2021

碳排放政策与双碳目标
2021年5月 聂兵
01
干旱 沙漠化
增长3倍 增长3倍

北极地区 海平面
面积缩小50% 上升20cm

…
 极端气候 温室效应

化石燃料 温室气体

地球温度升高6℃ ,
将导致：海平面上升1M，一些国家将消失，95%的物种将灭绝，形成极端气候的恶性循环。
 化
石燃料与目前压缩型、集中型、复合型的环境问题同根同源
人口增加与城镇化带来“碳锁定效应”几乎不可避免。

人类生存和发展的空间取决于资源空间 \环境容量空间 \碳排放空间

上世纪90年代以来，各国为如何应对气候变化争吵了几十年… …
 1992 1997 2005-2008 2009 2010-2014 2105
气候变化框架 京都议定书 巴厘路线图 哥本哈根协议 德班会议 巴黎协定
公约 法律约束
议定书生效 失败的会议 可接受成果 自主贡献
共同而有区别
认同气候再变暖 适应基金 保留继续谈的机会 怒斥 富有雄心
碳排放权
大会宗旨 ：
促使195个国家+欧盟达成一项关于治理气候变化普遍适用的
协议，并于2020年付诸实施。

最终协定亮点：
• 目标为控制气温上升在“2°C”之内，1.5°C为努力目标。
• 实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶温室气体净零排放。
• 各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动 。
• 从2023年开始，每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点。
• “阳光条款”透明度协议达成。
• 2020年前，发达国家每年提供1000亿美元资助。
担
自主贡献报告 ⇓

146
共收到119份报告，包括146个国家

100% 40
发达国家提交报告 2030年，减排40亿吨二氧化碳

3/4 2.7
发展中国家提交报告 2100年升温幅度控制
总体要求 市场化机制 三位一体控制

坚持绿色发展 建立健全用能权、用水权、 强度控制

为全球生态安全做出新贡献 排污权、碳排放权初始制度 总量控制
推动建立绿色低碳循环发展 峰值控制
产业体系
建设清洁低碳安全高效的现
代能源体系
实施近零排放区示范工程
• 共6个省 • 共36个市 • 共6个城镇
• 第一批：广东、辽宁、湖北、 • 第一批：天津、重庆、深圳、 • 广东珠海横琴新区、山东青
陕西、云南 厦门、杭州、南昌、贵阳、 岛中德生态园、江苏镇江官
• 第二批： 海南 保定8市 塘低碳新城、江苏无锡中瑞
• 第二批：北京市、上海市、 低碳生态城、湖北武汉花山
石家庄市、秦皇岛市、晋城 生态新城、福建三明生态新
市、呼伦贝尔市等28市； 城
• 第三批：中山等45个城市
• 碳达峰、碳中和做为引领高质量发展的重要抓手。
• 产业、基础设施、能源、建筑、交通、旅游、生态、城镇管理、
生活、文化等领域的低碳行动

• 高效清洁的低碳能源体系、适宜相融的低碳产业体系
• 低耗宜居的低碳建筑体系、智慧畅达的低碳交通体系
• 无废再生的城市矿藏体系、汇碳和谐的城市生态体系
02
已用掉52%的预算额度， 据预算，若不采取行动降
自工业革命以来，全世界 低现有排放，将在2045年
共排放5150亿吨二氧化碳。 超支。
碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳的排放不
再增长，达到峰值平台期，之后逐步回落。

碳中和( Carbon neutrality)是指一定区域、一定时间

内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植
树造林、节能减排等形式，抵消其产生的二氧化碳
排放量，实现二氧化碳“净零排放”。
碳中和需要解决：
1、目标与机制；
2、系统边界；
3、汇及减排量的来源
3060：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和

2020年9月22号，第75届联合国大会

联合国生物多样性峰会
第三届巴黎和平论坛
金砖国家领导人第十二次会晤
二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会
气候雄心峰会

中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作
为2021年8项重点任务之一
碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
中央政治局第29次集体学习：降碳为重点战略方向，
推动减污降碳协同增效
2月19日，习近平主持召开中央全面深化改革委
员会第十八次会议并发表重要讲话：建立健全
绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030
年前碳排放达峰行动方案。

抓紧制定2030 年前碳排放达峰行动方案，压实
地方、部门和行业责任；各地明确积极有力度
的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施，
支持有条件的地方率先达峰；推动重点行业提
出达峰目标和行动方案。
 粤港澳大湾区作为广东省最
生态环境部正在组织编制《二氧化 发达的城市群，《广东省生
碳达峰行动计划》，国家将推动各 态环境保护“十四五”规划
省分批次实现碳达峰：第一批是定
在2020年、第二批是2023年、第三
（征求意见稿）》提出“推
批是2025年、第四批是2027年、第 动广州、深圳、东莞、佛山、
五批是2030年。
江门等城市在2022年先行
达峰”。
低碳发展建议的总体思路

以碳达峰、碳中和为抓手，促进高质量发展区

• 绿色低碳促进高质量发展
-技术创新：技术、工艺、材料、能源
-品牌创新：绿色共同体与城市生态体的实践
-理念创新：生态与经济协同促进
-模式创新：形成数字化与资产化的市场模式

• 智慧产业赋能绿色低碳产业
-政策促进形成市场
-市场驱动产业发展
 “双碳”目标下的实现路径

3060目标是重大决策和战略安排

产业结构优化为主线 节能降碳技术为准线

金融支持规模为上线
能源结构调整为基线

生态权益有偿使用机制

在碳中和战略目标下，统筹考虑碳达峰行动
常态化编制温室气体清单，结合未来十年的发展规划和重大建设项目，科学合理预测未来十年的碳排放趋势和特征。

根据碳排放存量及增量的预测趋势、碳达峰目标及实际条件，优先针对公共机构、工业园
区、重点能耗企业、公共交通等，有序合理建设分布式光伏、氢能、地热、空气能等可再
生能源重大项目工程。

发挥平台优势，推广应用绿色低碳技术，开展企业碳
排放评估及绿色低碳技术应用绩效评估。

开展气候投融资示范项目，推出以碳排放权为基础的
色债券、绿色贷款、质押等碳金融试点。
思考：碳达峰、碳中和的影响

• 生态权益有偿使用机制
创新机制 • 生态权益的市场交易机制
• 以低碳为核心的区域绿色金融创新机制

• 技术能力：温室气体清单、碳资产评估、碳排放达峰研究
夯实能力 • 协同能力：发展规划协同、应对气候变化项目库
• 数字能力：“点线面”过程监控智能测评系统
建议内容 • 存量与增量场景下的可再生能源与综合能源项目
• 企业污染排放及碳排放过程的减污降碳协同项目
突出重点 • 率先碳达峰碳、提前中和示范区建设

• “零碳谷”——绿色低碳创新先进区
• “零碳油品、绿色出行”碳中和领航行动
注重实践 • 碳普惠制推广-新能源车、碳普惠标签
• 园区由碳峰--低碳--近零碳排放示范
03
点击输入您的标题文字

应对气候变化的重要历史使命

应对气候变化两种途径

应对气候变化的重要机制和控制工具
• 基于京都议定书 • 配额
• 自愿性碳交易模式 • 自愿减排项目减量
• 基于总量控制的碳交易
• 基于正向激励的广义碳交易
纳入碳排放权交易体系后，企业通过实施投资交易、节能改造、或开发碳减排项目，不仅能
获得成本收益，还将获得碳资产收益。
有偿配额 免费配额
1+3政策体系
1个条例《排放权交易管理条例》；3个办法《企业碳排放报告管理
办法》、《碳交易第三方核查机构管理办法》、《碳交易市场交易
管理办法》

4个支撑系统
碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统、
碳排放清算结算系统

1+7+24纳入行业
电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空；24个行业核
算指南

《广东省年度碳排放配额分配实施方案》（2021年）
原有纳入企业和新纳入企业、有偿配额（95%/97%）、碳普惠核证减碳量抵消
 确定重点排放单位名单

温室气体年排放量20000吨以上的
单位纳入重点排放单位名单 温室气体报送

重点排放单位通过温报系统报送年
碳 度温室气体排放数据 碳核查
• 重点排放单位按照《碳排
交 第三方机构依据《温室气体排放核 放权交易管理办法》、
下 《碳排放权交易规则》等
易
算方法与报告指南》对重点排放单 否，重新报送
一 报送数据 相关制度，在碳排放权交
位报送的温室气体排放量报告进行
是否准确 易系统进行配额或自愿性
核查 年
流 度
是
减排量交易；
• 交易完成后，通过清算结
按照《碳排放配额发放实施方案》，
程 通过配额登记系统向重点排放单位 配额发放 • 协议转让
算系统支付，通过配额登
记系统完成登记
发放配额 • 挂牌竞价
图 • 拍卖
否
重点排放单位配额登记系统进行配 企业配额
额清缴，对未能按时履约的企业依 是否充足 碳市场
法给予行政处罚
是
补足配额
履约配额清缴
 广东碳交易二级市场本周交易情况
180000
163210
160000 ¥35.50

140000
¥35.47

120000
¥35.41

100000

80000

60000
¥35.24
¥35.27
40000

17513
20000 9706 12321 11913

0
3-8-21 3-9-21 3-10-21 3-11-21 3-12-21
成交量（吨） 收盘价（元/吨）
• 基于京都议定书 • 世界最大ETS • 省/市试点计划
• 各省独立制定 • 2021年全国碳
计划 交易正式交易

• 加州AB32
• 区域自发制度

• 2008年起实行
新西兰ETC

• CDM/JI
• 对减少的排放量
实行奖励制度
• 2021年起对碳
排放征费
 管理机构设置 支撑法律文件
第一，碳交易相关指令。
欧盟层面
如：《欧盟建立碳排放权交易机制指令》
Directive2003/87/EC
主管机构 欧盟委员会
第二，金融市场相关立法。如：《金融工
具 市 场 指 令 》 ( Markets in Financial
成员国层面
Instruments Directive)。
第三，拍卖规定。欧盟委员会2010 年颁布
配额分配机构 由各个成员国自行决定，通常为其环境、能源管理部门，或为 的 《 拍 卖 规 定 》 ( Auctioning
EU-ETS 新成立的管理部门。 Regulation) 为欧盟碳交易第三期的排放
MRV监管机构
指标拍卖建立了管制框架。
第四，能源市场相关立法。
认可机构 各成员国自行决定认可机构
第五、各成员国国内相关法律法规。

交易监管机构 各成员国的金融市场和能源市场管理机构
 加州《全球温室效应治理法案》
（AB32 法案）
（2006）

加州行政管理法第17篇公共健康
（California Code of Regulations）

第2章：加州的温室气 第5章：加州温室气体
体排放强制性报告规定 排放总量控制以及市场
交易机制
04
1 能源工业（可再生/不可再生） 7 交通运输业 12 溶剂的使用

2 能源分配 8 矿产品 13 废物处置

3 能源需求 9 金属生产 14 造林和再造林

4 制造业 10 燃料的飞逸性排放 15 农业

5 化工行业 11 碳卤化合物和六氟化硫的生产 16 碳捕集与封存

和消费产生的飞逸性排放
6 建筑行业
01 02 03 04 05 06 07
 确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等

1 开发者可向国家主管部门申请备案

2 开发者可向国家主管部门申请备案
提
申 交 技 审 国家主管部门委托专家进行技术评估，评估时间不超过
3
请 设 术 查 60个工作日

备 计 评 备 4 国家主管部门对新开发方法学备案申请进行审查备案。
案 文 估 案
件 中国新开发的方法学:
CM-096-V01 气体绝缘金属封闭组合电器SF6减排计量与监测方法学
CM-097-V01 新建或改造电力线路中使用节能导线或电缆
CM-098-V01 电动汽车充电站及充电桩温室气体减排方法学
CM-099-V01 小规模非煤矿区生态修复项目方法学
 CCER市场动力 CCER市场动力
Lorem ipsum dolor sit amet, 2016年底： • 市场需求来自碳排放权交易的补充
consectetuer adipiscing elit. Aenean
CCER审定项目公示：2742个
commodo ligula eget dolor. Aenean 机制。每年40亿吨以上的碳排放量，
按5%抵消，带来2亿吨的CCER项目
massa. Cum sociis natoque penatibus
• et magnis dis parturient montes,
254个项目，签发减排量共计5300万
容量。
nascetur ridiculus mus.
tCO2e， 供应 动力
• 2017年暂停CCER，涉及590多个项 • 2016年履约期，用于抵消的CCER
目。 数量不到800万吨，占配额总量的比
Lorem ipsum dolor sit amet, 例约为0.67%
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et magnis dis parturient montes,

风险 空间
nascetur ridiculus mus.

CCER市场的风险 CCER市场空间
• 碳汇项目 • 全国碳排放权交易启动
• 可再生能源项目 • 供给收紧，有一定空间
• 沼气项目 • 技术审核把关程序
 碳普惠制基本运作机制：利用碳普
惠网络平台，计量并核算公众/小微企业
低碳行为的减碳量。减碳量可通过以下
其中一种方式实现价值。

减碳量转化为碳币。碳币可以兑换低碳
联盟商家的商业优惠，也可以兑换政府
的政策优惠。
 公众行为

企业
行为 公共
消费 日常生活
交通

植物
节能 酒店 购买 废弃 B 公共
电子 电子 种植 垃圾 不开 节约 节约 节约
减排 低碳 低碳 物回 R 自行
报刊 合同 /认 分类 车 用气 用电 用水
项目 住宿 产品 收 T 车
领
 项目类

践行低碳行为

规划项目类

践行的低碳行为由 碳普惠平台登记 第三方机构审定项目 核证减排量价值实现

规划 及核证减排量 （如交易/中和/抵消）
广东省林业碳汇碳普惠方法学
（2019修订版）

广东省自行车骑行碳普惠方法学
（第01 版）

广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方
法学（编号2017004-V02）
广东省使用家用空气源热泵热水器碳普惠
方法学（编号2017005-V02）
广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学
（粤环函2020）447号）
 核证碳减排标准 中国自愿减排项目 碳普惠核证减排量
(VCS) (CCER) ( PHCER)
主管机构 国际非营利组织 中国生态环境部 广东省生态环境厅、林业局
碳汇项目类型 • 延长森林轮伐年限 • 碳汇造林 管护和经营森林
• 改善温带和北方森林管理 • 森林经营
• 避免意外毁林 • 竹子造林
• 避免森林生态系统转换 …… • 可持续草地管理

开发流程 ① 项目设计-审定-注册 ① 项目设计-审定-注册 项目设计-核证-减排量签发

② 项目监测-核证-减排量签发 ② 项目监测-核证-减排量签发
注：审定与核证可同时进行

开发周期 12-18个月 12-18个月（目前暂停申请） 3-6个月

交易平台 未要求 北京、广州、天津、上海、深圳、 广州碳排放权交易所

重庆、湖北等七市交易所（中心）

适用途径 自愿市场 国内碳市场：强制市场 广东省碳市场：强制市场

 碳普惠核证减排量（PHCER）项目示例

CO2
碳市场

65万元 10万元
1.8万亩林地
分布式光伏
桉树、马尾松、湿地松
、针阔混交林等 贫困村
－C02
英德市 化州市
1500㎡
197kW

龙华村 石狗塘村

系统核算 线上审批
装机容量197kw
林木蓄积量26511m³ 数据评估认证 接入电网
发电量41.4万度
数据评估认证，3657吨 286吨

林业局
CO2

供电局
小班二调数据库 41.4万kWh

地籍号、地类、林种、优势
树种蓄积量及对应面积等

PHCER登记簿
 联盟商家 CO2 碳市场

兑换优 收益
惠
个人碳账户 碳普惠核证减排量（PHCER）账户
碳币 可交易
出行 生活 消费
碳普惠平台 农户 屋顶业主
公众
PHCER登记簿

CO2

乘坐低碳/公交 节约用电/气/水 节能/碳中和产品 林业碳汇 分布式光伏发电 节能电器

自行车出行

大数据服务平台
系统数据对接
羊城通 供电局电表数据系统 制造厂商/经销商 林业局 供电局 服务提供商
交通数据平台 燃气公司用气数据系统
小班二调数据库 发电数据系统 数据系统
 森林低碳康养：低碳徽 碳普惠景区：网上古树、
章+低碳护照 低碳线路

低碳长廊：低碳公益展 低碳普惠户外活动：徒
低碳普惠工场
示； 零碳产品 步、碳币兑换装备等
THANKS