج الحكومي‪ ،‬وعلى ضمان تنفيذ‬
‫القوانين‪ .‬واإلدارة موضوعة تحت تصرفها‪ ،‬كما تمارس‬
‫اإلشراف والوصاية على المؤسسات والمقاوالت العمومية‪.‬‬
 ‫السلطة التنظيمية المستقلة‬

‫إذا كان مجال القانون محدد بشكل حصري من خالل الفصل ‪71‬‬
‫من الدستور‪ ،‬فإن باقي المجاالت والمواد التي ال يشملها‬
‫القانون‪ ،‬تدخل في المجال التنظيمي‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى أن الملك أيضا يمكنه ممارسة السلطة‬

‫التنظيمية في مجاالت اختصاصه سواء في الحالة العادية أو‬
‫االستثنائية‪.‬‬
 ‫‪ -4‬سلطة التعيين‬

‫يتمتع رئيس الحكومة على هذا المستوى بالصالحيات التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬اقتراح تعيين الوزراء على الملك طبقا للفصل ‪ 47‬من‬
‫الدستور؛‬
‫‪ .2‬اقتراح التعيين على الملك في عدد من المناصب المدنية‬
‫والمؤسسات والمقاوالت العمومية االستراتيجية (ف‪)49‬؛‬
‫‪ .3‬التعيين في الوظائف المدنية في اإلدارات العمومية‪،‬‬
‫باستثناء المنصوص عليها في الفصل ‪ 49‬من الدستور‪.‬‬
 ‫‪ -5‬القيام بأعمال تشريعية‬

‫‪ o‬حق التقدم باقتراح القوانين (ف ‪)78‬؛‬

‫‪ o‬إصدار مرسوم قانون اإلذن (ف‪)70‬؛‬
‫‪ o‬إصدار مراسيم قوانين خالل الفترة الفاصلة بين دورات‬
‫البرلمان (ف‪.)81‬‬
 ‫‪ -6‬التوقيع بالعطف‬

‫طبقا للفصل ‪ 42‬من الدستور‪ ،‬يوقع رئيس الحكومة بالعطف‬

‫على الظهائر الملكية مع استثناء بعضها‪.‬‬
 ‫‪ -7‬اختصاصات رئيس الحكومة‬
‫بالعالقة بالبرلمان‬
‫‪ o‬يقدم رئيس الحكومة األجوبة عن األسئلة المتعلقة بالسياسة العامة أمام‬
‫مجلس البرلمان الذي يعنيه األمر‪ ،‬وتخصص لهذه األسئلة جلسة كل شهر‬
‫(الفصل ‪ 100‬من الدستور)‪.‬‬
‫‪ o‬يعرض رئيس الحكومة أمام البرلمان الحصيلة المرحلية لعمل الحكومة‪،‬‬
‫إما بمبادرة منه‪ ،‬أو بطلب من ثلث أعضاء مجلس النواب‪ ،‬أو من أغلبية‬
‫أعضاء مجلس المستشارين (الفصل ‪ 101‬من الدستور)‪.‬‬
‫‪ o‬يمكن لرئيس الحكومة التقدم بطلب منح الثقة‪ ،‬بشأن تصريح يدلي به‬
‫في موضوع السياسة العامة‪ ،‬أو بشأن نص يطلب الموافقة عليه‪ .‬ويؤدي‬
‫سحب الثقة إلى االستقالة الجماعية للحكومة (الفصل ‪ 103‬من الدستور)‪.‬‬
‫‪ o‬يمكن لرئيس الحكومة حل مجلس النواب‪ ،‬بعد استشارة الملك‪ ،‬ورئيس‬
‫المجلس ورئيس المحكمة الدستورية‪ ،‬بمرسوم يتخذ في مجلس وزاري‬
‫(الفصل ‪ 104‬من الدستور) ‪.‬‬
 ‫‪ -8‬اختصاصات أخرى لرئيس الحكومة‬
‫‪ o‬لرئيس الحكومة أن يطلب عقد المجلس الوزاري (الفصل ‪ 48‬من‬
‫الدستور)؛‬
‫‪ o‬يمكن لرئيس الحكومة‪ ،‬بتفويض من الملك‪ ،‬أن يرأس مجلس الوزراء‬
‫على أساس جدول أعمال محدد (الفصل ‪ 48‬من الدستور)؛‬
‫‪ o‬يمكن لرئيس الحكومة‪ ،‬بتفويض من الملك‪ ،‬أن يرأس المجلس األعلى‬
‫لألمن على أساس جدول أعمال محدد (الفصل ‪ 54‬من الدستور)؛‬
‫‪ o‬ممارسة سلطة الوصاية على بعض المؤسسات العمومية؛‬
‫‪ o‬رئاسة المجالس اإلدارية للمؤسسات العمومية الوطنية؛‬
‫‪ o‬تمثيل الدولة أمام القضاء طبقا للفصل ‪ 515‬من قانون المسطرة‬
‫المدنية؛‬
‫‪ o‬يمكنه تفويض جزء من اختصاصاته للوزراء‪.‬‬
‫ثالثا‪ -‬المصالح التابعة لرئيس الحكومة‬

‫‪ .1‬األمانة العامة للحكومة؛‬

‫‪ .2‬ديوان رئيس الحكومة؛‬
‫‪ .3‬الكتابة العامة‪.‬‬
 ‫‪ -1‬األمانة العامة للحكومة‬

‫تعتبر األمانة العامة للحكومة المستشار القانوني للحكومة‪،‬‬

‫أنشأت بمقتضى ظهير ‪ 10‬دجنبر ‪ ،1955‬قبل أن تلحقه‬
‫تعديالت في ‪ ،1961‬ثم في ‪ 1985.‬واآلن أصبحت منظمة‬
‫بمقتضى مرسوم ‪ 19‬ماي ‪ .2010‬ويرأسها أمين عام‬
‫للحكومة‪ ،‬يخضع للمرسوم الملكي الصادر في ‪ 24‬أكتوبر‬
‫‪ ،1966‬الذي منحه درجة وزير‪ ،‬وخول له نفس االمتيازات‬
‫التي يتمتع بها باقي الوزراء‪.‬‬
 ‫اختصاصات األمانة العامة للحكومة‬
‫تضطلع األمانة العامة للحكومة بمهمة تأمين حسن سير العمل الحكومي عن طريق‪:‬‬
‫‪ .1‬تنسيق عملية تحضير مشاريع النصوص التشريعية والتنظيمية بمختلف‬
‫القطاعات الوزارية؛‬
‫‪ .2‬تتبع مسار كل مشروع نص قانوني‪ ،‬والتحقق من مطابقته ألحكام الدستور‪،‬‬
‫وعدم منافاته للنصوص التشريعية المعمول بها‪ ،‬وكذا ترجمته إلى اللغة‬
‫الفرنسية؛‬
‫‪ .3‬تبدي رأيها بخصوص القضايا ذات الطابع القانوني‪ ،‬المعروضة عليها من قبل‬
‫اإلدارات والمؤسسات العمومية؛‬
‫‪ .4‬السهر على تطبيق النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بحق تأسيس‬
‫الجمعيات؛‬
‫‪ .5‬منح التراخيص لمزاولة بعض المهن المنظمة التي تدخل في اختصاصها؛‬
‫‪ .6‬تشرف على لجنة الصفقات العمومية‪.‬‬
‫أقسام األمانة العامة‬
‫‪ .1‬ديوان األمين العام؛‬
‫‪ .2‬الكتابة العامة؛‬
‫‪ .3‬المفتشية العامة للمصالح اإلدارية؛‬
‫‪ .4‬المديرية العامة للتشريع والدراسات القانونية؛‬
‫‪ .5‬مديرية المطبعة الرسمية؛‬
‫‪ .6‬مديرية الجمعيات؛‬
‫‪ .7‬مديرية المهن المنظمة والهيئات المهنية؛‬
‫‪ .8‬مديرية الشؤون اإلدارية والمالية‪.‬‬
 ‫‪ -2‬ديوان رئيس الحكومة‬

‫يتولى رئيس الحكومة تعيين أعضاء ديوانه وعددهم ثمانية‬

‫موزعين بين‪:‬‬
‫• رئيس الديوان‬
‫• ومستشارين تقنيين (عددهم ‪)6‬‬
‫• وملحق صحفي‪.‬‬
 ‫‪ -3‬الكتابة العامة‬

‫مثل باقي الوزارات‪ ،‬تتوفر رئاسة الحكومة على كتابة عامة‪ ،‬على‬
‫رأسها كاتب عام‪ ،‬يعين من بين األشخاص المنتمين إلى األطر العليا‬
‫التابعة للدولة أو المؤسسات العامة أو القطاع الخاص‪.‬‬
‫ويسهر الكاتب العام على تسيير وإدارة مصالح رئاسة الحكومة‬
‫وبالخصوص‪:‬‬
‫‪ ‬تدبير الموارد البشرية‬
‫‪ ‬إعداد وتحضير الميزانية وتنفيذها‬
‫‪ ‬إعداد مشاريع النصوص المرتبطة بمجاالت نشاط رئاسة الحكومة‬