事件：《“十四五”数字经济发展规划》指导下中巴积极展开数字经济国际合

作
国家：中国、巴西
时间：2023-08
专家简介：倪珮玥，上海大学外国语学院
专家观点：专家指出，在数字化高速推进的现实挑战和《“十四五”数字经济
发展规划》的指导下，中国巴西双方数字经济合作卓有成效，但仍存在众多挑
战。文章首先简要概括了巴西如今数字经济发展在网络普及以及民众消费观念
的成效与其自身发展过程中的制约因素，接着分别介绍了中巴数字经济合作方
面的进展，包括数字基础设施、电子商务等应用领域以及规划机制方面的合作。
最后，专家梳理了双方合作方面所面临的挑战并出了四条有效对策，分别是为
中方加强对巴西的数字基础投资建设，建立特别委员会统筹协商问题，成立中
方企业协会和加强中巴民间交流以形成合作共识。最后，专家强调积极参与数
字经济合作是中国数字经济企业开拓国际市场的重要途径，数字化国际合作始
终是大方向、大浪潮，并呼吁中巴双方不断开展数字经济合作，也展望更多学
者在中巴、中拉、中外的数字经济合作领域方面做研究。
来源：知网
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原文：
中国巴西数字经济合作的机遇与挑战
倪珮玥
摘要:《“十四五”数字经济发展规划》明确要拓展数字经济国际合作 ,推动
“数字丝绸之路”。 近年来中巴加强数字经济合作虽然卓有成效,但仍然存在
数字基础设施薄弱、在线法规制定与对接滞后、中巴民间交流不足、域外干扰
等方面的众多挑战。 中国应该坚持合作开放,在投资、加强统筹协调、帮助解
决中企后顾之忧、加强民间交流等方面采取一系列对策迎接挑战。
关键词:新冠肺炎疫情;“十四五”数字经济发展规划;中巴合作;“数字丝绸之
路”
1 数字经济发展规划与中外数字经济合作
《“十四五”数字经济发展规划》指出:数字经济是继农业和工业经济之后
的主要经济形态。在我国宏观经济增速放缓大背景下,数字经济核心产业增加值
占 GDP 比重将由 2020 年 7.8%增至 2025 年 10%,成为经济主要增量。
当前,疫情三年对全球经济带来巨大冲击,而俄乌冲突不断加剧、美联储加
息更是让各国经济承压,世界经济面临重大挑战。但以 5G 为代表的通讯科技发
展使数字化高速推进,世界已迈向数字化时代。 数字化时代的数字技术空间与
现有世界经济产业链、价值链、供应链融合,形成了由数字经济驱动的新经济体
系,开启了新的世界经济合作。
《“十四五”数字经济发展规划》 指出:要有效拓展数字经济国际合作,加
快贸易数字化建设,推动“数字丝绸之路”,积极构建良好国际合作环境。数字
化时代,信息畅通和交流便利降低了信息、信用和交易的不对称现象。数字经济
共享、共同赋能的技术价值观将带来交易合作价值观的变化,经济与文化融合也
将愈发便捷。
可以预见,在规划指导下,作为数字化时代先进企业代表,我国数字企业将愈
发走在开放前列,中外数字经济合作正翻开新篇章。
巴西作为南美最大发展中国家,是各国投资的热土。2023 年 4 月,巴西总统
卢拉率庞大代表团访华,签署了中巴《关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》,
强调了两国在数字经济领域的互补性及打造中巴数字经济伙伴的重要性。 中巴
数字经济合作潜力巨大,加强数字经济国际合作对化解两国因疫情、俄乌冲突、
美联储加息等不利因素带来的经贸合作下行压力、深化“一带一路”具有积极
意义。
2 巴西数字经济发展成效与制约因素
2.1 巴西数字经济发展成效
近年来,巴西大力推行数字化发展,积极向数字经济转型,互联网覆盖率快速
增长,电商规模持续上升。据巴西区域信息社会发展研究中心统计,2019-2021
年农村地区互联网覆盖率从 53%上升至 73%,城市地区从 77%升至 82%,网民中
99%持有智能手机。世界经合组织 2022 年《巴西数字贸易报告》称,过去 15 年
巴西“欣然迎接”数字化转型,互联网普及率翻了 倍。2021 年全国有 1.66 亿网
民,占总人口 81%,位于世界前列。
巴西民众的消费观念在疫情期间发生了巨大变化,网购人数增势迅猛,电商
迅速发展。据 Nielsen IQ 与 Bexs Pay 网络销售者 Webshopper 46 报告,巴西电
子商务 2022 年一季度销售额达到 1186 亿雷亚尔,较 2021 年同期增长 6%。而
2020-2021 年疫情高峰,销售额增长率高达 47%。
巴西也是拉美地区人工智能技术领军国家之一。据英媒 Tortoise Media 世
界 AI 排名,2020 年巴西 AI 综合能力世界排名 39,居拉美地区首位。
2.2 巴西数字经济发展的制约因素
巴西在数字经济产业虽然潜力巨大,但数字化转型起步较晚,与发达国家相比
存在较大差距。据国际电信联盟 ITU 报告,巴西 90% 居民是移动宽带用户,该
比例与经合组织 OECD 平均值相当,但固定宽带普及率 2020 年仅为 17.1%,而
OECD 平均水平为 31.4%。 另据巴西通信部数据,巴西现有约 4500 万人口处于
“数字荒漠”地区。此外,国内网速仅为 4.8MB,与 OCED 国家平均每秒 26.8MB 相
比严重滞后。 报告同时指出,网络技术基础薄弱、物流配送差错率高、售后服
务迟缓、网络欺诈猖獗、跨界电子支付税费和服务费过高、在线消费法律保障
存在真空地带等是当前制约该国数字经济发展的几大因素。
OECD《巴西数字贸易报告》则认为对于信息通信技术(ICT)产品和服务的政策
限制是数字经济发展的主要制约因素,ICT 产品占巴西进口商品的 9%,而针对这
些产品的关税却高于世界平均 10%;对于 ICT 服务的监管也过于严苛,2020 年
OECD 计算机服务贸易限制指数排名,巴西在 48 个成员中位列倒数,为第 44 名。
3 中巴数字经济合作进展
作为全球数字经济的重要一极,中国始终坚持以“数字丝绸之路”建设为中心
拓展国际合作,维护和完善全球数字治理机制。巴西是最具潜力的数字经济新兴
市场之一,中巴在金砖国家合作及中拉经济合作等机制下,数字经济合作前景广
泛。
3.1 中巴共建数字基础设施
2022 年 2 月,华为与巴西三大信息通信企业之一 TIM 签署 5G City 联合创新合
作备忘录,通过 5G city 样板项目推进巴西智慧城市建设。巴西绿色城市库里提
巴将作为首个 5G City 城市样板,打造拉美及全球示范标杆。据巴西科技媒体
Tiinside 报道,5G City 目标对城市实施 5G 广覆盖,通过开发可持续设备和方案
改善用户体验,降低能耗成本,并保持高质量服务交付。2022 年 3 月,华为在圣保
罗州容迪亚伊市建立了该国第一座 5G 智能技术的 EMS 工厂,配备 AI、云和物联
网等技术,大大提升了生产效率。 在数字基础设施的云计算基础设施部分
2021 年 11 月,腾讯云在圣保罗的数据中心正式启动,为巴西和其他拉美地区客户
提供计算、存储、大数据、AI、安全等云服务,并面向文旅、游戏、音视频等行
业输出定制化解决方案。
3.2 共拓电子商务等应用领域
近年来越来越多国内互联网企业前往巴西,深耕当地市场,带去先进技术和管
理经验,推动该国分享数字经济发展红利。
据网络分析公司 Similarweb 统计,2021 年初至 2022 年 6 月,中国跨境电商
Shein 的客户端在巴西下载数达到 2940 万,且持续增长。 换言之,目前在巴西每
5 至 6 个网民就有一位是 Shein 客户端用户。
滴滴出行则收购覆盖巴西 400 多个城市的最大出行服务商 99Taxis 公司。收
购一年后,大大拓宽了 99 的业务范围,业务总量 70%为私家网约车,营业额增长
了 4 倍,而投诉率降低了 80%。99Taxis 公司也于 2018 年一跃成为巴西第一大独
角兽公司。
2021 年 9 月 3 日,全球速卖通 AliExpress 开通巴西当地商户入驻。巴西是速
卖通五大海外市场之一,2022 年 8 月,速卖通又进一步大量吸引当地商户入驻,迎
战下半年的“双十一”和“黑五”大促,据 Similarweb 数据,2022 年 10 月速卖
通在电商领域的网站访问量和 APP 下载量均排名第 6,超越了另一跨境电商巨头
Amazon(第 8 位)。
与此同时,物流公司菜鸟于 2022 年 11 月正式在圣保罗市成立拉美地区总部,
并首次公布巴西 3 年发展规划:围绕本地物流配送、清关、分拨中心、智能快
递柜等,建立起覆盖全国 26 州 1 个联邦区 1000 多城的快递物流品牌,为速卖通
等海外“双十一”“黑五” 等大促发货备货做好物流保障,并于未来 3 年在 10
座城市设立 1000 余个快递柜和外卖柜,在 个州增加 9 个配送中心。菜鸟也积极
与当地商户进行合作,建立面向巴西商户的包裹分拣中心,并计划借助其强大的
物流系统将巴西的咖啡、坚果和蜂胶等特色产品,投向中国消费者。
 当前巴西数字经济仍在起步阶段,我国很多优秀项目在巴西都没有对标,完全
可以复制到巴西进行本地化;同时,巴西同行也在向中国同行取经的过程中,不断
拉近中巴距离,将合作目光更多投向中国。
3.3 中巴数字经济合作规划与机制
金砖国家数字经济合作已多年被列为峰会的重要议题,新工业革命伙伴关系计
划等一系列机制也先后启动。2022 年 6 月,《数字经济伙伴关系框架》 在金砖
国家领导人第十四次会晤达成,开启了数字经济合作新进程。 作为第一份金砖
数字经济合作专门文件,框架纳入了数字认证、电子交易单据、电子支付、数据
隐私、数据安全等课题,同意就 AI 等技术展开合作,并提出鼓励数字基础实施投
资等 17 项数字经济合作举措。
中巴同为金砖国家重要成员,在数字经济领域具有很强的互补性。2017 年 9 月,
两国签署电子商务合作谅解备忘录,建立双边电子商务合作机制。2022 年 5 月中
巴高层协调与合作委员会第六次会议,双方同意积极探讨数字经济投资合作谅解
备忘录,共同促进投资合作与
数字经济深度融合。 中巴数字经济合作前景广阔,大有可为。
4 中巴数字经济合作面临的挑战与对策
4.1 面临的挑战
中巴数字经济合作虽然卓有成效,但同时面临诸多挑战。
(1)数字经济基础的制约。 由于起步较晚,数字基础设施薄弱、产业数字化程
度低、相关企业数字服务意识不强、民众数字化接受度分化、在线法规不完善、
高素质创新型人力资源不足等影响了数字经济合作进一步深化和推广。
(2)政策、法规制定和对接的滞后。高效安全的跨境数据流动,是两国数字经
济合作的基础,但目前双方在跨境数字流动监管方面还缺乏有效沟通机制。
(3)民间交流不足。受某些西方媒体影响,巴西民众读到的大多是西方媒体炮
制的中国负面消息。 他们对中国存在不少误解,不利于双 方数字经济进一步合
作。
(4)域外干扰。 部分西方国家认定中国“数字丝绸之路”在经济利益、军事、
情报安全、技术发展、意识形态等方面构成威胁,采用强化对中企打压、深化盟
友协作、通过推动“经济议题安全化”、挑弄意识形态分歧等多种方式压制和
破坏中巴数字经济合作。 美国曾以“成为北约全球伙伴”为条件换取巴西弃用
华为,虽然最终没有得逞,但仍需时刻保持警惕。
4.2 对策与建议
面对众多的挑战,笔者梳理了中巴数字经济合作现状与各类关系,试图探索出
有效对策和建议。
(1)坚持合作开放,投资巴西数字基础设施建设。巴西是第一个同中国建立全
面战略伙伴关系的国家,也是中国在拉美地区的重要科研伙伴。 我国可发挥在
数字基础设施建设方面的技术优势及中拉丝路基金等融资渠道的资金优势 ,加大
巴西数字基础设施的投资建设。我国对巴西数字基础设施的投资建设将一定程
度上解决该国数字经济发展的制约因素。
(2)成立特别委员会加强沟通、统筹协调解决问题。具体职能是以下几点:
① 从顶层战略统筹协调,制定符合双方实际的数字经济规划,解决问题。
② 面对外来干扰,及时沟通,采取灵活务实、符合双方利益的对策。
③ 推动双方在数据跨境流动、数字经济监管、数据安全等领域法律法规的衔
接与沟通,减少企业面临的政策风险,增加合作信心。
(3)成立中方企业协会,帮助解决后顾之忧。具体职能有以下几点:
① 鼓励有实力的大型中企牵头成立专门协会,帮助中企解决后顾之忧;
② 提供定制化培训,帮助各企业打开巴西市场;
③ 帮助解决境外仓储、跨境物流及售后问题;
④ 提供知识产权和法律等方面的援助。
(4)加强民间交流,形成合作共识。
① 加强民间交流,借助两国政府和民间组织及个人、外籍友好人士、自媒体
等全方位介绍两国真实形象、民众生活,加强互相了解。
② 增加智库交流,为双方提供更多合作建议,及发现解决问题,不断推动数字
经济合作。
5 结束语
世界正迈进数字经济快速发展阶段,数字经济正成为全球经济增长的主要驱动
力,积极参与数字经济国际合作是中国数字经济企业开拓国际市场的重要途径。
虽然世界正处于百年未有之大变局,疫情肆虐、战乱不断、经济衰退,但相信世
界数字化大潮不会平息、数字化国际合作的步伐不会停歇。 限于篇幅,本文只
对中巴数字经济合作进行了初步分析和探讨,希望能为中巴、中拉、中外数字经
济合作的分析和研究,起到抛砖引玉的作用。
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文章提供者：张涔楠