‫وحدة التنظيم اإلداري‬

‫المحاضرة ‪ 7‬الالتمركز اإلداري ‪:‬‬

‫المصالح الالممركزة للدولة ورجال السلطة‬
‫مسلك القانون‬
‫السداسية الثانية‬
‫الفوج ‪ 7‬والفوج ‪8‬‬
‫د‪.‬سعيد خمري‬
‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بالمحمدية‬
‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬
 ‫تصميم الوحدة‬
‫فصل تمهيدي‪ :‬األسس العامة للتنظيم اإلداري‬
‫تعريف ومجاالت القانون اإلداري‬ ‫‪.1‬‬
‫نظرية الشخصية المعنوية‬ ‫‪.2‬‬
‫المركزية اإلدارية والالمركزية اإلدارية‬ ‫‪.3‬‬
‫الباب األول ‪ :‬اإلدارة المركزية بالمغرب‬
‫الملك‪ ،‬رئيس الدولة‬ ‫‪.1‬‬
‫رئيس الحكومة‬ ‫‪.2‬‬
‫الوزراء والمصالح المركزية‬ ‫‪.3‬‬
‫الالتمركز اإلداري‪ :‬المصالح الالممركزة للدولة ورجال السلطة‬ ‫‪.4‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬اإلدارة الالمركزية بالمغرب‪ :‬الجماعات الترابية‬
‫الجماعات‬ ‫‪.1‬‬
‫العماالت واالقاليم‬ ‫‪.2‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

‫الجهات‬ ‫‪.3‬‬
‫‪2‬‬
 ‫بعض المراجع‬
‫• منية بنلمليح‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي على ضوء مستجدات الدستور الجديد‪ ،‬المجلة‬
‫المغربية لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2016 ،113‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدارالبيضاء‪.2015 ،‬‬
‫•المصطفي المصبحي‪ :‬القانون اإلداري المغربي‪ ،‬األحمدية‪.2019 ،‬‬
‫• أحمد أجعون‪ :‬التنظيم اإلداري المغربي بين المركزية والالمركزية‪ ،‬المجلة المغربية‬
‫لإلدارة المحلية والتنمية‪ ،‬العدد ‪ ،2013 ،96‬مطبعة المعارف الجديدة‪ ،‬الرباط‪.‬‬
‫•عبد القادر باينة‪ :‬التنظيم اإلداري بالغرب‪ ،‬دار النشر المغربية‪ ،‬الطبعة الثانية‪،1991 ،‬‬
‫الدارالبيضاء‪.‬‬
‫•مصطفي الصوفي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬سافي كراف‪ ،2012 ،‬أسفي‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪3‬‬

 ‫المحاضرة السابعة‬

‫الالتمركز اإلداري‪:‬‬
‫المصالح الالممركزة للدولة ورجال السلطة‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬

‫‪4‬‬
 ‫الالتمركز اإلداري‪:‬‬
‫المصالح الالممركزة للدولة ورجال السلطة‬
‫تعريف الالتمركز اإلداري‬ ‫‪.1‬‬
‫مرتكزات سياسة الالتمركز اإلداري‬ ‫‪.2‬‬
‫توزيع االختصاص بين اإلدارة المركزية والمصالح الالممركزة‬ ‫‪.3‬‬
‫عالقات اإلدارة المركزية بالمصالح الالممركزة‬ ‫‪.4‬‬
‫عالقة الوالة والعمال بالمصالح الالممركزة‬ ‫‪.5‬‬
‫لجان تنسيق الالتمركز اإلداري‬ ‫‪.6‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪5‬‬

 ‫تعريف الالتمركز اإلداري‬

‫الالتمركز اإلداري لمصالح الدولة المغربية هو‪:‬‬

‫‪ o‬تنظيم إداري مواكب للتنظيم الترابي الالمركزي للمملكة قائم‬
‫على الجهوية المتقدمة‪،‬‬
‫‪ o‬وأداة رئيسية لتفعيل السياسة العامة للدولة على المستوى‬
‫الترابي‪،‬‬
‫‪ o‬قوامه نقل السلط والوسائل وتخويل االعتمادات لفائدة‬
‫المصالح الالممركزة على المستوى الترابي‪،‬‬
‫‪ o‬من أجل تمكينها من القيام بالمهام المنوطة بها‪ ،‬واتخاذ‬
‫المبادرة تحقيقا للفعالية والنجاعة‪.‬‬
‫(المادة ‪ 3‬من مرسوم ‪ 26‬ديسمبر ‪ 2018‬بمثابة ميثاق وطني حول الالتمركز اإلداري)‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪6‬‬

‫إدارات الدولة‬

‫تتألف إدارات الدولة من‪:‬‬

‫‪ o‬إدارات مركزية‬
‫‪ o‬ومصالح الممركزة‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪7‬‬

 ‫اإلدارات المركزية‬
‫‪ o‬تتمثل اإلدارات المركزية في مختلف القطاعات‬
‫الوزارية‪ ،‬التي تمارس مهامها على المستوى‬
‫المركزي‪،‬‬
‫‪ o‬سواء كانت هذه القطاعات منتظمة في شكل‬
‫وزارت‪ ،‬أو كتابة الدولة‪ ،‬أو مندوبيات سامية أو‬
‫وزارية‪ ،‬أو عامة أو غيرها‪.‬‬
‫(المادة ‪ 4‬من مرسوم ‪ 26‬ديسمبر ‪ 2018‬بمثابة ميثاق وطني حول الالتمركز اإلداري)‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪8‬‬

 ‫البنيات اإلدارية المكونة للقطاعات الوزارية‬
‫تعتمد القطاعات الوزارية على المستوى المركزي‬
‫البنيات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬كتابة عامة؛‬
‫‪ ‬مفتشية عامة؛‬
‫‪ ‬مديريات مركزية؛‬
‫‪ ‬أقسام؛‬
‫‪ ‬مصالح‪.‬‬
‫(المادة ‪ 2‬من مرسوم ‪ 2‬ديسمبر ‪ 2005‬بشأن تحديد قواعد تنظيم القطاعات الوزارية والالتمركز اإلداري)‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪9‬‬

 ‫المصالح الالممركزة للدولة‬
‫‪ o‬المقصود بها‪ :‬التمثيليات والبنيات اإلدارية الترابية الممثلة لإلدارة‬
‫المركزية‪ ،‬على مستوى الجهة‪ ،‬وعلى مستوى العمالة أو اإلقليم‪،‬‬
‫سواء كانت تابعة لقطاع وزاري معين‪ ،‬أو مشتركة بين قطاعين أو‬
‫أكثر‪ ،‬كيفما كان شكل تنظيم هذه التمثيليات أو البنيات‪ ،‬وأيا كانت‬
‫مسمياتها (مندوبيات‪ ،‬أكاديميات‪.)..‬‬
‫‪ o‬تتألف المصالح الالممركزة للدولة‪ ،‬على مستوى الجهة أو على‬
‫مستوى العمالة أو اإلقليم من ‪:‬‬
‫‪ ‬تمثيليات إدارية مشتركة بين قطاعين وزاريين أو أكثر متناسقة‬
‫ومتكاملة؛‬
‫‪ ‬تمثيليات إدارية قطاعية اعتبارا لحجم وتنوع المهام المنوطة بها‪.‬‬
‫(المادة ‪ 4‬من مرسوم ‪ 26‬ديسمبر ‪ 2018‬بمثابة ميثاق وطني حول الالتمركز اإلداري)‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪10‬‬

 ‫مرتكزات سياسة الالتمركز اإلداري‬
‫تقوم سياسة الالتمركز اإلداري بالمغرب على مرتكزين أساسيين إثنين‪:‬‬
‫‪ .1‬الجهة باعتبارها الفضاء الترابي المالئم لبلورة السياسة الوطنية لالتمركز اإلداري؛‬
‫‪ .2‬الدور المحوري لوالي الجهة‪ ،‬باعتباره ممثال للسلطة المركزية على المستوى‬
‫الجهوي‪ ،‬في تنسيق أنشطة المصالح الالممركزة‪ ،‬والسهر عى حسن سيرها‬
‫ومراقبتها‪ ،‬تحت سلطة الوزراء المعنيين‪.‬‬
‫(المادة ‪ 5‬من مرسوم ‪ 26‬ديسمبر ‪ 2018‬بمثابة ميثاق وطني حول الالتمركز اإلداري)‬

‫يستثني الميثاق الوطني لالتمركز اإلداري سريان أحكامه‪ ،‬على القطاعات المكلفة‬
‫بالعدل‪ ،‬وباألوقاف والشؤون اإلسالمية‪ ،‬وبإدارة الدفاع الوطني‪ ،‬واإلدارات المكلفة‬
‫باألمن الداخلي‪ ،‬والقطاعات الوزارية التي ال تتوفر على مصالح الممركزة (المادة ‪46‬‬
‫من الميثاق)‪.‬‬
‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪11‬‬
 ‫توزيع االختصاص‬
‫بين اإلدارة المركزية والمصالح الالممركزة‬
‫‪ o‬يعهد إلى اإلدارات المركزية بالمهام التي تكتسي طابعا وطنيا‪ ،‬أو تلك‬
‫التي يتعذر إنجازها من قبل المصالح الالممركزة؛‬
‫‪ o‬تتولى المصالح الالممركزة للدولة على المستوى الجهوي‪ ،‬مهام‪:‬‬
‫‪ ‬السهر على تدبير المرافق العمومية الجهوية التابعة للدولة‪،‬‬
‫‪ ‬وتنفيذ السياسات العمومية‪،‬‬
‫‪ ‬واإلسهام في إعداد وتنفيذ البرامج والمشاريع العمومية المبرمجة على‬
‫صعيد الجهة‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪12‬‬

 ‫توزيع االختصاص‬
‫بين اإلدارة المركزية والمصالح الالممركزة‬

‫‪ o‬تضطلع المصالح الالممركزة للدولة على المستوى اإلقليمي بالمهام‬

‫التالية‪:‬‬
‫‪ ‬ممارسة اختصاصاتها فيما يخص األنشطة والخدمات التي تقدمها‬
‫المرافق العمومية المكلفة بتدبيرها؛‬
‫‪ ‬تنفيذ التوجهات والقرارات الصادرة عن السلطات الحكومية التابعة لها؛‬
‫‪ ‬إنجاز البرامج والمشاريع المبرمجة على صعيد العمالة أو اإلقليم في‬
‫نطاق االختصاصات الموكولة إليها‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪13‬‬

 ‫عالقات اإلدارة المركزية بالمصالح الالممركزة للدولة‬
‫‪ o‬تقوم السلطات الحكومية بإعداد التصاميم المديرية لالتمركز اإلداري الخاصة‬
‫بمصالحها الالممركزة‪ ،‬تحدد على وجه الخصوص‪:‬‬
‫‪ ‬االختصاصات التي سيتم نقلها إلى المصالح الالممركزة للدولة‪ ،‬وتلك التي يمكن أن‬
‫تكون موضوع تفويض؛‬
‫‪ ‬الموارد البشرية والمادية لممارسة االختصاصات؛‬
‫‪ ‬البرمجة الزمنية لتنفيذ مضمون التصاميم المديرية‪.‬‬
‫‪ o‬يُراعى في إعداد مشاريع التصاميم المديرية‪ ،‬مبادئ التنسيق والتكامل بين مكونات‬
‫التمثيلية الجهوية المعنية ووحدة عملها‪ ،‬والتعاضد في الوسائل الموضوعة رهن‬
‫إشارتها؛‬
‫‪ُ o‬تحال مشاريع هذه التصاميم وجوبا على اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‪ ،‬قصد‬
‫المصادقة عليها‪ ،‬قبل الشروع في تنفيذها؛‬
‫‪ُ o‬تحدد مدة سريان التصاميم المديرية لالتمركز اإلداري في ‪ 3‬سنوات‪ ،‬على أن يتم‬
‫تقييم تنفيذها وتحيينها سنويا داخل نفس األجل؛‬
‫‪ o‬يتم تنزيل هذه التصاميم على المستوى الجهوي في إطار تعاقدي بين السلطات‬
‫الحكومية المعنية‪ ،‬ووالي الجهة‪ ،‬ورؤساء التمثيليات اإلدارية المعنية‪.‬‬
‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪14‬‬
 ‫عالقات اإلدارة المركزية بالمصالح‬
‫الالممركزة للدولة‬
‫‪ُ o‬تكلف المصالح الالممركزة للدولة بتنفيذ البرامج والمشاريع المندرجة‬
‫ضمن السياسات العمومية للدولة‪ ،‬أو إحدى هيئاتها‪ ،‬وفق أهداف‬
‫وإجراءات وآجال محددة‪ ،‬وذلك تحت إشراف والي الجهة‪ ،‬أو عامل‬
‫العمالة أو اإلقليم‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬الذي يتولى تنسيق التنفيذ تحت سلطة‬
‫الوزراء المعنيين‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪15‬‬

 ‫رجال السلطة‬
‫فضال عن خضوعهم لظهير فاتح مارس ‪ 1963‬بشأن النظام األساسي‬
‫الخصوصي للمتصرفين بوزارة الداخلية‪ ،‬وظهير ‪ 15‬فبراير ‪ 1977‬المتعلق‬
‫باختصاصات العامل‪ ،‬يخضع رجال السلطة لظهير ‪ 31‬يوليوز ‪ 2008‬بشأن‬
‫هيأة رجال السلطة بوزارة الداخلية‪ ،‬والتي تضم بحسب الظهير‪ ،‬أربعة أطر‬
‫موزعة على الدرجات التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬إطار العمال يضم درجة عامل ممتاز ودرجة عامل؛‬
‫‪ .2‬إطار الباشوات ويضم درجة باشا ممتاز ودرجة باشا؛‬
‫‪ .3‬إطار القواد ويضم درجة قائد ممتاز ودرجة قائد؛‬
‫‪ .4‬إطار خلفاء القواد‪ ،‬ويضم درجة خليفة قائد ممتاز‪ ،‬ودرجة خليفة قائد من‬
‫الدرجة األولى‪ ،‬ودرجة خليفة قائد من الدرجة الثانية‪.‬‬

‫ينتمي الوالة والعمال ضمن الفئات الثالث األولى حيث ي َُعيَّنون ويُع َفون بظهير‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪16‬‬

 ‫والة الجهات و عمال األقاليم والعماالت‬

‫طبقا للفصل ‪ 45‬من الدستور‪ ،‬والنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل‪،‬‬
‫يمارس والة الجهات وعمال األقاليم والعماالت االختصاصات التالية‪:‬‬
‫‪ o‬تمثيل السلطة المركزية في الجماعات الترابية؛‬
‫‪ o‬العمل‪ ،‬باسم الحكومة‪ ،‬على تأمين تطبيق القانون‪ ،‬وتنفيذ النصوص التنظيمية‬
‫للحكومة ومقرراتها؛‬
‫‪ o‬مساعدة رؤساء الجماعات الترابية‪ ،‬على تنفيذ المخططات والبرامج التنموية؛‬
‫‪ o‬ممارسة الشرطة اإلدارية والحفاظ على النظام العام؛‬
‫‪ o‬ممارسة الشرطة القضائية والحفاظ على أمن الدولة؛‬
‫‪ o‬ممارسة الرقابة على الجماعات الترابية الواقعة تحت نفوذهم؛‬
‫‪ o‬تنسيق أنشطة المصالح الالممركزة لإلدارة المركزية‪ ،‬والسهر على حسن سيرها‪، ،‬‬
‫تحت سلطة الوزراء المعنيين‪.‬‬
‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪17‬‬
 ‫عالقة الوالة والعمال بالمصالح الالممركزة‬
‫‪ o‬ينيط الميثاق الوطني لالتمركز اإلداري بوالة الجهات وعمال األقاليم والعماالت المهام‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ ‬السهر‪ ،‬بصفتهم ممثلين للسلطة المركزية‪ ،‬كل في دائرة اختصاصه‪ ،‬على اتخاذ التدابير‬
‫الالزمة لضمان مواكبة المصالح الالممركزة للدولة‪ ،‬للجماعات الترابية‪ ،‬في إنجاز برامجها‬
‫ومشاريعها التنموية؛‬
‫‪ ‬اقتراح اتخاذ كل تدبير ذي طابع قانوني أو مالي أو إداري أو تقني أو بيئي‪ ،‬على السلطات‬
‫الحكومية‪ ،‬يندرج ضمن اختصاصاتها‪ ،‬من شأنه تحسين أداء المصالح الالممركزة على‬
‫مستوى الجهة أو اإلقليم‪ ،‬قصد االستجابة النتظارات المرتفقين‪ ،‬وتبسيط إجراءات استفادتهم‬
‫من الخدمات العمومية ؛‬
‫‪ ‬إحاطة السلطات المعنية علما‪ ،‬وبصفة منتظمة‪ ،‬باإلجراءات المتخذة من أجل ضمان إنجاز‬
‫برامج االستثمار‪ ،‬وأشغال التجهيز ‪ ،‬التي تتولى الدولة أو المؤسسات العمومية أو القطاع‬
‫الخاص‪ ،‬إنجازها على مستوى الجهة أو العمالة أو اإلقليم‪ ،‬وبوضعية تنفيذ هذه البرامج‪،‬‬
‫وعند االقتضاء‪ ،‬يدلون بمالحظاتهم ومقترحاتهم‪ ،‬لتذليل الصعوبات‪ ،‬التي قد تعترض‬
‫إنجازها‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪18‬‬

 ‫لجان تنسيق سياسة الالتمركز اإلداري‬

‫تحقيقا لفعالية ونجاعة سياسة الالتمركز اإلداري‪ ،‬حدد الميثاق الوطني‬

‫لالتمركز اإلداري‪ ،‬ثالثة آليات للتنسيق‪ ،‬إحداهما لمساعدة والي‬
‫الجهة‪ ،‬وثانيهما لمساعدة عامل العمالة أو اإلقليم‪ ،‬والثالثة لدى رئيس‬
‫الحكومة‪:‬‬
‫‪ .1‬اللجنة الجهوية للتنسيق‬
‫‪ .2‬اللجنة التقنية‬
‫‪ .3‬اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪19‬‬

 ‫اللجنة الجهوية للتنسيق‬
‫‪ o‬أحدث الميثاق الوطني للالتمركز اإلداري‪ ،‬اللجنة الجهوية للتنسيق‪ ،‬لمساعدة والي الجهة في ممارسة‬
‫االختصاصات الموكولة إليه‪ ،‬في مجال تنسيق أنشطة المصالح الالممركزة للدولة والمؤسسات العمومية‪،‬‬
‫التي تمارس مهامها على مستوى الجهة‪ ،‬والسهر على حسن سيرها؛‬
‫‪ o‬يرأس اللجنة الجهوية للتنسيق‪ ،‬تحت سلطة والي الجهة‪ ،‬الكاتب العام للشؤون الجهوية‪ ،‬ي َُعيَّن من قبل‬
‫وزير الداخلية؛‬
‫‪ o‬تتألف اللجنة الجهوية للتنسيق من‪:‬‬
‫‪ ‬عمال العماالت واألقاليم التابعة لدائرة النفوذ الترابي للجهة؛‬
‫‪ ‬الكاتب العام للشؤون الجهوية؛‬
‫‪ ‬رؤساء مصالح الدولة الالممركزة على مستوى الجهة؛‬
‫‪ ‬المسؤولون عن المراكز الجهوية لالستثمار‪ ،‬والمسؤولون الجهويون للموسسات العمومية المعنية؛‬
‫‪ ‬ويمكن للوالي أن يدعو‪ ،‬بصفة استشارية‪ ،‬للمشاركة في اجتماعات اللجنة‪ ،‬كل شخص ذاتي أو معنوي‪،‬‬
‫يرى فائدة في حضوره‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪20‬‬

 ‫اللجنة التقنية‬
‫‪ o‬تناط بـ اللجنة التقنية‪ ،‬مجموعة من المهام لمساعدة عامل العمالة أو اإلقليم‪ ،‬في‬
‫ممارسة االختصاصات الموكولة إليه‪ ،‬في مجال تنسيق أنشطة المصالح الالممركزة‬
‫للدولة والمؤسسات العمومية‪ ،‬التي تمارس مهامها‪ ،‬على مستوى العمالة أو اإلقليم‪،‬‬
‫والسهر على حسن سيرها؛‬

‫‪ o‬يتولى الكاتب العام للعمالة أو اإلقليم‪ ،‬مهام الكتابة الدائمة للجنة‪.‬‬

‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪21‬‬

 ‫اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‬
‫‪ o‬تعمل لدى رئيس الحكومة‪ ،‬لجنة وزارية لالتمركز اإلداري‪ ،‬تناط بها مهمة اقترح التدابير الالزمة‪ ،‬لتنفيذ‬
‫التوجهات العامة لسياسة الدولة في مجال الالتمركز اإلداري‪ ،‬والسهر على تتبع تنفيذها وتقييم نتائجها؛‬

‫‪ o‬تتولى مهام الكتابة الدائمة للجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‪ ،‬السلطة الحكومية المكلفة بإصالح اإلدارة‬
‫وبالوظيفة العمومية؛‬

‫‪ o‬تتألف اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‪ ،‬تحت رئاسة رئيس الحكومة‪ ،‬من‪:‬‬

‫‪ ‬السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية؛‬

‫‪ ‬األمين العام للحكومة؛‬

‫‪ ‬السلطة الحكومية المكلفة بالمالية؛‬

‫‪ ‬السلطة الحكومية المكلفة بإصالح اإلدارة وبالوظيفة العمومية؛‬

‫‪ ‬كل سلطة حكومية أخرى معنية بالقضايا والنفط المدرجة في جدول أعمال اللجنة؛‬

‫‪ ‬ويمكن للرئيس أن يدعو للمشاركة بصفة استشارية في اجتماعات اللجنة‪ ،‬كل شخص ذاتي أو معنوي‪ ،‬يرى‬
‫فائدة في حضوره ‪.‬‬
‫التنظم اإلداري‪ -‬سعيد خمري‬ ‫‪22‬‬