‫وحدة تقييم السياسات العمومية‬

‫المحاضرة ‪ : 4‬الفاعلون غير الرسميين‬

‫في صنع السياسات العمومية‬

‫اإلجازة المهنية للصحافة القانونية واالقتصادية‬

‫د‪.‬سعيد خمري‬
‫أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية بالمحمدية‬
‫جامعة الحسن الثاني الدار البيضاء‬
 ‫تصميم الوحدة‬

‫مفهوم السياسات العمومية‬ ‫‪.1‬‬

‫خصائص السياسات العمومية‬ ‫‪.2‬‬
‫الفاعلون في صنع السياسات العمومية‬ ‫‪.3‬‬
‫عمليات صنع السياسات العمومية‬ ‫‪.4‬‬

‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫‪2‬‬
 ‫المحاضرة الرابعة‬

‫الفاعلون غير الرسميين‬

‫في صنع السياسات العمومية‬

‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫‪3‬‬
 ‫الفاعلون في صنع السياسات العمومية‬

‫‪ .1‬الفاعلون الرسميون في صنع السياسات العمومية‬

‫‪ .2‬الفاعلون غير الرسميين في صنع السياسات العمومية‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪4‬‬

 ‫الفاعلون غير الرسميين‬
‫في صنع السياسات العمومية‬
‫‪ o‬إلى جانب صناع السياسات العمومية الرسميون‪ ،‬تشارك جماعات أخرى غير رسمية في‬
‫صنع هذه السياسات‪ ،‬وتشمل مجموعات المصالح أو مجموعات الضغط‪ ،‬واألحزاب‬
‫السياسية‪ ،‬والمواطنين وغيرهم‪.‬‬
‫‪ o‬على الرغم من الدور األساسي الذي يمكن أن تقوم به هذه الجماعات في عملية صنع‬
‫السياسات العمومية‪ ،‬فإنها توصف بالجماعات غير الرسمية لكونها ال تملك سلطة قانونية‬
‫رسمية وقرارات ملزمة لصنع السياسات العمومية‪.‬‬
‫‪ o‬هي تقوم بتوفير المعلومات عن القضية التي تهمها‪ ،‬أو تمارس الضغط على صناع‬
‫السياسات في اتجاه سياسة معينة دون أن تتخذ هي نفسها قرارات بشأنها‪.‬‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪5‬‬

 ‫األحزاب‬
‫السياسية‬
‫مجموعات‬
‫المواطنون‬
‫المصالح‬
‫الفاعلون غير‬
‫الرسميين في‬
‫صنع السياسات‬
‫العمومية‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪6‬‬

 ‫دور مجموعات المصالح‬
‫في صنع السياسات العمومية‬
‫‪ o‬تتمثل هذه المجموعات في الغالب في تنظيمات تخدم جماعة‬
‫بعينها مثل النقابات المهنية‪ ،‬وهذا النوع من الجماعات يشكل‬
‫المصدر األساسي للمطالبة بصنع سياسات عمومية معينة خاصة‬
‫في المجتمعات الديمقراطية‪.‬‬
‫‪ o‬في العقود األخيرة ظهر نوع آخر من الجماعات يدافع عن‬
‫قضية معينة ال تهم جماعات بذاتها ومثال جماعات البيئة‪،‬‬
‫والرفق بالحيوان‪ ،‬ومنع اإلجهاض وغيرها‪.‬‬
‫‪ o‬تمثل الجماعات المهنية أو النقابية أقوى أنواع جماعات‬
‫الضغط والمصالح مقارنة مع الجماعات التي تدافع عن قضايا‬
‫عامة مثل البيئة وغيرها‪.‬‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪7‬‬

 ‫دور مجموعات المصالح‬
‫في صنع السياسات العمومية‬

‫‪ o‬يختلف حجم أهمية مساهمة مجموعات المصالح في صنع السياسات العمومية بحسب طبيعة‬
‫النظم السياسية ومدى ديمقراطيتها وإقرارها لقانونية تكوينها وعلنية اشتغالها‪.‬‬
‫‪ o‬بغض النظر عن طبيعة النظام السياسي واإلداري الذي تعمل في إطاره‪ ،‬تلعب مجموعات‬
‫المصالح بوظيفة طرح وتحديد طبيعة المصلحة التي تدافع عنها‪.‬‬

‫‪ o‬مجموعات المصالح تقدم مطالب سياسية في مجال معين وبدائل للنشاط الحكومي المتعلق‬
‫بذلك المجال؛‬
‫‪ o‬تقدم معلومات عن طبيعة السياسات والتأثيرات والنتائج المحتملة لمقترحات السياسات؛‬
‫‪ o‬وبالتالي فهي تساهم في ترشيد عملية صنع السياسات العمومية؛‬
‫‪ o‬المجموعات ذات التنظيم الجيد والحجم الكبير غالبا ما يكون تأثيرها أكثر عمقا في صنع‬
‫السياسات العمومية‪.‬‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪8‬‬

 ‫دور األحزاب السياسية‬
‫في صنع السياسات العمومية‬

‫‪ o‬تقوم األحزاب في المجتمعات الحديثة بوظيفة تحويل طلبات مجتمعية إلى‬

‫سياسات‪ ،‬وتتأثر قدرة األحزاب في تحقيق هذا الدور بإقرار كل نظام‬
‫التنافس الحزبي‪ ،‬وحتى داخل النظم التنافسية تتفاوت درجة قوة األحزاب‬
‫في القيام بهذا الدور بين النظم التي تعتمد الثنائية الحزبية والنظم القائم‬
‫على التعددية الحزبية‪.‬‬
‫‪ o‬وهكذا في األنظمة التي ترتكز على الثنائية الحزبية يسعى الحزبان‬
‫الكبيران المسيطران على الحياة السياسية‪ ،‬إلى تبني سياسات لها دعم شعبي‬
‫عريض وتفادي عزل المجموعات المؤثرة على سياساتهم‪ .‬وبالمقابل في‬
‫األنظمة المتعددة األحزاب يكون هناك ميل واضح من قبل هذه األخيرة‬
‫للتمثيل الضيق لمنظومة من المصالح‪.‬‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪9‬‬

 ‫دور المواطنين‬
‫في صنع السياسات العمومية‬
‫‪ o‬بالرغم من أن صنع السياسات العمومية من مهام المسؤولين‬
‫العموميين‪ ،‬فإن المواطنين يساهمون بشكل مباشر أو غير مباشر في‬
‫صنع هذه السياسات‪.‬‬
‫‪ o‬وهكذا في بعض الدول التي تعتمد ما يسمى بالديمقراطية التشاركية‬
‫يصوت المواطنون ويقترعون بصورة مباشرة على بعض أنواع‬
‫التشريعات في استفتاءات عامة‪.‬‬
‫‪ o‬وبطريقة غير مباشرة يمكن للمواطنين أن يؤثروا في صنع السياسات‬
‫العمومية من خالل ممارسة حقهم في اختيار صانعي السياسات‬
‫العمومية في إطار انتخابات تنافسية فعلية‪ ،‬وإن كان هذا التأثير يأخذ‬
‫طابعا دوريا وليس مستمرا‪.‬‬

‫‪06/04/2020‬‬ ‫السياسات العمومية ‪ /‬سعيد خمري‬ ‫‪10‬‬