 ‫ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

       

 

  

‫ ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬-‫ﻃﺎﻟﺐ دﻛﺘﻮراﻩ‬
‫ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬- ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ أﰊ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‬

:‫اﻟﻤﻠﺨﺺ‬
‫ أﺧﺬ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺑﺎرزة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬,‫ﺗﻘﻠﯿﺪﯾﺎ‬
‫ ﺣﯿﺚ ﺗﻢ ﺗﻜﺮﯾﺲ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ وﻓﻖ ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎﻋﻲ ﻣﺮاﻋﺎة ﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ‬,‫أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو اﻟﺨﺎص‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ‬.‫ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻞ ھﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﯾﺪرس وﻓﻘﺎ ﻟﻜﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﺣﺪا ﺗﻤﺎﺷﯿﺎ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ‬,‫ﻛﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻣﺼﻄﻠﺢ ﺗﻔﻮﯾﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أﺧﺬ ﻣﻜﺎﻧﺘﮫ ﻛﻤﻔﮭﻮم ﻋﺎم وﺷﺎﻣﻞ ﯾﻀﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﯾﺔ‬
،‫ واﻟﺘﻲ ﺗﺴﻨﺪ إﻟﻰ أﺣﺪ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص أو اﻟﻌﺎم ﻋﺐء اﻻﺿﻄﻼع ﺑﺈدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬,‫ﻣﻨﮭﺎ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز‬
‫وذﻟﻚ ﻟﻘﺎء ﺗﺤﺼﯿﻞ رﺳﻮم ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻣﺤﻞ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﻤﺎ ﯾﻐﻄﻲ ﺗﻜﻠﻔﺔ إدارة اﻟﻤﺮﻓﻖ وﯾﺤﻘﻖ ھﺎﻣﺸﺎ ً ﻣﻦ‬
‫ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈن ھﺬا اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺠﺪﯾﺪ أﺻﺒﺢ ﯾﺸﻜﻞ ﻓﺌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﮫ ﻧﻈﺎﻣﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬.‫اﻟﺮﺑﺢ ﯾﺘﻘﺎﺿﺎه اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ‬
.‫اﻟﺨﺎص اﻟﺬي ﯾﻤﯿﺰه ﻋﻦ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ و طﺮق اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻷﺧﺮى‬

Résumé :
Traditionnellement, le contrat de concession prendre une place importante
dans le domaine de la gestion des services publics par des personnes de droit public
ou privé, Elle a été consacrer cette contrat selon la théorie de la réglementation
sectorielle,prise en comptede la spécificité de chaque service public,Ce qui a rendu
la plupart deJurisprudence examiner le contrat de concession Conformément aux la
spécificité de chaque sevice public.À l'heure actuelle, l'expression la délégation de
service public de prendre sa place en tant que concept globale reprenant l’ensemble
des contrats de gestion, qui confère par lequel une personne morale de droit public
confie la gestion d’un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire
public ou privé dont la rémunération est substantiellement liée aux résultats de
l’exploitation du service, le délégataire peut être chargé de construire des ouvrages
ou d’acquerir des biens necessaires au service.Ainsi, la nouvelle terminologie est
devenu une catégorie juridique indépendante de son régime juridique spécial ,la
raideur sur les concepts et des méthodes de gestion.

 ‫ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫إن ﺴﻴ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻄﺮ ﻘﺔ ﻏ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻢ ﻌﺪ ذﻟﻚ اﳌﻔ ﻮم اﳌﻘﺘﺼﺮ ﻋ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬

‫اﻟﻘﻄﺎ ﻟﻠ ﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋ ﺣﺪا‪ ,‬ﺑﻞ ﺑﺎت ﻳﺨﻀﻊ ﻟﺘﺄﻃ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻋﺎم وﺷﺎﻣﻞ ﻳﻨﻄﻮي ﺗﺤﺖ ﻌﺒ ﻗﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ وﺣﺪﻳﺚ اﳌﻈ ﺮ و ﻮ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﺑﻤﻌ أن ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﺎ ﻮ إﻻ ﻣﻔ ﻮم ﻌ‬
‫ﻋﻦ ﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻃﺮ ﻘﺔ دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة إ ﻃﺮق دارة اﻟﻐ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟ ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬و ﺮﺟﻊ‬
‫ﻟ ﺬا ﻧﺘﻘﺎل ﺗﻘﻠﻴﺺ اﻟﻌﺐء اﳌﺎ ﻟﻠ ﺴﻴ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋ اﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻟﺴ ﺐ اﻟﺮﺋ‬
‫وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ .‬واﻟﺬي ﺗﺠﺴﺪ ﻗﺪﻳﻤﺎ ﻋﻘﺪ ﻣﺘﻴﺎز ﻛﺒﺪﻳﻞ ﻟﻺدارة اﳌﺒﺎﺷﺮة‪ ,‬وﺣﺎﻟﻴﺎ ﻋﻘﻮد‬
‫ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻣﻮﺣﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻳﻀﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻮر ﻣ ﺎ ﻋﻘﺪ‬
‫ﻣﺘﻴﺎز‪.‬‬

‫ﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮة اﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻟﻌﻘﻮد ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺎﻧﺖ ﻧ ﻴﺠﺔ ﻻﺟ ﺎدات ﻓﻘ ﻴﺔ وﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺗﻮﺟﺖ ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻓﺮ ﺴﺎ‪ ,‬واﻧﺘﻘﻠﺖ إ ا ﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ 247-15‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺣﻴﺚ ﻌﺘ ﺬا اﳌﺮﺳﻮم ﻣﻮﻟﺪ ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺄﻃﺮ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد ﻛﺮﺳﺖ ﻗﺪﻳﻤﺎ‪ ,‬وﻣﻮازي ﻟﻌﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و ﺨﺘﻠﻒ ﻋ ﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟ ﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣ ﺎﻧﺘﮫ‬ ‫اﻟﻨﻘﺎط ا ﻮ ﺮﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻞ ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﻮا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ؟ﻋ ﺿﻮء ﺬا ﺷ ﺎل ﺳﻨﺤﺎول دراﺳﺔ اﳌﻮﺿﻮع ﻧﻘﻄﺘ ن‪:‬‬

‫اﳌﺤﻮر ول ‪ :‬اﻟﻌﻨﺎﺻﺮاﻟ ﻳﻘﻮم ﻋﻠ ﺎ ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫ﺧﺮى‬ ‫اﳌﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻃﺮق اﻟ ﺴﻴ‬

‫اﳌﺤﻮر ول ‪ :‬اﻟﻌﻨﺎﺻﺮاﻟ ﻳﻘﻮم ﻋﻠ ﺎ ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﻤﻠﺖ اﳌﺎدة ‪ 207‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ 247-15‬ﻌﺮ ﻔﺎ ﻟﺘﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬و اﻟﺬي‬
‫ﺸﺘﻤﻞ ﻋ أﺳﺲ ﻣﺤﺪدة ﻣﺎ إن ﺗﻮﻓﺮت ﻧ ﻮن أﻣﺎم ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ,‬أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 210‬ﺣﺪدت‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد ﺗﻨﺪرج ﺗﺤﺖ ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻟﻜﻦ ﻟ ﺲ ﻋ ﺳ ﻴﻞ ا ﺼﺮ ﺑﻞ اﳌﺸﺮع‬
‫أﻋﻄﻰ ا ﺮﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ إ ﺸﺎء ﺻﻮر ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ وذﻟﻚ وﻓﻖ أﺳﺲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻌﺮف ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ا ﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻋﺮف اﳌﺸﺮع ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﮫ‪ ) :‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠ‬
‫اﳌﺴﺆول ﻋﻦ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ‪ ,‬أن ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﺴ ﻩ إ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ,‬وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻮﺟﺪ ﺣﻜﻢ ﺸﺮ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻒ‪ .‬و ﺘﻢ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺄﺟﺮاﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ,‬ﺑﺼﻔﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪- 528 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﺺ اﳌﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺴﺎب اﻟ‬ ‫وﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﻟ ﺗﺘﺼﺮف‬
‫ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻤﻮﺟﺐ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫و ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ أن ﻌ ﺪ إ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ إﻧﺠﺎز ﻣ ﺸﺂت أو إﻗﺘﻨﺎء‬

‫ﻣﻤﺘﻠ ﺎت ﺿﺮور ﺔ ﻟﺴ ﻋﻤﻞ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم(‪.1‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا اﻟﺘﻌﺮ ﻒ ﺴ ﺸﻒ أن ﻨﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﺗﻜﺰات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺎ إن ﺗﻮﻓﺮت‬
‫ﻧ ﻮن أﻣﺎم ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬ﺑﻤﻌ أن ﺬﻩ اﳌﺮﺗﻜﺰات ﻌﺘ ﻣﻌﻴﺎرا ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ إن ﺎﻧﺖ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﻟ ﺗ ﻣ ﺎ دارة ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ أم ﻋﻘﻮد إدار ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﺬا ﳌﻌﺮﻓﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.‬‬

‫وﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﺮ أن ﺬا اﻟﺘﻮﺟﮫ ﻟ ﺲ ﺑﺎ ﺪﻳﺪ‪ ,‬ﻷن ﺬﻩ اﳌﺮﺗﻜﺰات ﻣﻌﻤﻮل ﺎ ﻋﺪة ﻋﻘﻮد ﻣﺜﻞ‬

‫ﻋﻘﺪ ﻣﺘﻴﺎز وﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎر‪ ,‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع أراد اﻟﻮﺻﻮل ﻟﻔﻜﺮة وﺿﻊ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻋﺎم وﺷﺎﻣﻞ ﻳﻨﻈﻢ ﻋﻘﻮد‬
‫ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺪف ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻮﺿﻮح واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ا ﻴﺎة ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬

‫واﳌﻼﺣﻆ أن اﳌﺸﺮع أﺧﺬ ﺑﻨﻔﺲ ﻌﺮ ﻒ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ واﻟﺬي ﻋﺮﻓﮫ ﻗﺎﻧﻮن ‪ murcef‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ اﻟ ﺗﻨﺺ ﻋ اﻧﮫ "ﻋﻘﺪ ﻌ ﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ﺺ ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﻟﻠﻐ ) اﳌﻔﻮض ﻟﮫ(‬
‫وﺳﻮاء ﺎن ﻋﺎﻣﺎ أم ﺧﺎﺻﺎ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻮ ﻣﺴﺆول ﻋﻨﮫ‪ .‬ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮن اﻟﻌﺎﺋﺪات ﻣﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﺟﻮ ﺮ ﺔ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ اﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﺮﻓﻖ‪ .‬واﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣ ﻠﻔﺎ ﺑ ﻨﺎء ﻣ ﺸﺂت أو ﺑﺎﻛ ﺴﺎب‬
‫أﻣﻮال ﻻزﻣﺔ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ‪.2‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﳌﺮﺗﻜﺰات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إﻻ ﺑﺘﻮﻓﺮ ﺛﻼﺛﺔ أﺳﺲ‪ ،‬و ﺘﻌﻠﻖ ﺳﺎس ول ﺑﻤﻮﺿﻮع‬
‫اﻟﺘﻔﻮ ﺾ إذ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻨﺼﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻋ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻓﻴﺠﺐ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ ﺑ ن ﺟ ﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ و ن اﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ،‬و ﻠﺰم ﺳﺎس اﻟﺜﺎﻟﺚ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻘﺎﻟﻌﺎم وأن ﻳﺮﺗﺒﻂ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﻟﻠﻤﻔﻮض إﻟﻴﮫ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل‪.‬‬

‫‪1‬ـ ـ وﺟﻮد ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳﻜﻮن ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪:‬‬

‫ﻌ ﺑﺎﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬ﺗﻠﻚ اﻟ ﺸ ﻞ ﻣﻴﺪاﻧﺎ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪,‬‬
‫واﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺴﻢ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻌﻠﻢ و ﺟ ﺎد إ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ إدار ﺔ‪ ,‬و ﻨﺎ‬
‫ﻧ ﺴﺎءل ﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ أم أ ﺎ ﻣﺤﺼﻮرة ﺑﻨﻮع‬
‫ﻣﻌ ن ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ؟ ﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ﺳﺌﻠﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﻄﺮح ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﻄﺎ ﻟﻌﻘﻮد ﻣﺘﻴﺎز‪,‬‬
‫ﻓﺎﳌﺸﺮع ﺎن ﻳﻜﺮس ﻗﺎﻋﺪة أﻧﮫ ﻻ اﻣﺘﻴﺎز ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إ إذا ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ ذﻟﻚ‪ ,‬أﻣﺎ ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓ ﻞ‬

‫‪- 529 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﺴﻴ‬ ‫اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ إﻻ إذا ﻣﻨﻊ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ذﻟﻚ‪ ,‬و ﺬا ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻠﻔﻜﺮ اﻟﻠ ا‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﺳﻮاء ا ﺰاﺋﺮ أو ﻓﺮ ﺴﺎ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺤﺪد اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬ﻓﻤ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إداري أو ﺻﻨﺎ ﻓ ﻮ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي وﺿﻊ ﻌﺮ ﻒ ﺗﻔﻮ ﺾ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺷﺮط واﻗﻒ و ﻮ ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻳﻤﻨﻊ ذﻟﻚ‪ ,‬أي أن اﳌﻨﻊ ﻳ ﻮن وﻓﻖ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ‬
‫ﺻﺮ ﺢ‪ .‬أﻣﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي أدﺧﻠﮫ ﻋ أﺣ ﺎم اﳌﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪122-93‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 599-2010‬واﻟ ﻧﺼﺖ ﻋ أﻧﮫ ﻻ ﺴﺮي أﺣ ﺎم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪:3‬‬

‫ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم إدارة واﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم؛‬ ‫ـ ـ إذا ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ اﺣﺘ ﺎر أ‬

‫ـ ـ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ اﻟ ﺸﺎط اﳌﻤﺎرس ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎ ﻤﺔ إﻻ إذا ﻧﺺ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻋ ذﻟﻚ؛‬

‫ـ ـ ﻻ ﻳ ﻮن اﳌﺮﻓﻖ ﻣﺤﻞ ﺗﻔﻮ ﺾ وﻓﻖ ﺟﺮاءات اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ إﻻ إذا ﻓﺎق ﻣﺒﻠﻎ اﳌﻔﻮض‬
‫‪ 106000‬أورو إذا ﺎﻧﺖ ﻣﺪة ﺗﻔﻮ ﺾ ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﺛﻼث ﺳﻨﻮات‪ ,‬وﻣﺒﻠﻎ ‪ 68000‬اورو اﻟﺴﻨﺔ‪ ,‬وﻣﻊ ذﻟﻚ أﻗﺮ‬
‫إﻟﺰاﻣﻴﺔ ا ﻀﻮع ﻷﺣ ﺎم اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺌﺔ ﺳ ﺎن‪.‬‬ ‫ـ ـ ـ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳ ﻮن اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻣﻨﺼﺐ ﻋ ﺗﺄﺟ اﳌﺴﺎﻛﻦ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﻠﻘﺎة ﻋ‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺪر ﺷﺎرة إﻻ أن اﻟﻔﻘﮫ و ﺟ ﺎد ﻗﺪ ﺣﺪدا ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻮاﺑﻂ ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻐ‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪:‬‬

‫ـ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ,4‬ﻧﻈﺮا ﻻرﺗﺒﺎﻃ ﺎ ﺴﻴﺎدة اﻟﺪوﻟﺔ وﺟﻮ ﺮ وﻇﺎﺋﻔ ﺎ‪,‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ ﻻ ﻳﺘﻢ وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري وإﻧﻤﺎ ﻋ وﻓﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬

‫ـ ـ ﻻ ﻳﺠﻮز أن ﻳ ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺗﺤﺼﻴﻞ ﺟﺒﺎﻳﺔ ﻳﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‬
‫‪5‬‬
‫ﻳ ﻮن ﻟ ﺎ اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﻀﺮ ‪.‬‬

‫ـ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ ﻌﺾ اﳌ ﺎم ﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﻨﺎط ﺑﺎﻷ ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬و ﺬا ﻣﺎ أﻛﺪ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي اﻋﺘ أن ﻗﺎﻟﻴﻢ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺨ ﻋﻦ ﻞ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ اﻟﺰراﻋﻴﺔ إ أﺣﺪ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ ﺸﻄﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺎص‬ ‫ﻋ اﻟﺪوﻟﺔ و‬ ‫ﻛﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺒﻂ‪ ,‬وﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ ﻋﺪد ﻣﻦ اﳌ ﺎم ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟ ﻳﻘﺘ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺎ ﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت وﻏ ﺎ ﻣﻦ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت‪.6‬‬

‫‪ 2‬ـ وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪:‬‬

‫‪- 530 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ‬
‫اﻟﺘﻔﻮ ﺾ واﳌﻤﻨﻮح ﻟﮫ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﺈن ﺳﻠﻮب ﺣﺎدي اﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻹرادة اﳌﻨﻔﺮدة واﻟﺬي ﻌﺮف‬
‫ﺑﺄﺳﻠﻮب اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻧﻔﺮادي ‪ Habilitation unilatérale‬ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﻣﻔ ﻮم اﻟﺘﻔﻮ ﺾ اﻟﺬي ﻧﻀﻤﮫ‬
‫اﳌﺸﺮع‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﻓﻴﺘﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪:‬‬ ‫أﻣﺎ ﻋﻦ ﻋﺘﺒﺎرات اﻟ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻴﻎ اﻟﻌﻘﺪﻳﺔ‬
‫ـ ـ ارﺗﺒﺎط ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻜﺜ ﻣﻦ ﻟ اﻣﺎت وا ﻘﻮق ﻟﺼﺎ وﻋ ﻋﺎﺗﻖ أﻃﺮاﻓ ﺎ‪,‬‬
‫ﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻄﻠﺐ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ واﻟﺘﻔﺼﻴﻞ اﻟﺬي ﺰﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﮫ اﻟﻌﻤﻞ داري ‪.‬‬

‫ـ ـ إن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﻨﻔﺮد ﻌ ﻋﻦ ﻣﻈﺎ ﺮ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻟﺬا ﻓ ﻮ ﻳﺄ ﻲ ﻣﻌ ً ا ﻋﻦ‬

‫إرادة ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺎ ﺗﻤﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﺷﺮوط واﻟ اﻣﺎت‪ ,‬دون أن ﻳ ﻮن ﻟﻠ ﺺ اﳌﻠ م ﻣﻌ ﺎ أي دور ‪.‬‬

‫ـ ـ إن ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺣﺮﺔ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ,‬ﻛﻘﻴﻮد ﺗﺮﺗﻜﺰ إﻟ ﺎ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﺼﻮر ﺎ أو إﻋﻤﺎﻟ ﺎ ﺧﺎرج ﻃﺎراﻟﺘﻌﺎﻗﺪي‪.‬‬

‫ـ ـ إن اﻟﻌﻘﺪ ﺸ ﻞ ﺳﻠﻮب ﻣﺜﻞ ﻟﻠﺘﻜﻴﻒ واﳌﻮاﺟ ﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮرات ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻌﻞ ﺬﻩ اﳌ ات ﻟﻠﺼﻴﻐﺔ اﻟﻌﻘﺪﻳﺔ‪ ,‬اﻟ دﻓﻌﺖ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ وا ﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪ رﺳﻤﮫ‬
‫ﻟﻺﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ .‬إ ﺣﺼﺮ ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻘﺪ دون ﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻔﺮدة ‪ .‬ﺬا ﺗﺠﺎﻩ ﻋ ﻋﻨﮫ‬
‫ﻣﺠﺎل ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣ ن أﻗﺮ أن اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ وﺿﻌ ﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻻ ﺗﻨﻄﺒﻖ إﻻ ﻋ ﻋﻤﻠﻴﺎت إدارة واﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟ ﺗﺘﻢ وﻓﻖ اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪.7‬‬
‫‪3‬ـ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ و رﺗﺒﺎط ﺑ ن اﳌﻘﺒﻞ اﳌﺎ و ﺳﺘﻐﻼل‪:‬‬

‫ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻟﻘﻴﺎم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أن ﻳﻮﺟﺪ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم وان ﺗ ﻮن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﻔﻮﺿﺔ واﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻋﻼﻗﺔ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻳﻠﺰم ﻟﻮﺟﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أن ﻳ ﻮن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻌﻘﺪ‬
‫اﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻦ ﺟ ﺔ‪ ،‬وان ﻳﺮﺗﺒﻂ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﻟﺬي ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﻔﻮض إﻟﻴﮫ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ‬
‫ﺳﺘﻐﻼل ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى‪ ،‬و ﻌﺘ ﺬا اﻟﺸﺮط ﻮ ﺳﺎس ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻋﻦ ﻋﻘﻮد‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫أ ـ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻳﺘﻮ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺸﻐﻴﻞ اﳌﺮﻓﻖ واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ‪ ،‬و ﻘﺘ ﻋﻠﻴﮫ‬
‫أن ﻳﺘﺤﻤﻞ ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻟ ﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬وإذا اﻗﺘﺼﺮ دور ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻋ إدارة اﳌﺮﻓﻖ دون ﺗﺤﻤﻞ اﳌﺨﺎﻃﺮ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﻧ ﻮن ﺑﺼﺪد ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ‪ ،8‬و ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻓﺈن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺴﺘﻌﻤﻞ ﺳﻠﻄﺘﮫ اﻟ ﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ‪ ،9‬وﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟ ﻳﻤﻠﻜ ﺎ ‪:‬‬

‫‪- 531 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫‪ -‬ﻳﻤﻠﻚ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺣﺘﻔﺎظ دارة اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺮﻓﻖ؛‬

‫‪ -‬وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑ ن اﳌﺮﺗﻔﻘ ن واﳌﺴﺘﻐﻞ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ؛‬

‫‪ -‬ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻟﮫ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻊ اﳌﻮردﻳﻦ واﳌﻘﺎوﻟ ن؛‬

‫‪ -‬ﻳﻀﻤﻦ اﳌﺴﺘﻐﻞ اﻟﺴ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ و ﺘﺤﻤﻞ ﻞ اﳌﺨﺎﻃﺮو ر ﺎح ) ﻣﺎﻟﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ (؛‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ و اﳌ ﺸﺂت اﻟﻀﺮور ﺔ ﻟ ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ واﻟﻘﻴﺎم ﺑ ﻞ ﻋﻤﺎل اﻟﻀﺮور ﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.10‬‬

‫ب ـ ارﺗﺒﺎط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ‪:‬ﻟﻘﺪ أﻛﺪ ﺟ ﺎد اﻟﻘﻀﺎ ﻲ اﻟﻔﺮ ‪ 11‬ﻋ‬
‫ارﺗﺒﺎط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﻟﺬي ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ‪ ،‬و ﻤﻌ أن اﳌﻘﺎﺑﻞ‬
‫اﳌﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻌﻜﺲ ﺗﺤﻤﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﳌﺨﺎﻃﺮ ﺳﺘﻐﻼل اﻟ ﺗ ﺘﺞ ﻋﻦ ﺴﻴ ﻩ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻋ ﻧﻔﻘﺘﮫ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ‪ ،‬و ﺬا ﻻ ﻌ أن ﻣﺼﺪر اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﻮ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﳌﺮﻓﻖ‬
‫ﻣﺤﻞ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺼﺎدر ﺗﻤﻮ ﻞ أﺧﺮى ﻌﻜﺲ رﺗﺒﺎط ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل‪ ،‬وإن‬
‫ﺎن ﺟﺰء ﻣﻦ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﻳﺪﻓﻊ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم أو ﺎن ﺬا ﺧ ﺴﺎ ﻢ دﻋﻢ اﳌﺮﻓﻖ‪.12‬‬

‫ﺸ ﻞ ارﺗﺒﺎط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل ﻣﻌﻴﺎرا ﻟﻠﺘﻤﻴ ﺑ ن ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫وﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و ﺣﺎل ﺷ ﻞ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﻟﺬي ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺛﻤﻨﺎ ﻟ ﺪﻣﺎت‬
‫اﳌﺆداة دون أن ﻳﺘﺤﻤﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ أﻳﺔ ﻣﺨﺎﻃﺮ‪ ،‬ﻓﻨﻜﻮن ﺑﺼﺪد ﺻﻔﻘﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻟ ﺲ ﻋﻘﺪ‬
‫ﺗﻔﻮ ﺾ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬أﻧﻮاع ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫ﻧﺎدرا اﻟﻌﻘﻮد اﻟ ﻳﺼﻔ ﺎ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮ ﺑﺄ ﺎ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﻋ اﻟﻌﻜﺲ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ إذا ﺎﻧﺖ ﺬﻩ‬ ‫ﻮ اﻟﺬي ﻳﻠﻌﺐ دور ﻛﺒ‬ ‫ﺴ ﺒﻌﺪ ﺎ ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة‪ ،‬ﻟﺬا ﻓﺈن اﻟﻘﺎ‬
‫اﻟﻌﻘﻮد ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ أو ﻻ‪،‬ﻷن اﳌﺸﺮع اﻗﺮ أﺳﺲ وﺗﺒﻘﻰ ﻣ ﻤﺔ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻟﻺدارة و ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ,‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع‬
‫ﺟ ﺎد اﻟﻘﻀﺎ ﻲ اﻟﻔﺮ ﻋ أ ﺎ ﻋﻘﻮد‬ ‫ا ﺰاﺋﺮي وﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 210‬ﺣﺪد اﻟﻌﻘﻮد اﻟ ﻛﻴﻔﺖ‬
‫ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم و ﻋ اﻟﺘﻮا ) ﻋﻘﺪ ﻣﺘﻴﺎز‪ ,‬ﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎر‪ ,‬ﻋﻘﺪ اﻟﻮ ﺎﻟﺔ اﳌﺤﻔﺰة‪ ,‬ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ (‬
‫و ﺸ إﻻ أن ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد ﻟ ﺴﺖ ﻋ ﺳ ﻴﻞ ا ﺼﺮ‪.‬‬

‫‪ 1‬ـ ﻋﻘﺪ ﻣﺘﻴﺎز ‪La concession‬‬

‫ﻧ ﻮن أﻣﺎم ﻋﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز ﻋﻨﺪﻣﺎ‪ ):‬ﻌ ﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻟﮫ إﻣﺎ اﻧﺠﺎز أو اﻗﺘﻨﺎء‬
‫ﻣﻤﺘﻠ ﺎت ﺿﺮور ﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ‪ ,‬وإﻣﺎ ﻌ ﺪ ﻟﮫ ﻓﻘﻂ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪- 532 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﺴﺘﻐﻞ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﺳﻤﮫ وﻋ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ‪ ,‬ﺗﺤﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ‪,‬‬
‫ﻋﻦ ذﻟﻚ أﺗﺎوى ﻣﻦ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫و ﺘﻘﺎ‬

‫ﻳﻤﻮل اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻧﺠﺎز واﻗﺘﻨﺎء اﳌﻤﺘﻠ ﺎت واﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﻨﻔﺴﮫ(‪.‬‬

‫ﻌﺘ ﺬا اﻟﺘﻌﺮ ﻒ ﻧﻘﻠﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﳌﻔ ﻮم ﻣﺘﻴﺎز اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋﺮي ‪ ,‬وذﻟﻚ ﻷن اﳌﺸﺮع‬
‫أﺻﺒﺢ ﻟﮫ ﻣﻔ ﻮم ﻋﺎم ﻟﻌﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺟ ﺔ‪ ,‬وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﻳﻔﺼﻞ ﺑ ن اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺬي ﻳ ﻮن ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻣﺘﻴﺎز ﺧﺎرج ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﻣﺘﻴﺎز اﻟﺬي ﻳ ﻮن ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﻨﺼﺐ ﻋ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﻜﺸﺮط ﺿﺮوري ﺣ ﻧﻜﻴﻒ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺄﻧﮫ اﻣﺘﻴﺎز ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ,‬ﺳﻮاء ﺎنﺑﺎﻧﺠﺎز أو اﻗﺘﻨﺎء‬
‫ﻣﻤﺘﻠ ﺎت ﺿﺮور ﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻊ ﺳﺘﻐﻼل‪ ,‬وإﻣﺎ ﻌ ﺪ ﻟﮫ ﻓﻘﻂ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪,‬‬
‫وأﻳﻀﺎﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺑﻞ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﻟﺬي ﻳﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل‪ ،‬و ﻮن ﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﳌﺪة ﻣﺤﺪدة أﻏﻠﺐ ﺣﻴﺎن ﺣ ﺴ ﺟﻊ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺳ ﺜﻤﺎرات اﻟ ﻗﺎم ﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻻﻣﺘﻴﺎز اﻟﺬي ﻳﻨﺼﺐ ﻋ ﺑﻨﺎء اﳌ ﺸﺂﺗﻔﻘﻂ دون اﺳﺘﻐﻼل‪ ,‬ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﻣﻔ ﻮم ﻣﺘﻴﺎز اﻟﺬي‬
‫ﺸ ﻞ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻷن ﻣ ﻤﺔ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز اﻣﺘﻴﺎز ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋ ﺑﻨﺎء ﻣ ﺸﺂت ﻋﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻣﻦ ﺛﻤﺔ إدار ﺎ وﺻﻴﺎﻧ ﺎ ﳌﺪة ﻣﺤﺪودة دون ارﺗﺒﺎط ﺟﻮ ﺮي ﺑﻤ ﻤﺔ ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات‪ ,‬أﺷ ﺮ ﺎ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر‬ ‫ﺬا اﻟﺘﻮﺟﮫ أﻗﺮﻩ ﺟ ﺎد اﻟﻘﻀﺎ ﻲ اﻟﻔﺮ‬
‫ﺑﻮردو ‪Compagnie générale d’éclairage de‬‬ ‫ﻗﻀﻴﺔ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﻧﺎرة‬
‫ﻣﻄﺎﻟﻌﺔ ﻣﻔﻮض ا ﻮﻣﺔ ‪(Le commissaire du‬‬ ‫‪ ، Bordeaux13‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺎ ﺟﺎء‬
‫ًﺼﺎ‬ ‫)‪ ،gvernementChardennet‬ﺣ ن ﻋﺮف اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﮫ " اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺬي ﻳﻜﻔﻞ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ أو ﺷﺮﻛﺔ ﺑ ﻨﻔﻴﺬ ﻣ ﺸﺄة ﻋﺎﻣﺔ أو ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ,‬ﻋ ﻧﻔﻘﺘﮫ ﻣﻊ أو ﺑﺪون إﻋﺎﻧﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ أو‬ ‫ً‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎت‪ ,‬ﻣﻊ إﻋﻄﺎء ا ﻖ ﻟ ﺬا اﻟ ﺺ ﺑﺘﻘﺎ ﺟﻌﻞ )اﻟﺮﺳﻮم( ﻣﻦ اﳌﻨﺘﻔﻌ ن ﻣﻦ ﺬﻩ اﳌ ﺸﺂت‬
‫‪14‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم"‬

‫ﺺ‬ ‫ﻓﺈذا ﻋﺪﻧﺎ إ ﻌﺮ ﻒ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ) ﻮ ﻋﻘﺪ إداري ﻳﻠﺰم ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ‬
‫أو ﻣﻌﻨﻮي ﺴﻤﻰ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز ﺗﺠﺎﻩ أﺣﺪ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺴﻤﻰ ﻣﺎﻧﺢ ﻣﺘﻴﺎز‪ ,‬ﺑﻨﺎء‬ ‫ﻃﺒﻴ‬
‫ﻣ ﺸﺄة ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ا ﺼﻮل ﻋ إﺗﺎوات ﻧ ﻴﺠﺔ اﺳﺘﻐﻼل ﺬﻩ اﳌ ﺸﺄة(‪ .15‬ﻳ ﺒ ن أن ﻣ ﻤﺔ ﺻﺎﺣﺐ‬
‫ﻣﺘﻴﺎز اﻣﺘﻴﺎز ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋ ﺑﻨﺎء ﻣ ﺸﺂت ﻋﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻣﻦ ﺛﻤﺔ إدار ﺎ وﺻﻴﺎﻧ ﺎ ﳌﺪة ﻣﺤﺪودة‬
‫دون ارﺗﺒﺎط ﺟﻮ ﺮي ﺑﻤ ﻤﺔ ﻣﺮﻓﻘﻴﺔ‪ .‬و ﻤﻘﺎرﻧﺘﮫ ﻣﻊ ﻌﺮ ﻒ اﻟﺬي أ ﻰ ﺑﮫ ﻣﻔﻮض ا ﻮﻣﺔ ) ‪(Le‬‬
‫‪ commissaire du gvernementChardenet‬ﻻﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ,‬ﻳ ﺒ ن ﻣﺪى ﺗﻄﻮر ﻋﻘﺪ‬

‫‪- 533 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﻣﺘﻴﺎز اﻟﺬي اﻣﺘﺪ ﻟ ﺸﻤﻞ أي ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺪف إ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﺳﻮاء ﺷﻤﻠﺖ ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ أم ﻻ‪,‬‬
‫و ﺬا أﺻﺒﺢ ﳌﻌ ﻣﺘﻴﺎز ﺛﻼث أوﺟﮫ‪:‬‬

‫ـ ـ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دون ﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳ ﻮن اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻻ ﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻣ ﺸﺂت ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ ـ اﻣﺘﻴﺎز ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ دون ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﺬا ﻣﺘﻴﺎز ﻟﮫ ﺪف ﺗﻨﻔﻴﺬ أﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ و ﻻ‬
‫ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺸﻐﻴﻞ أو اﺳﺘﻐﻼل ﻣ ﺸﺂت ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ـ اﻣﺘﻴﺎز ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم وأﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ و ﻮ ﻣﺎ ﺴ ﺑﺎﻻﻣﺘﻴﺎز اﳌﺨﺘﻠﻂ و ﺘﻤﺜﻞ ﺑ ﻨﻔﻴﺬ ﻷﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ‬
‫إﻃﺎر ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ,‬ﺑﺤﻴﺚ أن ﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ ﻮن ﺿﺮور ﺔ ﻟﻮﺟﻮد اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﻌﺘ ﻣﺘﻴﺎز‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻣﻦ ﻣﺘﻴﺎزات ﺧﺮى ‪.‬‬
‫ً‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻂ ﻮ ﻛ‬

‫‪ 2‬ـ ﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎر ‪L’afférmage‬‬

‫ﻧ ﻮن أﻣﺎ ﻋﻘﺪ إﻳﺠﺎر ﻋﻨﺪﻣﺎ‪ ) :‬ﻌ ﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻟﮫ ﺑ ﺴﻴ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‬
‫وﺻﻴﺎﻧﺘﮫ‪ ,‬ﻣﻘﺎﺑﻞ إﺗﺎوة ﺳﻨﻮ ﺔ ﻳﺪﻓﻌ ﺎ ﻟ ﺎ‪ .‬و ﺘﺼﺮف اﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ,‬ﺣﻴ ﺌﺬ‪ ,‬ﺴﺎﺑﮫ وﻋ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ‪.‬‬

‫ﺗﻤﻮل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﺑﻨﻔﺴ ﺎ إﻗﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻳﺪﻓﻊ أﺟﺮ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺤﺼﻴﻞ ﺗﺎوى ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻌﻤ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم(‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا اﻟﺘﻌﺮ ﻒ ﻧﻘﻒ ﻋﻨﺪ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟ ﺗﻤ ﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎرو ‪:‬‬

‫ـ ـ ﻳﺘﺤﻤﻞ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎرﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺴﻴ وﺻﻴﺎﻧﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دون إﻗﺎﻣﺔ اﳌ ﺸﺂت‪.‬‬
‫ـ ـ ﺗﺘﺤﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻣ ﻤﺔ إ ﺸﺎء اﳌﺒﺎ ﻲ و ﺸﺎءات اﻟ ﺗﻤﻜﻦ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻤ ﻤﺔ اﻟ ﺴﻴ واﻟﺼﻴﺎﻧﺔ‪.‬‬

‫ـ ـ ﻳﻠ م اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﺑﺪﻓﻊ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻧ ﻴﺠﺔ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺎوى اﻟ ﻳﺘﻢ ﺗﺤﺼﻴﻠ ﺎ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻌﻤ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤ ﻋﻘﺪ ﻳﺠﺎر ﻋﻦ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﳌﺨﺘﻠﻂ‪ ,‬ﺑﻤﻌ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳ ﻠﻒ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز ﺑ ﻨﺎء واﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬أﻣﺎ ﻋﻦ اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دون أﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺈن‬
‫ﻣﺮ ﻳﻄﺮح ﺴﺎؤل ﻧﻈﺮا ﻟ ﺸﺎﺑﮫ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺘﻴﺎز واﳌﺴﺘﺄﺟﺮ ﻣ ﻤﺔ ﺳﺘﻐﻼل ﻓﻘﻂ دون ﺷﻐﺎل‬
‫اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻌﮫ اﳌﺴﺘﺄﺟﺮ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻋﻜﺲ ﻣﺘﻴﺎز‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻟﻌﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻔﺮق ﺗﻜﻤﻦ‬
‫اﻟﺬي ﺴﺘﺄﺛﺮ ﺻﺎﺣﺒﮫ ﺑ ﻞ ﺗﺎوى ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟ اﺳ ﺜﻤﺮ ﺎ اﳌﺮﻓﻖ‪.‬‬

‫‪ 3‬ـ اﻟﻮ ﺎﻟﺔ اﳌﺤﻔﺰة ‪Régie intéressée:‬‬

‫‪- 534 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﻧ ﻮن أﻣﺎم ﻋﻘﺪ اﻟﻮ ﺎﻟﺔ اﳌﺤﻔﺰة ﻋﻨﺪﻣﺎ‪ ) :‬ﻌ ﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻟﮫ ﺑ ﺴﻴ وﺻﻴﺎﻧﺔ‬
‫ﺗﻤﻮل‬ ‫ﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﻟ‬ ‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻘﻮم اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻨﻔﺴ ﺎ إﻗﺎﻣﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﺈدارﺗﮫ‬

‫و ﺪﻓﻊ أﺟﺮ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻨﺤﺔ ﺗﺤﺪد ﺑ ﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮ ﺔ‬
‫ﻣﻦ رﻗﻢ ﻋﻤﺎل‪ ,‬ﺗﻀﺎف إﻟ ﺎ ﻣﻨﺤﺔ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﺣﺼﺔ ﻣﻦ ر ﺎح‪ ,‬ﻋﻨﺪ ﻗﺘﻀﺎء‪.‬‬
‫ﺗﺤﺪد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ‪ ,‬ﺑﺎﻻﺷ اك ﻣﻊ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ,‬اﻟﺘﻌﺮ ﻔﺎت اﻟ ﻳﺪﻓﻌ ﺎ ﻣﺴﺘﻌﻤﻠﻮ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫ﺤﺼﻞ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ اﻟﺘﻌﺮ ﻔﺎت ﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ(‪.‬‬ ‫اﻟﻌﺎم‪ .‬و ّ‬

‫ﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻳﻘﻮم ﻋ ﻓﻜﺮة اﻟ ﻴﻊ ﺳ ﺜﻤﺎري واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﳌﺮدودﻳﺔ‪ ,‬ﻷﻧﮫ ﻳﻘﻮم ﻋ اﻟﺪاﻓﻊ‬
‫ﻟﺪى اﳌﻔﻮض ﻟﮫ‪ ,‬وذﻟﻚ ﺑﻤﻨﺢ ﻌﺾ اﳌﺰاﻳﺎ وﺗﻘﺮ ﺮ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ اﳌﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺟﺮ ﻣﻦ‬ ‫اﻟ‬
‫رﻗﻢ ﻋﻤﺎل اﳌﺤﻘﻖ و ﻮ ﺛﺎﺑﺖ ﺗﻀﺎف إﻟ ﺎ ﺴﺒﺔ ﻣﺘﻔﺎوت ﺷ ﻞ ﻣﻨﺤﺔ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﺣﺼﺔ ﻣﻦ ر ﺎح‬
‫واﻟ ﺗﻘﺪرﻋ أﺳﺎس اﻟﺮ ﺢ اﻟﺼﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪ ,‬أو ﻋ أﺳﺎس اﻟﺪﺧﻞ ﺟﻤﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‪.‬‬

‫وﻟﻘﺪ ًﻛﻴﻒ ﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟ ﺎد اﻟﻘﻀﺎ ﻲ ﻗﻀﻴﺔ ‪ SAMITOM‬اﳌﺸﺎر إﻟ ﺎ‬

‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻋ اﻧﮫ أﺣﺪ أﻧﻮاع ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ اﳌﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﳌﺴ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻨ ﻴﺠﺔ ﺳﺘﻐﻼل‪.‬‬

‫و ﻌﺘ ﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻓﺮ ﺴﺎ‪ ،‬و ﻮ ﻳﺠﺴﺪ ﺷﺮاﻛﺔ ا ﻮاص ﺴﻴ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دون ﺗﺤﻤﻞ ﻟﻌﺐء اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺠ ‪ ،‬وﺣﺼﻮﻟﮫ ﻋ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺎ ﻧ ﻴﺠﺔ ﺴﻴ ﻩ ور ﻄﮫ ﺑﺮﻗﻢ‬
‫ﻋﻤﺎل و ﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ و ﺬا ﻟ ﻴﻊ اﳌﺴ ﻟﺒﺬل ا ﻮد ﻟﻠ ﻮض ﺑﺎ ﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.16‬‬
‫‪ 4‬ـ ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ ‪: la gérance‬‬

‫ﻧ ﻮن أﻣﺎم ﻋﻘﺪ ﺴﻴ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻋﻨﺪﻣﺎ‪ ) :‬ﻌ ﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻟﻠﻤﻔﻮض ﻟﮫ ﺑ ﺴﻴ أو‬
‫ﺑ ﺴﻴ وﺻﻴﺎﻧﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬و ﺴﺘﻐﻞ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﻟ ﺗﻤﻮل‬
‫ﺑﻨﻔﺴ ﺎ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﺈدارﺗﮫ‪.‬‬

‫و ﺪﻓﻊ أﺟﺮ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﻨﺤﺔ ﺗﺤﺪد ﺑ ﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮ ﺔ‬
‫ﻣﻦ رﻗﻢ ﻋﻤﺎل‪ ,‬ﺗﻀﺎف إﻟ ﺎ ﻣﻨﺤﺔ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺤﺪد اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﻟﺘﻌﺮ ﻔﺎت اﻟ ﻳﺪﻓﻌ ﺎ ﻣﺴﺘﻌﻤﻠﻮ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﺎﻷر ﺎح‪.‬‬
‫ﺤﺼﻞ‬
‫و ﺣﺎﻟﺔ اﻟ ﺰ‪ .‬ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻌﻮض ذﻟﻚ ﻟﻠﻤﺴ اﻟﺬي ﻳﺘﻘﺎ أﺟﺮا ﺟﺰاﻓﻴﺎ‪ .‬و ّ‬
‫اﳌﻔﻮض ﻟﮫ اﻟﺘﻌﺮ ﻔﺎت ﺴﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- 535 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﺗ ﻠﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺬا اﻟﻌﻘﺪ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻘﻌﺎم‪ ،‬وﻟﻜ ﺎ ﺗﺤﺘﻔﻆ‬
‫ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻤﻮ ﻞ و ﺳ ﺜﻤﺎر‪ ،‬وﺣﺴﺎب اﻟﺘﻮازن اﳌﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮوع ﻣﺤﻞ ﺳﺘﻐﻼل‪ ،‬واﳌﻔﻮض ﻟﮫ‬
‫ﻳﺘﻘﺎ ﻣﻘﺎﺑﻼ ﻣﺎﻟﻴﺎ ﺟﺰاﻓﻴﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﻘ ن أﺣﻴﺎﻧﺎ ﺑﺤﻮاﻓﺰ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل‪ ،‬ﻟﺬا ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ا ﺰا ﻣﻦ ﻓ ة إ ﻷﺧﺮى ‪.‬‬

‫و ﺸ ك ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ ﻣﻊ ﻋﻘﺪ اﻟﻮ ﺎﻟﺔ اﳌﺤﻔﺰة‪ ،‬أن اﳌﻔﻮض ﻟ ﺴﺘﻐﻞ اﳌﺮﻓﻖ ﺴﺎب‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔﻓ ﻮ ﻳﻤﺜﻞ ﺻﻮرة وﻛﻴﻞ‪ ،‬و ﺪف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﻣﻦ ﺗﺒ ﻋﻘﻮد اﻟ ﺴﻴ إ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة‬
‫ﺸﻐﻴﻞ اﳌﺸﺮوع وﺻﻴﺎﻧﺘﮫ ﺑﺎﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ا ة و اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع ا ﺎص ﻛﻤﺎ ﺗ ﺄ دارة إ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻋﻘﻮد ﺸﻐﻴﻞ واﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ا ﺎﻻت اﻟ ﻳﺼﻌﺐ ﻓ ﺎ اﻟ ﻮء إ ﻋﻘﻮد اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻋﻘﻮد‬
‫ﻳﺠﺎر ﻻﻧﺨﻔﺎض أﺳﻌﺎر ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺔ‪ ،‬وﺻﻌﻮ ﺔ ز ﺎد ﺎ ﻷﺳﺒﺎب ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻟﺴﻮء ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺮﻓﻖ ﻋ‬
‫ﻧﺤﻮ ﻳﺘﻌﺬرﻣﻌﮫ اﻟ ﻮء إ ﺎذﻳﻦ ﺳﻠﻮ ن‪.17‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮ ﻏ ﺛﺎﺑﺖ ﻮن ﺬا اﻟﻌﻘﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻘﺪ ذ ﺐ ﻌﺾ أﺣ ﺎﻣﮫ إ أن ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ ﻌﺪ ﺻﻔﻘﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻟ ﺲ‬
‫ﻋﻘﺪ ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ,‬ﺣ ن ذ ﺐ أﺣ ﺎم أﺧﺮى إ ﺗﺼ ﻴﻔﮫ ﺑﺄﻧﮫ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،18‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻮ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وارﺗﺒﺎط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل‪.‬‬

‫‪ 5‬ـ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻐ ﻣﺴﻤﺎة‬

‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺄﺧﺬ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أﺷ ﺎﻻ أﺧﺮى ‪ ,‬ﻏ اﻟﻌﻘﻮد اﻟ ﺗﻢ ﺷﺎرة إﻟ ﺎ‪ ,‬إذ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫أن ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻘﻮد إدار ﺔ ﻏ ﻣﺴﻤﺎة ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ إ أﺣﺪ‬
‫أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو ا ﺎص‪.‬‬
‫و ﻮ ﻣﺎ أﻛﺪﻩ اﳌﺸﺮع اﳌﺎدة ‪ 210‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﻔﻮ ﺾ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﺘﻮﺟﮫ اﻟﻔﺮ اﳌﺘﻤﺜﻞ رأي اﺳ ﺸﺎري اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي أﻛﺪ‬
‫ﻋ أﻧﮫ ﻌ ﺪ ﻣ ﻤﺔ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﻘﻮد ﻣﺴﻤﺎة وأﺧﺮى ﻏ ﻣﺴﻤﺎة ﻻ ﺸ ﻞ ﺻﻔﻘﺎت ﻋﺎﻣﺔ وﻻ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.19‬‬

‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻓﺈن ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮ ﺎ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﳌﺴﻤﺎة‪ ,‬وإﻧﻤﺎ‬
‫ﻞ ﻋﻘﺪ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻓﻴﮫ ﺳﺲ اﻟ ﻳﻘﻮم ﻋﻠ ﺎ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻮ ﻋﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪.‬‬

‫ﺧﺮى‬ ‫اﳌﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﻣﻮﻗﻊ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻃﺮق اﻟ ﺴﻴ‬

‫‪- 536 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫إن ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻣﺎ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ‪ ,‬ﻳﺠﻌﻠﮫ ﻳﺄﺧﺬ ﻣ ﺎﻧﺘﮫ ﻛﻔﺌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ‪ ,‬ﻟﮫ ﻣﻔ ﻮم ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﳌﻔﺎ ﻴﻢ ﺧﺮى ا ﻘﻞ داري ‪ ,‬و أﺳﻠﻮب ﻣﺘﻤ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮق اﻟ ﺴﻴ ﺧﺮى ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻤﻴ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ اﳌﻔﺎ ﻴﻢ اﳌﺸﺎ ﺔ‬

‫إن ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻳﺤﻤﻞ ﻣﻔ ﻮﻣﮫ ﺻﻴﻐﺔ اﻟﻨﻘﻞ ‪ ,Transfer‬ﺑﻤﻌ ﻧﻘﻞ ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ﻣﻊ ﻣﻔ ﻮم‬ ‫ﺺ آﺧﺮ‪ ,‬وﻗﺪ ﻳﺨﺘﻠﻂ ﺬا اﳌﻌ‬ ‫اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم إ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ أوﺟﮫ ﺧﺘﻼف ﻟ ﻞ ﻣﻦ ﺬﻩ‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪,‬وا ﻮﺻﺼﺔ‪ ,‬ﻟ ﺬا ﺗﺘﻘ‬ ‫اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‬
‫اﳌﻔﺎ ﻴﻢ‪.‬‬

‫‪ 1‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺗﻔﻮ ﺾ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت دار ﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﻠﺖ ﻋﺒﺎرة ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻗﺎﻣﻮس اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ‪ ,‬و ﺬا اﻟﺘﻌﺒ ﻳﺨﺘﻠﻂ‬
‫ﻟﻔﻈﻴﺎ ﻣﻊ ﻋﺒﺎرة اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻧﻈﺎم اﻟﻘﺮارات دار ﺔ‪.‬‬
‫وﺸ ك ً‬

‫ﻌﺪ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻔﻮ ﺾ اﻟﻘﺮارات دار ﺔ ﻣﻦ أ ﻢ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم‬
‫و دارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص‪ ,‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ أﺳﻠﻮ ﺎ ﻣﻦ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ‪ ,‬اﻟﺬي ﻳﺮﻣﻲ إ إﻧﺠﺎز ﻋﻤﺎل‬
‫دار ﺔ ﺴﺮﻋﺔ وﻛﻔﺎءة و ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻧﻄﺎق اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ,‬و ﺘﻢ ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺗﺨﻔﻴﻒ أﻋﺒﺎء‬
‫اﳌﻔﻮض ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻔﻮ ﺾ ﻣﺮؤوﺳﻴﮫ ﻌﺾ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪.‬‬

‫و ﻤﻜﻦ ﻌﺮ ﻒ ﺗﻔﻮ ﺾ ﺧﺘﺼﺎص ﺑﺄﻧﮫ‪ :‬ﻮ ﺗﺼﺮف ﻗﺎﻧﻮ ﻲ‪ ,‬ﻳﻘﻮم ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﺻﺎﺣﺐ‬
‫ﻓﺮد أو ﻴﺌﺔ أﺧﺮى ‪ ,‬ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻌﺾ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‬ ‫ﺧﺘﺼﺎص ﺻﻴﻞ ﻓﺮدا ﺎن أو ﻴﺌﺔ‪ ,‬ﺑﺘﺨﻮ ﻞ ٍ‬
‫اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﻮاﻧ ن و ﻧﻈﻤﺔ اﻟﻨﺎﻓﺬة‪ ,‬ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ,‬و ﻤﻮﺿﻮع ﻣﺤﺪد أو أﻛ ‪ ,‬وذﻟﻚ ﺑﻨﺎء ﻋ‬
‫ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻳﺠ ﻟﮫ ذﻟﻚ وﻋ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ إﻃﺎراﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.20‬‬

‫ﻧﻘﻞ اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫وﻣﻦ اﳌﻼﺣﻆ أن ﺗﻔﻮ ﺾ ﺧﺘﺼﺎص ﺸ ك ﻣﻊ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫وﻟ ﺲ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺔ إ أﺧﺮى ‪ ,‬إﻻ أﻧﮫ ﻳﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﮫ ﻋﺪة ﻧﻘﺎط‪:‬‬

‫ـ ـ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ ﺧﺘﺼﺎص ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ,‬ﻷن اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋ ﺧﺘﺼﺎص ﻓﻘﻂ دون‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ,‬أي أن اﻟﺮﺋ ﺲ داري ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﺟﺰء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺆﻗﺘﺔ ﻣﻊ ﺑﻘﺎء‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ اﻟ ﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ ﺬﻩ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‪ ,‬أﻣﺎ ﻇﻞ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﺈن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﺘﻮ‬
‫ﺺ‬ ‫اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ ﻋ ﻧﻔﻘﺘﮫ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﮫ وﻟ ﺲ ﻋ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﺎﻧﺢ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬إﻻ أﻧﮫ ﻳﺒﻘﻰ ﻟ‬
‫ﺷﺮاف واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ ﻛﻴﻔﻴﺔ إدارة و ﺸﻐﻴﻞ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﺎم ا ﻖ‬

‫‪- 537 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﺟﺰﺋﻴﺎ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺸﻤﻞ ﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻔﻮض‪ ,‬ﻓﻼ‬ ‫ﺧﺘﺼﺎص ﻻ ﻳ ﻮن إﻻ ً‬ ‫ـ ـ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‬
‫ﻴﺤﺎ إﻻ إذا اﻧﺼﺐ ﻋ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺬﻩ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻘﻂ‪ ,‬أﻣﺎ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻧﮫ‬ ‫ﻳ ﻮن‬
‫ﻣﺤﺼﻮرا ﺑﻤ ﻤﺔ أو‬
‫ً‬ ‫ﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﳌ ﺎم و ﻋﻤﺎل اﻟ ﺗﻘﺘﻀ ﺎ إدارة و اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓ ﻮ ﻟ ﺲ‬
‫ﻋﻤﻞ دون ﻏ ﻩ‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ا ﻮﺻﺼﺔ‬

‫وﻓﻘﺎﻟﻸﻣﺮ ‪ 22/95‬أﻋﻄﻰ اﳌﺸﺮع ﻟ ﻮﺻﺼﺔ ﻣﻔ ﻮم واﺳﻊ إذ أ ﺎ ﺸﺘﻤﻞ ﻋ ا ﻮﺻﺼﺔ‬
‫ﺑﻨﻘﻼﳌﻠﻜﻴﺔ‪ :‬و ﻘﺼﺪ ﺎ ﺗﺤﻮ ﻞ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﻞ ﺻﻮل اﳌﺎدﻳﺔ أو اﳌﻌﻨﻮ ﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﺑﺠﺰء ﻣ ﺎ أو‬
‫ﻞ رأﺳﻤﺎﻟ ﺎ أو ﺟﺰء ﻟﺼﺎ أ ﺎص ﻃﺒﻴﻌﻴ ن أو ﻣﻌﻨﻮ ن ﺗﺎ ﻌ ن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪.‬وا ﻮﺻﺼﺔ ﺑﻨﻘﻞ‬
‫اﻟ ﺴﻴ ‪ :‬وذﻟﻚ ﺑﺘﺤﻮ ﻞ ﺴﻴ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ إ أ ﺎص ﻃﺒﻴﻌﻴ ن ﺗﺎ ﻌ ن ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص وذﻟﻚ‬
‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺻﻴﻎ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﺪد ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻮ ﻞ اﻟ ﺴﻴ وﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ وﺷﺮوﻃﮫ‪.21‬‬

‫أﻣﺎ ﻣﺮ ‪ 04/01‬ﻓﻘﺪ أﻋﻄﻰ ﻣﻌ ﺿﻴﻖ ﻟ ﻮﺻﺼﺔ‪ ,‬ﺣﻴﺚ ﺗﺮاﺟﻊ ﻋﻦ اﳌﻔ ﻮم اﻟﻮاﺳﻊ ﻟ ﺎ‬

‫وﺣﺼﺮ ﺎ ﻣﻌ ﺿﻴﻖ "ﻧﻘﻞ اﳌﻠﻜﻴﺔ" ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ ﻣﺮ وﻣﻨﮫ اﺳ ﺒﻌﺎد‬
‫ﺧﻮﺻﺼﺔ اﻟ ﺴﻴ ‪ ,22‬و ﺬا أﺻﺒﺢ ﻣﻌ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻮ ﻧﻘﻞ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻓﻘﻂ دون دﻣﺞ ﻋﻘﻮد اﻟ ﺴﻴ ﻓ ﺎ‪.‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺬا اﻟﺴﺮد اﻟ ﺴﻴﻂ ﻟ ﻮﺻﺼﺔ اﻟ ﺸﺮﻊ ا ﺰاﺋﺮي أن ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ‬ ‫ﻳﺘ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺤﺪ ذا ﺎ ﺧﻮﺻﺼﺔ ﻟﻜﻦ ﻟ ﺲ ﺑﺎﳌﻌ اﻟﻮاﺳﻊ‪ ,‬ﺑﻞ ﻓﻘﻂ اﻟﺸﻖ اﻟﺬي ﻳﻨﺼﺐ ﻋ‬
‫إدارة واﺳ ﺜﻤﺎر ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﺬا اﻟﺘﻌﺎرض ﺑ ن اﻟﺘﻔﻮ ﺾ و‬
‫ا ﻮﺻﺼﺔ ﻣﻌﻨﺎ ﺎ اﻟﻨﻘﻞ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟ ﺲ ﻣﻄﻠﻖ إذ ﺗﺒﻘﻰ ﻨﺎك ﻌﺾ ﻧﻘﺎط اﻟﺸﺒﮫ ﺑﻴ ﻤﺎ‪.‬‬

‫ﺺ ﺧﺎص وﻓﻖ‬ ‫ـ ـ ﻞ ﻣﻦ ا ﻮﺻﺼﺔ واﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﺆدﻳﺎن إ ﻧﻘﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺳ ﺜﻤﺎر إ‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ و ﺟﺮاءات اﻟ ﺗﺤﻜﻢ آﻟﻴﺎت اﺧﺘﻴﺎراﳌﺴ ﺜﻤﺮ‪.‬‬

‫ـ ـ ﻻ ﻌﻔﻲ ا ﻮﺻﺼﺔ واﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺣﻖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟ ﺸﺎط اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﺑﻴﺪ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ا ﺎص‪ .‬ﻓﻔﻲ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻨﺎك ﻓﻜﺮة اﻟﺴ ﻢ اﻟﻨﻮ اﻟﺬي ﺴﻤﺢ ﺑﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﺎل وﺟﻮد‬
‫‪23‬‬
‫ﻣﺼﺎ وﻃﻨﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺴﺘﻮﺟﺐ ا ﻤﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫ـ ـ ﻞ ﻣﻦ ا ﻮﺻﺼﺔ واﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﺆدﻳﺎن إ اﺣﺘ ﺎر اﻟﻘﻄﺎع ا ﺎص واﻟﺬي ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻨﮫ ﺻﻐﺮ‬

‫ﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ,‬و ﻨﺎ ﻧ ﺘﻘﻞ ﻣﻦ اﺣﺘ ﺎر اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم إ ﺣﺘ ﺎر ا ﺎص‪.‬‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻋﻨﺼﺮا ﻳﺪﺧﻞ‬

‫ً‬ ‫ـ ـ إن ﻋﺎﺋﺪات ا ﻮﺻﺼﺔ واﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺸ ﻞ‬
‫ﻠﻖ‬ ‫ﺪف إ ﺣﻞ ﻣﺎ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ا ﻮﺻﺼﺔأو اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻓ‬ ‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗ ﺘ‬

‫‪- 538 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ا ﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟ ﺗﺘﻜﺒﺪ ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو‬ ‫ﻋﺎﺋﺪات ﺴﺘﺨﺪﻣ ﺎ ﺳﺪ ﺰ ﺎ‪ ,‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺸﺮوع ﻋﺎم ﻻ ﻳﺤﻘﻖ ر ًﺤﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻋﻦ أوﺟﮫ ﺧﺘﻼف ﻓ ﻋﺪﻳﺪة أ ﻤ ﺎ‪:‬‬

‫ـ ـ اﳌﺴ ﺜﻤﺮ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ ﻮن ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ا ﺎص‪ ,‬ﺑ ﻨﻤﺎ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻓﺈن اﳌﺴ ﺜﻤﺮﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ ﻮن إﻻ ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪.‬‬

‫ـ ـ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻷن‬
‫ﺑﺘﻔﻮ ﻀ ﺎ ﻟﻠﻐ إدارة واﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓ ﻻ ﺗﺘﺨ ﻋﻨﮫ ﻛﻜﻴﺎن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ,‬إﻧﻤﺎ ﻌ ﺪ إ‬
‫اﻟﻐ ﻓﻘﻂ وﻇﻴﻔﺔ ﺴﻴ ﻩ‪ ,‬ﻟ ﺬا ﺗﺒﻘﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺣﺎﻻت ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫واﳌﺎﻟﻜﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬و ﺒﻘﻰ اﳌﻔﻮض ﻟﮫ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷن اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻮ‬
‫ﻣﻠﻚ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻟ ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺑ ﻨﻤﺎ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺮﻓﻊ ﻳﺪ ﺎ ﻋﻦ اﳌﺮﻓﻖ ﻣﺤﻞ ا ﻮﺻﺼﺔ و ﺨﺘﻔﻲ دور ﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ .‬وﺗﺆدي إ ﺗﺠﺮ ﺪ اﳌﺮﻓﻖ ﻣﺤﻞ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷن ﺑﻘﺎ ﺎ ﻻ ﻳ ﻢ‬
‫ﻣﻊ دورﻩ ﻻﺣﻘﺎ اﻟﻘﻄﺎع ا ﺎص‪.‬‬

‫ـ ـ ﺸ ﻞ ا ﻮﺻﺼﺔ ﺣﺴﺐ ﻋﺪد ﻛﺒ ﻣﻦ اﻟﻔﻘ ﺎء ﻐﻠﻴﺐ اﳌﺼ ﺔ ا ﺎﺻﺔ ﻋ اﳌﺼ ﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻷن اﻟﺪوﻟﺔ ﺴ إ ﺑﻴﻊ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻋ ﺳﻌﺎر ﺗﺄﻣﻴﻨﺎ ﳌﺼ ﺔ ا ﺰﻨﺔ وﺗﺠﻨﺒﺎ ﻟﻼ ﺎﻣﺎت‬
‫اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ إ ﺪار اﳌﺎل اﻟﻌﺎم‪ ,‬أﻣﺎ اﳌﺴ ﻠﻚ ﻓﻤﺼ ﺘﮫ ﺗﻜﻤﻦ دﻓﻊ أﻗﻞ ﺛﻤﺎن ﻋﻨﺪ ﺳ ﻼك‪,‬‬
‫و ﻜﻤﻦ اﻟﺘﻌﺎرض‪ ,‬أﻧﮫ ﺣﺎﻟﺔ ا ﻮﺻﺼﺔ ﻳﺮﺗﻔﻊ ﺛﻤﻦ ا ﺪﻣﺔ ﻋﻦ اﻟﺜﻤﻦ اﻟﺬي ﺎن ﻳﺪﻓﻌﮫ اﳌﺴ ﻠﻚ ﻗﺒﻞ‬
‫ا ﻮﺻﺼﺔ‪ ,‬ﺑ ﻨﻤﺎ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻔﻮﺿﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﳌﺴ ﺜﻤﺮ وﺗﻔﺮض أﻏﻠﺐ‬
‫ﺣﻴﺎن ﺴﻌ ة ا ﺪﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﺗﻤ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻃﺮق ﺧﺮى اﳌﻌﺘﻤﺪة اﻟ ﺴﻴ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺬﻩ اﻟﻄﺮق وﺗﻤ ﺎ ﻋﻦ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ‪ ,‬ﻷن ﻛ ة اﻟﻄﺮق‬
‫اﳌﻌﺘﻤﺪ ﺴﻴ ﻗﺪ ﺗﺆدي إ ا ﻠﻂ ﺑ ن اﳌﻔﺎ ﻴﻢ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻣﻔ ﻮم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻳﺆﻃﺮ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد ﻛﻔﺌﺔ ﺟﺪﻳﺪة وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻄﺮق ﺧﺮى اﳌﻌﺘﻤﺪة ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ 1‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟ ﺴﻴ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أن ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ أو ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈدارة اﳌﺮﻓﻖ‬
‫ﻣﺴﺘﻌﻴﻨﺔ ﺑﺄﻣﻮاﻟ ﺎ وﻣﻮﻇﻔ ﺎ وﻣﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ذﻟﻚ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.24‬‬

‫‪- 539 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫و ﻌﺮف ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺄﻧﮫ اﻟ ﺴﻴ اﳌﻀﻤﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻨﻔﺴ ﺎ‪ ,‬ﺑﻮﺳﺎﺋﻠ ﺎ‬
‫ا ﺎﺻﺔ‪ ,‬ﻻ ﻳﻤﻠﻚ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ,‬وﻟ ﺲ ﻟﮫ ﺟ ﺎز ﺴﻴ ﺧﺎص ﺑﮫ‪ ,‬وﻻ ﻳﻤﻠﻚ ﺼﻴﺔ‬
‫‪25‬‬
‫ﻣﻌﻨﻮ ﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ,‬و ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺰاع ﻣﻊ ﺧﺮ ﻦ ﻓﺈن ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ا ﻤﺎﻋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﺗﺜﺎر‪.‬‬

‫إدارة‬ ‫أن ﻣﻮﺿﻮﻋ ﺎ ﻳﻜﻤﻦ‬ ‫و ﺸ ك ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻊ دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة‬
‫واﺳﺘﻐﻼل ﻣﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬وﺗﺨﺘﻠﻔﺎن اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ـ ـ ﻳﺘﻮ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻇﻞ دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﮫ اﳌﺮﻓﻖ‪ ,‬أﻣﺎ‬
‫ﻇﻞ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻓﻴﺘﻮ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺺ آﺧﺮ ﻏ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم اﳌﺮﺗﺒﻂ ﺑﮫ اﳌﺮﻓﻖ‪ ,‬ﻗﺪ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ‪ .‬و ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻇﻞ دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‬ ‫ﺧﺎﺻﺎ أو ً‬
‫ًﺼﺎ ً‬ ‫ﻳ ﻮن‬
‫ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﮫ ﺑﺪون ﻗﻴﻮد ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻮﻋﻴﺔ اﳌﺮﻓﻖ‪ ,‬ﻓﻼ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﺮاﻓﻖ ﻋﺎﻣﺔ ﻏ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺدارة اﳌﺒﺎﺷﺮة ﺷﺮط‬
‫اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺔ واﻟﻘﻮاﻧ ن و ﻧﻈﻤﺔ‪ ,‬أﻣﺎ ﻇﻞ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻴﻮﺟﺪ‬
‫ﺺ آﺧﺮ ﻏ اﻟ ﺺ‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻓﻖ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻔﻮ ﺾ إدار ﺎ إ‬
‫اﻟﻌﺎم‪.26‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫ـ ـ ـ ﻳﺘﻮ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻇﻞ دارة اﳌﺒﺎﺷﺮة إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﮫ ً‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ,‬و ﻤﻜﻦ أن ﻌﻄﻲ اﻟﻮﺣﺪة اﻟ ﺗﺘﻮ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ ﻣﻊ ﺑﻘﺎء ارﺗﺒﺎﻃ ﺎ‬
‫داري ﺑﺎﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم‪ .‬أﻣﺎ ﻇﻞ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻴﺘﻮ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ إدارة اﳌﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﺎﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ دار ﺔ وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪2‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻌﺮف اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺄ ﺎ اﻟﻄﺮ ﻘﺔ اﻟﻮﺳﻄﻰ ﻟ ﺴﻴ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑ ن اﻟ ﺴﻴ اﳌﺒﺎﺷﺮ‬

‫وﺗﻔﻮ ﺾ‪ .27‬وﺗﺘﻤ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜ ﺎ ﺑﺎﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻴﻮد ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪28‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﻣﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ,‬اﳌﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪...‬ا ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻌﺮف أﻳﻀﺎ ﺑﺄ ﺎ ) ﺺ إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣ ﻠﻒ ﺑ ﺴﻴ‬

‫‪29‬‬
‫ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ(‪.‬‬

‫اﻟ ﺪف‬ ‫ﺺ اﻋﺘﺒﺎري إداري ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺘﺄﺳ‬ ‫و ﻌﺮﻓ ﺎ ﺳﺘﺎذ أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ :‬ﺑﺄ ﺎ‬
‫‪30‬‬
‫ﻣﻦ إﺣﺪا ﺎ ﺗﺄﻣ ن اﻟ ﺴﻴ اﳌﺴﺘﻘﻞ ﳌﺮﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو ﻟ ﺺ آﺧﺮ‪.‬‬

‫ﻗﺪ ﻳﺨﺘﻠﻂ ﻣﻔ ﻮم اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﻔ ﻮم اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬ﻋ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺪوﻟﺔ و ﻃﺮ ﻘﺔ اﻟ ﺴﻴ‬
‫ﺼﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻣﺴﺘﻘﻼ ﻌ ﺪ إﻟﻴﮫ ﻣ ﻤﺔ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬إﻻ أن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ‬
‫ﺗﺘﻤ ﻋﻦ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻋﺪة ﻣﺴﺎﺋﻞ‪ ,‬أ ﻤ ﺎ‪:‬‬

‫‪- 540 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﻋﻼﻗﺔ‬ ‫ـ ـ إن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ واﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪ ,‬ﺣ ن أن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻋﻼﻗﺔ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن‬
‫و ﻧﻈﻤﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‪.‬و ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ ﻮن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺼﺎ ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ‪ ,‬وﻟﻜﻦ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻼﻗ ﺎ ﻣﻊ اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ ﻮن إﻻ ﺼﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ,‬وﻣﻊ اﳌﻼﺣﻈﺔ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗ ﻮن ﺻﺎﺣﺒﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻷﺳﻠﻮب ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑ ﺘﺎﺋﺞ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺑ ﻨﻤﺎ‬ ‫ـ ـ ﻳﺮﺗﺒﻂ اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ‬
‫اﻟ ﺴﻴ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أن ﺗﻤﻮل اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻃﺮﻖ اﳌﺴﺎ ﻤﺎت واﻟﺪﻋﻢ اﳌﺎ ‪.‬‬

‫ـ ـ ﻳﺨﻀﻊ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وإﺷﺮاف اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﮫ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬ﺣ ن ﺗﺨﻀﻊ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ إدار ﺔ ﻋ أﻋﻤﺎل اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ‬
‫ﺗﺼﺒﺢ ﻧﺎﻓﺬة إﻻ ﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ .‬و ﻳﺨﻀﻊ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﺤﺪد ﻟﮫ و ﻟﺒﻨﻮد اﻟﻌﻘﺪ‪ ,‬ﺑ ﻨﻤﺎ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺈ ﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻳﺤﺪدﻩ‬
‫اﳌﺸﺮع ﺳﻮاء ﺎن ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ أو ﺗﻨﻈﻴ ‪ ,‬و ﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ و اﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ‬
‫ﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ 3‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻧﻔﺮادي )اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻧﻔﺮادي(‬

‫ﺺ آﺧﺮ ﻓﻴﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أو ﻷﺣﺪ‬ ‫ﻻ ﺸ ﻞ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻟﺘﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إ‬
‫ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺎص ﺳﻮاء ﻣﻦ‬ ‫أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أن ﻌ ﺪ ﺑﺈراد ﺎ اﳌﻨﻔﺮدة ﺑﺘﻔﻮ ﺾ أﺣﺪ‬
‫أو ا ﺎﺻﺔ‪ ,‬إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻄﻠﻖ ﻋ ﺬا اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﺴﻤﻴﺔ‪ :‬اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ‪Habilitation‬‬
‫‪ unilaterale‬و ﻌﺮف اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﺑﺄﻧﮫ ) ﻣ ﺎﻧﻴﺔ اﳌﻌﻄﺎة ﺎز أو ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ,‬أو ﻟ ﻞ ﺺ آﺧﺮ‬
‫‪31‬‬
‫ﺴﺎ ﻢ ﻋ ﻗﻞ وﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋﻤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﻌﻤﻞ ﻣﻌ ن(‪.‬‬

‫و ﻌﺮﻓﮫ ﻛﺬﻟﻚ ﺳﺘﺎذ ‪)Gilles‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻧﻔﺮادي ﺗﻔﻮ ﺾ ﺴﻴ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم أو ﺟﺰء‬
‫ﺺ ﺧﺎص ﻣﻦ ﺟ ﺔ واﺣﺪة و ﺼﻔﺔ اﻧﻔﺮادﻳﺔ ﻳ ﻮن ﺑﺄﺳﺎﻟﻴﺐ ﻛﻼﺳﻴﻜﻴﺔ ﻣﻌﺮوﻓﺔ‪ ,‬ﻛﺜ ة‬ ‫ﻣﻨﮫ إ‬
‫وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ,‬واﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ ﺑﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺒﻌﺾ ﺗﺎرة ﻳﺘﺠﺎ ﻞ ﻓ ﺎ ﺻﻔﺔ اﻟ ﺴﻴ اﳌﻔﻮض(‪ 32.‬و ﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﻘﺴﻴﻢ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ إﻻ ﻗﺴﻤ ن اﻟﺘﺄ ﻴﻞ اﻟ ﺸﺮ )ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ أو ﻧﺺ ﺗﻨﻈﻴ ( و اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻋﻦ ﻃﺮﻖ‬
‫اﻟﻘﺮار داري ﻧﻔﺮادي‪.‬‬

‫ﺻﻞ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ اﻟ ﺸﺮ‬ ‫أ ـ ـ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ اﻟ ﺸﺮ ‪: l’habilitation législative‬‬

‫ﻟﺼﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﺗﻨﺎط ﺎ ﻣ ﻤﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬و ﻮن ذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ أو‬
‫ذﻟﻚ ﺗﺄ ﻴﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ وأﻳﻀﺎ ا ﺎﻣﻌﺎت‬ ‫ﻣﺜﻠﺔ ﻋ‬ ‫ﻧﺺ ﺗﻨﻈﻴ ‪ ,‬وﻣﻦ‬

‫‪- 541 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﺳ ﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺼﻨﺎ واﻟﺘﺠﺎري ﻛﺘﺄ ﻴﻞ دﻳﻮان اﻟ ﻗﻴﺔ‬
‫و اﻟ ﺴﻴ اﻟﻌﻘﺎري ‪ ,OPGI‬و ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻨﻘﻞ ا ﻀﺮي وﺷﺒﮫ ا ﻀﺮي ‪.‬‬

‫ﺎص ا ﺎﺻﺔ‬ ‫وﻟﻜﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺄ ﻴﻞ اﻟ ﺸﺮ ﺗﻄﻮرت ﻟﺘﺼﻞ إ ﺣﺪ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﺗﺄ ﻴﻞ‬

‫اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ ,‬ﻟ ﺴﻴ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ,‬وﻣﺜﺎل ﻋ ذﻟﻚ‪:‬‬
‫ﺗﺤﺎدﻳﺔ اﻟﺮ ﺎﺿﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ,33‬و ﺟﻤﻌﻴﺔ ذات ﺻﺒﻐﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﻤﻌﻴﺎت‪,‬‬
‫و ﺸﺎرك ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣ ﻤﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺴﺎ ﻤ ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل أ ﺸﻄ ﺎ و ﺮاﻣﺠ ﺎ ﺗﺮﻴﺔ اﻟﺸﺒﺎب‬
‫وﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺮوح اﻟﺮ ﺎﺿﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ أﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﺮ ﺎﺿﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ إﺿﺎﻓﺔ اﳌﻨﻈﻤﺎت اﳌ ﻨﻴﺔ اﻟ ﺗﺘﻮ إدارة ﺷﺆون ﻃﺎﺋﻔﺔ ﻣ ﻨﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪ ,‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت ﺑﺒﻌﺾ اﻣﺘﻴﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﺗﺨﻀﻊ ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ اﳌ ﻨﻴﺔ ﳌﺰﺞ ﻣﻦ‬ ‫ﻴﺌﺎت اﻟ ﺴﻴ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم وا ﺎص‪ ,‬و ﺪف ﺬﻩ اﳌﻨﻈﻤﺎت إ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪاﺧ ﻟﺒﻌﺾ اﳌ ﻦ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ أﺑﻨﺎء‬
‫اﳌ ﻨﺔ أﻧﻔﺴ ﻢ‪ ,‬وﻣ ﺎ‪) :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﳌﺤﺎﻣ ن‪ ,‬و ﻃﺒﺎء‪ ,‬اﻟﺼﻴﺎدﻟﺔ‪ ,‬وﺧ اء اﳌﺤﺎﺳﺒ ن‪ ,‬اﳌ ﻨﺪﺳ ن‬
‫اﳌﻌﻤﺎر ﻦ‪...,‬ا (‪.‬‬

‫ب ـ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻟﻘﺮار داري ‪:l’habilitation individuelles‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل‬

‫اﻧﮫ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟ ﻋﺮﻓ ﺎ ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ أﻓﺮزت ﺿﺮورة اﻟﺘﺨ ﻋﻦ ﻌﺾ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻧﺰع ﻗﺪﺳﻴ ﺎ ﻟ ﺴﺘﻄﻴﻊ ﻓﺮاد ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺬﻩ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت ﺑ ﻞ ﺣﺮﺔ و ﻤﺴﺎواة ﺑﻴ ﻢ‪,‬و ﺮﺟﻊ اﻟﺴ ﺐ‬
‫ذﻟﻚ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻋﺒﺎء ا ﻮﻣﻴﺔ و اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﳌﺮدودﻳﺔ واﻟﺮ ﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪ ,‬و ﻮن ذﻟﻚ ﺑﺈﺳﻨﺎد‬
‫ﻣ ﻤﺔ ا ﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷ ﺎص ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ ,‬ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﺟﺮاءات دار ﺔ اﻟ ﺗﺘﺨﺬ ﺷ ﻞ‬
‫اﻋﺘﻤﺎد أو ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم‪ .‬وﻣﻦ ﻣﺜﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟ ﺷ ﺪت ﺬا اﻟﺘﺤﺮر‪:‬‬
‫ﻗﻄﺎع اﻟ ﺔ‪ :‬ﻟﻘﺪ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05-85‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟ ﺔ وﺗﺮﻗﻴ ﺎ‪ ,‬اﻟﻜﺜ ﻣﻦ‬
‫ﺣ ﺎم اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈدارة ا ﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺗﻢ ﻌﺪﻳﻞ‬
‫ﺎص ا ﺎﺻﺔ إ‬ ‫ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺳﺒﺎت اﺗﺠﺎﻩ ﺗﺤﺮ ﺮ ﺬا اﻟﻘﻄﺎع وذﻟﻚ ﺑﺘﺄ ﻴﻞ‬
‫ﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻋﻦ ﻃﺮﻖ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ ﻮض واﻟﺮ ﺑﻘﻄﺎع اﻟ ﺔ‪ ,‬و ﻮن اﻟﺘﺄ ﻴﻞ‬
‫إ ﺸﺎء ﻋﻴﺎدات ﺧﺎﺻﺔ‪ 34‬أو إ ﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺎت إﺳ ﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.35‬‬

‫ﻗﻄﺎع اﻟ ﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ :‬ﺻﺪر ﻣﺮ ‪ 07-05‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ ﺑﻴﺔ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ا ﺎﺻﺔ‪ ,36‬و ﻌﺘ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠ ﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻳ ﺸ ﺎ‬
‫ﺺ ﻃﺒﻴ أو ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص وﺗﻘﺪم ﻌﻠﻴﻤﺎ ﺑﻤﻘﺎﺑﻞ‪ ,‬و ﺬا ﻋﻜﺲ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﺗﻘﺪم ﻌﻠﻴﻤﺎ ﻣﺠﺎﻧﻴﺎ‪.‬و ﻳﺨﻀﻊ إ ﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟ ﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ا ﺎﺻﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ‬

‫‪- 542 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫ﻣﺴﺒﻘﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮز ﺮ اﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟ ﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﳌﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط اﳌﺤﺪدة‬
‫رﻗﻢ ‪.37432-05‬‬

‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳ ﻮن‬
‫ﺸ ك اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻣﻊ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ أ ﻤﺎ ﺸﻜﻼن وﺳﻴﻠﺔ ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ً‬
‫اﻟ ﺺ اﻟﺬي ﻌ ﺪ إﻟﻴﮫ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻮ ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪ ,‬إﻻ أ ﻤﺎ ﻣﺨﺘﻠﻔﺎن‬
‫ﻋﺪة ﻧﻘﺎط أ ﻤ ﺎ‪:‬‬
‫ـ ـ ﻳ ﺴﻢ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪي‪ ,‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻮم ﻋﻼﻗﺔ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ ﺑ ن ﺻﺎﺣﺐ‬
‫اﻟﺘﻔﻮ ﺾ واﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬و ﺨﻀﻊ اﻟﻄﺮﻓﺎن إ ﺣ ﺎم اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬أﻣﺎ ﻇﻞ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻓﺈن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم و اﻟ ﺺ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﻮ إدارة اﳌﺮﻓﻖ ﻋﻼﻗﺔ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ـ ـ ﻳﺨﻀﻊ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﺤﺪد ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺸﺮع‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ إ ﺗﺄ ﻴﻞ ﺪف ﻋﺪم ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬وﻟ ﻲ ﻻ ﻳ ﺄ‬
‫رأي اﺳ ﺸﺎري ﻟﮫ ﻋ أﻧﮫ ﻻ ﻳﺠﻮز اﻋﺘﻤﺎد‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ‪ ,‬أﻛﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮ‬
‫‪38‬‬
‫ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ إﻻ ﺣﺎل وﺟﺪ اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﻟﺬي ﻳﺠ ﻩ ﺑﺼﻮرة ﺻﺮ ﺤﺔ ‪.‬‬

‫‪ 4‬ـ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﺷﺮ ﺎت ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ‬

‫ﻌ ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ ﻣﺸﺎرﻛﺔ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﻣﻊ أ ﺎص ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ا ﺎص رأﺳﻤﺎل ﺷﺮﻛﺔ ﺪف إدارة ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳ ﺴﻢ ﻏﺎﻟﺐ ﺣﻴﺎن ﺑﺎﻟﻄﺎ ﻊ ﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬و ﻌﺪ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ ﺷﺮﻛﺔ ﺗﺠﺎر ﺔ ﻣﺴﺎ ﻤﺔ‪ ,‬ﺗﻤﺘﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﺣﺪ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫أﺳ ﻤ ﺎ‪ ,‬ﺣ ن ﻳﻤﺘﻠﻚ اﻟﺒﺎ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﻮﻟﮫ أن ﺷﺮ ﺎت ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ ﺸ ﻞ ﺳﻠﻮب اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻹدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ,‬اﻟﺬي ﻳﺄ ﻲ ﻛﺤﻞ وﺳﻂ ﺑ ن اﻟﺘﺪﺧﻞ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻷ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص إدارة اﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ,‬و ن ﺗﻔﻮ ﺾ إدارة اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم إ أﺣﺪ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص‪.‬‬

‫و ﺸ ك ﺷﺮ ﺎت ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ ﻣﻊ ﺗﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ أ ﻤﺎ ﻣﻦ ﻃﺮق إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬‬

‫وﺗﺨﺘﻠﻔﺎن اﳌﺴﺎﺋﻞ ﺗﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻋﻼﻗﺔ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ‪ ,‬ﺑ ﻨﻤﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﺺ اﻟﻌﺎم‬ ‫ـ ـ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن ﺷﺮﻛﺔ ﻗﺘﺼﺎد اﳌﺨﺘﻠﻂ و ن اﻟ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﻌﺎﻗﺪﻳﺔ‪.‬‬ ‫ﺺ اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺑ ن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ واﻟ‬

‫ـ ـ ﻌﺪ اﻟﺸﺮ ﺎت اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻸﻧﻈﻤﺔ واﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﺼﺎدرة‬

‫ﻋﻦ اﳌﺸﺮع ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺸﺎء واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧ اﻟﺬي ﻳﺤﻜﻤ ﺎ‪ ,‬أﻣﺎ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬

‫‪- 543 -‬‬

 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫ﻋﻼﻗﺘﮫ ﻣﻊ‬ ‫ﻓﺈن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ ﻮن ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو ا ﺎص و ﺨﻀﻊ‬
‫اﻟ ﺺ اﻟﻌﺎم ﻟﺒﻨﻮد اﻟﻌﻘﺪ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ا ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻔﻮ ﺾ‪.‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻮﺻﻠﻨﺎ أن ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻮ ﻣﻔ ﻮم ﺪﻓﮫ إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻧﻈﺮﺔ اﻟﻌﻘﻮد دار ﺔ‬
‫وإداﺧﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد ﺗﺄﻃ ﻗﺎﻧﻮ ﻲ ﻳﻘﻮم ﻋ أﺳﺲ ﻣﺤﺪدة ﺪف إ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﻐ ﺳﻮاء ﻣﻦ أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم أو ا ﺎص‪.‬‬

‫وﻣﻦ ﺳﺲ اﻟ ﻳﻘﻮم ﻋﻠ ﺎ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺿﺮورة وﺟﻮد ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻳ ﻮن ﻗﺎﺑﻼ‬
‫ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ ﻓﺎﳌﺸﺮع ﻻ ﻳﻔﺼﻞ ﺑ ن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار ﺔ و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓ ﻠ ﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ ﻮن ﻣﺤﻞ‬
‫ﺗﻔﻮ ﺾ‪ ,‬و ﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮة اﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻋﻘﻮد ﻣﺘﻴﺎز ﻷن اﳌﺸﺮع أﻗﺮﻗﺪﻳﻤﺎ أﻧﮫ ﻻ وﺟﻮد ﻹﻣﺘﻴﺎز إﻻ‬
‫إذا ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن ﻋ ذﻟﻚ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ أن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻳ ﻮن وﻓﻖ اﻟﻨﻈﺮﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻟ ﻞ ﻣﺮﻓﻖ ﻋ ﺣﺪا‪,‬‬
‫ﺬا ﻣﺮ ﻳﺨﻮل ﻟﻨﺎ اﻟﻘﻮل أن اﳌﺸﺮع ﻛﺮس اﻟﻔﻜﺮاﻟﻠ ﻳﺎ ﺟﺰﺋﻴﺎ ﻋﻘﻮد ﻣﺘﻴﺎز‪ ,‬و ﻠﻴﺎ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ‬
‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أﻳﻀﺎ ﻣﺎﻳﻤﻜﻨﻨﺎ ﻗﻮﻟﮫ أن اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻌﻘﺪﻳﺔ ﻟ ﺴﺖ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﳌﻌﻤﻮل ﺎ ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻞ أن اﳌﺸﺮع ﻓﻮض ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ أﻟﻴﺔ اﻟﺘﻔﻮ ﺾ ﻧﻔﺮادي واﻟ ﺴ ﻨﺪ ﻋ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟ ﺸﺮﻌﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﮫ إ ﺸﺎء اﻟﻔﺪراﻟﻴﺎت اﻟﺮ ﺎﺿﻴﺔ و أـﻴﻀﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺔ ﻟﻠﺘﻔﻮ ﺾ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮ ﻖ اﻟﻘﺮارات دار ﺔ واﳌﻌﻤﻮل ﺎ ﻗﻄﺎع اﻟ ﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻏ ﺎ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ‪ ,‬ﻟﻜﻦ اﳌﺸﺮع‬
‫ﻓﻈﻞ ﻃﺮ ﻘﺔ اﻟﻌﻘﻮد دار ﺔ وأﻃﺮ ﺎ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ,‬وﻟﻌﻞ اﻟﺴ ﺐ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ إ‬
‫اﻟﺘﺠﺮﺔ اﳌﻴﺪاﻧﻴﺔاﻟ أﺛﺒ ﺖ أن دارة ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺮ ﺪى ا ﺼﻮل ﻋ أﻣﻮال وإﻧﺠﺎز ﻌﺾ ﺷﻐﺎل‪ ,‬ﻓﺈ ﺎ‬
‫ﺗﺘﻤﻜﻦ ﺑﺼﻔﺔ أﺣﺴﻦ ﻣﻦ ﺬا ﻠﮫ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل أﺳﻠﻮب ﺗﻔﺎق ﺑﻴ ﺎ و ن ﻃﺮاف ﺧﺮى ‪ .‬ﻓﺈﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫أﺳﻠﻮب اﻟﻌﻘﺪ ‪ ,‬ﻻ ﻳﻔﺴﺮ إﻻ ﻟ ﻮﻧﮫ ﺳﻠﻮب ﻧﺠﻊ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص ﺳﺎس اﻟﺜﺎﻟﺚ و ﻮ ﺿﺮورة ﺳﺘﻐﻼل واﻟﺬي ﺸ ﻞ ﺳﺎس ﻟﺘﻤ ﻣﻔ ﻮم‬
‫ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ اﳌﻔﺎ ﻴﻢ اﳌﺸﺎ ﺔ وﻃﺮق اﻟ ﺴﻴ ﺧﺮى ‪ ,‬ﻓﺎﻹﺳﺘﻐﻼل ﻛﺸﺮط ﻳﻔﺴﺮ ﺻﻴﻐﺔ‬
‫اﻟﻨﻘﻞ وﻟ ﺲ اﻟﺒﻴﻊ و ﻮ ﻣﺎ ﻳﻤ ﻩ ﻋﻦ ﻓﻜﺮة ا ﻮﺻﺼﺔ ﺑﻨﻘﻞ اﳌﻠﻜﻴﺔ‪ ,‬واﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻻرﺗﺒﺎط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳌﺎ‬
‫ﺑ ﺘﺎﺋﺞ ﺳﺘﻐﻼل و ﻮ ﻣﺎ ﺸ ﻞ ﻣﻌﻴﺎرا ﻟﻠﻔﺼﻞ ﺑ ن ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﻳ ﻮن ﻓ ﺎ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻧ ﻴﺠﺔ ا ﺪﻣﺔ اﳌﺆداة وﻟ ﺲ ﺳﺘﻐﻼل‪ ,‬و ﺎﻷﺧﺺ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧ ﻮن أﻣﺎ‬
‫ﻋﻘﻮد‬ ‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑ ن ﻋﻘﺪ اﻟ ﺴﻴ ﻛﻌﻘﺪ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم و ﻋﻘﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- 544 -‬‬

‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬/ ‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺬا ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﺗﻔﻮ ﺾ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم أﺿﺒﺢ ﺸ ﻞ ﻓﺌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﮫ ﻧﻈﺎﻣﮫ‬
. ‫اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ا ﺎص اﻟﺬي ﻳﻤ ﻩ ﻋﻦ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﻔﺎ ﻴﻢ و ﻃﺮق اﻟ ﺴﻴ ﺧﺮى‬

:‫اﻟ ﻮاﻣﺶ‬

.‫ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻔﻮﯾﻀﺎت اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬247-15 ‫ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ‬207 ‫أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة‬1
2Art , 3 de la loi n° 1168-2001« Un contrat par lequel une personne morale de droit
public confie la gestion d’un service public dont elle a la responsabilité à un
délégataire public ou privé dont la rémunération est substantiellement liée aux
résultats de l’exploitation du service, le délégataire peut être chargé de construire des
ouvrages ou d’acquerir des biens necessaires au service.
3 Art 41 de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la
corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques,
JORF n°25 du 30 janvier 1993. modifiée et complétée.
4Philippe.Teyneree, le notion de convention de délégation élément constitutif et
tentative de délimitation
sommaire, AJDA, 1996, P : 588.
5J-françois Auby, la délégation de service public, Guide pratique, Edition Dalloz,
Paris 1997. P 33
,‫ ﻟﺒﻨﺎن‬,‫ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‬,‫ ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ‬,‫ طﺮق ﺧﺼﺨﺼﺔ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬,‫ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﻘﻄﺐ‬6
445 ‫ ص‬,2015
7Claudie Boiteau, les convention de délégation de service public, imprimerie
nationale, 1999 ,P 87
448 ‫ ص‬،‫ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‬,‫ ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﻘﻄﺐ‬8
9 Claudie Boiteau, Op cit ,P 90
132-130 ‫ ص‬،2010 ،‫ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬,‫ دار ﺑﻠﻘﯿﺲ‬، ‫ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺠﺪﯾﺪة‬،‫ ظﺮﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‬10
11 CE, 30 juin 1999 SMITOM, Rec, p 229 www.conseil-etat.fr
.450 ‫ ص‬،‫ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‬,‫ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﻘﻄﺐ‬12
13CE 30 mas 1916 , N° 59928, Rec.Leb, p 125 : Le commissaire du
gvernementChardenet défini la concession de service public : « c’est le contrat qui
charge un particulier ou une société d’exécuter un ouvrage public ou d’assurer un
service public à ses frais avec ou sans subvention avec ou sans garantie d’intérêts et
que l’on remuneré en lui confiant l’exploitation de l’ouvrage public ou l’excution du
service public avec le droit de percevoir des redevances sur les usagers de l’ouvrages
public ou sur ceux qui bénéficient du service public »

- 545 -
 ‫ﺗﻔﻮﻳﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻣﻔﻬﻮم ﺟﺪﻳﺪ وﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

‫‪14‬وﻟﯿﺪ ﺣﯿﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ،‬اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ ﻓﻲ إدارة و اﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺒﻨﺎن‪ ,2009،‬ص ‪51‬‬
‫‪ 15‬ﻣﺮوان ﻣﺤﻲ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﻘﻄﺐ‪ ,‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ,‬ص ‪.87‬‬
‫‪16 Claudie Boiteau, op.cit p 102‬‬
‫‪17‬أﺑﻮ ﺑﻜﺮ أﺣﻤﺪ ﻋﺜﻤﺎن‪ ،‬ﻋﻘﻮد ﺗﻔﻮﯾﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دار اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪،‬‬
‫‪ ،2015‬ص ‪118‬‬
‫‪18J-françois Auby ,le service public, édition du Moniteur, Pari, 2003,, p447‬‬
‫‪19 CE, Avis 16 juin 1994.N° 356101 http://www.conseil-etat.fr‬‬
‫‪ 20‬ﻋﯿﺪ ﻗﺮﯾﻄﻢ‪ ,‬اﻟﺘﻔﻮﯾﺾ ﻓﻲ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ,‬ﻣﻨﺸﻮرات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ‪,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ,‬ﺑﯿﺮوت‪,‬‬
‫‪ ,2011‬ص ‪33‬‬
‫‪ 21‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪2/ 1‬و‪ 3‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪,22-95‬‬
‫‪ 22‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 04/01‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ) ﯾﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟﺨﻮﺻﺼﺔ ﻛﻞ ﺻﻔﻘﺔ ﺗﺘﺠﺴَﺪ ﻓﻲ ﻧﻘﻞ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ إﻟﻰ‬
‫أﺷﺨﺎص طﺒﯿﻌﯿﯿﻦ أو ﻣﻌﻨﻮﯾﯿﻦ ﺧﺎﺿﻌﯿﻦ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﻣﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ(‪.‬‬
‫‪ 23‬أﻧﻄﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪04-01‬‬
‫‪ 24‬ﺳﻠﯿﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي‪ ,‬ﻣﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ :‬ﻧﻈﺮﯾﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪,‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﻌﺎﺷﺮة‪ ,1979 ,‬ص ‪.60‬‬
‫‪25François Meyer. Préparation aux concours, les modes de gestion des S.A, paris‬‬
‫‪2004, p 01‬‬
‫‪26‬ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد‪ ,‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪ ,‬دار اﻟﻤﺠﺪد ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,2010 ,‬ص‬
‫‪212‬‬
‫‪27Stéphane Braconnier, droits des services publics, P U F, 2004,,p 383‬‬
‫‪28Idid.P 388.‬‬
‫‪29J-De Soto, grands services publics, Monchrestien, Paris, 1971, p 78‬‬
‫‪30‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﯿﻮ‪) ,‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺻﺎﺻﯿﻼ(‪ ,‬ﻣﺤﺎﺿﺮات ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ,‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,1985 ,‬ص ‪.443‬‬
‫‪ 31‬وﻟﯿﺪ ﺣﯿﺪر ﺟﺎﺑﺮ‪ ,‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ,‬ص ‪.21‬‬
‫‪32 GUGLIELMI Gilles-J et KOUBI Geneviève, Droit du service public,‬‬
‫‪Montchrestien, Paris, 2000, p227.‬‬
‫‪ 33‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10-04‬اﻟﻤﺆرخ ‪ 14‬أوت ‪ ,2004‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺮﺑﯿﺔ اﻟﺮﯾﺎﺿﺔ‪,‬ج ر‪ ,‬رﻗﻢ ‪ 52‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 18‬أوت‬
‫‪.2004‬‬
‫‪ 34‬اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 204-88‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 18‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد ﺷﺮوط إﻧﺸﺎء اﻟﻌﯿﺎدات اﻟﺨﺎﺻﺔ ‪ ,‬ج ر‪,‬‬
‫رﻗﻢ ‪ 42‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 19‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ 1988‬اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 380-92‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪13‬‬
‫أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ , 1992‬ج ر‪ ,‬رﻗﻢ ‪ 75‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 18‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.1992‬‬

‫‪- 546 -‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺑﺮﻛﺒﻴﺔ ﺣﺴﺎم اﻟﺪﻳﻦ ‪ /‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬

‫‪ 35‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 371-07‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬أﻛﺘﻮﯾﺮ ‪ 2007‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد ﺷﺮوط إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﺸﻔﺎﺋﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ,‬ج ر‪ ,‬رﻗﻢ ‪ 67‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 24‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.2007‬‬
‫‪ 36‬اﻷﻣﺮ ‪ 07-05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬أوت ‪ ,2005‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ,‬ج ر‪ ,‬رﻗﻢ ‪ 59‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 28‬أوت ‪.2005‬‬
‫‪ 37‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 432-05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 08‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ,2005‬اﻟﺬي ﯾﺤﺪد ﺷﺮوط إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ,‬ج ر‪ ,‬رﻗﻢ ‪ 74‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 13‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪.2005‬‬
‫‪38CE, Avis, 9mars 1995 n°356931 http://www.conseil-etat.fr‬‬

‫‪- 547 -‬‬